Das Konzept von PPP in westlichen Ländern. Projekte der öffentlich-privaten Partnerschaft in Russland und im Ausland. Der Mechanismus des Funktionierens von Projekten nach den Prinzipien von PPP

PERM UNIVERSITY BULLETIN

2012 WIRTSCHAFT Vol. 3(14)

ABSCHNITT IV. INSTITUTIONELLE ÖKONOMIE

INTERNATIONALE ERFAHRUNG IN DER ENTWICKLUNG ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN WIRTSCHAFTLICH ENTWICKELTEN LÄNDERN: INSTITUTIONELLER ASPEKT

Ich.Yu. Merzlov, Ph.D. Wissenschaften, Assoz. Abteilungen der Verwaltung

E-Mail: [E-Mail geschützt]

Staatliche Nationale Forschungsuniversität Perm, 614990, Perm, st. Bukireva, 15

Die internationalen Erfahrungen in der Entwicklung von Public-Private-Partnership (PPP) werden am Beispiel von wirtschaftlich entwickelten Ländern wie Großbritannien, Irland, Frankreich, den USA und Kanada zusammengefasst. Besonderes Augenmerk wird auf die Gesetzgebung und Entwicklungsinstitutionen gelegt, die für die Umsetzung der PPP-Politik verantwortlich sind. Diese Anordnung der Akzente hängt vor allem mit der Notwendigkeit zusammen, die besten weltweiten Praktiken zu identifizieren, um die günstigsten Bedingungen für die praktische Umsetzung von PPP-Ansätzen in Russland zu ermitteln.

Schlüsselwörter: öffentlich-private Partnerschaft; PPP-Entwicklungszentrum; Kriterium "Preis-Leistungs-Verhältnis".

Die weltweite Erfahrung der letzten zwei Jahrzehnte im Bereich der praktischen Umsetzung der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) auf der Ebene der Volkswirtschaften hat die Tatsache bestätigt, dass der betrachtete Ansatz eines der effektivsten Instrumente zur Gewinnung von Investitionen in Kapital ist. intensive Infrastrukturprojekte. Darüber hinaus ist objektiv klar, dass für die systematische Entwicklung dieses Bereichs ein angemessener gesetzlicher Rahmen erforderlich ist. Es ist auch von großer Bedeutung, eine spezielle Institution zu schaffen, deren Hauptaufgabe es sein sollte, die Grundsätze von PPP zu systematisieren und die praktische Arbeit sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene zu organisieren.

Die Kommission der Vereinten Nationen (UN) für soziale und wirtschaftliche Entwicklung stellt fest, dass es heute in verschiedenen Ländern der Welt 51 PPP-Entwicklungsinstitutionen gibt, 24 davon in Europa, 2 in Nordamerika, 5 in Südamerika, 7 in Afrika, 13 - in Asien. Darüber hinaus gibt es 9 internationale Organisationen, deren Zuständigkeit neben anderen Funktionen die Entwicklung von PPP umfasst (z. B. UNO, EBRD, International Finance Corporation usw.).

Betrachten wir die typischsten Beispiele entwickelter Wirtschaftsmächte, deren Verallgemeinerung der Erfahrung die Bildung sichern wird

Bildung einer institutionellen Basis zur Schaffung der Voraussetzungen für eine effektive Entwicklung von PPP in unserem Land.

Großbritannien. Die ersten Versuche, privates Kapital für die Umsetzung staatlich initiierter Investitionsvorhaben zu gewinnen, gehen auf die frühen 1980er Jahre zurück. 20. Jahrhundert Diese Maßnahmen wurden von der Thatcher-Regierung durchgeführt, um den Einfluss des öffentlichen Sektors auf die Wirtschaft des Landes zu verringern. Tatsächlich begann sich die Situation 1992 zu ändern, als das Zielprogramm „Private Finance Initiative“ (PFI) im Land umgesetzt wurde, das eine aktivere Beteiligung des Privatsektors an Regierungsprojekten fördern sollte.

Derzeit ist PFI Teil des allgemeinen Regierungsprogramms für die Entwicklung von PPPs im Vereinigten Königreich, das Privatisierungsverfahren und jede andere Form gemeinsamer Aktivitäten zwischen dem Staat und dem privaten Sektor, einschließlich der Bereitstellung von Garantien, umfasst. Gleichzeitig sind die spezifischsten Merkmale des PFI-Programms die folgenden: Zunächst werden PFI-Projekte unter dem Gesichtspunkt betrachtet, wie ihre Umsetzung die Lebensqualität der Bevölkerung verbessern wird, und nicht unter dem Gesichtspunkt der Akquisition von neuen Vermögenswerten durch den Staat; die private Partei übernimmt eine langfristige Verpflichtung zur Wartung

jeder Vermögenswert oder jede Dienstleistung; die Regierung geht ihrerseits langfristige Verpflichtungen ein, um die Nachfrage nach relevanten Produkten oder Dienstleistungen zu befriedigen; ein erheblicher Teil der Projektrisiken wird von der privaten Partei übernommen; Das Hauptkriterium für die Entscheidung zur Initiierung eines PPP-Projekts ist die Bewertung des Preis-Leistungs-Verhältnisses (VFM). Gleichzeitig versteht man unter VFM-Bewertung ein System von Kriterien, die sich auf die Wirtschaftlichkeit, Leistungsfähigkeit und Effizienz einer Dienstleistung, eines Produkts oder eines Prozesses beziehen, z. B. Kosten- und Ergebnisvergleich, quantitative und qualitative Bewertung von Methoden für die Einbindung, Nutzung und Verwaltung von Ressourcen.

Derzeit haben PPP-Projekte im Vereinigten Königreich einen anderen Branchenfokus, darunter Projekte, die in sozial bedeutenden Bereichen (Schulen, Krankenhäuser, Gefängnisse, Gerichte, Feuerwehr, Polizei, Abfallwirtschaft und Wohnungswesen), Verkehrsinfrastruktur, Informationstechnologie, Produktherstellung für militärische Zwecke umgesetzt werden und Freizeit. Die größten Projekte werden in der Transportbranche umgesetzt. Dies sind insbesondere der Wiederaufbau der Londoner U-Bahn, der Ausbau des Autobahnnetzes und der Bau großer Brücken.

Bei PPP-Projekten in Großbritannien verteilen sich die Risiken in der Regel wie folgt. Die private Partei übernimmt das mit dem Bau der Immobilie verbundene Risiko sowie das Risiko der Nichtlieferung von Produkten und / oder der Nichterbringung von Dienstleistungen, die im Vertrag angegeben sind. Verbleibt das Nutzungsrecht an den Vermögenswerten beim Privaten, übernimmt dieser auch das Nachfrageänderungsrisiko. Der Staat wiederum übernimmt das Risiko von Nachfrageänderungen in den Mengen, in denen er beabsichtigt, Produkte und / oder Dienstleistungen des Privaten zu erwerben, sowie das Inflationsrisiko. Diese Risikostreuung macht PPP unserer Meinung nach zu einem effektiven Anlageinstrument.

Die Wirksamkeit der Umsetzung der PPP-Politik im Vereinigten Königreich wird auch durch die Tatsache bestätigt, dass auf der Grundlage von Informationen aus unabhängigen Prüfungsberichten mehr als zwei Drittel aller PPP-Projekte im Land fristgerecht umgesetzt wurden und es keine Kostenüberschreitungen gegenüber den festgelegten Kosten gab Budget. Zum Vergleich: Laut weltweiten Statistiken werden weniger als ein Drittel der privaten Investitionsprojekte rechtzeitig und innerhalb der ursprünglich festgelegten Kosten umgesetzt. Darüber hinaus generieren PPP-Projekte in Großbritannien durchweg mehr

Einsparung von Finanzmitteln im Vergleich zu jeder alternativen Form der öffentlichen Finanzierung.

Die positiven Ergebnisse der Umsetzung des PFI-Programms trugen dazu bei, dass 1999 im Vereinigten Königreich das erste PPP-Entwicklungszentrum der Geschichte gegründet wurde - Partnerships United Kingdom (PUK), dessen Anteilseigner Privatunternehmen (51%) und der Staat waren ( 49 %, davon 44,6 % im Besitz des britischen Finanzministeriums und 4,4 % im Besitz der schottischen Regierung). Zum Zeitpunkt der Gründung betrug die Mitarbeiterzahl 20 Personen, derzeit 75 Personen.

Die Hauptaufgaben des PUK sind die Unterstützung der öffentlichen Hand bei der Auswahl von Lieferanten und der Durchführung des Beschaffungsprozesses sowie bei der Steuerung von PPP-Projekten unter Einbeziehung externer Berater. Die Satzung der Organisation besagt eindeutig, dass der Hauptzweck der Tätigkeit der PUK darin besteht, die Interessen des Staates auf der Grundlage des VFM-Prinzips wahrzunehmen.

Gleichzeitig hat das britische Finanzministerium zur Minimierung potenzieller Interessenkonflikte zwischen dem Staat und der Privatwirtschaft einen Beirat eingerichtet, dessen Mitglieder nur Beamte sein können. Dieser Rat hat kein Recht, in den Entscheidungsprozess der PUK einzugreifen, ist aber gleichzeitig verpflichtet, die Wirksamkeit der Arbeit des PPP-Zentrums unter dem Gesichtspunkt des öffentlichen Interesses zu überwachen und zu bewerten.

Gesetzlich geregelt ist, dass staatliche Kundenorganisationen sich auf Wunsch entweder an das PPP-Zentrum oder an jede andere kommerzielle Organisation wenden können, die Beratungsleistungen im Bereich der Strukturierung von Investitionsvorhaben, auch nach den Grundsätzen von PPP, erbringt. Diese Entscheidung wurde getroffen, um ein wettbewerbsfähiges Umfeld zu erhalten und dadurch eine qualitativ hochwertige Projektabwicklung zu gewährleisten sowie die Bürokratie zu minimieren. Tatsächlich werden die allermeisten PPP-Projekte unter Beteiligung von PUK umgesetzt. Die Tatsache, dass es unter der Schirmherrschaft des britischen Finanzministeriums operiert, verleiht dem PPP-Zentrum zusätzliche Glaubwürdigkeit.

Der Hauptteil der von PUK erhaltenen Einnahmen wird als Gebühr für staatliche Kunden für die bei der Vorbereitung und Durchführung von PPP-Projekten erbrachten Dienstleistungen gebildet.

Darüber hinaus kann die PUK Partei (Anteilseigner) an S(Special Purpose Vehicle, SPV) sein, die in der Anfangsphase des PPP-Projekts gegründet wurden. Ein Beispiel ist

Beteiligung der PUK an der Projektorganisation „Kooperation der Schulen“, wo sie gemeinsam mit dem Kultusministerium Gesellschafter ist. Diese Organisation wiederum ist verantwortlich für die Umsetzung des gezielten Investitionsprogramms „Building the Schools of the Future“.

Seit 2007 sind viele PPP-Projekte vor dem Hintergrund der sich ausweitenden globalen Finanzkrise unterfinanziert, da die Privatwirtschaft zunehmend damit begonnen hat, ihre Investitionspläne zu kürzen. Unter solchen Umständen wurde 2009 eine I(TIFU) innerhalb des Finanzministeriums geschaffen, um die private Partei weiter zu ermutigen, sich an PPP-Projekten zu beteiligen. Die Hauptaufgaben dieser Abteilung bestanden darin, PPP-Projekte vorbehaltlich der Erfüllung vorher festgelegter Kriterien zu finanzieren, die Regierung bei langfristigen Infrastrukturprojekten zu beraten und kaufmännische Expertise für Großprojekte bereitzustellen.

Hervorzuheben sind die Aufgaben, die sich PUK und TIFU derzeit für die Weiterentwicklung der PPP-Methodik stellen:

1. Gewährleistung der Weiterentwicklung methodischer Ansätze für das öffentliche Beschaffungswesen.

2. Verbesserung der rechtlichen Struktur des PPP-Vertragsrahmens.

3. Gewährleistung größerer Berechenbarkeit und Transparenz bei der Strukturierung und Umsetzung von PPP-Projekten.

4. Senkung der Transaktionskosten.

5. Verbesserung der Berichterstattung über den Fortschritt der Umsetzung von PPP-Projekten, um deren Konsistenz und Informationsgehalt zu erhöhen.

6. Entwicklung von Garantieinstrumenten und Mechanismen zur Beschaffung von Finanzierungen in Fällen, in denen der Staat zunächst als Kreditnehmer und später als Gläubiger einer privaten Partei auftritt, was zu einer Verringerung der Kosten der eingeworbenen Ressourcen führen sollte.

So ist die Erfahrung des Vereinigten Königreichs bei der systematischen Umsetzung von PPP-Ansätzen in der Wirtschaft des Landes zu einer Art Benchmark und Modell für eine Reihe anderer Länder geworden.

Irland. Die Interaktion zwischen dem privaten Sektor und dem Staat in Irland begann mit der Einrichtung von Krankenhäusern und Schulen unter Beteiligung religiöser Organisationen und der Verwaltung von Mautstraßen. Die Entscheidung, PPP systematisch zu entwickeln, wurde Anfang 1998 getroffen, was durch ein enormes Defizit bei der Finanzierung von Infrastrukturprojekten erleichtert wurde. Die vereinten Bemühungen der Union of Ireland

Arbeitgeber und Arbeitnehmer, die Federation of Builders und der National Socio-Economic Council trugen dazu bei, dass im Dezember 1999 der Nationale Entwicklungsplan 2000-2006 verabschiedet wurde, der PPP als einen der Wege zur Entwicklung der Volkswirtschaft formalisierte. Gleichzeitig wird PPP als eine Vereinbarung zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor definiert, die eine klare Verteilung der Risiken zwischen den Teilnehmern festlegt und der privaten Partei das Recht einräumt, gesellschaftlich bedeutsame Dienstleistungen unter Verwendung öffentlicher Infrastrukturen zu erbringen, und zwar nach Grundsätzen, die sich von den üblichen öffentlichen Grundsätzen unterscheiden Beschaffung.

In der Anfangsphase waren die Schritte zur Umsetzung von PPP in der Praxis äußerst ausgewogen und vorsichtig. Im Juni 1999 kündigte die Regierung an, dass das Programm mit acht grundlegenden Pilotprojekten in Bezug auf Schulen, öffentliche Verkehrsmittel, Straßen und Abfallwirtschaft beginnen würde. Dennoch enthielt der Nationale Entwicklungsplan ziemlich umfangreiche Aufgaben zur Erhöhung der Investitionen in PPP-Projekte, was sich in Regierungsberichten widerspiegelte. Also von 17,6 Milliarden irischen Pfund, die zwischen 2000 und 2006 investiert wurden. In der Infrastrukturentwicklung wurden 1,85 Milliarden für Projekte ausgegeben, die in Form von PPPs umgesetzt wurden.

Drei Faktoren haben dazu beigetragen, dass PPPs an Bedeutung gewonnen haben:

1. Interessenten wurde die Möglichkeit zum schnellen Einstieg in PPP-Projekte geboten. Besonders wichtig ist, dass die Regierung die absolute Transparenz der Projekte für die private Seite gewährleistet, um Informationen über die zur Umsetzung vorgeschlagenen Projekte zu erhalten.

2. Der laufende Prozess der Verbesserung der Situation im Bereich der Haushaltsfinanzierung hat es der Regierung ermöglicht, den makroökonomischen, sozialen und anderen positiven Effekten von PPP-Projekten im Vergleich zu den Steuereinnahmen mehr Aufmerksamkeit zu schenken.

3. Trotz einer Reihe von institutionellen Schwierigkeiten, die während der Durchführung von Pilotprojekten auftraten, wurde zunächst entschieden, dass es notwendig sei, jedes durchzuführende Projekt abzuschließen, was letztendlich zur erfolgreichen Umsetzung von PPP-Ansätzen beitrug.

Das PPP-Gesetz selbst wurde am 22. März 2002 verabschiedet. Dies trug zur Weiterentwicklung des PPP-Programms bei, und bis Mitte 2003 wurden 36 große PPP-Projekte genehmigt, deren durchschnittliche Kosten jeweils etwa 6,4 Millionen Euro und mehr betrugen mit ihnen mehr als 100 Kleinpro-

PPP-Projekte. Die meisten Projekte betrafen Wasserressourcen, die größten den Straßenbau. Die überwiegende Mehrheit der Projekte wurde auf kommunaler Ebene durchgeführt. Darüber hinaus hat die Regierung begonnen, Kommunen Zuschüsse zu gewähren, um kleine PPP-Projekte in Gebieten zu fördern, die nicht direkt mit den Hauptbereichen der Infrastrukturentwicklung zusammenhängen (z. B. Gewerbegebiete, Kultur, Freizeit, Tourismus und bezahlbarer Wohnraum). Allerdings stieg die Zahl der PPP-Projekte nur langsam an, was vor allem an dem von privater Seite länger als erwartet andauernden Vergabeverfahren lag. Außerdem machten PPP-Projekte am Gesamtvolumen der Infrastrukturprojekte nur 5 % aus, während der Nationale Entwicklungsplan 10 % vorsah.

Um die Entwicklung des PPP-Prozesses weiter voranzutreiben, wurde die National Financial Development Agency gegründet, deren Hauptaufgaben darin bestanden, Finanzmittel für PPP-Projekte zu mobilisieren und Ministerien und Ministerien bei der Vorbereitung und Durchführung von PPP-Projekten zu beraten.

Frankreich. Am 17. Juni 2004 unterzeichnete der französische Präsident die Verordnung Nr. 2004-559 „Über PPP-Verträge“, die die grundlegenden Ansätze zur Organisation von PPP-Projekten im Land definierte. Insbesondere wurde der PPP-Vertrag definiert: Es handelt sich um einen zivilrechtlichen Vertrag, wonach der Staat oder ein Unternehmen, das die Interessen des Staates vertritt, einen Dritten während des Investitionszeitraums oder des in den Finanzierungsbedingungen festgelegten Zeitraums beauftragt mit komplexen Projektarbeiten im Zusammenhang mit Bau, Sanierung, Reparatur, Instandhaltung oder Verwaltung von Sachanlagen oder immateriellen Vermögenswerten. Gleichzeitig muss das Projekt eine hohe gesellschaftliche Bedeutung haben.

Das Inkrafttreten dieser Anordnung führte dazu, dass das Finanzministerium die Gründung des französischen PPP-Entwicklungszentrums (Mission d'Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP) initiierte, das im Mai 2005 offiziell eröffnet wurde Ziel von MAPPP ist es, die Exekutivorgane der staatlichen Behörden (Initiatoren von PPP-Projekten) bei der Vorbereitung und Umsetzung von PPP-Projekten in ganz Frankreich zu unterstützen.

Das PPP-Zentrum wurde als strukturelle Unterabteilung des Finanzministeriums eingerichtet und beschäftigt sechs Mitarbeiter. Alle Entscheidungen, die vom Zentrum getroffen werden und sich auf die Vorschriften beziehen

Die Funktionsweise wird mit dem Ministerium abgestimmt.

Die Hauptfunktionen von MAPPP sind wie folgt: Entwicklung einer Methodik für die öffentliche Auftragsvergabe und Bewertung von PPP-Projekten; Überprüfung der Vollständigkeit der Unterlagen auf Übereinstimmung des betrachteten PPP-Projekts mit rechtlichen, finanziellen und qualitativen Anforderungen (auch nach dem VFM-Kriterium); Überprüfung der Zuverlässigkeit und Richtigkeit der eingereichten Machbarkeitsstudie des Projekts; Unterstützung bei der Auswahl privater Berater; Durchführung einer umfassenden Bewertung des Projekts vor seiner endgültigen Genehmigung durch das Finanzministerium. Darüber hinaus entwickelt das Zentrum methodische Materialien, um relevante Ministerien und Abteilungen im Prozess der PPP-Entwicklung beratend zu unterstützen. Das Zentrum veröffentlicht Newsletter und nimmt an verschiedenen Konferenzen und anderen Veranstaltungen teil, die darauf abzielen, den Anwendungsbereich von PPP zu erweitern und Erfahrungen zwischen den Teilnehmern auszutauschen. Gleichzeitig ist das Zentrum nicht befugt, PPP-Projekte unabhängig umzusetzen, führt keine Ausschreibungen oder andere Aktivitäten im Zusammenhang mit dem öffentlichen Beschaffungsverfahren durch.

Die Finanzierung der laufenden Aktivitäten von MAPPP erfolgt ausschließlich aus dem entsprechenden Posten des Staatshaushalts. Entsprechend hat MAPPP keinen Anspruch auf Vergütungen durch zuständige Ministerien und Ressorts (Initiatoren von PPP-Projekten). Projekte auf regionaler und lokaler Ebene können ohne Beteiligung von MAPPP umgesetzt werden.

Die weitere Entwicklung von PPP in Frankreich wurde durch die Verabschiedung des Gesetzes Nr. 2008735 vom 28. Juli 2008 „Über PPP-Verträge“ erleichtert, das die Bestimmungen der oben genannten Verordnung weiterentwickelt und präzisiert. Insbesondere wurden Kriterien für die Wirksamkeit abgeschlossener ÖPP-Verträge eingeführt. Die meisten PPP-Projekte wurden in den vergangenen Jahren im Straßenbau und -unterhalt sowie in der Wasserversorgung umgesetzt.

VEREINIGTE STAATEN VON AMERIKA. In den Vereinigten Staaten gibt es kein Bundesgesetz, das einheitliche Vorgehensweisen bei der Umsetzung von PPP-Projekten festlegt. Gleichzeitig zeigt die Analyse der Gesetzgebung, dass es in der überwiegenden Mehrheit der Staaten rechtliche Dokumente gibt, die spezifische Bereiche (nach Branchen) der Anwendung von PPP-Ansätzen regeln.

Die wichtigste Institution, die für die Entwicklung von PPP im Land verantwortlich ist, ist der National Council for Public-Private Partnerships (NCPPP), der 2005 gegründet wurde. Der Rat ist a

Handelsorganisation innerhalb der Regierung des Staates Kolumbien, deren Aufgabe es ist, PPP-Ansätze auf allen Regierungsebenen in diesen Bereichen zu vertreten und zu fördern sowie die Voraussetzungen für eine geschäftliche Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der Privatwirtschaft zu schaffen, um dies zu erreichen Verbesserung der Qualität von Waren und Dienstleistungen durch effektives Kostenmanagement in gesellschaftlich bedeutsamen Bereichen für die Bevölkerung des Landes.

Der Rat definiert PPP wie folgt: Es ist eine Form der Vereinbarung zwischen einer beliebigen Regierungsebene (Bund, Länder oder Kommunen) und einem Privatunternehmen. Die Bedingungen dieser Vereinbarung sehen die gemeinsame Nutzung der Erfahrungen und Vermögenswerte aller Parteien vor, um Produkte zu schaffen oder Dienstleistungen anzubieten, die für die Gesellschaft als Ganzes notwendig sind. Die Vertragsbedingungen sehen neben der Ressourcenverteilung auch die Risiko- und Ertragsverteilung für das Projekt zwischen den Beteiligten vor.

NCPPP löst folgende Aufgaben:

Führt allgemeine Informationen durch, um PPP-Ansätze bekannt zu machen.

Fördert den Informationsaustausch zwischen Staat und privaten Partnern im Hinblick auf die praktische Umsetzung von PPP-Ansätzen.

Führt Schulungen und Schulungen zu PPP durch.

Bietet methodische Unterstützung bei der Vorbereitung und Durchführung internationaler PPP-Projekte, einschließlich der Analyse der rechtlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen im Zusammenhang mit PPP.

Es gibt zwei Arten der Mitgliedschaft von Vertretern des Privatsektors im Rat:

1. Sponsoring. Solche Teilnehmer können Vertreter von Unternehmen, gemeinnützigen öffentlichen Organisationen und anderen Organisationen sein, die bereit sind, Mitgliedsbeiträge zu zahlen. Fördermitglieder können Mitglieder des Vorstandes werden.

2. Hauptbeteiligung. Solche Teilnehmer können Organisationen jeglicher Branchen und Organisations- und Rechtsformen sein. Diese Kategorie von Mitgliedern hat kein Stimmrecht, wenn es um Verwaltungsentscheidungen im Namen des Rates geht. Diese Beteiligungsform ermöglicht es Ihnen, eigene Initiativen zur Weiterentwicklung von PPP zur endgültigen Entscheidung des Vorstandes vorzulegen.

Darüber hinaus sind in den Vereinigten Staaten eine Reihe anderer Organisationen im Zusammenhang mit der Entwicklung von PPP im Land tätig: im Bereich der Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur - die Federal Highway Administration (FHWA)), im Bereich der Unterstützung

internationale Projekte - das Außenministerium: Global Partnership Initiative und die Millennium Challenge Corporation (MCC) sowie eine Reihe regionaler PPP-Zentren (z. B. Kalifornien: Performance Based Infrastructure, Maryland: Transport Authority, Texas; Transportation Authority).

Kanada. Die kanadische Gesetzgebung definiert PPP als eine Form der gemeinsamen Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor, die auf der Erfahrung jedes Partners basiert und darauf ausgelegt ist, die Lösung gesellschaftlich bedeutsamer Probleme für die Bevölkerung auf der Grundlage eines effektiven Managements von Ressourcen, Risiken und Risiken bestmöglich zu gewährleisten Einkommensverteilung.

Auf Bundesebene gibt es in Kanada zwei Organisationen, deren Aktivitäten auf die Entwicklung von PPP abzielen.

Eines davon ist das im Februar 2009 gegründete Centre for the Development of Federal PPP Projects (PPP Canada). Er ist Manager des kanadischen PPP-Investitionsfonds (PPP Canada Fund), der wiederum Mittel für innovative PPP-Projekte des Bundes bereitstellt. Darüber hinaus bietet PPP Canada der Regierung beratende Unterstützung bei Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Investitionsprojekten und versucht auch aktiv, PPP-Prinzipien in andere föderale Investitionsprogramme im Zusammenhang mit der Entwicklung der Infrastruktur des Landes einzuführen.

Die zweite Organisation mit dem Namen Canadian Council for Public-Private Partnerships (CCPPP) wurde 1993 gegründet und zielt darauf ab, die öffentliche Aufmerksamkeit für PPP-Themen durch systematische Forschung und die Organisation jährlicher Konferenzen und Spezialseminare zu fördern und zu gewinnen.

Gleichzeitig ist auf die Besonderheit der kanadischen Gesetzgebung zu achten, die darin besteht, dass alle Projekte mit geplanten Kosten von mehr als 50 Millionen kanadischen Dollar nur nach den Grundsätzen der öffentlichen Auftragsvergabe durchgeführt werden müssen. Kostengünstigere Projekte können nach PPP-Prinzipien umgesetzt werden.

Eine Studie über die Erfahrungen mit der Organisation und dem Betrieb von PPPs in entwickelten Ländern ermöglichte es, drei Hauptgruppen von PPP-Zentren nach ihren Funktionen zu unterscheiden:

1. Zentren, deren Aufgaben sich auf die Bewertung von PPP-Projekten durch die Exekutivbehörden und die Entwicklung von Richtlinien für die Durchführung von PPP-Projekten beschränken.

2. Zentren, die möglichst breite Funktionen für die Entwicklung von PPPs wahrnehmen, einschließlich umfassender Beratung von Exekutivbehörden, Förderung der Entwicklung eines geschäftlichen und politischen Umfelds für den erfolgreichen Betrieb von PPPs in verschiedenen Branchen, Suche nach und Verbreitung von Best Practices.

3. Zentren, die die einzige Funktion erfüllen – die Verbreitung bewährter Verfahren.

Die Erfahrung zeigt, dass Zentren der dritten Gruppe früher oder später ihre Funktionalität erweitern und in die erste oder zweite Gruppe wechseln.

Darüber hinaus können alle bestehenden PPP-Zentren in entwickelten Ländern nach der Qualität der Interaktion mit dem Finanzministerium klassifiziert und in zwei Gruppen eingeteilt werden:

1. PPP-Zentren, die strukturelle Unterabteilungen des Finanzministeriums sind. Zu den Vorteilen solcher Zentren gehören die folgenden: Sie bieten eine bessere Interaktion mit dem Gremium, das die endgültige Entscheidung über PPP-Projekte trifft, und minimieren die Wahrscheinlichkeit von Interessenkonflikten. Gleichzeitig gibt es auch einen erheblichen Nachteil – es gibt keine Befugnisse für eine unabhängige Entscheidungsfindung, was die Gesamtzeit für die Prüfung des Projekts verlängert. Darüber hinaus sind die Zentren tatsächlich staatliche Strukturen, daher können in ihnen Manifestationen der Bürokratie auftreten.

2. PPP-Zentren, die eigenständige institutionelle Einheiten sind. Zu den Vorteilen solcher Zentren gehören, dass sie auf privater Seite mehr Vertrauen wecken sowie Mitarbeiter in der Höhe der Vergütung weniger einschränken, was dazu beiträgt, mehr hochqualifizierte Fachkräfte anzuziehen. Gleichzeitig ist aber eine Verlangsamung des Abstimmungsverfahrens mit den Exekutivbehörden möglich.

Eine weitere Einteilung der PPP-Zentren kann nach dem Kriterium der genutzten Finanzierungsquellen vorgenommen werden, wodurch alle Zentren in drei Gruppen eingeteilt werden:

1. Aus dem Haushalt finanzierte Zentren. Solche Zentren machen die überwiegende Mehrheit aus.

2. Zentren, die für die erbrachten Leistungen eine Vergütung erhalten und sich selbst tragen.

3. Zentren, die beide Finanzierungsquellen nutzen.

Neben den festgestellten Unterschieden sind die Gemeinsamkeiten aller PPP-Zentren zu beachten:

1. Sie haben kein Recht, eine endgültige Entscheidung über die Durchführung eines bestimmten PPP-Projekts zu treffen. Diese Befugnisse verbleiben im Allgemeinen beim Finanzministerium oder einer anderen ähnlichen Exekutivbehörde. Die Empfehlungen der Zentren decken sich jedoch überwiegend mit der endgültigen Entscheidung des entscheidenden Ministeriums.

2. Alle PPP-Zentren sind in der einen oder anderen Form an der Geschäftsplanung beteiligt.

3. Unterstützung von Projektinitiatoren bei der Auswahl von finanziellen, technischen und anderen Beratern.

4. Teilnahme am öffentlichen Beschaffungsverfahren, einschließlich Einholung von Vorschlägen für den Abschluss von Verträgen, Analyse der eingegangenen Vorschläge, Unterstützung der Exekutivbehörden beim Abschluss eines Vertrags.

Allen Ländern (mit Ausnahme der Vereinigten Staaten) ist gemeinsam, dass auf gesetzlicher Ebene Rechtsdokumente verabschiedet wurden und in Kraft sind, die allgemeine Regeln für die Umsetzung von PPP festlegen.

So haben die Komplexität und steigende Zahl von PPP-Projekten dazu geführt, dass auf staatlicher Ebene in vielen Ländern der Welt spezielle Zentren oder Struktureinheiten für die Entwicklung, Umsetzung und Überwachung von PPP-Projekten geschaffen wurden. Es ist wichtig zu verstehen, dass ein qualitativer und quantitativer Sprung in der Entwicklung von PPP in den betrachteten Ländern genau nach der Entstehung einer geeigneten Institution erfolgte, die durch einen gut entwickelten Rechtsrahmen verstärkt wurde. Daher können wir schlussfolgern, dass die effektive Entwicklung von PPP in Russland langfristig nur möglich ist, wenn solche Zentren geschaffen werden und die anschließende Entwicklung eines praxisorientierten gesetzlichen Rahmens auf föderaler und regionaler Ebene.

Referenzliste

1. Offizielle Website des Finanzministeriums

Großbritannien. URL:

treasury.gov.uk>

2. Offizielle Website der Organisationskommission

nisierung der Vereinten Nationen für sozioökonomische Entwicklung. URL: (Zugriffsdatum: 30.03.2012).

3. Offizielle Website des kanadischen PPP-Entwicklungsausschusses. URL:<

http://www.pppcouncil.ca> (Zugriff:

4. Offizielle Website des US National PPP Council. URL: (Zugriffsdatum: 30.03.2012).

5. Offizielle Website der National Finance Agency for PPP Development of Ireland. URL:< http://ppp.gov.ie>(Datum der Bewerbung:

6. Offizielle Website des UK PPP Development Centre (PUK). URL: (Zugriffsdatum: 30.03.2012).

7. Offizielle Website des Entwicklungszentrums

PPP-Portugal. URL:< http://

http://www.parpublica.pt> (Zugriff:

S. Offizielle Website des PPP-Entwicklungszentrums von Frankreich. URL:< http://www.cefoppp.org>(Zugriffsdatum: 30.03.2012).

9. Sheshukova T.G., Ponomareva S.V. Methodik zur Transformation von Abschlüssen im Rahmen der Umstellung auf IFRS im Öl- und Gassektor // International Accounting. 2005. Nr. 11. S. 17-23.

Die Geschichte der Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften in der Welt

In der Weltpraxis werden die erfolgreichsten Erfahrungen, die weit verbreitete Anwendung und der hohe Entwicklungsstand von PPP-Formularen in der Regel in den hochentwickelten Ländern Westeuropas und Nordamerikas beobachtet. Vielversprechende Wirtschaftsführer (China, Indien, Russland, Brasilien etc.) sind ihnen sowohl im Entwicklungsstand der PPP-Formen als auch in der Anwendungsbreite noch deutlich unterlegen.
Das Interesse an öffentlich-privater Partnerschaft ist schon vor langer Zeit entstanden: Der erste Kanalbau auf Konzessionsbasis in Frankreich geht auf das Jahr 1552 zurück. Active PPP in Form einer Konzession wurde von vielen Ländern insbesondere für den Bau von Eisenbahnen genutzt. Die aktive Interaktion zwischen Wirtschaft und Staat fand in den 30er Jahren des 20. Jahrhunderts statt, war jedoch in der Vorkriegs- und Kriegszeit eher forciert, verbunden mit der Bewältigung der Weltwirtschaftskrise, der Organisation der Militärökonomie und der Nachkriegszeit Wiederherstellung der Volkswirtschaft.
Viele Entwicklungsländer, die PPP Mitte der 1990er Jahre einführten, sahen sich mit chronischer Ineffizienz, schlechter Preispolitik und Korruption in kritischen Infrastruktureinheiten konfrontiert. Dies hatte zur Folge, dass Dienstleister in diesen Branchen finanziell insolvent waren und ihren Kunden keine adäquaten Dienstleistungen anbieten, geschweige denn ihre Dienstleistungen erweitern konnten. Die Regierungen waren gezwungen, finanzielle Sanierungsmaßnahmen zu ergreifen konnten unrentable Unternehmen nicht mehr unterstützen. Die Beteiligung des Privatsektors an der Entwicklung der Infrastruktur war eine Möglichkeit, die Belastung des Staatshaushalts zu verringern. Die Beteiligung des Privatsektors sollte zu einer effizienteren Leistungserbringung führen. Andererseits beabsichtigten die Regierungsbehörden, Maßnahmen zur Rationalisierung der Preisbildungsmethoden und zur Verbesserung des Zugangs der Unternehmen zu privatem Kapital zu ergreifen.
Erwartungen führten in den 1990er Jahren zu einem Boom von PPPs in Entwicklungsländern. Zwischen 1990 und 2001 verabschiedeten mehr als 130 Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen Programme zur Beteiligung des Privatsektors an Infrastrukturprojekten.
Gleichzeitig beteiligte sich der Privatsektor an 2,5 Tausend Infrastrukturprojekten mit einem angezogenen Investitionsvolumen von 750 Milliarden US-Dollar. Der Höhepunkt des Booms war 1997, der Beginn der Finanzkrise in Ostasien. Die Finanzkrise, die katastrophale Währungsabwertung und die darauffolgende konjunkturelle Abschwächung wirkten sich negativ auf viele PPP-Verträge aus. Während bis 1997 die privaten Investitionen in Infrastrukturprojekte stetig zunahmen, war nach der Finanzkrise von 1997-1998 ein Rückgang zu verzeichnen.
Insbesondere in Europa und Zentralasien gab es im Jahr 2001 einen starken Rückgang der privaten Investitionen in die Infrastruktur - auf 6,5 Milliarden Dollar, das ist 3,5-mal weniger als im Vorjahr und 2,5-mal weniger als 1997.
Zwischen 2003 und 2005 ist in den meisten entwickelten Ländern eine Zunahme der Investitionen des Privatsektors in Infrastrukturprojekte nach dem PPP-Prinzip zu beobachten:
Tabelle 1. Dynamik der Entwicklung des PPP-Projektmarktes in einigen Ländern der Welt. (Millionen Dollar)

Seit 1987 wurden im Vereinigten Königreich insgesamt 725 PFI-Projekte im Wert von über 100 Mio. GBP mit Gesamtkapitalkosten von 47,5 Mrd. GBP durchgeführt (ca. 500 waren Mitte 2006 im Gange).
Gegenwärtig ist die wirtschaftliche Entwicklung in den meisten Ländern der Welt durch die Konsolidierung der Bemühungen des Staates und des Privatsektors gekennzeichnet, neue Formen und Methoden für die Schaffung, Verwaltung und Regulierung von Infrastruktur zu finden. PPP-Projekte sind ein echter Mechanismus für die Interaktion zwischen dem öffentlichen Sektor und privatem Kapital im Bereich der Schaffung, Modernisierung, Wartung und des Betriebs von Infrastruktureinrichtungen. In der Regel beginnen verschiedene Länder ihr Public-Private-Partnership-Programm mit Konzessionsprojekten im Straßensektor (Mautstraßen, Brücken, Tunnel).
Die „Selbstfinanzierung“ solcher Projekte (zumindest im Hinblick auf den Staatshaushalt) macht sie sehr attraktiv. In der weltweiten Praxis werden PPP-Mechanismen jedoch auch in vielen anderen Bereichen eingesetzt (Tabelle 2).
Tabelle 2. Anwendungsgebiete von PPP-Mechanismen in verschiedenen Ländern der Welt.

Die Verallgemeinerung der weltweiten Erfahrungen im Prozess der Etablierung einer neuen Rolle des Staates im Rahmen von PPP ermöglicht es uns, konkrete Vorschläge für die Einführung von PPP in der Republik Kasachstan zu entwickeln, die bereits über einige Erfahrungen mit der Bereitstellung von Konzessionen im Bereich von verfügt Infrastruktur an private ausländische Unternehmen.

PPP-Instrumente ermöglichen eine effizientere Verwendung öffentlicher Mittel für die Umsetzung von Infrastrukturprojekten in den Bereichen Verkehr, Wohnen und kommunale Dienstleistungen, Bildung, Gesundheitswesen, die Schaffung innovativer Technologien usw.

Überall auf der Welt werden PPP-Projekte durch die Beteiligung finanzieller Entwicklungsinstitutionen an ihnen umgesetzt. Der maximale Multiplikatoreffekt wird in Projekten erzielt, in denen PPP-Instrumente auf komplexe Weise eingesetzt werden.

Während des Zweiten Weltkriegs arbeiteten Wirtschaft und Regierung in amerikanischen Kleinstädten erfolgreich zusammen, um gemeinsame Ziele zu erreichen, basierend auf den Traditionen der kommunalen Zusammenarbeit. Die Aktualisierung der Idee der Partnerschaft zwischen Staat und Wirtschaft erfolgte im Zuge der Privatisierungspolitik der USA und Großbritanniens in den 1980er Jahren.

Der Staat, der aus der Produktion öffentlicher Güter aussteigen wollte, sah in einer solchen Partnerschaft eine Chance, die Qualität öffentlicher Güter zu verbessern und gleichzeitig die Kosten ihrer Produktion für die Gesellschaft zu senken.

Obwohl die neoliberale Wirtschaftspolitik im Allgemeinen auf Programmen zur Steigerung des Wettbewerbs basierte, ist die öffentlich-private Partnerschaft, die nicht auf Wettbewerb, sondern auf Kooperation und Risikoteilung zwischen Staat und Unternehmen basiert, zu einem der Mechanismen für die Teilübertragung geworden staatliche Funktionen an private Unternehmen. Die zwangsläufige Folge der Partnerschaft war die Verwischung der Grenzen zwischen öffentlichem und privatem Sektor, da staatliche Strukturen für ihre erfolgreiche Umsetzung gezwungen waren, in der Logik privater Unternehmen zu denken und zu handeln, und private Unternehmen, die staatliche Logik zu beherrschen und zu öffnen ihre interne Küche der öffentlichen Kontrolle.

Die Vorstellung, dass PPP ein fester Bestandteil neoliberaler Privatisierungsprogramme ist, der Rückzug eines ineffizienten Staates aus den Bereichen, in denen er durch ein effizientes Privatunternehmen ersetzt werden kann, wird derzeit von immer weniger Forschern geteilt, vor allem, weil die Sektoren selbst dies getan haben geändert, und es gab eine gegenseitige Annäherung zwischen ihnen.

So tauchten in der Privatwirtschaft Praktiken sozialer Unternehmensverantwortung auf und begannen sich schnell zu entwickeln, während in der öffentlichen Verwaltung Verhandlungen zunehmend Aufträgen und Anweisungen vorausgingen und sie in einigen Fällen ersetzten. Infolgedessen wird die Aufgabe, das Management sowohl im privaten als auch im öffentlichen Sektor zu reformieren, ausgehend von den Bedürfnissen der Länder, sich an die globale Wirtschaft anzupassen, der Entwicklung von Informationstechnologien und dem wachsenden Druck von Verbrauchern, die an Qualitätsprodukten und -dienstleistungen interessiert sind, zur Aufgabe konzeptionelle Grundlagen von PPP. Die Rede von einem ineffizienten Staat, der die Produktion öffentlicher Güter an effiziente Privatunternehmen auslagern sollte, gehört der Vergangenheit an.

In der Weltpraxis werden die erfolgreichsten Erfahrungen, die weit verbreitete Anwendung und der hohe Entwicklungsstand von PPP-Formularen in der Regel in den hochentwickelten Ländern Westeuropas und Nordamerikas beobachtet. Vielversprechende Wirtschaftsführer (China, Indien, Russland, Brasilien etc.) sind ihnen sowohl im Entwicklungsstand der PPP-Formen als auch in der Anwendungsbreite noch deutlich unterlegen.

Das Interesse an öffentlich-privater Partnerschaft ist schon vor langer Zeit entstanden: Der erste Kanalbau auf Konzessionsbasis in Frankreich geht auf das Jahr 1552 zurück. Active PPP in Form einer Konzession wurde von vielen Ländern insbesondere für den Bau von Eisenbahnen genutzt. Die aktive Interaktion zwischen Wirtschaft und Staat fand in den 30er Jahren des 20. Jahrhunderts statt, war jedoch in der Vorkriegs- und Kriegszeit eher forciert, verbunden mit der Bewältigung der Weltwirtschaftskrise, der Organisation der Militärökonomie und der Nachkriegszeit Wiederherstellung der Volkswirtschaft.

Viele Entwicklungsländer, die PPP Mitte der 1990er Jahre einführten, sahen sich mit chronischer Ineffizienz, schlechter Preispolitik und Korruption in kritischen Infrastruktureinheiten konfrontiert. Dies hatte zur Folge, dass Dienstleister in diesen Branchen finanziell insolvent waren und ihren Kunden keine adäquaten Dienstleistungen anbieten, geschweige denn ihre Dienstleistungen erweitern konnten. Die Regierungen waren gezwungen, finanzielle Sanierungsmaßnahmen zu ergreifen konnten unrentable Unternehmen nicht mehr unterstützen. Die Beteiligung des Privatsektors an der Entwicklung der Infrastruktur war eine Möglichkeit, die Belastung des Staatshaushalts zu verringern. Die Beteiligung des Privatsektors sollte zu einer effizienteren Leistungserbringung führen. Andererseits beabsichtigten die Regierungsbehörden, Maßnahmen zur Rationalisierung der Preisbildungsmethoden und zur Verbesserung des Zugangs der Unternehmen zu privatem Kapital zu ergreifen.

Erwartungen führten in den 1990er Jahren zu einem Boom von PPPs in Entwicklungsländern. Zwischen 1990 und 2001 verabschiedeten mehr als 130 Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen Programme zur Beteiligung des Privatsektors an Infrastrukturprojekten.

Gleichzeitig beteiligte sich der Privatsektor an 2,5 Tausend Infrastrukturprojekten mit einem angezogenen Investitionsvolumen von 750 Milliarden US-Dollar. Der Höhepunkt des Booms war 1997, der Beginn der Finanzkrise in Ostasien. Die Finanzkrise, die katastrophale Währungsabwertung und die darauffolgende konjunkturelle Abschwächung wirkten sich negativ auf viele PPP-Verträge aus. Während bis 1997 die privaten Investitionen in Infrastrukturprojekte stetig zunahmen, war nach der Finanzkrise von 1997-1998 ein Rückgang zu verzeichnen.

Insbesondere in Europa und Zentralasien gab es im Jahr 2001 einen starken Rückgang der privaten Investitionen in die Infrastruktur - auf 6,5 Milliarden Dollar, das ist 3,5-mal weniger als im Vorjahr und 2,5-mal weniger als 1997.

Zwischen 2003 und 2005 wurde in den meisten Industrieländern eine Zunahme der Investitionen des Privatsektors in PPP-Infrastrukturprojekte beobachtet.

Tabelle 2.1. Dynamik der Entwicklung des PPP-Projektmarktes in einigen Ländern der Welt (Millionen Dollar)

Seit 1987 wurden im Vereinigten Königreich insgesamt 725 PFI-Projekte im Wert von über 100 Mio. GBP mit Gesamtkapitalkosten von 47,5 Mrd. GBP durchgeführt (ca. 500 waren Mitte 2006 im Gange).

Gegenwärtig ist die wirtschaftliche Entwicklung in den meisten Ländern der Welt durch die Bündelung der Bemühungen des Staates und des Privatsektors gekennzeichnet, neue Formen und Methoden für die Schaffung, Verwaltung und Regulierung von Infrastruktur zu finden. PPP-Projekte sind ein echter Mechanismus für die Interaktion zwischen dem öffentlichen Sektor und privatem Kapital im Bereich der Schaffung, Modernisierung, Wartung und des Betriebs von Infrastruktureinrichtungen. In der Regel beginnen verschiedene Länder ihr Public-Private-Partnership-Programm mit Konzessionsprojekten im Straßensektor (Mautstraßen, Brücken, Tunnel).

Die „Selbstfinanzierung“ solcher Projekte (zumindest im Hinblick auf den Staatshaushalt) macht sie sehr attraktiv. In der weltweiten Praxis werden PPP-Mechanismen jedoch in vielen anderen Bereichen eingesetzt.

Agazaryan Nerses Vardanovich, Postgraduierter, Universität der Völkerfreundschaft Russlands, Moskau, Universität der Völkerfreundschaft Russlands, Russland

PDF herunterladen Downloads: 430

Die Entwicklung von PPP in der Welt kann in bestimmte drei Phasen unterteilt werden
Die meisten Länder befinden sich noch in der ersten Phase der PPP-Entwicklung, die die Entwicklung eines Rechtsrahmens und von Standards für PPP umfasst
die überwiegende Mehrheit der entwickelten Länder Europas, wie Deutschland, Frankreich, Spanien, Italien, befinden sich auf der zweiten Stufe, und aus dem Rest der Welt - solche Staaten wie die USA, Kanada, Neuseeland, Japan und Russland
nur das Vereinigte Königreich, Australien, Südkorea und Irland befinden sich in der dritten Phase der PPP-Entwicklung
In letzter Zeit tauchen in bestimmten Bundesstaaten PPP-Projekte in Bereichen auf, die zuvor als ausschließliches Vorrecht des Staates galten

Anmerkung:

Der Beitrag analysiert die internationalen Erfahrungen bei der Entwicklung von PPP am Beispiel wirtschaftlich entwickelter Entwicklungsländer sowie Transformationsländern. Die Arbeit zielt darauf ab, die weltweit besten Praktiken zu identifizieren, um die günstigsten Bedingungen für die praktische Umsetzung von PPP-Ansätzen in Russland zu ermitteln.
Der Artikel zog eine Reihe wichtiger Schlussfolgerungen, dass PPP in Infrastruktursektoren es Ländern und Regionen ermöglicht, Mittel für die Entwicklung und Verbesserung von Energie, Wasserversorgung, Verkehr, Telekommunikation, Informationstechnologie und anderen Bereichen durch die Beteiligung privater und öffentlicher Institutionen zu beschaffen. Wo regionale Herausforderungen mit alternder Infrastruktur bestehen oder effizientere Dienstleistungen erforderlich sind, können Partnerschaften mit dem Privatsektor dazu beitragen, neue Lösungen für die integrierte Entwicklung von Ländern und Regionen zu stärken.

JEL-Klassifizierung: H54, L32, O57

Quellen:

1. Vashalomidze E.V. Entwicklung der öffentlich-privaten Partnerschaft unter den Bedingungen der innovativen Modernisierung der Wirtschaft // Internetzeitschrift "Naukovedenie". - 2014. - Nr. 6.
2. Gafurova G.T. Indiens Erfahrung in der Unterstützung und Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften // Aktuelle Probleme der Wirtschaft und des Rechts. - 2013. - Nr. 3. - S. 52-57.
3. Glushkov S.A., Uvarova A.A. Weltweite Erfahrungen und Perspektiven für den Einsatz von PPP in Russland // Transport der Russischen Föderation. - 2012. - Nr. 3.
4. Zavyalova E.B. Öffentlich-private Partnerschaft in der Außenwirtschaft // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2013. - Nr. 2. -
S. 52-61.
5. Zakharov A.N., Ovakimyan M.S. Nutzung ausländischer Erfahrungen der öffentlich-privaten Partnerschaft zur Lösung der wirtschaftlichen Probleme Russlands // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2013. - Nr. 6.
6. Merzlow I.Ju. Internationale Erfahrung in der Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften in wirtschaftlich entwickelten Ländern: ein institutioneller Aspekt // Bulletin der Universität Perm. Reihe: Wirtschaft. - 2012. - Nr. 3. - S. 75-81.
7. Kuzmin V.A. Öffentlich-private Partnerschaft: die Erfahrung mit der Umsetzung des Mechanismus in Deutschland und die Möglichkeit seiner Nutzung in Russland [Elektronische Ressource] // PPPinrussia.ru. - 2014. - Zugriffsmodus: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
8. Sadykhov A.P. Informationen und analytischer Bericht über die Erfahrungen mit PPP in der Republik Südafrika [Elektronische Ressource] // PPPinrussia.ru. - 2015. - Zugriffsmodus: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
9. Sadykhov A.P. Informationen und analytischer Bericht über die Erfahrungen mit PPP in Brasilien [Elektronische Ressource] // PPPinrussia.ru. – 2015. – Zugangsmodus: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/foreign
10. Petrowa I.V. Das Konzept der öffentlich-privaten Partnerschaft: Bewertung der ausländischen und inländischen Definitionen // Bulletin der Wirtschaftswissenschaften der Ukraine. - 2014. - Nr. 3.
11. Petrova I. V., Tarash L. I. Weltweite und europäische Trends in der Entwicklung von PPP bei der Bestimmung vorrangiger Anwendungsbereiche // Bulletin of Economic Science of Ukraine. - 2015. - Nr. 1.
12. Richtlinien für die Entwicklung des institutionellen Umfelds im Bereich der öffentlich-privaten Partnerschaft in den Teilstaaten der Russischen Föderation / M.V. Tkachenko, A.A. Dolgov, G.A. Borschtschewski [i dr.]. - M.: Zentrum für die Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften, 2014.
13. Khachaturyan N.S. Weltweite Erfahrung in der Bildung effektiver Mechanismen für die Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft unter modernen Bedingungen // Terra Economicus. - 2013. - T. 11. - Nr. 1-3. - S. 14-18.
14. Offizielle Website des US National PPP Council (http://ncppp.org).
15. Offizielle Website der National PPP Development Finance Agency of Ireland (http://ppp.gov.ie).
16. Offizielle Website des UK PPP Development Centre (PUK) (http://www.partnershipsuk.org.uk).
17. Offizielle Website des PPP-Entwicklungszentrums von Portugal (http://www.parpublica.pt).
18. Offizielle Website des französischen PPP-Entwicklungszentrums (http://www.cefoppp.org).
19. Offizielle Website des föderalen Informationsportals „PPP info“ Infrastruktur und PPP in Russland (http://www.pppi.ru).

Öffentlich-private Partnerschaften vereinen das Beste aus beiden Welten: den Privatsektor und seine Ressourcen, Managementfähigkeiten und Technologien und den öffentlichen Sektor mit seinen regulatorischen Aktivitäten und der Vertretung öffentlicher Interessen.

Europäische Wirtschaftskommission

PPP der Welt

Bereiche der PPP-Entwicklung in der Welt

Verkehrsinfrastruktur (Eisenbahn, Straßen, Flughäfen),

Gesundheitswesen (Krankenhäuser und Diagnosezentren),

Bezahlbare Mietwohnungen, Abfall (einschließlich Abfallentsorgung),

Strom (insbesondere erneuerbare Energien),

Teleinformationsinfrastrukturen (Internetzugang),

Öffentliche Verkehrsmittel, Gefängnisse usw

PPP der Welt

In den letzten 16 Jahren seit 1994 – 2009 fast 1.200 abgeschlossene Verträge

PPP im Wert von fast 290 Millionen EURO,

In PPP-Ländern ist Management weit verbreitet, die notwendigen und gerechtfertigten Bedingungen der beiden genannten Gruppen, öffentliche Dienste,

PPP-Präferenzen werden unterschiedlich festgelegt (z. B. in Spanien sind es Infrastruktur und Krankenhäuser; in Deutschland sind es Schulen und Krankenhäuser), aber in jedem Fall gibt es eine konsequente Zielstrategie für die Besetzung öffentlicher Stellen, eine bevorzugte Vorgehensweise überhaupt Ebenen,

In allen Ländern gibt es spezielle Institutionen – zum Programmieren u

Hilfeleistung im weiteren Sinne die Wahl dieser Aktionsform.

Geschichtlicher Bezug

=> Global, Konzessionssystem, systematisiert

für andere bis zum Ende nicht finanzierte Leistungen

Nutzer („soziale Infrastrukturen“): Der öffentliche Sektor ist nicht mehr in der Lage, die ständig steigenden Erwartungen der Bürger und Verbraucher zu erfüllen,

wirtschaftliche und finanzielle Widersprüche begrenzen

verfügbare Mittel für öffentliche Dienstleistungen – und damit die Verschlechterung der Infrastruktur – und verspätete Investitionen in Gesundheitsversorgung, Bildung oder Transport:

Über 20 Jahre wurde der Anteil der Investitionen im Staatshaushalt um das Zweifache auf 5% reduziert.

Geschichte von PPP auf EU-Ebene

Am 7. Mai 2003 veröffentlichte die Kommission die „Single Internal Market Strategy – Priorities for 2003-2006“, die auf die Notwendigkeit verweist, die rechtlichen Aspekte von PPPs zu entwickeln. Ankündigung des PPP-Grünbuchs.

Am 21. Mai 2003 legte die Kommission ein Grünbuch zu allgemeinen Dienstleistungen vor. Er liefert eine kritische Analyse der Dienstleistungspolitik der Kommission und hinterfragt die Notwendigkeit und Wünschbarkeit eines gemeinsamen Rechtsrahmens für diese Dienstleistungen auf EU-Ebene.

Für das 2. Halbjahr 2003 plant die Kommission die Veröffentlichung eines „Grünbuchs“ über Arbeiten mit öffentlicher Auftragsvergabe und PPP.

Am 4. April 2006 einigten sich der Europäische Rat, das Europäische Parlament und die Kommission auf den Finanzrahmen für 2007-2013.

30. Mai 2007 Die Verabschiedung der Verordnung über Subventionen aus dem Fonds für das transeuropäische Verkehrsnetz für den Zeitraum 2007-2013 durch das Europäische Parlament. für einen Betrag von ca. 8 Milliarden Euro.

Am 5. Februar 2008 veröffentlichte die Kommission eine Mitteilung über die Auslegung der Anwendung des EU-Rechts auf öffentliche Auftragsvergabe und Konzessionen in Bezug auf institutionalisierte öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP).

Am 16. September 2008 gründeten die EIB und die Kommission das European PPP Expertise Centre (EPEC).