Posebne ekonomske zone Rusije. Koncept, ciljevi i vrste slobodnih gospodarskih zona Posebne gospodarske zone stvorene na teritoriju Ruske Federacije

Posebna gospodarska zona je dio teritorija Ruske Federacije koji je odredila vlada s posebnim režimom za poduzetničku aktivnost. Slobodna zona ima poseban porezni, carinski, licencni i vizni režim. Predsjednik je svojim dekretom povjerio upravljanje novom tijelu državne vlasti - Federalnoj agenciji za upravljanje SEZ-ovima, podređenom Ministarstvu gospodarskog razvoja i trgovine. U skladu s uredbom, nova agencija bit će formirana u roku od tri mjeseca.

Glavni ciljevi SEZ-a su:

• - razvoj proizvodnih i visokotehnoloških sektora gospodarstva;
• - proizvodnja novih vrsta proizvoda, razvoj uvozno zamjenskih industrija;
• - razvoj turizma i lječilište-odmarališta.

Zakon sudionicima jamči porezne olakšice. Prvo, prvih pet godina stanovnici obje vrste zona oslobođeni su poreza na imovinu i zemljišta. U industrijskim proizvodnim zonama, osim toga, dopuštena je primjena povećanja (udvostručenog) koeficijenta za troškove amortizacije i otpis gubitaka za buduće razdoblje i troškove istraživanja i razvoja bez ograničenja. Za tehnološki inovativne zone, maksimalna UST stopa je postavljena na 14 posto. Uz to, regije i općine također će moći osigurati vlastite pogodnosti.

Na području SEZ-a nije dopušteno:

• - Vađenje i prerada minerala;
• - Proizvodnja i prerada trošarinskih proizvoda, osim automobila i motocikala;
• - SEZ, osim turističko-rekreacijskih, mogu se stvarati samo na zemljišnim česticama u vlasništvu države. Odluku o stvaranju SEZ-a donosi Vlada Ruske Federacije na temelju rezultata natječaja. Od 24 operativne zone, 4 su specijalizirane za razvoj industrijske proizvodnje, 4 za tehnološke inovacije, 13 za razvoj turističko-rekreacijskog poslovanja, 3 za razvoj lučkih logističkih i transportnih čvorišta.

Posebne gospodarske zone industrijske proizvodnje

Nastaju na područjima teritorija koja imaju zajedničku granicu, a čija površina nije veća od dvadeset četvornih kilometara.

Tehnološke i inovativne posebne gospodarske zone

Stvoreni su u najviše tri dijela teritorija, čija ukupna površina nije veća od četiri četvorna kilometra. Planirani obujam državnih ulaganja je 44,9 milijardi rubalja. Do danas je država uložila 15 milijardi rubalja.

Planirana državna ulaganja u tehnološki inovativne SEZ iznose 78 milijardi rubalja. Od tog iznosa, do danas je prodano 28 milijardi rubalja

Turističko-rekreacijske posebne gospodarske zone

Stvoreni su na jednom ili više mjesta na području koje odredi Vlada Ruske Federacije. Nalaze se na najslikovitijim mjestima u Rusiji. Ove SEZ nude povoljne uvjete za organizaciju turizma, oglašavanja i drugih vrsta poslovanja.

Lučke posebne gospodarske zone

Stvaraju se u područjima uz morske luke, riječne luke otvorene za međunarodni promet i ulazak stranih brodova, zračne luke otvorene za prihvat i odlazak zrakoplova koji obavljaju međunarodni zračni prijevoz, a mogu uključivati ​​dijelove teritorija i (ili) akvatorija, morske luke, riječne luke, teritorije zračnih luka. Posebne lučke gospodarske zone mogu se stvoriti na zemljišnim česticama namijenjenim prema utvrđenom postupku za izgradnju, proširenje, rekonstrukciju i rad morske luke, riječne luke, zračne luke. Unutar granica lučkih posebnih gospodarskih zona, objekti morske lučke infrastrukture mogu se nalaziti u skladu sa Federalnim zakonom br. 261-FZ od 8. studenog 2007. „O morskim lukama u Ruskoj Federaciji i o izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije” . Posebne lučke gospodarske zone ne mogu obuhvaćati imovinske komplekse namijenjene ukrcaju putnika na brod, iskrcaju s broda i drugim putničkim uslugama.

Odabiru specifičnih teritorija za takve zone prethodila je dubinska analiza i procjena uvjeta potrebnih za njihovo učinkovito funkcioniranje - potencijala rada, stupnja gospodarskog razvoja, broja ovdje smještenih viših i srednjih specijaliziranih obrazovnih ustanova te njihovog profila. Planirani obujam državnih ulaganja je 4,74 milijarde rubalja.

Prema podacima ruskog Ministarstva gospodarskog razvoja, od 2006. godine proračunska ulaganja u razvoj posebnih gospodarskih zona u Rusiji iznosila su više od 45 milijardi rubalja, odnosno oko 1,5 milijardi dolara. Od 2006. do 2011. u posebne gospodarske zone Rusije došlo je 272 investitora (od 01. listopada 2011.) iz 18 zemalja, a ovaj proces sve više uzima maha. Među njima su transnacionalni divovi kao što su Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic i drugi. Obim investicija koje su prijavili stanovnici veći je od 308 milijardi rubalja, ili oko 9,9 milijardi dolara.

Prema čl. 10. Zakona br. 116-FZ, ne samo rezidenti, već i individualni poduzetnici, kao i trgovačka poduzeća - nerezidenti, imaju pravo obavljati poduzetničke aktivnosti na području SEZ-a. Takva odredba potonjem daje takvu pogodnost bez sklapanja ugovora s tijelima upravljanja SEZ-a o obavljanju industrijskih i proizvodnih djelatnosti, koji je obvezan za njihove stanovnike.

Prema zakonu, stanovnici SEZ-a ne mogu imati zasebne pododjele izvan zone, stoga će najvjerojatnije u SEZ-u raditi novostvorene organizacije. No, glavni uvjet za stanovnike industrijskih proizvodnih zona je ulaganje u proizvodnju od najmanje 10 milijuna eura, au prvoj godini - najmanje milijun eura. Uz to, budući stanovnik mora dostaviti poslovni plan sa zaključkom bankovne ili financijske institucije. Ne postoji obvezan iznos ulaganja za sudionike u tehnološko-inovativnim zonama, a najvažnije je da će se riješiti pitanje hoće li se otvaranjem zone narušiti ekonomska stabilnost susjednih regija, u smislu protoka kapitala i proizvodnje. Teritorijalno tijelo pri Federalnoj agenciji za upravljanje SEZ-ovima je struktura koja će upravljati područjem posebne SEZ-e. Njegove funkcije uključuju registraciju pravnih osoba kao rezidenata, vođenje registra sudionika u zoni, kao i praćenje poštivanja od strane stanovnika uvjeta rada u SEZ-u. Posebno vijeće pod teritorijalnim tijelom razmatrat će prijave potencijalnih investitora, procjenjujući koliko njihovi projekti mogu koristiti gospodarstvu.

Carina (uvoz) - djelomično ili potpuno oslobađanje od uvoznih dažbina na poluproizvode, sirovine i sl., uvezene za korištenje unutar zone;

Carina (izvoz) - djelomično ili potpuno oslobođenje od izvoznih carina na proizvode proizvedene unutar zone.

Financijsko - investicijske subvencije, državni povoljni krediti, snižene stope za režije i najam industrijskih prostora.

Administrativni - pojednostavljeni postupak registracije poduzeća, pojednostavljeni postupak ulaska i izlaska stranih državljana, nesmetan izvoz legalno primljene dobiti stranih državljana u inozemstvo.

Međutim, unatoč prilično veselim brojkama Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije, fotografijama i izvješćima sa službenih stranica, većina SEZ-ova u našoj zemlji ne funkcionira.

Prerano je govoriti o bilo kakvim rezultatima djelovanja posebnih zona: ni u jednoj od njih infrastruktura nije niti dovršena. Glavni posao na njegovom stvaranju u BPP-u i TVZ-u planira se završiti do 2011. godine, u turističko-rekreacijskim područjima - do 2012., au lukama - do 2014. godine.

Ipak, i industrijske i proizvodne zone već nešto proizvode. Prvo, u Tatarstanu, u SEZ-u Alabuga, automobile sastavljaju dva zajednička poduzeća koja je stvorio Sollers (bivši Severstal-Auto). Rusko-japanski Sollers-Isuzu će do kraja 2008. proizvesti 7.000 istoimenih kamiona, dok će rusko-talijanski Sollers-Elabuga proizvoditi 10.000 vozila Fiat Ducato. Drugo, u Lipetsku je stvoreno nekoliko rusko-talijanskih zajedničkih poduzeća za proizvodnju građevinskog materijala i složenih kućanskih aparata. Pretpostavlja se da će do kraja godine proizvodnja ova dva SEZ-a iznositi 11 milijardi rubalja.

No, unatoč iskazanoj želji da slijedimo najbolju svjetsku praksu, opet smo krenuli svojim putem. Suvremene zonske strukture formirane u zemljama Europe, Azije i Latinske Amerike izrazito se razlikuju od naših SEZ-a u smislu organizacijskih metoda i mehanizma djelovanja.

Prvo, inicijator stvaranja zone - bila privatna tvrtka ili državna agencija - ne izmišlja poticaje, već djeluje kao developer koji djeluje na vlastitu odgovornost i rizik. Svojim novcem i na vlastitom (ili kontroliranom) teritoriju stvara atraktivnu infrastrukturu, a potom tamo poziva investitore-korisnike da postavljaju proizvodne pogone. Funkcija organizatora zone ograničena je na pružanje usluga: on nema pravo kontrolirati proizvodne planove investitora, ali s njima surađuje na ravnopravnoj ugovornoj osnovi. Istodobno, sve preferencije i pravila ponašanja sudionika zone obično su unaprijed i izravno propisana relevantnim zakonom, odnosno ne podliježu daljnjem pojašnjenju s upravom zone ili federalnim odjelima. U ruskim zonama njihova upravljačka tijela igraju čudnu dvojaku ulogu: ulaskom u ugovorne komercijalne odnose s rezidentima SEZ-a (putem posebno stvorene razvojne tvrtke), oni istodobno preuzimaju niz kontrolnih funkcija.

Drugo, u suvremenoj svjetskoj praksi, industrijska specijalizacija stanovnika posebnih zona, u pravilu, nije regulirana: prednost se daje deklarativnom postupku za ulaganje, posebno u privatne zone. Iako to ne znači da zone nemaju specijalizaciju: u fazi poslovnog plana, izračunavajući potencijalnu potražnju za svojim uslugama, inicijator-programer, naravno, zamišlja korisnike na koji razmjer i profil cilja. Odnosno, u svjetskoj praksi odabir investitora provodi samo tržište: oni koji dođu u svaku zonu su joj najpogodniji po infrastrukturnim značajkama i uvjetima poslovanja. A u našoj zemlji država, koju predstavljaju RosSEZ i lokalne zonske uprave, ne samo da odabire buduće korisnike (odnosno provodi dopušteni investicijski postupak - najmanje privlačan za poslovanje), već ih i prisiljava da preuzmu zadatke programera - za financiranje početnih troškova infrastrukture. Ne čudi što naši poduzetnici nekako tromo pokušavaju preuzeti neobičan teret i dijele loše proračunate rizike s državom. E sad, kada bi vlasti dopustile mogućnost stvaranja privatnih zona, kao što se danas posvuda radi, onda bi u poslovnom okruženju, možda, postojali njihovi programeri i njihovi korisnici.

Vlada se zasad oslanja na mehanizam javno-privatnog partnerstva, iako se on nigdje u inozemstvu pri stvaranju lokalnih SEZ-a (za razliku od, recimo, velikih energetskih projekata u nacionalnoj razini) ne koristi. Popularni argument da država ima pravo računati na „reciprocitet“, budući da daje beneficije, a ne ubira poreze, neutemeljen je: SEZ se stvaraju na područjima na kojima nije bilo ni industrije ni naplate poreza.

Također valja istaknuti da su klasične industrijske i proizvodne zone, u kojima rezidentni investitori uživaju široke carinske i porezne olakšice, prije svega instrument sustizajućeg razvoja. Stoga su svoju najveću rasprostranjenost dobili u zemljama u razvoju jugoistočne Azije i Latinske Amerike u fazi njihove industrijalizacije. Što se tiče Sjedinjenih Država i razvijenih zemalja Europe, one su odavno shvatile da im za poticanje tehnološke modernizacije nisu potrebne toliko carinske enklave koliko industrijski i znanstveni parkovi, u kojima se povlastice (porezne i administrativne) daju privatnim pokretačima- programerima, a nikako rezidentnim korisnicima. Ovi potonji ovdje nemaju nikakve posebne privilegije, ali su skloni parkovima iz razloga što efekti kompaktnog smještaja i rada jedinstvene infrastrukture omogućuju pristojnu uštedu.

Na primjer, Južna Koreja je, nakon što je prošla fazu industrijalizacije i izvoznog proboja, eliminirala posebne carinske povlastice u svojim lokalnim zonama, ali je zadržala uzornu osnovu takvih teritorija - njihov parkovni princip organizacije. I drugi azijski "tigrovi" učinili su isto u mnogim slučajevima. Moguće je da će nakon nekog vremena ove parkovne strukture ponovno postati punopravne posebne zone, ali samo s drugačijim skupom investicijskih pogodnosti namijenjenih zadacima inovativnog, postindustrijskog rasta.

Ruske vlasti su, pak, sve pomiješale, jer u svojoj razvojnoj politici nisu napravile jasan strateški izbor. S jedne strane, činilo se da je u travnju ove godine vlada odustala od ideje energetske supersile i postavila smjer za inovativni iskorak, o čemu svjedoči dobro poznati Koncept 2020. S druge strane, osvrćući se na Kinu 1980-ih i 1990-ih, njegujemo selektivnu podršku vodećim industrijama i lokomotivskim tehnologijama u zonama, odnosno koristimo metode državne potpore iz arsenala sustizačke reindustrijalizacije. No, u eri globalne konkurencije, nemoguće je unaprijed predvidjeti koji će sektor ili tehnologija postati neprikosnoveni lideri za dvadeset godina.

Stoga, nažalost, ne jamčimo da će pothvat s posebnim zonama ovoga puta biti uspješan. I praksa već počinje potvrđivati ​​te sumnje.

Prije svega, vrlo brzo se pojavila nedosljednost u stvaranju zona. Čak se i osnovno načelo lokalnosti na kojem se temelji zakon iz 2005., strogo govoreći, provodi samo za dvije vrste SEZ-a koje su prve stvorene - industrijska proizvodnja i tehnološke inovacije. No tada su se počele pojavljivati ​​turističke i rekreacijske zone koje pokrivaju velika i, što je najvažnije, neodređena područja. I upravo ta "prevelika" vrsta zona danas brojčano dominira u ruskoj praksi.

Druga točka: Zakon o SEZ-u nije čin izravnog djelovanja. Previše se u njihovoj organizaciji daje diskreciji izvršne vlasti – i savezne i regionalne. Kao rezultat toga, sva ključna pitanja života SEZ-a zahtijevaju složenu birokratsku koordinaciju unutar trijade RosSEZ - uprava regije - uprava određene SEZ. To pogoršava investicijsku klimu i stvara široke mogućnosti za korupciju. Pikantan trenutak: uprave SEZ-a su po svom pravnom statusu neprofitne organizacije, odnosno ispadaju iz redovnog sustava gospodarskog i upravnog prava.

Nakon nedavne revizije SEZ-a, tužiteljstvo je RosSEZ-u podnijelo tužbe o zlouporabi besplatnih sredstava (njihovo kretanje kroz bankovne račune), a pojedinim zonama - o činjenici da apsolutna manjina registriranih korisnika ovdje provodi stvarne aktivnosti. Sve to po mnogo čemu podsjeća na praksu iz 1990-ih, kada su se određena područja s posebnim statusom i individualnim beneficijama (Kalmikija, Altaj, Evenk autonomni okrug, Ingušetija, itd.) brzo pretvorila u klasične profitne centre, gdje su se investitori registrirali samo da bi izbjegli porezi.

Odgovarajući na pitanje: postoje li izgledi za slobodne ekonomske zone u Rusiji, možemo reći da ih ima. Međutim, nema sumnje da se učinkovita provedba ovog oblika ekonomske interakcije s ostatkom svijeta može provesti pod sljedećim obveznim uvjetima:

formiranje na saveznoj razini jasnog koncepta u području SEZ-a, uzimajući u obzir i nacionalne i regionalne interese;

razvoj i donošenje relevantnog zakonodavnog i regulatornog okvira koji regulira proces stvaranja i djelovanja SEZ-a;

organiziranje slobodnih gospodarskih zona na ograničenom području, isključujući kršenje načela jedinstvenog gospodarskog prostora zemlje;

zajednički gospodarski interes lokalnih i saveznih tijela za stvaranje slobodnih zona;

sposobnost (i spremnost) saveznih vlasti da izdvajaju značajna proračunska sredstva za formiranje infrastrukture SEZ-a, uz razumijevanje da se stvarni učinak za zemlju može postići tek u budućnosti;

stvaranje na saveznoj razini posebnog upravljačkog tijela koje koordinira procese stvaranja slobodnih gospodarskih zona i vrši kontrolu nad ispunjavanjem obveza slobodnih zona prema državi, uključujući korištenje sredstava dobivenih iz saveznog proračuna;

omogućiti stranim i ruskim investitorima koji posluju u FEZ-u bolje uvjete za poslovanje od onih koje imaju u inozemstvu i u ostatku Ruske Federacije.

Kao što vidite, ovdje nema temeljno nemogućih uvjeta. Najvjerojatnije se problemi slobodnih gospodarskih zona mogu riješiti koordiniranim djelovanjem svih zainteresiranih strana.

Stvaranje slobodne ekonomske zone u našoj zemlji može postati, kao iu mnogim zemljama svijeta, jedan od učinkovitih načina privlačenja stranih ulaganja, katalizator razvoja vanjskih gospodarskih odnosa i gospodarstva zemlje u cjelini. Ali za to politika njihova formiranja mora biti promišljena i dosljedna.

Što je posebna gospodarska zona, zašto se stvaraju i kakvu korist donose državi i investitorima? Koje su vrste djelatnosti dopuštene na području slobodne zone i je li moguće voditi malo poslovanje u SEZ-u - odgovore na sva ova pitanja naći ćete u članku.

Najveće svjetsko iskustvo u stvaranju SEZ-ova pripada europskim zemljama. Rusija također ima ozbiljan potencijal za funkcioniranje SEZ-ova, kojih danas ima 25 diljem zemlje:

• šest industrijskih posebnih gospodarskih zona (IPT SEZ Alabuga, Togliatti, Lipetsk, Mogilino, Titanium Valley, Lyudinovo);
• pet tehnoloških zona (SEZ TVT Dubna, St. Petersburg, Zelenograd, Tomsk, Innopolis);
• sedam SEZ-ova turističkog tipa (SEZ TRT "Altai Valley", "Tirquoise Katun", "Baikal Harbour", "Gates of Baikal", "Curonian Spit", "Grand Spa Yutsa", "Russian Island");
• tri logističke zone (SEZ PT Uljanovsk, Sovetskaya Gavan, Murmansk).

Također, popis posebnih gospodarskih zona Rusije uključuje Kalinjingradsku regiju, zone u Karačaj-Čerkeskoj Republici, Adigeji, Kabardino-Balkariji, Alaniji, Dagestanu, a planira se uključiti i poluotok Krim - naložilo je rukovodstvo zemlje Ministarstvu Gospodarski razvoj razviti odgovarajući zakon. Nacrt saveznog zakona „O posebnoj ekonomskoj zoni na teritoriju Republike Krim i federalnog grada Sevastopolja” podrazumijeva niz pogodnosti i povlastica za poduzetnike koji posluju na poluotoku, pojednostavljeni porezni režim, ublažavanje carinskih pravila i premija osiguranja . Planira se i stvaranje kockarske zone na teritoriju Krima, kako bi se poluotok mogao dodati na popis turističkih SEZ-a u Rusiji.

Koji je posao najrelevantniji na Krimu? Saznajte iz našeg članka.

Razmotrite osnovne koncepte

Sigurno ste čuli nekoliko različitih pojmova - "slobodna ekonomska zona", "zona slobodne trgovine", "posebna ekonomska zona". Zapravo, to su različiti zvukovi iste pojave.

Istovremeno, apsolutni analozi su „slobodna ekonomska zona” (FEZ) i „posebna ekonomska zona” (SEZ), a može se koristiti i treći zvuk: „posebna ekonomska zona” (SEZ, posebna ekonomska zona).

Zona slobodne trgovine obilježje je SEZ-a, posebno njegovih poduzetničkih vrsta.

„Slobodna zona, ili zona slobodne trgovine, je ograđeno ili na drugi način izolirano fizičko područje u ili u blizini luke ili zračne luke na koje se ne naplaćuju carine. Smatra se da je takvo područje izvan tarifne regulacije zemlje" (Svjetska banka, 1992.)

Čest primjer takve zone je trgovina u Duty Free trgovinama.

Što se dogodilo

Posebna ekonomska zona (SEZ)- ovo je teritorij s posebnim pravnim statusom, koji ima povlaštene ekonomske uvjete za obavljanje djelatnosti za ruske ili strane poduzetnike.

Pravne osobe koje posluju na području SEZ-a nazivaju se njezinim rezidentima.

Što trebaš

Stvaranje SEZ-a prvenstveno je namijenjeno rješavanju strateških zadataka razvoja zemlje u cjelini ili pojedinih njenih regija. Također, uz pomoć alata posebnih zona rješavaju se pitanja razvoja pojedinih industrija (industrija, vanjska trgovina, društvena sfera, znanstveno-tehnološki napredak itd.).

Država, koja organizira SEZ:

• privlači privatni domaći i strani kapital (ulaganje u naprednu proizvodnju ili infrastrukturu),
• doprinosi otvaranju radnih mjesta za kvalificirano osoblje (čime pomaže u zadržavanju intelektualnog potencijala u zemlji),
• provodi politiku supstitucije uvoza i razvoja domaćih proizvođača.

Stanovnici koji sudjeluju u funkcioniranju SEZ-a imaju priliku:

• smanjiti proizvodne i administrativne troškove kroz povlašteno oporezivanje, carine, najamne stope i sl. i tako stvoriti konkurentan proizvod;
• privući kvalificirane stručnjake iz reda domaćeg osoblja;
• minimizirati vlastite troškove zbog povlaštenih uvjeta za izvoz i uvoz te povećati prihodovnu stranu.

Osim toga, vrlo često gradnju infrastrukturnih objekata SEZ-a provodi država u cijelosti ili djelomično o svom trošku.

Koji je smisao

Glavna bit stvaranja SEZ-a je razvoj ili razvoj novih teritorija (ili industrija). Krim može biti dobar primjer: na teritoriju poluotoka svi poslovi su prilagođeni ukrajinskom zakonodavstvu i poreznom sustavu. Da bi poduzetnici mogli obnoviti gospodarski sustav i dostići razinu cijena Rusije, potrebno je vrijeme i povoljni uvjeti. Upravo je to učinila Vlada Ruske Federacije smanjenjem poreza na dodanu vrijednost, pojednostavljenjem sustava carina i revizijom sustava osiguranja i registracije poduzeća.

Poseban poduzetnički režim uvijek se stvara na način da je od koristi stanovnicima, koji zauzvrat ispunjavaju stratešku zadaću razvoja određene industrije ili teritorija, proizvodeći proizvod potreban državi.

Koje koristi čini

• investicijski i porezni poticaji (primjerice, porezni praznici različitih duljina, porezna oslobođenja i/ili niske stope naplaćenih poreza, bez kontrole tečaja i besplatnog povrata dobiti);
• trgovinske povlastice (minimalna trgovinska ograničenja) - snižene stope ili nepostojanje carina na uvoz sirovina, poluproizvoda i dugotrajnih sredstava potrebnih za proizvodnju i izvoz poluproizvoda ili gotovih proizvoda;
• meka ograničenja (ili bez ograničenja) na vlasništvo stranaca nad proizvodnim sredstvima;
• relativno jeftina i pristupačna infrastruktura i usluge - opskrba električnom energijom, vodom, cestama, prometnim i komunikacijskim uslugama (npr. subvencioniranje komunalnih računa);
• relativno jeftino i dostupno zemljište i zgrade - osiguravanje proizvodnog i skladišnog prostora po niskim cijenama najma (često subvencionirane);
• minimalni standardi za radna mjesta i zahtjeve za plaću, ili njihov nedostatak (tj. pitanja zdravlja i sigurnosti na radu);
• minimalne standarde zahtjeva za zaštitu okoliša i razinu onečišćenja ili njihovu odsutnost;
• veliki broj jeftine i neorganizirane radne snage (ili ograničenja radničkih organizacija);
• pristup tržištima (domaćem tržištu zemlje u kojoj se zona nalazi i/ili tržištima susjednih zemalja);
• dugoročni porezni odmori i olakšice u smislu poreza na dohodak;
• pojednostavljeni carinski postupci (primjerice, carinska registracija izravno unutar poduzeća ili ubrzano dobivanje dozvole).

Vrste SEZ-a

Postoji nekoliko vrsta posebnih gospodarskih zona:

• zone slobodne trgovine - područja koja nisu u nadležnosti nacionalne carine na kojima se skladište proizvodi, priprema za pretprodaju, pakiranje, ispitivanje i sl.;
• industrijske i proizvodne zone - industrijski kompleksi specijalizirani za proizvodnju određenog proizvoda;
• tehnološke i inovacijske zone - područja znanstvenih, tehničkih, projektantskih i inženjerskih djelatnosti i istraživanja (tehnoparkovi);
• turističke zone - rekreacijske zone za turizam i rekreaciju u kojima postoje pogodnosti za poduzetnike;
• uslužne zone - područje na kojem se obavljaju financijske (offshore) ili izvozno-uvozne aktivnosti (usluge nekretnina i prijevoza); složene zone - teritorij preferencijalnog upravljanja, definiran administrativnim granicama regije (zvane i poslovne zone, a kao primjer se opet može navesti Krim).

Posebna ekonomska zona u Yelabugi

Za primjer i razumijevanje problema, dat ćemo opis posebne ekonomske zone "Alabuga" (Yelabuzhsky okrug, Tatarstan).

Posebna gospodarska zona industrijske proizvodnje tipa "Alabuga" nalazi se u blizini grada Yelabuga, okrug Yelabuga u Republici Tatarstan (RT), 25 km od grada Naberezhnye Chelny i 40 km od grada. Nižnjekamsk.

Specijalizacija djelatnosti: proizvodnja autodijelova, autobusa, kućanskih aparata. Visokotehnološka kemijska proizvodnja, farmaceutska proizvodnja, zrakoplovna proizvodnja, proizvodnja namještaja.

Površina SEZ-a je 20 četvornih kilometara.

Preferencije za stanovnike posebne gospodarske zone "Alabuga"

1. režim slobodne carinske zone, u kojoj se strana oprema nalazi i koristi unutar posebne gospodarske zone "Alabuga" bez plaćanja carine i PDV-a;
2. ukidanje izvoznih carina na izvoz proizvedenih proizvoda
3. rezidenti SEZ "Alabuga" oslobođeni su poreza na imovinu od trenutka upisa imovine i poreza na zemljište od trenutka nastanka prava vlasništva na zemljištu.
4. pored zemljišnih čestica koje se investitorima daju po prilično niskoj cijeni, stanovnik SEZ "Alabuga" dobiva pristup potpuno pripremljenoj inženjerskoj infrastrukturi. Električna energija, plin, toplina i druge inženjerske komunikacije dovode se do granica parcela;
5. stopa poreza na dobit smanjuje se na 2% tijekom prvih pet godina poslovanja (drugih pet godina stopa je 7%, a zatim do 2055. ostaje 15,5%);
6. potpuno oslobođenje od plaćanja poreza na prijevoz, zemljišta i poreza na imovinu podliježu prijenosu u republički proračun.

Broj rezidentnih tvrtki- 42, uključujući međunarodne marke: Ford, Rockwool, 3M, Armstrong, Air Liquide, Preiss-Daimler, RRDonnelley, Saint-Gobain, itd.

Ukupan broj zaposlenih: više od 4200 ljudi.

Vlada- OAO SEZ IPT Alabuga.

Registracija rezidenta SEZ-a

Da biste postali stanovnik SEZ Alabuga, morate:

• registrirati poduzeće na području općinskog okruga Yelabuga;
• potpisati s Upravnim tijelom SEZ-a ugovor o obavljanju industrijske i proizvodne djelatnosti i ulagati u svoje proizvodne fondove koji se nalaze u SEZ-u u iznosu od najmanje 10.000.000 eura, uključujući najmanje 1.000.000 eura u prvoj godini razvoja;

Mala poduzeća u SEZ Alabuga

Očito je da ljudi koji žive i rade na području SEZ-a trebaju usluge kućanstva, medicinske, obrazovne i zabavne usluge. Dakle, društvena infrastruktura uključuje sve institucije koje stanovnicima SEZ-a pružaju navedene pogodnosti.

Mali biznis u posebnim gospodarskim zonama poput Alabuge može se izraziti u individualnom poduzetništvu koje se temelji na služenju stanovništvu i radnicima:

Ako govorimo o teritorijalnim SEZ-ima, kao što su Kalinjingradska regija i Krim, onda postoji jedno pravilo za sve poduzetnike i smanjeni porez na dohodak primjenjuje se na sva poduzeća, bez obzira na grupu dobara i vrstu upravljanja. Stoga je s gledišta zarade najzanimljivije otvaranje poslovanja na teritorijima poduzetničkih posebnih gospodarskih zona.

Što su slobodne ekonomske zone i zašto su potrebne?

Kliknite za povećanje

Slobodne ekonomske zone (FEZ) nazivaju se odvojeno dodijeljena područja zemlje, koja imaju preferencijalni valutni, porezni, carinski režim. FEZ potiče formiranje izvoznog kapitala i priljev stranog kapitala u uslužni sektor i industriju, kao i zajedničko trgovanje i druge poslovne aktivnosti sa stranim kapitalom.

SEZ je danas sastavni dio gospodarskih odnosa na međunarodnoj razini. Ovaj sustav odnosa čvrsto je ukorijenjen u svjetskoj ekonomskoj praksi. SEZ-ovi u globalnom sustavu gospodarskih odnosa važan su čimbenik brzog gospodarskog rasta koji se postiže raznim akcijama: razmjenom informacija i tehnologija, produbljivanjem integracijskih gospodarskih aktivnosti, mobilizacijom investicija, intenziviranjem međunarodne trgovine.

Ciljevi formiranja SEZ-a:

• stvaranje proizvodnje i opskrbe domaćem tržištu robe visoke kvalitete koja zamjenjuje uvoz;
• ovladavanje novim radnim iskustvom, organiziranje i vođenje kadrova, usavršavanje kadrova, testiranje različitih modela sustava gospodarskog upravljanja, ovladavanje funkcioniranjem pojedinih gospodarskih subjekata u tržišnom okruženju;
• aktiviranje brzog rasta izvoznog potencijala gospodarske zone;
• motivacija za gospodarski razvoj regija koje okružuju teritorij slobodne ekonomske zone uz korištenje stranog kapitala.

Stvaranje prihvatljivih uvjeta čini FEZ važnim čimbenikom gospodarskog razvoja zemlje, što pomaže ubrzanju uključivanja nacionalnog gospodarstva u svjetske ekonomske odnose, kao i poticanje razvoja gospodarstva zemlje u cjelini. Zapravo, SEZ-ovi djeluju kao polovi gospodarskog rasta. Ovo je aktivan alat za upravljanje vanjskim gospodarskim odnosima na razini regionalne politike i na razini države.

Vrste SEZ-ova u smislu funkcionalnosti:

• offshore zone, u kojima su na posebno određenim područjima organizirani povlašteni porezni, valutni, registracijski i bankarski uvjeti za nerezidente zemlje;
• složene proizvodne zone, koje su stvorene prvenstveno za izvoznu proizvodnju robe široke potrošnje koja ne zahtijeva materijalno intenzivne troškove;
• tehnopolisi i tehnološki parkovi, koji se stvaraju s fokusom na razvoj i razvoj inovativnih tehnologija;
• vanjskotrgovinske zone, gdje je moguća kombinacija bescarinske trgovine i razvoja transportnih, skladišnih usluga i izvozne proizvodnje.

Također, SEZ se može okarakterizirati korištenjem na njihovom teritoriju bescarinsko carinsko područje.

Razlozi za formiranje SEZ-a

SEZ se stvaraju u industrijaliziranim zemljama u regijama s ekonomskom depresijom kako bi se oživjela srednja i mala poduzeća i tako izravnale međuregionalne razlike. Poduzeća u takvim regijama dobivaju najveće moguće porezne olakšice. SEZ je instrument regionalne politike, koji se koristi u onim područjima zemalja gdje je potrebno povećanje ekonomske razine, kao i razine društvenog razvoja.

Prilikom odabira regije za formiranje slobodne gospodarske zone koriste se kriteriji kao što su razina dohotka stanovništva regije i stopa nezaposlenosti.

Zemlje u razvoju, za razliku od industrijaliziranih, prvenstveno se usmjeravaju na postizanje višeg stupnja industrijalizacije: modernizaciju industrije, privlačenje stranog kapitala, poboljšanje vještina radnika i uvođenje novih tehnologija.

FEZ klasifikacija

Složene SEZ-ove stvoriti uz uspostavu preferencijalnog režima upravljanja na područjima pojedinih upravnih subjekata. To uključuje:

• Posebne ekonomske zone
• Teritorije posebnog režima
• Posebne ekonomske zone
• Slobodne poduzetničke zone

Servisne zone- područja s povlaštenim režimima poslovanja za organizacije i tvrtke koje pružaju usluge osiguranja, financijske, gospodarske i druge usluge:

• Turističke usluge
• Usluge bankarstva i osiguranja
• offshore

Gospodarske zone industrijske proizvodnje- to su FEZ 2. generacije, koji je nastao kao rezultat transformacije trgovačkih zona nakon što je osim robe tamo uvezen i kapital:

• Izvozno-uvozno-zamjena
• Izvozna proizvodnja
• Zamjena za uvoz
• industrijski parkovi
• Znanstveni i industrijski parkovi

Ekonomske zone tehnološke inovacije pripadaju zonama 3. generacije (1970-1980-e). Oni koncentriraju strane i domaće istraživačke organizacije koje koriste jedinstven sustav poreznih poticaja:

• Inovacijski centri
• Tehnoparkovi
• Tehnopolisi

Trgovačke zone- najjednostavniji oblik SEZ-a, koji se pojavio u 17-18 stoljeću. Trgovačke zone djeluju u većini zemalja, ali većina ih se nalazi u industrijskim zemljama:

• Trgovina i proizvodnja
• Slobodne luke
• Skladišta obveznica
• Besplatna carina

Svjetsko iskustvo u organiziranju slobodnih gospodarskih zona

Prema podacima za srpanj 2006. prema različitim stručnim izvorima, u svijetu postoji od 1200 do 2000 slobodnih gospodarskih zona različitog funkcionalnog tipa. Dinamika stope SEZ-a u kvantitativnom smislu iu pogledu ukupnog obujma proizvodnje u njima govori o velikim perspektivama ovog smjera kod nas i u svijetu u cjelini.

U svjetskoj praksi SEZ se koriste kao aktivno sredstvo upravljanja na državnoj razini. Prve takve zone u Rusiji pojavile su se 1990. godine. Više od 15 godina traje proces njihova formiranja i funkcioniranja koji nisu imali uhodan sustav. Razlog tome nije bio samo nedostatak zakonodavnog okvira, već i stalna borba između federalnog centra i regija za povoljne pogodnosti za FEZ-ove, kao i za pravo upravljanja njima.

Sada je situacija doživjela velike promjene. Danas se može promatrati razvoj temeljno nove faze u stvaranju i radu SEZ-a na teritoriju Ruske Federacije. Ove izmjene se odnose na savezni zakon "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" usvojen 22. srpnja 2005. godine. Stvaranje ovog saveznog zakona označilo je početak stvaranja jedinstvenog pravnog okvira i sustava za funkcioniranje SEZ-a na teritoriju Ruske Federacije.

Razlozi za formiranje SEZ-a na području Ruske Federacije:

• potreba za stvaranjem visokokvalificiranih radnih mjesta;
• stvaranje i daljnji razvoj različitih industrija, uključujući visokotehnološke, kao i uslužnog sektora;
• motiviranost regija zemlje za gospodarski i društveni razvoj;
• privlačenje kapitala ruskih i stranih tvrtki.

Usvojeni savezni zakon predviđao je formiranje FEZ-ova 2 vrste na području naše zemlje: zone posebne tehnologije i inovacija I industrijske proizvodne zone. Također, zakon predviđa provođenje na teritoriji SEZ-a samo onih vrsta aktivnosti koje su propisane zakonom i predviđene uredbom Vlade Ruske Federacije.

Savezni zakon jasno formulira glavne uvjete za oporezivanje SEZ-a, od kojih glavni navodi pružanje maksimalnih poreznih pogodnosti.

Svi sudionici u izvoznim proizvodnim zonama ostvaruju značajne povlastice u pogledu federalne pristojbe, koju na teret lokalnih poreza mogu nadopuniti subjekti Federacije:

• oslobađanje sudionika od PDV-a na usluge prijevoza robe;
• oslobađanje sudionika od dana registracije na razdoblje od 5 godina od poreza na dohodak;
• smanjenje poreza na dodanu vrijednost od 50% za sudionike u zoni za proizvode vlastite proizvodnje koji se prodaju na teritoriju;
• smanjenje oporezivog prihoda za iznos dobiti uložene u ulaganja, na kraju 5-godišnjeg razdoblja.

Mora se shvatiti da se organizacija i stvaranje potrebne infrastrukture SEZ-a ne može provesti bez ozbiljnih ulaganja iz proračuna.

Glavne karakteristike SEZ-ova koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije

Idealna slobodna gospodarska zona je zona s jasnim pravilima, maksimalnim konkurentskim okruženjem i minimalnim birokratskim troškovima. Stvaranje i uspjeh razvoja SEZ-a u Rusiji izravno ovise o tome koliko će oni biti blizu ovoj shemi. Uspješno formiranje SEZ-ova na teritoriju Ruske Federacije pomoći će stvaranju najpovoljnije investicijske klime u zonama.

Ruski predsjednik Vladimir Putin. Svi operativni SEZ-ovi se prenose u regije.

Razlog za ovu odluku bila je prijava šef kontrolnog odjela Kremlja Konstantin Chuichenko, prema kojem je od 2006. na 33 posebne gospodarske zone potrošeno 186 milijardi rubalja. Istodobno, porezna i carinska plaćanja iz samih zona iznosila su samo 40 milijardi rubalja. Osim toga, umjesto planiranih 25 tisuća radnih mjesta, do 2016. otvoreno je 18 tisuća radnih mjesta, dok je otvaranje jednog radnog mjesta u SEZ-u koštalo proračun 10 milijuna rubalja.

Što je posebna gospodarska zona?

Posebna gospodarska zona (SEZ) je područje koje ima poseban pravni status u odnosu na ostatak teritorija i povlaštene gospodarske uvjete za poduzetnike. SEZ-ovi su se počeli stvarati u Rusiji 2005.-2006. s ciljem:

— privlačenje izravnih stranih ulaganja;
— otvaranje novih radnih mjesta za visokokvalificirano osoblje;
— razvoj izvozne baze;
– minimiziranje troškova zbog nepostojanja izvoznih i uvoznih carina;
- približavanje proizvodnje potrošaču;
- korištenje jeftinije radne snage;
- razvoj teritorija.

Prema Saveznom zakonu "O posebnim ekonomskim zonama", investitorima se nudi sustav pogodnosti i preferencija, i to:

— poseban administrativni režim (minimiziranje birokratskih prepreka, načelo "jednog prozora");
— spremna infrastruktura za razvoj poslovanja;
— otkup zemljišnih čestica po sniženoj cijeni, povlašteni najam ureda;
— poseban porezni režim (skup poreznih olakšica);
– poseban carinski režim (postupak slobodne carinske zone);
— mogućnost primjene ubrzane amortizacije (veći dio troška amortiziranog sredstva otpisuje se kao rashod u prvim godinama njegova rada);
— zakonska jamstva za zaštitu prava ulagača (nepromjenjivost zakonodavstva).

Koje posebne gospodarske zone već postoje u Rusiji?

Od 1. siječnja 2016. postojale su 33 posebne gospodarske zone u 30 regija. Prema podacima Ministarstva gospodarstva, od 2006. do 2015. na njih je došlo više od 400 investitora, od čega 80-ak iz 29 stranih zemalja.

Ovisno o svojim funkcijama, stupnju integriranosti u gospodarstvo i pruženim pogodnostima, SEZ se dijele na:

SEZ za logistiku su područja koja se nalaze u neposrednoj blizini glavnih prometnih pravaca. Stvoren za pružanje logističkih usluga.

SEZ PT "Uljanovsk", regija Uljanovsk.
SEZ PT "Sovetskaya Gavan", teritorij Habarovsk.

Industrijske SEZ su područja na kojima se uspostavlja proizvodnja specifičnih industrijskih proizvoda, ulagačima se pružaju razne pogodnosti.

IP SEZ "Lipetsk", regija Lipetsk.
IP SEZ "Alabuga", Republika Tatarstan.
IP SEZ "Moglino", regija Pskov.
SEZ IPT "Togliatti", regija Samara.
IP SEZ "Lyudinovo", regija Kaluga.
IP SEZ "Titanium Valley", regija Sverdlovsk.

Tehnološke SEZ su područja na kojima se nalaze istraživački, projektantski, projektni biroi i organizacije - tehnološki parkovi, tehnopolisi.

SEZ TVT "Zelenograd", Moskva.
SEZ TVT "Dubna", Moskovska regija.
SEZ TVT "Sankt Peterburg", Sankt Peterburg.
SEZ TVT "Tomsk", Tomsk.

Turističke SEZ su područja na kojima se razvijaju objekti turističke i rekreacijske infrastrukture, pružaju usluge u području turizma.

SEZ TRT "Dolina Altaja", Republika Altaj.
SEZ TRT "Bajkalska luka", Republika Burjatija.
SEZ TRT "Tirquoise Katun", Altai Territory.
SEZ TRT "Vrata Bajkala", regija Irkutsk

primjena režima slobodne carinske zone

Režim slobodne carinske zone na teritoriju Ruske Federacije primjenjuje se na području posebnih gospodarskih zona. Zakon definira SEZ kao dio teritorija Ruske Federacije, koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, na kojem je na snazi ​​poseban režim za obavljanje poduzetničke djelatnosti.

Dakle, u sadržanoj definiciji SEZ-a u Ruskoj Federaciji razlikuju se sljedeće karakteristične značajke. A.N. Kozyrin. -M.: OJSC "Izdavačka kuća "Gorodets", 2006.:

1. SEZ je dio teritorija Ruske Federacije - državno i carinsko područje. Posljednje pojašnjenje je od posebne važnosti jer unosi sigurnost u pitanje da li se carinski suverenitet Ruske Federacije proteže na SEZ i da li je na teritoriju SEZ-a na snazi ​​rusko carinsko zakonodavstvo.

2. Granice SEZ-a utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Sukladno čl. 6. komentiranog Zakona, Vlada Ruske Federacije ima pravo stvaranja SEZ-a na području sastavnice Federacije ili općine. Odgovarajuće odluke formalizirane su uredbama Vlade Ruske Federacije o formiranju SEZ-a (na primjer, Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. prosinca 2005. N 784 "O uspostavljanju posebne gospodarske zone industrijske proizvodnje vrsta na teritoriju regije Yelabuga Republike Tatarstan" SZ RF. 2005. N 52 (str. 3) Članak 5748.).

3. Područje SEZ-a razlikuje se od ostatka teritorija Ruske Federacije po tome što ima poseban režim za provedbu poduzetničkih aktivnosti.

Definicija poduzetničke djelatnosti sadržana je u stavku 3. čl. 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Poduzetničku djelatnost prepoznaje kao samostalnu djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost, a usmjerena je na sustavno ostvarivanje dobiti korištenjem imovine, prodajom robe, obavljanjem poslova ili pružanjem usluga od strane osoba registriranih u tom svojstvu na način propisano zakonom (vidi Federalni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 129-FZ "O državnoj registraciji pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika" SZ RF, 2001. br. 33 (I. dio), čl. 3431.).

Postupak stvaranja posebne gospodarske zone određen je Pravilnikom o održavanju natječaja za odabir zahtjeva za stvaranje posebne gospodarske zone, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. rujna 2005. br. 563, i uključuje 5 glavnih faza (slika 1) Grigoryan, EM Problemi ulaska Rusije u svjetsku ekonomiju. / E.M. Grigoryan // Ekonomski bilten Rostovskog državnog sveučilišta. - 2007. - T. 5. - Br. 2. - Pogl. 3...

Poseban režim poduzetničke djelatnosti na području SEZ-a očituje se prvenstveno u pružanju različitih pogodnosti rezidentima SEZ-a kada obavljaju poduzetničku djelatnost:

carina (vanjska trgovina);

porez;

· financijske (razni oblici subvencija koje se mogu dati u obliku smanjenja najamnine za korištenje zemljišnih parcela i industrijskih prostora, povlašteni krediti i sl.);

· administrativni (pojednostavljeni postupci registracije organizacija, pojednostavljeni režim ulaska i izlaska stranih državljana i sl.).

Riža. jedan.

Posebnost pravnog režima poduzetničke djelatnosti očituje se iu posebnim jamstvima koja zakonodavac daje rezidentima SEZ-a. Sukladno čl. 38. Zakona o SEZ-u, rezidentima SEZ-a pruža se jamstvo protiv nepovoljnih promjena u zakonodavstvu Ruske Federacije o porezima i pristojbama, što znači da akti zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i pristojbama, zakoni konstitutivnih entiteta Ruska Federacija o porezima i pristojbama, regulatorni pravni akti lokalnih samouprava o porezima i naknadama koji pogoršavaju položaj poreznih obveznika - rezidenata SEZ-a, s iznimkom akata zakonodavstva Ruske Federacije o porezima i naknadama koji se odnose na oporezivanje trošarinskih proizvoda, ne primjenjuju se na stanovnike SEZ-a tijekom trajanja ugovora o obavljanju djelatnosti industrijske proizvodnje ili tehničkih inovacija.

U svjetskoj praksi postoje dvije alternativne metode za stvaranje SEZ-a - "odozgo" i "odozdo". U prvom slučaju, slobodne zone se stvaraju u skladu s državnim programom i uglavnom proračunskim sredstvima, njima upravlja resorna struktura i predviđaju postupak izdavanja dozvola za privatna ulaganja (Kina, dijelom Južna Koreja).

U drugom slučaju (sada je mnogo raširenija u svijetu), slobodnom zonom upravlja pravna osoba u obliku razvojne tvrtke (privatni ili mješoviti oblik vlasništva), koja odnose s investitorima gradi na građanskopravno ugovornoj osnovi, uz deklarativni (obavještajni) postupak ulaganja.

U ruskom Zakonu o SEZ-ovima odabran je prvi pristup - stvaranje isključivo državnih SEZ-ova na državnom (općinskom) zemljištu i uglavnom na proračunskim sredstvima. Istodobno, namjerno se odbija mogućnost realizacije investicijskih projekata metodom “odozdo prema gore” (uglavnom kroz privatna ulaganja).

Po prvi put u našoj zemlji posebne gospodarske zone pojavile su se krajem 80-ih godina prošlog stoljeća u vezi s razvojem tzv. jedinstvenog državnog koncepta slobodnih zona. Prema tom konceptu, posebne gospodarske zone smatrane su elementom državne vanjske ekonomske politike i načinom poticanja međudržavnih odnosa između SSSR-a i stranih partnera. Po obliku, one su trebale biti zone zajedničkog ulaganja Gasumyanova, A.V. Pravna priroda ugovora o poslovanju u posebnim gospodarskim zonama Ruske Federacije: Preprint. - Sankt Peterburg: Izdavačka kuća Sankt Peterburgskog državnog ekonomskog sveučilišta, 2008 ..

Međutim, sindikalni program stvaranja i razvoja posebnih gospodarskih zona nije u potpunosti proveden iz niza različitih razloga, među kojima se može izdvojiti neusklađenost predstavljenog koncepta posebnih gospodarskih zona s postojećim nacionalnim gospodarskim mehanizmom, neriješenost tehnološki problemi funkcioniranja posebnih gospodarskih zona, kao i pasivan stav potencijalnih investitora, kako stranih – zbog ograničenih mogućnosti koje se pružaju, tako i domaćih – zbog nedostatka učinkovitih poticaja za osnivanje poduzeća u tim područjima i nedostatka mogućnosti za provedbu učinkovitih investicijskih projekata Ushakov, DL Offshore zone u praksi ruskih poreznih obveznika. M .: Odvjetnik, 2002. S. 83 ..

Druga faza u formiranju posebnih ekonomskih zona na teritoriju Rusije obilježena je pojavom tipologije posebnih ekonomskih zona („zone slobodnog poduzetništva” (na primjer, Lenjingrad, Vyborg) i „slobodne ekonomske zone” (npr. , Altajski teritorij, Zelenograd (Moskva) ), koji, u biti, nije imao jasne kriterije, zbog čega se razlike u stvorenim posebnim gospodarskim zonama nisu povezivale s vrstom posebnih gospodarskih zona. obilježja posebnih gospodarskih zona u drugoj fazi formiranja njihove pravne regulative: zone su prevladale svoj isključivi izvozni fokus; 2) pružanje pogodnosti širokom spektru poduzeća, a ne samo zajedničkim; 3) status posebnih gospodarskih zona imaju cjelokupne administrativno-teritorijalne jedinice; 4) posebne gospodarske zone već gube svoju izraženu industrijsku specijalizaciju, postajući samo područja s povlaštenijom razinom oporezivanja.

Treću fazu karakterizira smanjenje teritorija posebnih gospodarskih zona i stvaranje zakonodavnog okvira koji odgovara građanskom, poreznom i carinskom zakonodavstvu koje je tada bilo na snazi. Tečaj prema eliminaciji divovskih posebnih gospodarskih zona kroz njihovu likvidaciju ili transformaciju odražava se u Zakonu Ruske Federacije od 21. svibnja 1993. br. 5003-1 „O carinskoj tarifi“ u Glasniku SND-a i Oružanih snaga. Ruske Federacije. 1993. broj 23. čl. 821. i Uredba predsjednika Ruske Federacije od 27. rujna 1993. br. 1466 “O poboljšanju rada sa stranim ulaganjima” Zbirka akata predsjednika i Vlade Ruske Federacije. 1993. broj 40. čl. 3740 (izgubio je snagu zbog objave Predsjedničkog dekreta br. 1088 od 29. kolovoza 2001.). Nove ili transformirane posebne gospodarske zone tog razdoblja dobivaju inozemnu gospodarsku orijentaciju Nacionalne offshore zone i centri u Ruskoj Federaciji // offshorecenter.ru.

Temeljna osnova modernog pravnog uređenja posebnih gospodarskih zona postavljena je Saveznim zakonom br. 116-FZ od 22. srpnja 2005. „O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji” RF SZ. 2005. broj 30 (2. dio). Umjetnost. 3127 (u daljnjem tekstu - Savezni zakon o posebnim gospodarskim zonama). , koji je uključivao najnovije odredbe međunarodne prakse u ovom području i teorijska dostignuća domaćih stručnjaka. Zakon definira pravni režim SEZ-ova na teritoriju Ruske Federacije, postupak njihovog stvaranja, rada i prestanka, kao i specifičnosti obavljanja poslovnih aktivnosti u tim zonama, namijenjenih promicanju diverzifikacije ruskog gospodarstva kroz razvoj, prije svega, znanstveno intenzivnih, visokotehnoloških industrija.

Sukladno čl. 4. Zakona o SEZ-u, na području Ruske Federacije mogu se stvoriti posebne gospodarske zone sljedećih vrsta:

1) industrijske i proizvodne posebne gospodarske zone;

2) tehničke i inovativne posebne gospodarske zone;

3) turističke i rekreacijske posebne gospodarske zone;

4) lučke posebne gospodarske zone.

Industrijsko-proizvodne posebne gospodarske zone stvaraju se na područjima teritorija koja imaju zajedničku granicu i čija površina nije veća od dvadeset četvornih kilometara. Tehnoinovativne posebne gospodarske zone stvorene su na najviše dvije parcele teritorija, čija ukupna površina nije veća od tri četvorna kilometra.

Posebne turističke i rekreacijske zone i lučke posebne gospodarske zone stvaraju se na jednom ili više dijelova teritorija koje odredi Vlada Ruske Federacije.

Posebne lučke gospodarske zone stvaraju se na područjima morskih i riječnih luka otvorenih za međunarodni promet i ulazak stranih brodova, na područjima zračnih luka otvorenih za prihvat i isplovljavanje zrakoplova koji obavljaju međunarodni zračni promet, kao i na područjima namijenjenim prema utvrđenom postupku izgradnje, rekonstrukcije i rada morske luke, riječne luke, zračne luke. Posebne lučke gospodarske zone ne mogu uključivati ​​imovinske komplekse namijenjene ukrcaju putnika. Primjer klasifikacije SEZ-ova u Rusiji prema prirodi njihovih aktivnosti prikazan je na slici 2. Grigoryan, E.M. Poduzetnički potencijal SEZ-a kao čimbenik intenzivnog razvoja nacionalnog gospodarstva / E.M. Grigoryan // Ekonomski bilten Rostovskog državnog sveučilišta. - 2008. - V. 6. - Br. 2. - 2. dio ..

Riža. 2.

Industrijske i proizvodne zone -- zone druge generacije. Nastali su kao rezultat evolucije trgovačkih zona, kada su se ne samo roba, već i kapital počeli uvoziti na teritorij koji im je dodijeljen, u zonama su se počeli baviti ne samo trgovinom, već i proizvodnjom. Ove zone se dijele na uvozno i ​​izvozno orijentirane - prema mjestu prodaje glavnog dijela proizvoda.

Uvozno-proizvodne zone su usmjerene na domaće tržište zemlje domaćina (primjer je brazilska zona Manaus). Takvih je područja vrlo malo. Većina zona ima izvoznu orijentaciju, koja se tek u kasnijoj fazi razvoja počinje kombinirati s radom za domaće tržište.

Izvozno-proizvodne zone su područja povećane izvozne aktivnosti koja bi u drugim uvjetima, izvan zone, bila isključena. Suvremeni model takvih zona potječe iz zonske strukture uspostavljene 1959. u zračnoj luci Shannon u Irskoj. Nakon toga su postali široko rasprostranjeni u zemljama u razvoju.

U praksi se formiranje slobodnih zona provodi na temelju dva različita konceptualna pristupa. Teritorijalni pristup zonu smatra teritorijom na kojem djeluje ekonomski preferencijalni režim. Glavna prednost teritorijalnog načela organiziranja zona je mogućnost stvaranja visokokvalitetne infrastrukture i učinkovitog tijela samouprave ovdje. Funkcionalni (režimski) pristup podrazumijeva poseban preferencijalni tretman za određenu vrstu poduzetničke djelatnosti. Istodobno, poduzeća koja ne pripadaju određenom teritoriju, već određenoj industriji, dobivaju status subjekta zone sa svim pruženim pogodnostima. Za razliku od načela teritorijalnog režima uređenja zone, osigurava njezinu blisku povezanost s nacionalnim gospodarstvom, omogućuje stranim tvrtkama da izaberu najbolje područje za svoje djelovanje i otvara pristup svim subjektima određenim vrstama gospodarskih djelatnosti, bez obzira na mjesto zone.

Na krajnjim polovima teritorijalnog i režimskog pristupa organizaciji zona postoje još dva principa, a time i dvije vrste zonskih struktura. S jedne strane, to su prostrana područja sa statusom izvoznih proizvodnih zona, s druge strane pojedina industrijska poduzeća koja djeluju u načinu izvozne proizvodne zone. Najpoznatiji primjer prvoga su kineske posebne gospodarske zone (koje su bile tržišne enklave u ranim fazama planskog gospodarstva, koje se potom sve više transformiralo u tržišno gospodarstvo). Većina offshore tvrtki na Karibima i Brazilu djeluje pod drugom vrstom zonskog režima. Međutim, izvozno-proizvodne zone su najraširenije u obliku malih teritorijalnih formacija, gdje se te razlike između ova dva pristupa u velikoj mjeri izravnavaju.

Tehnoinovativne zone mogu se svrstati u zone treće generacije. Nastaju oko velikih znanstvenih središta kao područja s posebnom infrastrukturom koja osigurava proces ubrzanog razvoja novih proizvodnih tehnologija i njihov prijenos u nacionalno gospodarstvo. Za uspješno formiranje i razvoj takvih zona potrebni su sljedeći uvjeti: prisutnost u regiji prestižnog sveučilišta ili drugog znanstvenog centra s jakom istraživačkom bazom; prisutnost znanstvenog parka s visokom koncentracijom visokotehnoloških poduzeća; pristup izvorima rizičnog (domaćeg i inozemnog) kapitala usmjerenog na povećane rizike ulaganja; povoljni zemljopisni i klimatski uvjeti za rad i razonodu.

Kombinacija svih ovih uvjeta je rijetka, pa je stoga svaka zona ovog tipa jedinstvena na svoj način (znanstveni parkovi u SAD-u, tehnopolisi u Japanu).

Sukladno čl. 4. Zakona o SEZ-u, posebne gospodarske zone stvaraju se radi razvoja proizvodnih sektora gospodarstva, industrije visoke tehnologije, proizvodnje novih vrsta proizvoda, prometne infrastrukture, kao i turizma i lječilišta i odmarališta.

U suvremenim uvjetima, najpopularniji su sljedeći ciljevi VS, koji se implementiraju u relevantne zadaće (Tablica 1) Chernyavskaya, Yu.A. Posebne ekonomske zone: stvarnost i izgledi Yu.A. Chernyavskaya // "Crne rupe" u ruskom zakonodavstvu. - 2007. - br. 2. - S. 398-401.

Tablica 1. Ciljevi i zadaci primjene režima slobodne carinske zone

Istodobno, učinkovita provedba strategije razvoja SEZ-a moguća je, po našem mišljenju, samo u okviru perspektivnog marketinškog pravca koji osigurava povećanje konkurentnosti lokalnog društveno-ekonomskog sustava – teritorijalnog marketinga ili regionalnog marketinga.

Stvaranje i djelovanje SEZ-a usmjereni su na pružanje povoljnih uvjeta za razvoj gospodarskog i znanstvenog potencijala zemlje, privlačenje ulaganja u njezino gospodarstvo. SEZ će jamčiti dodatno privlačenje stranih i domaćih ulaganja, prvenstveno u proizvodnim sektorima industrije; razvoj visokotehnoloških industrija i usluga, pomoć u prelasku ruskog gospodarstva na inovativni razvojni put; stvaranje novih visokokvalificiranih radnih mjesta. Funkcioniranje SEZ-a treba potaknuti razvoj ruskih regija, pomoći u rješavanju problema izjednačavanja razine njihovog gospodarskog razvoja.

SEZ su osmišljene kako bi promicale pozitivne strukturne transformacije u ruskom gospodarstvu, kako bi osigurale prijelaz s prevlasti ekstraktivnih industrija u korist prerađivačke industrije. Oni bi trebali osigurati učinkovit oblik integracije znanosti i proizvodnje, biti platforma za razvoj inovativnih aktivnosti i stvaranje rizičnih tvrtki specijaliziranih za razvoj novih tehnologija.

Zakonodavac posebno ističe cilj razvoja prometne infrastrukture. Za tako ogromnu zemlju kao što je Rusija, prometni sustav igra posebnu ulogu u osiguravanju normalnog funkcioniranja cjelokupnog nacionalnog gospodarstva.

Savezni zakon br. 76-FZ od 3. lipnja 2006. "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji" SZ RF. 2006. N 23. Članak 2383. za stvaranje SEZ, turizma i lječilišta -sfera odmarališta bila uključena.

Pravni režim poduzetništva u posebnim gospodarskim zonama je poseban postupak za pravno reguliranje poduzetničke djelatnosti na području posebnih gospodarskih zona, izražen kombinacijom različitih pravnih sredstava i stvaranjem željenog društvenog stanja i određenog stupnja povoljnosti za zadovoljenje. interese subjekata prava koji djeluju na području posebnih gospodarskih zona. Pravni režim utjelovljuje osnovne zahtjeve gospodarstva. Konkretno, za privlačenje stranog kapitala i jačanje međunarodne trgovine u posebnim gospodarskim zonama, razvijen je poseban mehanizam koji je ugrađen na zakonodavnu razinu i testiran u praksi, koji je temelj pravnog režima poduzetništva u posebnim gospodarskim zonama i izražava se u davanju pojedinim gospodarskim subjektima različitih povlastica i odgovarajućih jamstava: carinskih, poreznih, financijskih, administrativnih i dr. Ove povlastice, budući da su zapravo poticajno sredstvo utjecanja na društvene odnose u posebnim gospodarskim zonama, imaju najvažniju ulogu. , dok ograničenja doprinose što potpunijoj, zakonitijoj i pravednijoj provedbi volje zakonodavca.

Treba reći da odluku o stvaranju ili prestanku postojanja SEZ-a može donijeti samo Vlada Ruske Federacije i formalizirana je u obliku rezolucije. Druge vlasti nemaju takve ovlasti. S tim u vezi, upoznat ćemo čitatelje s Odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije od 18. srpnja 2007. N 86-G07-15, u kojoj se, pozivajući se na Zakon o SEZ-u, navodi da je zakonodavna skupština sastavni entitet Ruske Federacije nema pravo provoditi vlastitu zakonsku regulativu u području uspostavljanja područja s posebnim povlaštenim režimom gospodarskih, industrijskih, investicijskih aktivnosti. Slična odluka donesena je u Odluci Vrhovnog suda Ruske Federacije od 24. siječnja 2007. N 16-G06-25 u vezi sa Zakonom o gospodarskoj zoni, koji je usvojila regionalna Duma konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. , koji je, kršeći savezni zakon, predviđao pružanje pogodnosti u obliku mogućnosti potpunog neplaćanja poreza na dohodak. Arbitri primjećuju da iako su zone gospodarskog razvoja i slobodne gospodarske zone identične SEZ-ovima, ta područja nemaju pravni status SEZ-a. Sukladno tome, beneficije prijavljene na takvim područjima, uključujući u vezi s oporezivanjem, nezakonite su.

Štoviše, prema čl. 40. Zakona o SEZ-u, prestaje postojanje slobodnih carinskih zona stvorenih prije dana stupanja na snagu ovog zakona (25.08.2005.), s izuzetkom posebnih gospodarskih zona u Kalinjingradskoj i Magadanskoj oblasti, gdje su odnosi regulirani Zakon N 16-FZ i Zakon N 104-FZ prema kojima SEZ Kalinjingrad vrijedi 25 godina, a SEZ Magadan vrijedi do 31. prosinca 2014.

Trenutno, odlukom Vlade Ruske Federacije, osim zona u Kalinjingradskoj i Magadanskoj oblasti, na teritoriju Ruske Federacije stvorene su sljedeće:

Dvije zone tipa industrijske proizvodnje na teritoriju okruga Gryazinsky u regiji Lipetsk, okrugu Yelabuga u Republici Tatarstan;

Četiri tehnološko-inovativne zone na području Tomsk, Dubna, Moskovska regija, Sankt Peterburg, Moskva;

Sedam zona turističkog i rekreacijskog tipa na teritoriju okruga Maiminsky i Chemalsky Republike Altai, okruga Pribaikalsky Republike Buryatia, okruga Altai Altajskog teritorija, Krasnodarskog teritorija, Stavropoljskog kraja, Irkutskog okruga Općina Irkutske regije, Zelenogradski okrug Kalinjingradske oblasti.