Za posledných päť rokov od začiatku globálnej finančnej a hospodárskej krízy v rokoch 2008 – 2009 nestratila súhrnnosť problémov ňou spôsobených na aktuálnosti a aktuálnosti. Ak nie do hĺbky, tak do rozsahu a dôsledkov sa to dá porovnať len s Veľkou hospodárskou krízou v 30. rokoch. Tým, že sa objavil v hypotekárnom segmente amerického finančného trhu, rýchlo sa rozšíril do reálneho sektora a nadobudol celoplanetárne rozmery. V jeho pásme boli krajiny a regióny, ktoré sa líšia úrovňou rozvoja výrobných síl, sociálnou a politickou orientáciou. Kríza zasiahla viac ako 80 percent svetovej ekonomiky (v rokoch Veľkej hospodárskej krízy - 92,4 percenta). Len niekoľkým krajinám sa podarilo udržať pozitívnu, no pomalú dynamiku rastu. Kríza svojimi kvalitatívnymi charakteristikami presahovala čisto ekonomické a sociálne parametre a nadobudla geopolitickú projekciu.
Ak z formálneho hľadiska považujeme krízu za prvok cyklu „rast-pád-rast“, potom môžeme hovoriť o útlme jej klesajúcej fázy. Napriek prechodu najakútnejšej fázy a niektorým rozptýleným náznakom zlepšenia je však stav svetovej ekonomiky a bezprostredné vyhliadky na jej rozvoj stále problematické. Nárast výroby, ktorý sa obnovil v roku 2010, sa nepretavil do procesu udržateľného a dynamického rastu. V hlavných centrách svetovej ekonomiky pretrváva situácia nestability a nízkej podnikateľskej aktivity. Dochádza k prehlbovaniu sociálnych a vnútropolitických problémov.
Alarmujúce varovania o možnosti druhej vlny krízy, ktoré sa pravidelne objavujú vo svetovej tlači, nie sú neopodstatnené. Odchod najväčších ekonomík z recesie bol z veľkej časti spôsobený bezprecedentnou emisiou peňazí. Napríklad v USA dosiahol kombinovaný objem prvej a druhej vlny takzvaného kvantitatívneho uvoľňovania 2,3 bilióna dolárov. V septembri 2012 Federálny rezervný systém (Fed) oznámil nové kolo injekcií likvidity do ekonomiky, v rámci ktorej Zabezpečuje tiež mesačný nákup štátnych dlhopisov a hypotekárnych záložných listov zo strany Fedu v hodnote 40 miliárd USD. Európska centrálna banka poskytla v EÚ v priebehu dvoch dlhodobých refinančných operácií 1 bilión eur 2 .
Príčiny systémového zlyhania vo fungovaní inštitúcií a trhov sa však stále nepodarilo odstrániť. Politika stimulovania podnikateľskej činnosti na úkor rozpočtových zdrojov viedla k zvýšeniu vládnych záväzkov. Najmä v Spojených štátoch dosiahol verejný dlh v roku 2012 106,6 percenta HDP a naďalej rastie rýchlejším tempom. Ukazovatele blízke tejto úrovni boli v krajine zaregistrované až v roku 1947 (110 percent) kvôli vysokým nákladom počas druhej svetovej vojny. Problém rozpočtového deficitu je akútny. Hlavné riziká sú spojené s hrozbou „fiškálneho útesu“, dosiahnutím „stropu“ dlhu a volatilitou finančných trhov.
Negatívne trendy pretrvávajú aj v iných popredných štátoch priemyselného sveta. Japonsko, ktorého ekonomika dlhodobo stagnuje, čelí vysokému rozpočtovému deficitu a rekordnej úrovni dlhu (235,8 percenta HDP) 3 . Obzvlášť vážne ťažkosti majú krajiny eurozóny, kam sa presunulo epicentrum krízy. V pásme zvýšeného rizika sú také krajiny ako Grécko, Portugalsko, Taliansko. Objem verejného dlhu týchto krajín v pomere k HDP v roku 2011 predstavoval 160,8, 106,8 a 120,1 percenta. Pre porovnanie: kritériá ekonomickej stability, stanovené Maastrichtskou zmluvou pre členské krajiny eurozóny, predpisujú odpočet verejného dlhu do 60 percent HDP. Podľa negatívneho scenára sa udalosti vyvíjajú v Španielsku, ktoré v podstate balansuje na hranici zlyhania.
Európska únia vyvinula značné úsilie, aby zabránila katastrofálnemu zlyhaniu ekonomiky a rozpadu eurozóny. Zatiaľ však nedošlo k radikálnej zmene situácie k lepšiemu. Podľa OECD sa v roku 2012 ekonomiky 17 krajín eurozóny znížia o 0,1 percenta, zatiaľ čo v roku 2013 bude rast HDP len 0,9 percenta 4 . Na pozadí neistého oživenia výroby, hraničiaceho so vstupom do recesie, zostáva problém zamestnanosti akútny. Miera nezamestnanosti v eurozóne na konci roka 2012 sa predpokladá na úrovni 10,8 percenta (10,0 percenta v roku 2011). Najalarmujúcejšie čísla zostávajú v Španielsku (25,1 percenta) a Grécku (23,1 percenta). Tieto dve krajiny tiež zaznamenali najvyššiu mieru nezamestnanosti mladých ľudí (vo veku 15 až 24 rokov), a to 52,9 a 53,2 percenta.
O pretrvávaní zotrvačných tendencií v centrách kapitalizmu svedčí aj pokračujúci nárast objemu derivátov (derivátov) na úrovni podnikov a bánk, ktorý zohral mimoriadne negatívnu úlohu vo vývoji krízy. Od roku 2010 do roku 2011 sa podľa Bank for International Settlements celkový objem zmlúv o derivátoch zvýšil zo 601 biliónov USD na 648 biliónov USD 6 . Pre porovnanie: celkový svetový HDP je len 70 biliónov, teda asi 10 percent tejto pozície. Objem derivátov v súvahách amerických bánk sa podľa americkej Federálnej služby pre kontrolu peňažného obehu zvýšil zo 165 biliónov USD na konci roka 2007 na 230,8 bilióna USD na konci roka 2011. Z toho 95 percent pripadalo na päť najväčších bánk. Túto päťku vedie JP Morgan Chase (88 biliónov dolárov). Nasleduje Bank of America (38 biliónov), Citigroup (32 biliónov), Gold-man Sachs (30 biliónov) a Wells Fargo (5 biliónov dolárov). 7 / Pri takýchto objemoch koncentrácie derivátových finančných nástrojov môžu aj tie najnepatrnejšie výkyvy na trhoch spôsobiť „lavínu“, ktorá je schopná zmiesť ochranné mechanizmy svetového menového systému vybudované v posledných rokoch.
Známy americký výskumník Kenneth Rogoff pri opise súčasnej situácie poznamenal, že „chyby, ktoré spôsobili krízu v roku 2008, neboli opravené. Šanca na okamžité zopakovanie finančného krachu sa mierne znižuje. Zákony a nariadenia vydané na začiatku krízy boli v podstate mozaikou na udržanie status quo. Vo všetkých ostatných ohľadoch sa však v podstate nič nezmenilo.
Vo všeobecnosti totiž stále hovoríme o nahromadených a nevyriešených problémoch v ekonomicky vyspelých krajinách rastúceho štátneho dlhu, prehlbujúcich sa rozpočtových deficitov a globálnych nerovnováh. Tým, že kríza nesplnila svoju „očistnú misiu“, nadobudla ťažiskový charakter, pričom si zachovala hrozbu lokálnych (krajinských či regionálnych) problémov, ktoré sa rozvinú do novej recesie a jej rozšírenia do ďalších krajín a segmentov globálnej ekonomiky.
Pôvod a príčiny krízy
Dodnes som nedospel k jednotnému názoru ani o povahe poslednej krízy, ani o „veľkej recesii“ (analogicky s Veľkou hospodárskou krízou v 30. rokoch 20. storočia) podľa J. Stiglitza, ani o tom, aký vývoj politiky v pokrízovom období. Spektrum názorov zostáva pomerne široké. Existujúce interpretácie si zaslúžia najväčšiu pozornosť. Ale často sa zameriavajú na jednu, aj keď dôležitú zložku problému, bez toho, aby odrážali komplexný alebo multidimenzionálny charakter zmien, ktoré sa odohrávajú vo svete. Nedá sa inak, než súhlasiť s ruským bádateľom A. Fursovom, podľa ktorého sa „krízové javy najčastejšie rozoberajú izolovane, v dôsledku čoho sa vytráca podstata celku. Ak hovoríme o celku, tak svet neprechádza len krízou, ale nachádza sa v bode zlomu, ktorý doteraz nemá v histórii obdoby“ 9 . Teória cyklickosti, ktorá tvrdí, že špirála sa vždy vracia na novú úroveň, no s rovnakou pravidelnosťou, v tomto prípade nefunguje. existuje. Tu v podstate nejde o ďalší cyklus, ale o formovanie kvalitatívne nových trendov vo vývoji globálnej ekonomiky.
Vo svetovej ekonomickej komunite pokračujú diskusie o príčinách a povahe súčasných otrasov. Keď však hovoríme o pôvode, nemožno si nevšimnúť črty vývoja svetovej ekonomiky v predkrízovom období. V posledných dvoch-troch desaťročiach minulého storočia začali mať na mechanizmus ekonomického cyklu rozhodujúci vplyv procesy globalizácie výroby, obchodu a finančných tokov. Vzájomná závislosť národných ekonomík, dôsledky nerovnomerného vývoja a boj o zdroje sa stali zdrojom zvýšenej volatility na svetových trhoch. Na cyklickosti začali mať čoraz väčší podiel štrukturálne zložky, generované disproporciami vo vývoji jednotlivých krajín, sfér a odvetví výroby. Krízy boli čoraz hlbšie a už nezapadali do hraníc jednotlivých národohospodárskych komplexov. Toto obdobie, ako poznamenal známy výskumník globálnych finančných kríz Charles Kindleberger, „možno nazvať bezprecedentným z hľadiska volatility cien tovarov, mien, nehnuteľností a cenných papierov, ako aj z hľadiska frekvencie a závažnosti finančných šokov. “10.
Mnohovrstevný a komplexný charakter problémov, ktoré sa objavili v rokoch 2008 – 2009, ovplyvnil aj interpretáciu pôvodu krízy. Názory sa rôznia, od vysvetľovania jeho príčin „nedostatkom účinnej trhovej regulácie a dohľadu nad finančnými inštitúciami“ 11 až po zdôrazňovanie problému vyčerpania globálneho ekonomického modelu, ktorý sa vyvinul v posledných desaťročiach.
Najčastejší je názor o čisto finančnej povahe krízy. A medzi dôvody patrí liberalizácia úverového a finančného sektora, deregulácia medzinárodných kapitálových tokov, podceňovanie rizík a nadmerné spoliehanie sa bankových inštitúcií na požičané prostriedky v rokoch pred krízou. To znamená, že kríza sa interpretuje ako čisto finančná kríza, ktorá vznikla na trhu hypotekárnych úverov v USA a rozšírila sa v reťazci do ďalších segmentov finančného systému a do reálnej ekonomiky.
Prakticky k podobnému záveru dospela aj špeciálna komisia Kongresu USA na vyšetrenie príčin krízy z rokov 2008-2009, vytvorená rozhodnutím prezidenta B. Obamu. Záverečná správa bola zverejnená v januári 2011 12 . Krízu podľa autorov správy vyvolali tieto faktory: zlyhania vo finančnej regulácii, porušovanie správy a riadenia spoločností, ktoré viedlo k nadmerným rizikám; nadmerne vysoká zadlženosť domácností; rozšírená distribúcia „exotických“ cenných papierov (derivátov), rast neregulovaného „tieňového“ bankového systému.
Vina sa tak zvalila na bankárov, finančných regulátorov a politikov. Banky podstupovali príliš veľké riziko, zatiaľ čo regulátori nie podnikli náležité kroky, aby sa tomu vyhli. Bývalý predseda Fedu Alan Greenspan bol tiež obvinený z toho, že „nezastavil rast „toxických“ hypoték a že šíril myšlienku, že finančné inštitúcie by sa mohli dobre regulovať samy.“ 13 .
Vo všeobecnosti možno medzi zástancami čisto finančného charakteru krízy rozlíšiť tri hlavné uhly pohľadu. Ako súčasť prvej príčiny krízy sa hovorí o nekontrolovanom využívaní ich štatútu ako krajiny vydávajúcej rezervnú menu zo strany Spojených štátov. Podľa druhého predpokladu spočíva v úverových pasciach „konzumnej spoločnosti“. Zástancovia tretieho pohľadu sa zameriavajú na nekontrolovaný vývoj finančných trhov.
V takejto interpretácii sa v zovšeobecnenej verzii odrážajú posuny, ktoré nastali v ekonomike priemyselných centier. Za posledné desaťročia tu nastali dôležité kvalitatívne zmeny. Sú spojené s presunom výroby štandardného a masového priemyslu, vrátane strojárstva, výrobkov do rýchlo sa rozvíjajúcich krajín – Mexika, Číny, Indie, Brazílie atď. Štruktúra výroby v popredných ekonomikách sveta sa stále viac posúva smerom k sektoru služieb. Napríklad v Spojených štátoch klesol podiel materiálového priemyslu na HDP zo 40 percent na začiatku 50. rokov na 20 percent na začiatku 21. storočia 14 .
Podiel finančných trhov sa výrazne zvýšil. Ich rastúci vplyv bol sprevádzaný masívnou akumuláciou finančných aktív a zavádzaním množstva inštitucionálnych inovácií, ktoré viedli k zvýšeniu zadlženosti domácností, podnikov a verejného sektora. Virtuálna ekonomika sa stala atraktívnejšou pre investície v porovnaní so skutočnými výrobnými aktívami. V USA sa podiel finančného sektora na celkových ziskoch spoločností zvýšil zo 7,5 percenta v roku 1983 na 40 percent v roku 2007 15 .
Globálne finančné transakcie s emisiou peňazí, výmenných kurzov a úverových transakcií niekoľkonásobne prevyšujú veľkosť reálnej ekonomiky. Problém sa prehĺbil masívnym spustením derivátov prostredníctvom viacstupňového reťazca, ktoré sú podľa odborníkov UNCTAD „veľmi pochybnými nástrojmi, pokiaľ ide o ich prínos k rastu verejného blahobytu“ 16 . Sekuritizácia a iné podobné inovácie narušili tradičný vzťah medzi veriteľmi a dlžníkmi. Finančná zložka nadobudla samostatnú hodnotu a vlastne stratila kontakt s reálnou ekonomikou.
Vzhľadom na tieto faktory strata či dokonca oslabenie kontroly nad procesmi vo finančnom sektore nemohla viesť k ďalšiemu kolapsu na akciových a úverových trhoch. Podľa Alana Greenspana za týchto podmienok „ak by sa sekuritizované americké nekvalitné pôžičky neukázali ako slabý článok globálneho finančného systému, potom by nejaký iný finančný produkt alebo trh“ 17 .
Zdôrazňovaním faktora „neefektívnej kontroly“ pri vysvetľovaní príčin turbulencií sa však prehliada, že finančná zložka je len jedným zo systémových prvkov globálnej ekonomiky, ktorá začala už v 90. rokoch. Jeho hlavnými zložkami boli deregulácia a liberalizácia. Práve tie boli považované za hlavného regulátora ekonomického života vo všetkých jeho prejavoch. Pokles úrovne kontroly nad fungovaním finančného trhu bol v tejto súvislosti v podstate len odrazom či dôsledkom nedostatkov v modeli globálnej ekonomiky a jej vedúcich segmentov reprezentovaných Spojenými štátmi, západnými Európy a Japonska, ktoré do značnej miery určili hlavné kontúry, ideologické a geopolitické parametre vývoja sveta.
Nie je náhoda, že s prehlbovaním recesie sa objavila širšia interpretácia anomálií, ktoré vznikli vo svetovej ekonomike. K dnešnému dňu sa mnohí autoritatívni predstavitelia politických, ekonomických a vedeckých kruhov zhodujú v tom, že existuje množstvo dôvodov a faktorov pre výskyt takýchto rozsiahlych deformácií v globálnej ekonomike. Ako poznamenali americkí výskumníci K. Rogoff a K. Reinhart, spomenutí vyššie, „vážne finančné krízy sa zriedka vyskytujú izolovane od iných udalostí. Nie sú skôr spúšťačmi recesie, ale častejšie mechanizmami jej zosilnenia“ 18 .
Formy prejavu poslednej krízy, jej trvanie a s ňou spojené, slovami Christine Logardovej, „posuny tektonických platforiem v globálnej ekonomike“ 19 dávajú dôvod domnievať sa, že jej pôvod nie je spočiatku finančného charakteru. Na rozdiel od názoru MMF a Svetovej banky (SB) nie sú len dôsledkom nedostatočnej účinnej trhovej regulácie a dohľadu nad úverovými inštitúciami 20 . Globálne disproporcie v posledných rokoch nevznikajú. Súvisia s prevládajúcimi trendmi vo vývoji svetovej ekonomiky, s výsledkami jej vývoja za posledné desaťročia. Bez zaujímavosti nie je ani vyjadrenie odborníkov z takej autoritatívnej organizácie v medzinárodných ekonomických kruhoch, akou je Hospodárska komisia OSN pre Latinskú Ameriku a Karibik. Podľa ich názoru „kríza nie je len prejavom slabosti finančnej regulácie, ani výsledkom morálnej krízy spôsobenej chamtivosťou a chamtivosťou. Kríza bola odrazom konca modelu rozvoja a otvára dvere diskusiám o ďalších spôsoboch sociálno-ekonomického pokroku“ 21 .
Príčiny turbulentných procesov, ktoré vznikli vo svetovej ekonomike, sú mnohostranné a svedčia o kríze globálneho systému ako celku. Dochádza ku komplexnej devalvácii štruktúry globálneho riadenia, základných myšlienok moderného svetového poriadku. V kombinácii s prechodom do nová fáza technologického cyklu, to predurčilo rozsah finančných a ekonomických neúspechov. Zachovanie súčasného modelu, ktoré sa začalo ešte v 90. rokoch, navyše spôsobilo aj v pokrízovom období mimoriadne nestabilný stav ekonomiky v hlavných priemyselných centrách.
Systémové aspekty krízy
Kríza sa podľa súhrnu hlavných kvalitatívnych a kvantitatívnych charakteristík a predovšetkým z hľadiska jej dôsledkov rýchlo pretransformovala na systémovú. Privolával k životu alebo posilňoval tendencie a procesy, ktoré boli v latentnom alebo inhibovanom stave. Pod jeho vplyvom nadobudli jasnejší a štruktúrovanejší výraz, začali čoraz výraznejšie vplývať na formovanie svetovej rozvojovej paradigmy v jej ekonomickom, ideologickom a geopolitickom obsahu. Môžeme vyzdvihnúť niekoľko kľúčových, podľa nás systémových aspektov poslednej krízy.
Formovanie novej konfigurácie centier ekonomického rastu. Téma posunu ekonomickej rovnováhy síl vo svete začala zaujímať jedno z ústredných miest v prebiehajúcich diskusiách o vývoji globálnej ekonomiky v pokrízovom období. Napriek rozdielom v kvantitatívnych odhadoch vznikajúcich trendov sa mnohí výskumníci prikláňajú k pohľadu vzniku nových centier ekonomického rastu a vplyvu. Tieto posuny sa stali jedným z kľúčových faktorov moderného geoekonomického procesu. A nejde len o Čínu a Indiu. Zmeny sa dejú prakticky po celom obvode rozvojových krajín. Podiel posledne menovaných na globálnom HDP (podľa parity kúpnej sily) sa zvýšil z 33,7 percenta v roku 1980 na 43,4 percenta v roku 2010. Podľa odhadov Svetovej banky bude tento trend pokračovať v nasledujúcich piatich alebo viacerých rokoch 22 . Podiel rozvojových krajín na svetovom exporte vzrástol z 22 percent v roku 1980 na 45 percent v roku 2010 a na príleve priamych zahraničných investícií (PZI) zo 7 na 47 percent 23 .
S prihliadnutím na súčasné prevládajúce trendy možno predpokladať, že posun v rastových centrách nie je oportunistický, ale má dlhodobý charakter. Podľa výsledkov mnohých prognóz sa v najbližších dvadsiatich rokoch môže pomer síl vo svetovej ekonomike radikálne zmeniť v prospech rozvojových krajín. Podľa britskej pobočky Pricewaterhouse Coopers (PwC) do roku 2020 spoločný HDP siedmich najväčších rozvíjajúcich sa trhov (Brazília, India, Indonézia, Čína, Mexiko, Rusko, Turecko) prekročí HDP siedmich hlavných priemyselných krajín ( USA, Japonsko, Nemecko, Veľká Británia). - Veľká Británia, Francúzsko, Taliansko, Kanada). Ak v roku 2000 celkový HDP (PPP) siedmich priemyselných krajín prekročil veľkosť siedmich rozvojových ekonomík viac ako dvakrát, potom sa do roku 2007 tento rozdiel zmenšil na 60 percent a do konca roku 2010 na 35 percent. Ak budú súčasné trendy pokračovať, do roku 2020 sa rozdiel zníži na nulu. A do roku 2030 nová sedmička predbehne sedem popredných priemyselných štátov o 35 percent.
Medzinárodné spojenia už skutočne fungujú nielen v smere sever-juh, ale aj juh-sever. Hnacou silou oživenia z recesie boli rozvíjajúce sa krajiny, nie vyspelé ekonomiky, najmä Brazília, India, Čína, Malajzia, Filipíny, Thajsko a Južná Kórea (ktoré tvoria približne 55 percent HDP rozvíjajúcich sa trhov). 24 . Podľa prognóz Svetovej banky budú mať rozvojové ekonomiky od roku 2011 do roku 2025 ročnú mieru rastu 4,7 percenta, zatiaľ čo rozvinuté ekonomiky budú rásť iba 2,325 percenta. 25 . Do roku 2025 bude hybnou silou rastúca sila a vplyv rozvíjajúcich sa trhov.
Vzhľadom na súčasné trendy sa vyššie uvedené odhady prognóz nezdajú nereálne. Ako však dokazujú empirické údaje, ekonomický vývoj nie je v žiadnom prípade vždy lineárny a skutočná dynamika HDP sa môže výrazne líšiť od prognózovaných ukazovateľov. Až do roku 1990 sa teda aktívne diskutovalo o otázke, či sa Japonsko stane vedúcou svetovou ekonomikou. To sa však nestalo, hoci prognózy vyzerali celkom rozumne. Okrem toho nemožno ignorovať fakt, že rast Číny a mnohých ďalších rozvojových krajín je do určitej miery ovplyvnený efektom nízkej základne. Vplyv má aj rozsiahly model ich vývoja. Stále existuje vysoká rezerva nízkokvalifikovanej pracovnej sily, ktorá sa aktívne zapája do výrobného procesu. Zároveň zostáva pomerne výrazný rozdiel v objeme príjmu na obyvateľa, v mieri chudoby a chudoby, v úrovni produktivity práce a ďalších sociálno-ekonomických parametroch. Súčasné prevládajúce trendy však naznačujú prítomnosť vážnych posunov v globálnom geopolitickom priestore.
Erózia unipolárneho sveta. V súčasnosti rastúca ekonomická sila Číny, priaznivé prognózy ekonomického rastu Indie a množstva ďalších rýchlo rastúcich ekonomík dovoľujú konštatovať, že svet je v štádiu formovania multipolarity a postupného prerozdeľovania politického a ekonomický vplyv. Rastúci počet krajín a regiónov už nie je len objektom geopolitických procesov, rastie ich túžba presadzovať vlastnú politiku, často v rozpore so stratégiou veľmocí. Kvalitatívny rozdiel súčasného stavu spočíva v tom, že počet popredných hráčov svetovej politiky bol doplnený o nové mocnosti, regionálne zoskupenia, medzinárodné organizácie, ktoré majú významný vplyv na svetové dianie.
Spojené štáty stále zostávajú vedúcou a najmocnejšou mocnosťou sveta, no hlavnou črtou moderny Ďalším geopolitickým procesom je vstup Číny a Indie do veľkých líg globálnej politiky. Svoj status zvýšilo aj množstvo krajín – Brazília, Turecko, Indonézia, Južná Kórea. Stále sebavedomejšie sa hlásia k významným subjektom svetového hospodárstva, akými sú Argentína, Mexiko, Juhoafrická republika Proces hospodárskej, sociálnej a politickej obnovy Brazílie sa citeľne zrýchlil najmä. Na konci roka 2010 bola z hľadiska HDP (2,17 bilióna dolárov v PPP) pred Talianskom a priblížila sa k Veľkej Británii (2,23) a Francúzsku (2,19). 26 . Brazília sa čoraz viac stavia do pozície „ťažkej váhy“ v globálnej ekonomike a politike.
Na tomto pozadí prebieha proces znižovania podielu Spojených štátov na globálnej ekonomike. V množstve kvantitatívnych parametrov sa Čína už priblížila Spojeným štátom – ako nikto z amerických konkurentov za celé 20. storočie. V roku 2008 bola veľkosť čínskej ekonomiky (v PPP) 42,8 percenta americkej a v roku 2010 to bolo 69,2 percenta 27 . Ak bude ekonomický rast Číny pokračovať, tak do roku 2020 sa ekonomiky vyrovnajú (v HDP) a do roku 2030 bude Čína vpredu asi o 20 percent. Takýto scenár je vysoko pravdepodobný a všeobecne akceptovaný. Rastie aj podiel ostatných rastúcich krajín. takže, HDP Indie (PPP) v roku 2001bola na úrovni 51 percent japonského HDP a v roku 2010 - 97 percent 28 .
Zosúladenie síl vo svetovej ekonomike sa začína meniť a tento proces bude zrejme pokračovať. Úloha Spojených štátov amerických ako centra pre koordináciu globálnej makroekonomickej politiky nebola pred vypuknutím krízy prakticky vystavená vážnej kritike.
Recesia, ktorá sa začala v decembri 2007, a pretrvávajúca nestabilita v krajine však oslabili americkú ekonomiku a spochybnili schopnosť USA naďalej zohrávať úlohu finančného a ekonomického lídra. Spojené štáty americké postupne prestávajú byť lokomotívou svetovej ekonomiky.
Pozoruhodné je, že v roku 2008 Národná spravodajská rada USA po prvýkrát uznala, že globálna moc Ameriky skutočne klesá. V jednej zo svojich periodických futuristických správ „Globálne trendy 2025“ rada citovala „bezprecedentný presun svetového bohatstva a ekonomickej sily zo západu na východ“ ako hlavný faktor poklesu „porovnateľnej sily Spojených štátov. štátov aj vo vojenskej sfére. Podľa rady „pokiaľ ide o veľkosť, rýchlosť a smer toku, súčasný presun bohatstva a ekonomického vplyvu zo Západu na Východ nemá v modernej histórii obdobu“ 29 .
V situácii oslabenia prevládajúcich pozícií Západu sa zintenzívnil proces formovania nových ekonomických a politických štruktúr - BRICS, Šanghajskej organizácie spolupráce, Únie juhoamerických národov (Unasur) atď. dosiahnuť globálnu úroveň rozvoja a rozhodovania. Ako ukazuje prax posledných rokov, dnes je prakticky nemožné jednostranne riešiť globálne problémy. Ukázalo sa, že sú žiadané nové kolektívne fóra. Jednou z nich bola G20, ktorá vznikla v extrémnych podmienkach krízy. Obavy, že globálna ekonomika je zapnutá na pokraji katastrofy, urýchlili prechod z formátu G7 na formát G20, ktorý zahŕňa najväčšie svetové ekonomiky a najdôležitejšie rozvíjajúce sa národné trhy.
Toto rozšírenie hospodárskej koordinácie predstavuje uznanie novej skupiny globálnych ekonomických hráčov. Vytvorenie „Skupiny dvadsiatich“ bolo nepriamym potvrdením skutočnosti, že západné krajiny nie sú schopné riešiť svetové ekonomické problémy samy. V podstate sa to stalo odrazom trendu k opätovnému vyvažovaniu síl vo svete a jeho pohybu smerom k multipolarite.
Kríza ideologických konceptov. Jedným z hlavných dôsledkov krízy boli rastúce pochybnosti nielen v odborných kruhoch, ale aj vo vládnych kruhoch o účinnosti ekonomického liberalizmu. V mnohých prípadoch vzniká otázka nahradenia ideologických koncepcií 20. storočia a predtým prevládajúcich ortodoxných teórií a uhlov pohľadu na vykonávanie makroekonomickej politiky 30 . Svetová hospodárska kríza podkopala vieru v neomylnosť trhov.
Môžeme hovoriť o oslabení pozícií zástancov myšlienky nadradenosti liberálneho kapitalizmu a obmedzení úlohy štátu. Kríza odhalila systémové slabiny spojené s fungovaním neregulovaných globálnych trhov. A tak, tvárou v tvár hrozbe depresie, Washington a ďalšie ekonomicky vyspelé štáty pristúpili k znárodneniu skrachovaných chrbticových finančných spoločností a bánk, aby vliali do ekonomiky stovky miliárd dolárov. Spochybnený bol koncept monetarizmu, ktorý vychádza z postoja, že apriórne trhy sú konkurenčné a trhový systém je schopný automaticky dosiahnuť makroekonomickú rovnováhu. Na vrchole krízy boli takmer všetky popredné priemyselné krajiny nútené prejsť na „ručné“ riadenie. Bez výrazných vládnych injekcií financií do ekonomiky a podpory skrachovaných finančných inštitúcií by bola väčšina krajín odsúdená na finančný kolaps.
Pod vplyvom krízy sa kyvadlo posunulo od monetarizmu ku keynesiánskej koncepcii úlohy štátu pri formovaní a realizácii hospodárskej politiky. Podľa P. Krugmana „myšlienky Johna Maynarda Keynesa, ktorý analyzoval podstatu Veľkej hospodárskej krízy, sú teraz významnejšie ako kedykoľvek predtým“ 31 . V odborných a verejných diskusiách začali viac zaznievať argumenty v prospech uznania špecifických funkcií pre štát, vyžadujúcich si nielen stanovenie pravidiel hry na trhu a kontrolu nad ich dodržiavaním, ale aj priamu prácu v ekonomickej oblasti. a presvedčivejšie. Presnejšie v tých oblastiach, ktorým sa súkromný kapitál vyhýba pre ich nízku ziskovosť, vysoké riziká a dlhé doby návratnosti.
Zhoršenie štrukturálnych problémov globálneho finančného systému. Pod vplyvom krízy sa otázka reformy globálnej finančnej architektúry dostala na novú úroveň. Problém oslabovania pozícií amerického dolára nadobudol najväčšiu naliehavosť. Pomalé a nestabilné oživenie americkej ekonomiky, zostávajúci rozpočet Silný deficit a rastúci verejný dlh predurčili rast nedôvery v schopnosť dolára slúžiť ako svetová rezervná mena. Treba poznamenať, že o myšlienke zavedenia globálneho platobného prostriedku, ktorý nesúvisí s národnou menou žiadnej krajiny, sa diskutuje už viac ako tucet rokov. J. M. Keynes svojho času na konferencii v Bretton Woods (1944) obhajoval myšlienku svetovej centrálnej banky s vlastnou menou (bancor).
Pod vplyvom krízy nadobudla myšlienka zlepšenia súčasného menového systému konkrétne obrysy vo forme predložených návrhov. Ak bola táto problematika donedávna prevažne akademického charakteru, dnes sa už v rámci medzinárodných organizácií formulujú príslušné závery a odporúčania. Správa UNCTAD za rok 2009 dospela k záveru, že „súčasný svetový menový systém je neefektívny, brzdí rozvoj svetovej ekonomiky a je jednou z hlavných príčin finančnej a hospodárskej krízy“ 32 . Táto biela kniha nadnárodnej inštitúcie tiež zdôrazňuje, že treba prehodnotiť úlohu dolára ako svetovej rezervnej meny. Podľa špecialistov organizácie by nový menový systém nemal byť založený na jednej alebo dokonca viacerých národných menách. Ako alternatíva k doláru sa navrhuje použiť špeciálne práva čerpania (SDR) vydané MMF (vytvorené v roku 1969).
K podobnému záveru dospela aj expertná komisia OSN pre reformu medzinárodného menového a finančného systému pod vedením J. Stiglitza. Komisia sa vyslovila za prijatie skutočne globálnej rezervnej meny, „ktorej dôveryhodnosť a stabilita nebude závisieť od nepredvídateľnosti ekonomiky a politiky jednej krajiny“ 33 . Tieto návrhy boli ďalej rozpracované v správe ECOSOC. Keďže americký dolár nie je podľa expertov OSN stabilným uchovávateľom hodnoty, jednou z požiadaviek na rezervnú menu je „je potrebné vyvinúť nový systém, ktorý by mal byť založený na emisii medzinárodných likvidných fondov, a nie na používanie národných – národných mien“ 34 .
Kritické vyhlásenia o existujúcom menovom systéme, ako aj predložené návrhy na zníženie medzinárodného postavenia dolára majú celkom reálne opodstatnenie, ktoré súvisí najmä so zložitosťou finančných a ekonomických problémov, ktorým čelia Spojené štáty americké. Dolár už nie je taký silný ako kedysi. Otázka však zďaleka nie je taká jednoznačná. Výzvy na nájdenie náhrady za americkú menu sa zdajú byť nepolapiteľné, najmä z krátkodobého hľadiska. Benjamin Cohen, profesor na Kalifornskej univerzite, vysvetľuje súčasnú situáciu najmä tým, že v súčasnosti chýba reálna alternatíva k doláru. Parafrázujúc známy výrok W. Churchilla o demokracii B. Cohen poznamenal, že „dolár sa môže ukázať ako najhoršie riešenie, okrem všetkých ostatných“ 35 .
Zároveň sa deklarácie o zmene statusu dolára začínajú dopĺňať o konkrétne praktické kroky smerujúce k aspoň čiastočnej neutralizácii nekontrolovaného správania dolára na svetových menových trhoch. Túžba po znížení závislosti od eura a dolára dostala skutočné stelesnenie na summite BRICS v Dillí (28. – 29. marca 2012). Boli tam podpísané dva dôležité dokumenty: rámcová zmluva o poskytovaní úverov v národných menách a mnohostranná zmluva o potvrdení akreditívov v rámci mechanizmu medzibankovej spolupráce BRICS (povinnosť prednostne obsluhovať obchody bánk v týchto menách). krajiny). Ide o prvý krok k prechodu na národné meny pri vzájomnom zúčtovaní. Dohoda zabezpečuje vytvorenie základných mechanizmov na realizáciu zúčtovania a financovania projektov v národných menách medzi oprávnenými bankami účastníkov BRICS.
Okrem toho účastníci BRICS vyjadrili svoju pripravenosť zvážiť návrh Indie na zriadenie Juho-južnej rozvojovej banky na financovanie infraštruktúrnych a inovačných projektov v rozvojových krajinách. Lídri krajín BRICS ohlásením možnosti vytvorenia nadnárodnej rozvojovej inštitúcie a mechanizmu vzájomného požičiavania vyjadrili pripravenosť vybudovať vlastnú štruktúru schopnú akumulovať investičné zdroje a nasmerovať ich do projektov, ktoré sú prospešné predovšetkým pre nich samotných.
Pod vplyvom krízy nadobudol problém dedolarizácie pomerne veľkú naliehavosť. Potreba vzniku svetovej menovej jednotky má objektívny charakter. Samotná logika globalizácie ekonomickej aktivity nezodpovedá fungovaniu národných mien v úlohe svetových peňazí a v konečnom dôsledku podkopáva základy takéhoto fungovania. Prebiehajúca diskusia o alternatívach k americkému doláru, vrátane zvýšenia úlohy SDR, však zatiaľ neviedla k žiadnym zmysluplným výsledkom. Proces nasadzovania iných alternatívnych mien bude pravdepodobne trvať pomerne dlho. Pri výrazných rozdieloch v záujmoch jednotlivých štátov (ako aj pri veľkých rozdieloch medzi názormi teoretických ekonómov) je dosiahnutie cieľov formovania medzinárodného menového systému, ktorý by bol založený na použití univerzálnej nadnárodnej menovej jednotky, očividne problémom. cielené strategické nastavenie pre dlhodobú historickú perspektívu. Ako najpravdepodobnejší scenár sa javí postupné znižovanie úlohy dolára vo svetových rezervách a vonkajších zúčtovaniach so znižovaním podielu USA na svetovej ekonomike. Podľa predpovedí Svetovej banky do roku 2025 prestane byť dolár hlavnou svetovou menou. Správa Svetovej banky „Global Development Horizons 2011“ poznamenáva, že počas tohto obdobia môže nadobudnúť formu nový multimenový systém: americký dolár stratí svoju dominanciu, euro a juan sa vyrovnajú svojmu postaveniu 36 . Tento scenár podporuje pravdepodobnosť, že Spojené štáty, krajiny eurozóny a Čína sa dovtedy stanú tromi hlavnými pólmi ekonomického rastu.
Pod vplyvom krízy sa akcenty menia aj v politike medzinárodných finančných inštitúcií, ktoré sa snažia prispôsobovať svoju činnosť novým imperatívom.
Najmä ak sa v nedávnej minulosti kapitálové kontroly zavedené niektorými krajinami stretli so silnou negatívnou reakciou MMF, kríza nás prinútila korigovať tento ustálený názor. Čoraz viac sa chápe, že otvorený kapitálový trh v kombinácii s neregulovaným finančným sektorom je časovanou bombou. Kolektívne dielo „Capital Inflows: The Role of Control“, publikované v roku 2010 skupinou pracovníkov MMF, uznáva používanie reštriktívnych praktík vo vzťahu k nekontrolovaným tokom zahraničného kapitálu ako plnohodnotný nástroj protikrízovej politiky, ktorý môže posilniť ekonomická stabilita rozvojových krajín. Z logických opatrení autori správy uvádzajú dane z finančných transakcií az krátkodobých zahraničných úverov, rezervovanie úrokov z úverov v cudzej mene a požiadavky na minimálnu povolenú dobu investovania 37 .
Toto stanovisko bolo uznané za oficiálne stanovisko nadácie (s určitými výhradami). Správa predstavenstva MMF (december 2012) konsoliduje novú víziu fondu týkajúcu sa regulácie cezhraničných kapitálových tokov: „Úplnú liberalizáciu finančných tokov nemožno považovať za univerzálny cieľ pre všetky krajiny v každom čase. Dočasné obmedzenia môžu byť rozumné a užitočné počas ekonomických šokov, ako aj vtedy, keď sa vyčerpajú iné prostriedky menovej politiky.“ Podľa dokumentu „za určitých podmienok môžu byť opatrenia určené na obmedzenie kapitálových tokov užitočné a účelné“ 38 .
Nový prístup MMF je v skutočnosti uznaním meniacej sa reality vrátane rastúcej váhy krajín s rozvíjajúcimi sa trhmi, ktoré sú najzraniteľnejšie voči špekulatívnym kapitálovým tokom. Uvedené princípy sú priamo v rozpore s kľúčovými postulátmi Washingtonského konsenzu, ktorý donedávna dominoval globálnemu finančnému sektoru.
Smerom k „prestavbe svetového rozvoja“
Keď teda hovoríme o povahe a charakteristikách krízy, môžeme zdôrazniť nasledovné. Po prvé, udalosti z rokov 2008 – 2009 v podstate svedčia o kríze modelu globálnej ekonomiky, ktorú predstavujú súčasné priemyselné centrá. Ide predovšetkým o Spojené štáty, ktoré donedávna pôsobili ako štandard trhovej ekonomiky, líder technologických výdobytkov a inovácií a nemenej dôležitý zdroj myšlienok a predstáv o spôsoboch a formách rozvoja sveta. hospodárstva a svetového poriadku ako celku. To ešte neznamená kardinálne podkopávanie dominantného postavenia USA. Napriek tomu je dôkazom oslabovania západocentrického sveta a objavovania sa nových hráčov na svetovej scéne v globálnom meradle a rozvoja postamerického sveta. Podľa napríklad známeho amerického vedca, autora knihy „Koniec dejín a posledný človek“ F. Fukuyamu a prezidenta Centra pre globálny rozvoj N. Birdsalla „americká verzia kapitalizmu, ak nestratila svoju povesť, tak už aspoň nie je dominantná. Západ a najmä USA už nebudú vnímané ako jediné centrum inovatívneho sociálno-politického myslenia. A pokiaľ ide o medzinárodné organizácie, hlasy a myšlienky Spojených štátov a Európy sú čoraz menej dominantné.“ 39 .
Po druhé, príčiny globálnej recesie sa neobmedzujú len na ekonomiku. Kríza v konečnom dôsledku nie je čisto ekonomická. Má všeobecnejší základ – degradáciu starého a formovanie nového systému svetového poriadku, ktorý je sprevádzaný prehlbovaním anomálnych javov v reálnom a finančnom sektore ekonomiky. To vyústilo do hlbokej a mnohostrannej štrukturálnej krízy, ktorá zasiahla nielen ekonomiku, ale aj politické, ideologické a iné podporné štruktúry moderného sveta.
Po tretie, naliehavosť otázky vstupu na novú úroveň interakcie v rámci globálnej ekonomiky sa zvýšila. Imperatívy trvalo udržateľného rozvoja predurčujú potrebu vytvárať podmienky a predpoklady pre vytváranie vzájomne výhodných a systémových väzieb medzi všetkými skupinami krajín a regiónov. Kríza poukázala na rastúci význam rozvíjajúcich sa trhov. V tomto kontexte, berúc do úvahy ich záujmy a špeciálne potreby, podľa exprezidenta Svetovej banky R. Zoellicka „už nie je charita a solidarita, ale vecou vlastného záujmu priemyselných štátov“ 40 .
Diskusie o perspektívach a princípoch budovania globálnej ekonomiky s prihliadnutím na multipolárnu realitu sú aktuálne dodnes a proces konvergencie pozícií ešte zďaleka nie je ukončený, ako sa zdá. Napriek rozdielom v prístupoch však prevláda všeobecná myšlienka, že je potrebné prichádzať s novými princípmi svetového poriadku, ktoré čo najlepšie zodpovedajú modernej realite. Podľa F. Fukuyamu pod vplyvom krízy „skolabovali nielen najväčšie spoločnosti na Wall Street, ale skolaboval aj určitý súbor predstáv o kapitalizme“ 41 .
V kontexte pretrvávajúcej neistoty a stretu protichodných tendencií si dosiahnutie nového rovnovážneho stavu bude vyžadovať viac ako len úpravu národných rozvojových stratégií. Na program rokovania sa dostali zásadné otázky - vývoj nových prístupov k formovaniu inštitúcií a mechanizmov na globálnej úrovni, ktoré sú adekvátne potrebám trvalo udržateľného sociálno-ekonomického pokroku, zohľadňujúc také problémy ako ochrana životného prostredia, energetická bezpečnosť, prekonávanie sociálna nerovnosť a iné naliehavé problémy našej doby. Experti OSN definujú tento proces ako „retooling“ svetového rozvoja, teda „realizáciu zásadnej reformy mechanizmov riadenia globálnej ekonomiky a rozvoja novej paradigmy trvalo udržateľného rastu“ 42 .
Protikrízová štátna regulácia reálneho sektora ekonomiky: medzinárodné skúsenosti
"Protikrízová vládna regulácia reálneho ekonomického sektora: medzinárodné skúsenosti"
Golysheva Maria Olegovna
postgraduálny študent
Finančná univerzita GOU VPO pod vládou Ruskej federácie
anotácia: Reálny sektor ekonomiky je jedným z hlavných predmetov protikrízovej štátnej regulácie. Článok definuje hlavné prvky a etapy protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora ekonomiky; bola vykonaná komparácia medzinárodných skúseností štátnej regulácie reálneho sektora v kontexte globálnej hospodárskej krízy z rokov 2008-2009. a odhalil slabiny ruskej praxe protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora ekonomiky v tomto období.
Zhrnutie:Reálny sektor ekonomiky je jedným z hlavných predmetov protikrízovej regulácie vlády. V tomto článku sú určené hlavné prvky a etapy protikrízovej vládnej regulácie reálneho sektora ekonomiky; porovnávajú sa medzinárodné skúsenosti s reguláciou vlády reálneho ekonomického sektora v podmienkach globálnej hospodárskej krízy v rokoch 2008-2009 a definujú sa týždenné body ruskej protikrízovej vládnej regulácie reálneho sektora ekonomiky.
Kľúčové slová:reálny sektor ekonomiky, hospodárska kríza, medzinárodná ekonomika, protikrízová štátna regulácia, protikrízový program, platobná bilancia
Kľúčové slová:reálny sektor hospodárstva, hospodárska kríza, medzinárodná ekonomika, protikrízové vládne nariadenie, protikrízový program, platobná bilancia
Reálny sektor ekonomiky je jedným z ústredných objektov štátnej regulácie. Skutočný sektor je sektory hospodárstva, ktoré produkujú materiálne statky, ako aj nehmotné výhody strategického alebo priemyselného účelu, počítajúc do toho poľnohospodárstvo a rybárstvo, baníctvo a výroba, stavebníctvo, výroba a rozvod elektriny, vody, plynu, dopravy a spojov. Reálny sektor patrí do makroekonomického bloku štátnej regulácie. V závislosti od fázy ekonomického cyklu možno rozlíšiť protikrízovú, stabilizačnú a stimulujúcu štátnu reguláciu reálneho sektora ekonomiky. Protikrízová štátna regulácia reálneho sektora je systém foriem, metód, nástrojov verejnej správy zameraný na analýzu a predpovedanie krízových procesov v reálnom sektore ekonomiky, znižovanie negatívnych dôsledkov krízy pre ekonomické subjekty v reálnom sektore. a využitie nazhromaždených údajov pre ďalší rozvoj ekonomiky odvetvia. Z hľadiska systematického prístupu je protikrízová štátna regulácia reálneho sektora systémom, ktorý zahŕňa tieto kľúčové prvky: priority regulácie, ciele a zámery protikrízovej regulácie, predmety a subjekty štátnej regulácie, oblasti protikrízová podpora reálneho sektora, metódy a nástroje štátnej regulácie, hodnotenie rizík a sledovanie výsledkov protikrízovej regulácie reálneho sektora. Obsah a povaha hlavných prvkov štátneho systému protikrízovej regulácie reálneho sektora určuje jeho účinnosť. Zvážte tieto prvky:
- Priority. Predstavujú strategické usmernenia štátnej regulácie, cez prizmu ktorých je dosah na reálny sektor ekonomiky a s ktorými by mali byť korelované všetky kroky úradov ohľadom regulácie reálneho sektora.
- Ciele a ciele. Na základe stanovených priorít si stanovia ciele, ktoré plánujú dosiahnuť v dôsledku nariadenia RSE, a úlohy ako spôsoby dosiahnutia týchto cieľov.
- Predmety štátnej regulácie. Objektmi protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora môžu byť ekonomické subjekty, celé ekonomické komplexy alebo ekonomické procesy, ktoré sú ovplyvnené nástrojmi protikrízovej štátnej regulácie. Takéto objekty možno klasifikovať do troch skupín podľa nasledujúcich kritérií - rozsah podnikania, sektor hospodárstva, ekonomické subjekty.
- Subjektmi sú výkonné orgány štátnej moci, centrálna banka, systémovo významné štátne banky, ako aj inštitúcie a rozvojové fondy, komerčné banky a úverové organizácie.
- Smernice sú strategické oblasti protikrízovej štátnej regulácie, vychádzajúce z deklarovaných priorít a cieľov. Rozšírené oblasti podpory a rozvoja reálneho sektora sú nasledovné:
- Vytváranie finančných stimulov pre podniky
- Podpora a rozvoj prioritných podnikov a/alebo odvetví
- Stimulácia domáceho dopytu vr. spotrebiteľa a vlády
- Rozvoj malého a stredného podnikania
- Zlepšenie konkurenčného prostredia
- Stimulácia trhu práce
- Rozvoj ľudského kapitálu
- Rozvoj vedy a zvyšovanie inovačného kapitálu
V závislosti od stupňa vplyv na reálny sektor ekonomiky tieto smery možno rozdeliť na priame a nepriame.
- Metódy protikrízovej regulácie štátu sú špecifickými metódami na realizáciu zamýšľaných cieľov a smerov protikrízovej regulácie. Napríklad zníženie záťaže pre podnikanie je možné uskutočniť znížením daňovej, tarifnej, administratívnej záťaže a pod.
- Nástroje na implementáciu protikrízovej regulácie sú praktickými spôsobmi ovplyvňovania ekonomických procesov a ekonomických subjektov OZE. Na realizáciu protikrízovej regulácie má štát k dispozícii celý rad rôznorodých nástrojov na reguláciu ekonomiky, súvisiacich s rôznymi druhmi verejnej politiky, a to: rozpočtová, daňová, menová, investičná, priemyselná, colná a colná, makroekonomická, verejná politika, verejná správa, verejná správa, verejná správa. kurzový, administratívny. Tieto nástroje možno podľa kritéria rozdeliť na priame a nepriame dopad na ekonomické subjekty reálny sektor.
- Hodnotenie rizika štátnej regulácie. Takéto riziká možno rozdeliť na endogénne, prameniace z nedostatkov vo vnútornom vývoji ekonomického systému, a exogénne, z vonkajších faktorov.
- Sledovanie plnenia opatrení v rámci protikrízovej štátnej regulácie je jedným zo spôsobov, ako eliminovať endogénne riziká a zvýšiť efektivitu realizovaných opatrení.
Na základe charakteristiky kľúčových prvkov možno rozlíšiť tri hlavné etapy protikrízovej regulácie stavu reálneho sektora: v prvej etape stanovenie priorít, stanovenie cieľov, definovanie úloh a smerov protikrízovej regulácie; v druhej etape definovanie metód, nástrojov, objektov, subjektov a identifikácia rizík štátnej protikrízovej regulácie OZE; v tretej etape minimalizovanie rizík implementácie plánovaných aktivít a monitorovanie výsledkov (pozri obrázok 1).
Obrázok 1 - Etapy protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora ekonomiky
Charakter protikrízovej politiky určuje súbor a špecifiká prvkov protikrízovej regulácie reálneho sektora v závislosti od charakteristík ekonomiky a podmienok predkrízového vývoja konkrétneho štátu. Charakteristiky a rozdiely štátnej regulácie reálneho sektora v kontexte globálnej hospodárskej krízy zvážime na príklade krajín USA, Číny, Japonska, Ruska a regiónu EÚ.
Môžeme vyčleniť nasledovné faktory, ktoré ovplyvnili špecifiká protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora v rôznych krajinách: príčin hospodárskej krízy v reálnom sektore hospodárstva , veľkosť reálneho sektora ekonomiky , rozvoj inštitúcií štátnej moci , miera dopadu krízy na reálny sektor ekonomiky, tempá ekonomického rastu predkrízového vývoja , dostupnosť zdrojov v ekonomike na realizáciu protikrízovej politiky.
Dôvody prechodu krízy do reálneho sektora ekonomiky boli pre každú krajinu iné. Ak pre USA a Európu bola hlavným dôvodom prechodu krízy do reálneho sektora kríza v bankovom sektore a pokles likvidity v ekonomike, tak pre Čínu a Japonsko bol hlavný úder spôsobený kontrakciou svetový dopyt. V Rusku sa k týmto faktorom pridal pokles cien energií, ktorý zastavil veľký prílev financií do ekonomiky, ako aj odliv zahraničných peňazí.
Porovnať a zhodnotiť účinnosť protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora ekonomiky vybraných krajín počas krízy 2008-2009. Použime nasledujúce kritériá:
- hodnotenie predkrízového ekonomického vývoja
- hodnotenie oživenia makroekonomických ukazovateľov reálneho sektora
- náklady na protikrízový program
- obsah protikrízového programu
Predkrízové podmienky pre rozvoj reálneho sektora v posudzovaných krajinách záviseli od postavenia krajiny v medzinárodnej ekonomike. To určilo priority rozvoja reálneho sektora, silné a slabé stránky ekonomického rozvoja a hlavnú príčinu začiatku krízy v reálnom sektore krajiny.
USA a Európska únia sú svetovými kapitálovými trhmi a dovozcami hotových výrobkov. Zostatok bežného účtu USA a EÚ na konci roka 2008 bola záporná a predstavovala -700 miliárd dolárov. a -200 miliárd dolárov. resp. Vytváranie negatívnej obchodnej bilancie v Spojených štátoch sa od roku 2000 zintenzívňuje v dôsledku prebiehajúcej hospodárskej politiky, ktorá bola založená na všetkých druhoch stimulácie dopytu. Kapitálový účet USA bol pred krízou kladný (750 miliárd USD) vďaka portfóliovým investíciám. Prehriatie amerického finančného systému bolo poháňané veľkým prílevom kapitálu z rozvojových krajín (čo dokazuje pozitívny kapitálový účet USA), nízkymi úrokovými sadzbami americkej centrálnej banky a rýchlym nárastom nespoľahlivých derivátov.
Platobná bilancia v EÚ v rokoch 2003-2008. vyrovnané okolo nuly – malý kladný zostatok na bežnom účte (40 miliárd USD v roku 2007) bol kompenzovaný malým negatívnym zostatkom na finančnom účte (-35 miliárd USD v roku 2007). V roku 2008 Odliv kapitálu z regiónu prudko klesol a prílev sa zvýšil, keďže európski investori požadovali výkonnosť, čo viedlo k prebytku kapitálového účtu vo výške približne 210 miliárd USD.
V Japonsku medzi vyspelými krajinami boli pozorované opačné trendy. Bežný účet zvýšil svoju kladnú hodnotu a dosiahol približne 180 miliárd dolárov. v roku 2008 a kapitálový účet sa vyvíjal so záporným zostatkom približne -200 miliárd dolárov. zároveň. V dôsledku toho sa Japonsko stalo vývozcom produktov a kapitálu na svetovom trhu.
Čína vstúpila do krízy s obchodným prebytkom 440 miliárd dolárov. Čínsky fanúšikovský účet je tiež na konci roka 2008. bol v prebytku. Kladné saldo bolo spôsobené prílevom priamych zahraničných investícií. Podľa MMF v rokoch 2000-2005. prílev priamych zahraničných investícií do Číny predstavoval približne 20 % všetkých priamych investícií v rozvojových krajinách. Táto pozícia bola výsledkom štátnej hospodárskej politiky Číny, zameranej na stimuláciu exportu. Príjmy z exportu, pozostávajúce z viac ako 50 tisíc položiek, tvoria minimálne 80 % devízových príjmov Číny. Model rozvoja čínskej ekonomiky je založený na expanzii exportu hotových výrobkov a kapitálových investíciách zo strany štátu a externých investorov.
Rusko v predkrízovom období zvýšilo kladné saldo na bežnom účte (viac ako 3-krát od roku 2000), zabezpečené zvýšením cien na svetových komoditných trhoch, znížením zápornej bilancie služieb a výnosov z investícií. Čistý export klesol od roku 2000 z 13 % na 1 % HDP. v dôsledku rýchlejšieho rastu dovozu nad vývozom, zníženia odlevu kapitálu, zlepšenia bilancie služieb a zvýšenia príjmov z investícií. To viedlo k zvýšeniu domáceho dopytu v dôsledku zvýšenia príjmov a spotreby domácností a nárastu kapitálových investícií. Účet finančných operácií ku koncu roka 2008 bol pozitívny. Prílev investícií do Ruska za obdobie 2000-2007. predstavovali približne 94,7 miliardy dolárov. V dôsledku toho je Rusko na svetovom trhu exportérom surovín a importérom kapitálu – predovšetkým korporátnych zahraničných pôžičiek.
Uvažované trendy naznačujú, že ekonomiky Ruska a Číny ako rozvojových krajín boli na začiatku finančnej krízy stabilnejšie ako ekonomiky vyspelých krajín, predovšetkým USA a EÚ. Hlavnými výhodami postavenia Číny a Ruska v predkrízovom období boli vysoké miery ekonomického rastu, veľký potenciál rastu domácej spotreby, veľké devízové rezervy a absencia veľkého množstva „zlých“ finančných aktív, ktoré podkopávajú finančný systém.
V predkrízovom období sa teda väčšina svetových príjmov, zabezpečených rastúcimi cenami surovín a lacnými finančnými zdrojmi, prerozdelila do krajín vyvážajúcich suroviny alebo hotové výrobky a následne sa umiestnila na svetové kapitálové trhy, predovšetkým v USA. a EÚ.
Pozícia krajiny v globálnom ekonomickom priestore určovala silné a slabé stránky ekonomického rozvoja, dôvody prechodu krízy do reálneho sektora a priority protikrízovej politiky na podporu reálneho sektora. Výsledky porovnania sú uvedené v tabuľke 3.4.
Tabuľka 1 - Charakteristika USA, EÚ, Japonska, Číny, Ruska a priority protikrízového štátu. regulácia reálneho sektora ekonomiky
Ak teda v USA a EÚ kríza reálneho sektora prešla v dôsledku krízy vo finančnom sektore cez mechanizmus kontrakcie úverov a klesajúceho domáceho dopytu, tak pre ekonomiky Číny a Japonska bol hlavným dôvodom pokles globálneho dopytu. V Rusku viedol pokles príjmov z vývozu uhľovodíkov a odliv zahraničného kapitálu k poklesu likvidity v ekonomike a kríze v bankovom sektore, čo viedlo k zúženiu úverov podnikom v reálnom sektore. Ekonomická situácia krajiny a príčiny krízy tvorili základ protikrízovej štátnej regulácie reálneho sektora ekonomiky.
Zhoda priorít protikrízovej regulácie, zameranej na odstránenie základnej príčiny krízy, vzhľadom na „slabé stránky“ krajiny v medzinárodnej deľbe práce, so skutočne realizovanými prioritami regulácie reálneho sektora je jeden ukazovateľ efektívnosti vybranej protikrízovej štátnej regulácie OZE.
Ďalším kritériom hodnotenia efektívnosti protikrízovej regulácie RSE je dynamika makroekonomických ukazovateľov. Na posúdenie oživenia celej ekonomiky a reálneho sektora sme uvažovali dynamiku ukazovateľov HDP, index akumulovanej produkcie, akumuláciu fixného kapitálu, export, import, konečnú spotrebu, výdavky domácností, nezamestnanosť, charakterizujúcu situáciu v reálnom sektore a oživenie spotrebiteľského dopytu v krajine. Analýza dynamiky makroekonomických ukazovateľov nám umožňuje vyvodiť nasledujúce závery. Najúčinnejšia bola protikrízová regulácia amerického reálneho sektora na základe pomeru hĺbky poklesu ekonomických ukazovateľov a pokrízového tempa rastu ekonomiky. Recesia v USA začala skôr ako v iných krajinách, keďže USA sú východiskovým bodom krízy. Pokles HDP v roku 2008 predstavoval -3,32 %, pokles produkcie -34,02 % a pokles investícií do fixných aktív o 17,84 % je jednou z najväčších hodnôt pre posudzované krajiny. Už v roku 2009, keď sa svetová ekonomika prepadala do recesie, sa však v americkej ekonomike začali pozitívne zmeny. V reálnom sektore došlo k nárastu produkcie na úrovni 3,18 % ročne, pričom pokles HDP predstavoval len -0,54 %, čo naznačuje postupné zotavovanie ekonomiky z recesie. Hoci pred úplným oživením bolo ešte potrebné obnoviť objem domácej spotreby, dovozu a kapitálových investícií, ktorý v roku 2009 boli stále negatívne. V roku 2010 bola obnovená pozitívna dynamika vo všetkých ukazovateľoch.
Na druhom mieste z hľadiska pomeru hĺbky recesie a oživenia ekonomických ukazovateľov je Rusko. Hlavné dôsledky krízy v Rusku sa vyskytli v roku 2009. Pokles HDP dosiahol 3,0 %, pokles produkčného indexu -9,3 %, pokles investícií do fixného kapitálu -43 % (najväčší údaj zo všetkých uvažovaných krajín) a pokles čistého exportu -24 %, kým export a dovoz sa znížil o 16 % a 13 %. Avšak už v roku 2010. všetky uvažované makroekonomické ukazovatele sa vrátili k pozitívnemu trendu s takmer predkrízovými mierami rastu. V roku 2009 Rast HDP bol 4,4 %, produkcia 8,2 % a rast investícií do fixných aktív bol 32 %. K oživeniu ruskej ekonomiky samozrejme zásadne prispelo zvýšenie cien energií, ktoré zabezpečilo dodatočný prílev financií do ekonomiky a rozšírilo možnosti realizácie protikrízového programu. Je však zrejmé, že zdroje z exportu uhľovodíkov sa do reálneho sektora nedostanú okamžite a väčšina z nich končí vo finančnom sektore. Bez rýchleho zásahu úradov do regulácie ekonomických procesov v reálnom sektore by sa teda recesia mohla ťahať dlhšie.
Čína stojí v zvažovaných procesoch oddelene. Po prvé, pretože ako taká v Číne nedošlo k recesii, iba k miernemu spomaleniu tempa rastu. Takže rast indexu produkcie v roku 2008. predstavoval 9,93 % a prírastok fixného kapitálu 24,7 %. V roku 2009 rast produkcie predstavoval 8,73 % a prírastok fixného kapitálu 18,9 %. Rast HDP v roku 2009 bol zaznamenaný na úrovni 9,57 % aj pri poklese vývozu o 18 % a dovozu o 13,7 %. Po druhé, hodnotenie hospodárskeho oživenia Číny sťažuje nedostatok štatistických údajov – oficiálne údaje sú veľmi neskoro a tie, ktoré sú na pochybách, najmä 3 % miera nezamestnanosti už opísaná v kapitole 2, nevzbudzujú dôveru ani pre expertov MMF.
Na základe analýzy makroekonomiky krízou najviac utrpela japonská ekonomika, najmä reálny sektor. Stimulujúca politika nepriniesla želané výsledky. Pomalý ekonomický rast „japonskej pasce“ prekryla recesia globálnej krízy. V dôsledku toho pokles indexu produkcie v roku 2009 bol 91 % a pokles HDP bol 4,82 % (najväčší pokles zo všetkých uvažovaných krajín). Napriek prijatým opatreniam zároveň v roku 2010 pokračovala recesia v reálnom sektore. - pokles indexu akumulovanej produkcie bol 52% a pokles HDP -2,95%. Recesia v reálnom sektore pokračovala aj v roku 2011. Pokles produkčného indexu predstavoval 70 % v porovnaní s úrovňou roku 2010. Investície do investičného majetku len v roku 2011. vykazovala slabý pozitívny trend na úrovni 0,27 %, pričom počas rokov 2008-2010 klesala.
Rozsah dopadu krízy na Európsku úniu je porovnateľný s Japonskom. Pokles HDP v roku 2009 predstavovalo -4,3 %, pokles akumulovaného indexu produkcie -66,3 % v porovnaní s úrovňou roku 2008, zníženie investícií do investičného majetku -20 %. Realizovaná politika podpory reálneho sektora zastavila tempo poklesu produkcie, ale neviedla k rastu a oživeniu predkrízových ukazovateľov. Zníženie indexu akumulovanej produkcie v roku 2010 v porovnaní s úrovňou z roku 2009 predstavovala -34,5 % a v roku 2011. -15,44 % v porovnaní s rokom 2010 Ukazovatele ako HDP, investície do fixných aktív, konečná spotreba, export a import však od roku 2010 vykazujú pozitívnu dynamiku, čo naznačuje potenciál rastu produkcie v reálnom sektore. Relatívne pomalé oživenie ekonomiky reálneho sektora v EÚ je spôsobené súčasnou dlhovou krízou a prítomnosťou menej rozvinutých krajín v EÚ. Riešenie týchto problémov odvádza veľké zdroje od realizácie strategických a taktických úloh. Zároveň treba brať do úvahy, že ide o agregované ukazovatele a jednotlivé krajiny EÚ, ako Rakúsko, Nemecko, Francúzsko, Veľká Británia a iné.. Ekonomika je blízko k obnoveniu predkrízovej úrovne.
V dôsledku toho je z hľadiska miery oživenia reálneho sektora a ekonomiky protikrízová podpora reálneho sektora Ruska na úrovni USA a Číny.
Na základe kritéria náklady na program protikrízovej podpory Reálny sektor ekonomiky Ruska je na úrovni vyspelých krajín.
Tabuľka 2. Porovnanie nákladov na protikrízovú podporu pre OZE
Poznámka: *Ukazovateľ HDP je vypočítaný ako priemerná hodnota za roky 2008-2009. – čas prijatia a implementácie protikrízovej politiky
Absolútna hodnota nákladov na protikrízovú podporu pre skutočný sektor Ruska je nižšia ako v iných krajinách - asi 188 miliárd dolárov. Pomer nákladov na protikrízový program na podporu reálneho sektora k HDP je však na úrovni EÚ približne 8 % (9 %). Pre porovnanie, v USA je toto číslo asi 5 %, v Japonsku 6 %. Lídrom v tomto ukazovateli je Čína, ktorá je typická pre rozvojové krajiny (pozri diagram).
Obrázok 2 - Schéma. Korelácia medzi nákladmi na protikrízovú podporu pre reálny sektor ekonomiky a HDP
Pre posúdenie protikrízovej štátnej regulácie RSE Ruska však v porovnaní s inými krajinami nie je dôležitá kvantitatívna, ale kvalitatívna stránka prijatých opatrení. Podľa tohto kritéria je Rusko horšie ako mnohé cudzie krajiny.
Na porovnanie kvality protikrízového programu na podporu reálneho sektora v posudzovaných krajinách používame nasledujúce kritériá: priority protikrízovej štátnej regulácie OZE, smerovanie prijatých opatrení, použité nástroje štátnej regulácie, prijímatelia protikrízovej podpory, strategický charakter programu.
Pokiaľ ide o smerovanie protikrízovej podpory reálneho sektora, možno identifikovať nasledovné kľúčové nedostatky. V ruskom protikrízovom programe je zjavný nedostatok rozvoja a financovania nasledujúcich kľúčových oblastí v porovnaní s medzinárodnými skúsenosťami analyzovaných krajín:
- infraštruktúrne projekty
- výstavba nových priemyselných zariadení
- energie
- investície do vedy a zvýšenie inovačného potenciálu
- investície do ľudského kapitálu
Pokiaľ ide o rozvoj infraštruktúrnych projektov, Rusko je na poslednom mieste v zozname posudzovaných krajín. V Číne a Japonsku predstavovali prostriedky vyčlenené na realizáciu infraštruktúrnych projektov 24,6 %, resp. 21,4 %, v USA 13 %, v EÚ 7 % z celkových nákladov na protikrízový program na podporu reálneho sektora, v Rusku 1,6 %. Zároveň, ak je v Rusku jedinou realizovateľnou oblasťou rozvoja infraštruktúry doprava, potom sa v Spojených štátoch okrem rozvoja dopravnej infraštruktúry plánuje rozvoj vidieckej a mestskej infraštruktúry, komunikácie a informácií, vody. zásobovacia a energetická infraštruktúra, na ktoré bolo vyčlenených 28,5 miliardy dolárov (pozri Žiadosť). V EÚ sa osobitná pozornosť venovala internetu a informáciám a komunikácii, na ktoré bolo vyčlenených približne 25 miliárd eur. Hlavným smerom rozvoja infraštruktúry v Číne je doprava a priemyselná infraštruktúra vrátane výstavby nových priemyselných zariadení, na ktoré sa celkovo vynaložilo asi 144 miliárd dolárov.
Tabuľka 3 - Financovanie energetických a infraštruktúrnych projektov
V 90. rokoch 20. storočia v prácach mnohých západných výskumníkov sa osobitná pozornosť venovala rozvoju hlavných ustanovení stratégie krízového manažmentu. Hlavnou úlohou týchto vývojov je prekonať „dilemu cieľov“, t.j. rozpory medzi ochranou vlastných záujmov a snahou vyhnúť sa opatreniam, ktoré by mohli spôsobiť neželanú eskaláciu ( George. 1991. R. 22). V tomto smere sa rozlišujú obranné a útočné stratégie zvládania kríz.
A. George popisuje päť útočných stratégií riešenia krízovej situácie: 1) vydieranie; 2) obmedzené sondovanie; 3) obmedzený tlak; štyri) hotová vec(fait accompli) a 5) pomalé vyčerpanie. Niektoré z týchto stratégií lishi ohrozujú akcie, ktoré by mohli spôsobiť škody (napríklad vydieranie), zatiaľ čo iné zahŕňajú rôzne opatrenia vplyvu na nepriateľa, ktoré sa líšia stupňom použitej (alebo ohrozenej) sily.
Každá z týchto útočných stratégií sa snaží urobiť nepriateľa poddajnejším a znížiť riziko eskalácie. hádzanie
napadnutá strana môže začať presviedčať protivníka, že jej ciele v kríze sú obmedzené; že prijaté opatrenia neznamenajú hlbšie, všadeprítomné nepriateľstvo voči nepriateľovi, ktoré sa neskôr prejaví v ďalších výzvach; že v budúcnosti, po vyriešení súčasnej krízy, sa vytvoria pozitívne vzťahy.
Brániaca sa strana má množstvo stratégií určených na zmarenie pokusov nepriateľa zmeniť status quo vo svoj prospech. Keď je pre obrannú stranu dôležité, že jej reakcia môže spôsobiť nežiaducu eskaláciu, aj ona čelí potrebe politickej regulácie krízy. Brániaca sa strana musí podniknúť určité kroky proti poškodzovaniu ohrozených záujmov, no zároveň sa vyhýba všetkému, čo by mohlo eskalovať vojnu (alebo vyššiu úroveň nepriateľstva).
Existuje sedem typov obranných stratégií: 1) donucovacia diplomacia; 2) obmedzená eskalácia zapojenia s cieľom stanoviť pravidlá hry priaznivejšie pre brániacu sa stranu plus pokusy zabrániť súperovi v eskalácii reakcie; 3) odvetné opatrenie bez eskalácie plus obmedzenie eskalácie zo strany súpera; 4) akceptovanie „testovacích potenciálov“ v rámci obmedzujúcich pravidiel hry zvolených súperom, ktoré sa spočiatku javia ako nepriaznivé pre obrannú stranu; 5) kreslenie čiary; 6) preukázanie presvedčenia a odhodlania, aby sa predišlo nesprávnemu odhadu namietajúcej strany; 7) akcie a návrhy, ktoré pomáhajú získať čas a poskytujú príležitosť preskúmať podmienky dohodnutého urovnania krízy, podmienky, ktoré by mohli uspokojiť niektoré (ak nie všetky) požiadavky vyzývajúcej strany (ibid. R. 377-394 ).
Svetové stratégie
Politika predchádzania krízam zahŕňa aj niekoľko typov stratégií. Realistická stratégia je spojená s potrebou nastolenia rovnováhy síl, v ktorej vzájomné odstrašovanie agresívnych ašpirácií zo strany najmocnejších aktérov prispieva k zachovaniu mieru a stability v medzinárodných vzťahoch. Neorealisti, ktorí dbajú na dôležitosť vnímanie medzinárodní aktéri navzájom pripisujú veľkú dôležitosť cieľom uznanie od iných hercov. francúzsky
výskumník J.-F. Ferrier to nazýva jedným z hlavné cieleúčastníci medzinárodných vzťahov (podrobnejšie pozri: Ferrier. 1996. S.121–130). Bez uznania ostatných nemôžu medzinárodní aktéri dosiahnuť sekundárnejšie ciele. Týka sa to napríklad sociálno-politických spoločenstiev alebo politických hnutí usilujúcich sa o samostatný štátny štatút. Uznanie od iných štátov a všeobecne uznávaných medzivládnych organizácií (predovšetkým od OSN) je pre nich spojené s možnosťou legitímnej činnosti ako autonómneho, nezávislého aktéra. O to sa v prvom rade usilovali všetky bývalé koloniálne krajiny a bývalé sovietske republiky, OOP a Maschadovovi priaznivci, ktorí sa usilovali o aspoň čiastočné uznanie Čečenska ako nezávislého hráča na medzinárodnom poli. . Štáty, ktoré majú uznaný štatút a sú povinné dodržiavať pravidlá hry (napríklad rozhodnutia OSN, bilaterálne a multilaterálne zmluvy a dohody a pod.), pre ktoré je z ekonomických alebo politických dôvodov prospešné ukázať svoje uznanie politickým hnutiam, separatistickým silám či kvázi štátom, ktoré oň usilujú, nútené (spolu s „kandidátmi“ na uznanie) hľadať na to rôzne triky. Napríklad Taiwan, ktorý nie je uznaný ako nezávislý štát, má s mnohými krajinami obchodné, ekonomické, kultúrne a čiastočne aj politické vzťahy, ktoré v týchto krajinách udržiavajú prostredníctvom svojich „súkromných agentúr“. Štáty zároveň v snahe zachovať svoju územnú celistvosť horlivo dbajú na to, aby územia, na ktoré rozširujú svoju suverenitu, či separatistické hnutia, nezískali uznanie od iných krajín a mimovládnych organizácií.
O význame problému uznania svedčí aj to, že od jeho riešenia môže závisieť stabilita medzinárodných vzťahov. Napríklad unáhlené uznanie Chorvátska a Slovinska Nemeckom, ktoré v tomto predbehlo EÚ, sa stalo zdrojom nezhôd a rozporov v medzinárodných vzťahoch, ktoré trvajú dodnes. Podľa J.-F. Ferrier, toto uznanie bolo jednou z príčin dlhej drámy: takzvaná pospolitosť bez identity, t.j. na území obývanom Srbmi, Chorvátmi a Moslimami sa hromadia problémy iných juhoslovanských provincií, ktoré nemajú dostatočnú mieru civilizačnej jednoty ( Ferrier. 1996. R. 129-131). „Medzinárodné spoločenstvo,“ argumentuje J.-F. Ferrier, „keď ukázalo vzácnu rýchlosť svojej reakcie, mohlo prejaviť prílišnú horlivosť vo svojom humanitárstve“ (ibid. R. 130).
Otázka uznania je ústrednou súčasťou jednej z odrôd veľkej stratégie, svetové stratégie. "Stratégia upokojenia uznania" Cieľom , na rozdiel od stratégie rovnováhy moci, nie je ani tak obmedziť moc iného štátu (alebo iných štátov), ako skôr jeho strach (pozri ďalej: Osgood. 1962). Dosiahnutie tohto cieľa/zahŕňa použitie širokej škály prostriedkov: vzájomné oficiálne uznanie sa navzájom v písomnej forme (príkladmi boli nemecko-nemecká zmluva z roku 1972, záverečný akt KBSE z roku 1975, zmluva z Osla z roku 1993, Dublinská zmluva z roku 1997); vzájomné zohľadňovanie „symbolických záujmov“, najmä tých, ktoré súvisia s národnou identitou (posvätné miesta, národné symboly, historické tradície a pod.); vytrvalé snahy o nadviazanie vzťahov s „nepriateľom“ a postupné ústupky ako miera dôvery a odzbrojenia ( Osgood. 1962; Lindemann. 2000. S. 529). „Neoidealista“ A. Wendt, oponujúci uvažovanému prístupu k stratégii odstrašovania (ktorá je spojená s rizikom vytvorenia bezpečnostnej dilemy), ubezpečuje, že tá môže výrazne zmeniť „intersubjektívnu štruktúru“ medzinárodných vzťahov. Ako jeden príklad uvádza politiku otvorenosti voči vonkajšiemu svetu, ktorá v polovici 80. rokov. M. Gorbačov prežil 20. storočie a ktoré umožnilo radikálne zmeniť charakter medzinárodných vzťahov ( Wendt. 1994).
Upokojujúca stratégia uznávania opísal C. Osgood. Jeho výhody spočívajú v tom, že nie je založený na jednostranných ústupkoch, ale na reciprocite. Spája v sebe „mrkvu a bič“ a poskytuje tak príležitosť na návrat k politike blízkosti v prípade nesprávneho výkladu postupných ústupkov. Inými slovami, nie je predurčená na „darčeky“ bez hmatateľnej reciprocity. Ďalšiu výhodu tejto stratégie vidia jej priaznivci v tom, že jej neúspech môže stáť prijímajúci štát relatívne lacno: keďže je „postupný“, zahŕňa implementáciu opatrení, ktoré sú v počiatočných fázach väčšinou symbolické ( Lindemann. 2000. R. 529).
Druhá odroda mierových stratégií vychádza z teórie demokratického mieru. Jeho prívrženci, presvedčení, že demokratické režimy sú mierovejšie ako totalitné či autoritárske, navrhujú „propagovať“ demokraciu v čoraz väčšom počte krajín (bližšie pozri napr. Risse-Kappen Th. 1996. S. 401–404). Touto stratégiou (pre USA je neoddeliteľnou súčasťou stratégie expanzie) sa budeme podrobnejšie zaoberať v kapitole o medzinárodnej bezpečnosti.
Stratégia a diplomacia
Až do polovice XX storočia. stratégia v teoretickom a praktickom zmysle bola považovaná za výhradné vlastníctvo vojenského umenia a vojen (pozri: kukla. 1980, s. 126). Tento názor sa teraz javí ako chybný. Trvalé tradičné záujmy štátov – bezpečnosť a blahobyt – bolo možné realizovať len pri priaznivej rovnováhe síl. Tradičným prostriedkom na dosiahnutie cieľov preto nebola len vojna, ale aj „diplomaticko-strategická hra“ zameraná na stanovenie takéhoto pomeru. Úlohou stratégie bolo v tomto prípade odolávať tlaku silnejších aktérov diplomatickou cestou, ako aj kompenzovať vlastné geopolitické či demografické nedostatky. Pri aplikácii na štáty teda možno stratégiu a diplomaciu považovať v užšom zmysle. Stratégia bude v tomto prípade súborom prostriedkov určených na prípravu a realizáciu vojenského víťazstva a diplomacia súborom prostriedkov priamej interakcie medzi vládami, ktoré sa využívajú predovšetkým v mieri (počas vojny, diplomatických stykov). medzi bojujúcimi krajinami sa spravidla prerušujú). V širšom zmysle (ako možno posúdiť na základe vyššie uvedeného) je protiklad medzi stratégiou a diplomaciou ako hlavným prostriedkom medzištátnych interakcií relatívny: veľká stratégia zahŕňa nielen vojenské, ale aj diplomatické prostriedky.
Je ich viacero funkcie diplomacie. Hlavnými sú komunikácia a informovanosť. Integrálnym prvkom informačnej funkcie je funkcia propaganda, ktorá má aj samostatný význam. Propaganda ovplyvňuje tak daný štát a tretie strany, ako aj verejnú mienku, aby si ju naklonila vo svoj prospech. Ďalšie funkcie diplomacie uvádzame: a) sídlisko konflikty; b) rozlíšenie problémy; c) rozšírenie alebo uľahčenie medzištátnych vzťahov; G) rokovania a dohody o konkrétnych otázkach; e) všeobecný softvér riadenie rozhodovania v oblasti zahraničnej politiky.
Medzi formulárov diplomacie sú nasledovné: verejnosti, alebo otvorené; tajný alebo tajné; zmiešané(dôverné rokovania medzi diplomatmi sprevádzané alebo doplnené verejnými vyhláseniami, informáciami o dosiahnutých dohodách atď.). Osobitne treba spomenúť tajnú diplomaciu, ktorá tradične predstavuje nevyhnutný, a preto nevyhnutný prostriedok medzivládnej interakcie. politici,
pridŕžajúc sa idealistických pozícií (napr. V. Wilson, M. Gorbačov) a ich prívržencov, keď už hovoríme o "nemorálnosť" tajné dohody prehliadajú dve okolnosti; Po prvé, je to len o formulár, ktorá sama o sebe nenesie povinnú nemorálnosť, a po druhé, proces prechodu iba na otvorené dohody spravidla vždy anuloval výhody diplomacie, keďže v tomto prípade čisto propaganda funkcie (často prekvitajú aj dnes v prejavoch vo Valnom zhromaždení a BR OSN).
Tiež prideliť parlamentná diplomacie, čo sú pravidelné stretnutia medzinárodného orgánu, akým je OSN, v ktorej sú stáli predstavitelia členských štátov, ako aj neformálne stretnutia a diskusie osobitných vyslancov hláv štátov. Na druhej strane priama diplomacia Ide o stretnutia na vysokej úrovni, ako aj o komunikáciu najvyšších predstaviteľov prostredníctvom elektronických komunikačných kanálov. Jednostranná diplomacia- ide o priame kontakty hláv štátov alebo ich predstaviteľov. Ak sa ich komunikácia začne uskutočňovať cez najväčšie medzinárodné organizácie, ako je OSN alebo UNESCO, tak už je to tak mnohostranné diplomacie. Napokon, jednou z najbežnejších foriem diplomacie v posledných rokoch je kyvadlová diplomacia- návštevy prvých vajec štátov alebo ich zvláštnych predstaviteľov ich spojencov, ako aj diskusie tretej strany s účastníkmi konfliktu priamo v zóne jeho existencie.
Hlavné trendy vo vývoji diplomacie sú nasledovné: väčšie štáty sa stále viac snažia podnikať nie tak cez veľvyslanectvá, ako cez zvláštnych vyslancov; zvyšuje sa podiel zmiešanej, parlamentnej, priamej a kyvadlovej (navyše spravidla za účasti „vrcholných predstaviteľov“) diplomacie; posilnenie úlohy a postavenia rokovania, ktorý sa mení na nezávislý prostriedok interakcie medzi medzinárodnými aktérmi.
Zároveň dochádza k rastúcemu rozvoju nekonvenčná diplomacia. „Keď človek pomyslí na diplomaciu,“ píše J. Ross, „predstaví si Talleyranda, Metternicha alebo Kissingera, ktorí uzatvárajú veľké stávky v hre, ktorej cenou sú ľudské životy.“ Ako totiž poznamenáva J. Ross, v logike vestfálskeho systému sú to štáty, ktoré kontrolujú prostriedky násilia, preto úlohou diplomatov je len presadzovanie národných záujmov svojich krajín pomocou presviedčania alebo hrozieb. Dominantné postavenie v regionálnych hierarchiách, najmä v Európe, poskytovalo dostatok príležitostí na diplomatický tlak a rázne akcie v prípade zlyhania prvej. Avšak koniec studenej vojny, americká hegemónia vo veciach
bezpečnosti, globalizácia zásadne mení úlohu diplomacie. Dnes sa to vyjadruje pomerom nákladov a výnosov a o jeho osude sa rozhoduje vo Washingtone, pretože tam sa nakoniec rozhodne niekoho finančne zničiť bez toho, aby riskoval šoky pre svetový trh ako celok (pozri: Ross. 2000) .
„Komercializácia“ diplomacie – presun ťažiska z vojenskej bezpečnosti a aliančnej politiky na medzinárodné aktivity, ktorých hlavným zmyslom je dobývanie trhov a prilákanie investícií – zvyšuje úlohu nových medzinárodných aktérov. Do popredia medzinárodného života sa dostávajú centrálni bankári, ministri financií a ministri obchodu, ktorí sa predtým skrývali v tieni ministrov zahraničných vecí. Neštátni aktéri, ako sú médiá, nadnárodné firmy, investičné firmy, devízoví operátori, súkromní bankári, politické think-tanky zohrávajú prinajmenšom rovnakú úlohu ako vlády. V rámci neoliberálnej ideológie je zároveň táto „komercializácia“ často sprevádzaná tvrdeniami, že obsahom týchto procesov je šírenie princípov zachovania mieru, demokracie, ľudských práv a univerzálnych výdobytkov civilizácie. Postoj k úlohe sily ako prostriedku medzinárodných aktérov na dosiahnutie svojich cieľov a obranu a presadzovanie svojich záujmov sa stal jedným z najdiskutovanejších v medzinárodnej politológii. Objasnenie postoja k úlohe sily zahŕňa zváženie obsahu samotného pojmu „sila“ a jeho interpretácií predstaviteľmi rôznych teoretických smerov.
stratégií konfrontácia, potom dochádza ku konfliktu" (8). Úzke chápanie medzinárodného konfliktu je charakteristické aj pre iných autorov (9). Rozdiely vo výklade obsahu pojmu "medzinárodný konflikt" sa odrážajú aj v prístupoch k analýze ako fenomén medzinárodného života. Ako už bolo uvedené, jedným z najtradičnejších z nich je prístup z hľadiska „ strategické výskum“.
stratégií jeho aplikácia a napokon aj prístupy k tvorbe protiraketových systémov. O 50 rokov neskôr sa vytvorilo len asi 25 tisíc strategické jadrové hlavice, jadrové mocnosti dospeli k nevyhnutnému záveru, že použitie jadrových zbraní znamená nielen zničenie nepriateľa, ale aj zaručenú samovraždu. Okrem toho vyhliadka jadrovej eskalácie výrazne obmedzila možnosť použitia
stratégií zahraničnopolitické správanie založené na vojenskej sile, alebo vznikne nejaký systém odlišný od bipolárneho aj od toho, ktorý mu predchádzal, kde vojenská sila nadobudne v mnohých ohľadoch nové dimenzie a funkcie? Tieto otázky sa stali predmetom vedeckej analýzy a búrlivých politických diskusií v Rusku a na celom svete. Zároveň sa ukázalo, že akademický vývoj spolu často úzko súvisí.
stratégií rozvoj. Rozhodujúcimi faktormi pre veľkú väčšinu krajín juhovýchodnej Ázie bolo vzdelanie, príprava kvalifikovanej pracovnej sily a v širšom zmysle aj celá sociálna sféra. Bez vyriešenia týchto problémov nebudú môcť prejsť do novej etapy vedeckej a technologickej revolúcie, aby si zachovali úspechy z minulých rokov. Nová generácia ázijských lídrov preto spája budúcnosť svojich krajín s ďalšou reorganizáciou systému
stratégií a spoločné programy zamerané na dosiahnutie spoločného cieľa pre všetkých – zabezpečenie environmentálne udržateľného vyváženého rozvoja. Osobitnú úlohu pri riešení globálnych problémov majú medzinárodné organizácie. Ich história siaha stovky rokov dozadu. Ale skutočný prielom v tejto oblasti medzinárodných vzťahov nastal po druhej svetovej vojne, keď OSN a jej
stratégie ekonomické a politické zblíženie členských krajín je zamerané na premenu organizácie na vplyvný regionálny pól systému medzinárodných vzťahov. V roku 1992 Bolo prijaté rozhodnutie vytvoriť zónu voľného obchodu ASEAN do 15 rokov. V roku 1995 bola v rámci ASEAN-u podpísaná Zmluva o zriadení bezjadrovej zóny v juhovýchodnej Ázii. Charakteristickým znakom ASEAN je
stratégie, vplyv na verejnú mienku, ako aj organizáciu ľudských a materiálnych zdrojov, ktoré by mohli prispieť k riešeniu konfliktu. Ten na základe prác svojich predchodcov formuloval aj úlohy tohto smeru, a to: - formovanie pracovných vzťahov medzi predstaviteľmi bojujúcich strán v osobnej rovine; - zvýšenie primeranosti
stratégií Spojené štáty americké boli v 90. rokoch ovplyvnené tak už spomínanými ideologickými a teoretickými prístupmi, ako aj zmenami domácej a medzinárodnej situácie. A zatiaľ čo Clintonova administratíva je často kritizovaná za nedostatok koherentného „veľkého stratégie, hlavné kontúry nového stratégií už boli jasne identifikované nielen na doktrinálnej, ale aj na politickej úrovni. Na základe oficiálnej zahraničnej politiky
strategické prostriedky sa snažia hrať úlohu „zotrvačníka stability“, slovami asistenta prezidenta pre národnú bezpečnosť S. Bergera. „Žiadna iná krajina,“ poznamenáva Berger, „nemá vojenské schopnosti, diplomatické schopnosti a sebavedomie potrebné na sprostredkovanie sporov, presviedčanie protichodných strán na vyjednávanie a pomoc.
stratégií na novú situáciu a rozvoj nových vzťahov s krajinami, ktoré boli súčasťou Varšavskej zmluvy. Začatie procesu prispôsobenia politiky a stratégií NATO bolo ustanovené na londýnskom zasadnutí Rady na vysokej úrovni NATO (júl 1990). Aliancia zároveň reagovala na množstvo veľkých výziev, ktorým organizácia čelila. 1. Zmena vojensko-politickej situácie, zánik nebezpečenstva náhle
O úlohe štátu v podmienkach trhového rozvoja ekonomiky sú rôzne predstavy. Existuje názor na minimálny možný zásah štátu do ekonomických procesov. Trhové mechanizmy regulujú všetky trendy vo vývoji ekonomiky. Považuje sa to za pozitívnu úlohu trhu a predpokladá sa, že štát svojím zásahom môže len porušiť svoje regulačné procesy.
Ale je tu aj iný uhol pohľadu. Štát nemôže byť v absolútnej izolácii od ekonomiky, keďže je objektívne jedným z prvkov ekonomického systému krajiny. A otázka nespočíva ani tak v probléme zasahovania, ale v povahe a forme účasti štátu na hospodárskom živote, vo funkciách štátu, ktoré prispievajú k udržateľnému a protikrízovému rozvoju ekonomiky. Účasť štátu je zároveň determinovaná konkrétnou realitou procesov ekonomického rozvoja, veľkosťou, rozsahom, vlastnosťami a stavom ekonomiky.
Účasť štátu na hospodárskom živote krajiny sa prejavuje najmä v jeho regulačnej funkcii, ktorá charakterizuje jednu z hlavných funkcií riadenia. Regulácia však nie je úplným riadením všetkých jej funkcií, je to poskytovanie a udržiavanie určitých podmienok pre hospodársky rozvoj, ktoré sa vykonávajú s prihliadnutím na trhové mechanizmy, ale nerušia ich činnosti. Naopak, regulačnú úlohu štátu možno vyjadriť v podpore fungovania trhových mechanizmov.
Na základe toho možno konštatovať, že existuje objektívna možnosť a nevyhnutnosť štátnej regulácie procesov protikrízového vývoja ekonomiky.
Príležitosť je vyjadrená v tom, že vládne orgány svojou legislatívnou činnosťou vytvárajú právne pole pre fungovanie ekonomiky. Okrem toho má štát veľké ekonomické zdroje, ktoré v prípade potreby môže využiť na podporu bankového systému alebo jednotlivých ekonomických subjektov.
Potreba štátnej regulácie sa prejavuje v potrebe zachovania potenciálu ekonomického rozvoja v kontexte eskalujúcich krízových situácií. Štát musí zabrániť zničeniu ekonomického systému. Toto je jeho účel a úloha.
Regulačná činnosť štátu má určité hranice a prejavuje sa v nasledujúcich faktoroch
- 1. Motivovanie rozvoja inovatívnych transformačných programov zameraných na pozitívne zmeny trendov ekonomického rozvoja. Môžu to byť transformácie v oblasti personálneho manažmentu, foriem organizácie a podmienok súťaže, v hodnotení najdôležitejších faktorov životného štýlu, vo sfére spotreby materiálu. Takéto premeny nemôžu neovplyvňovať organizáciu výroby a jej finančnú činnosť, vzťahy medzi priemyslom a bankami, vzťahy medzi peniazmi, úvermi a akumuláciou. Toto nie je úplný zoznam problémov, ktoré obsahujú regulačné aktivity štátu na motiváciu rozvoja inovácií.
- 2. Stanovenie podmienok využívania a šírenia inovácií. Inovácie totiž môžu byť nielen užitočné, ale aj zbytočné, a tiež predčasné, keď na ne ešte nedozreli podmienky na mikro či makro úrovni, keď organizácie ešte nie sú pripravené ich prijať. Preto je veľmi dôležitá otázka faktorov, ktoré určujú vnímanie a šírenie inovácií v podmienkach nebezpečenstva krízy.
- 3. Definícia rozdielov medzi lokálnymi a globálnymi inovačnými transformáciami. Treba rozlišovať medzi prírastkovými inováciami v rámci existujúceho inovačného systému a transformáciami, ktoré poháňajú jeho transformáciu. Nové možno nadviazať na staré, v procese generačnej výmeny je možné urobiť prechod z jedného spôsobu regulácie na druhý, a to nielen v personálnom riadení, ale aj pri využívaní budov, stavieb, resp. zariadení.
- 4. Stanovenie systémovej kompatibility simultánnych transformácií. Prebiehajúce transformácie totiž nemusia viesť k cieľu, alebo môžu spôsobiť nepredvídateľné následky. Preto je pri protikrízovom manažmente potrebné posúdiť, nakoľko budú transformácie konzistentné a efektívne vo vzťahu k cieľom sociálno-ekonomického rozvoja, ako sa riešia situácie nerovnováhy v mikroekonómii, čo určuje kombináciu čiastkových kompromisov alebo nových inštitúcie, ako ovplyvňujú regulačný systém ako celok, či sú medzi sebou kompatibilné mechanizmy rozdeľovania kapitálu, práce, peňazí, pôžičiek.
- 5. Štát tiež uskutočňuje organizačné a štrukturálne transformácie, ktoré sa prejavujú v posilňovaní administratívneho mechanizmu protikrízového manažmentu. K priamemu kontaktu obyvateľstva so štátom dochádza pri poskytovaní verejných služieb obyvateľstvu. Pre väčšinu občanov je to jediná možnosť priameho kontaktu so štátom. Obyvateľstvo posudzuje efektívnosť krízového manažmentu podľa toho, do akej miery sa jeho dôsledky premietajú do ich každodenného života.
Pri uskutočňovaní sociálno-ekonomických transformácií často existuje túžba preniesť do krajiny princípy ekonomického rozvoja, ktoré sú bežné v úplne odlišných geografických a historických hraniciach. Zatiaľ čo existujú známe príklady praxe sociálno-ekonomického rozvoja, ktoré naznačujú, že systémy fungovania ekonomiky sa líšia v čase a priestore. Príkladom sú rôzne možnosti ekonomického rozvoja v Nemecku, USA, Švédsku, Francúzsku a Japonsku.
Trhové hospodárstvo nie je samoúčelné, ale je prostriedkom ekonomického rozvoja. Úsilie štátu by sa preto malo zamerať na hľadanie spôsobov maximálneho využitia existujúceho vedeckého, technického a výrobného potenciálu, zachovanie a rozvoj ľudského kapitálu a zabezpečenie širokej spoločenskej podpory pre všetky spoločensko-ekonomické transformácie.
V súlade s tým by mal štát vykonávať aktívnu politiku priemyselného a sociálneho rozvoja krajiny. Osobitná pozornosť by sa mala venovať problému formovania zloženia potrebných inštitúcií, bez ktorých trhová ekonomika nemôže normálne fungovať. Dodržiavanie tohto ustanovenia je pre Rusko veľmi dôležité. Trh je vnímaný ako samoregulačný ekonomický systém. Ale to neznamená, že trhové mechanizmy sú absolútne nezávislé od štátu, ktorý by mal určovať podmienky ich účinnosti, pomáhať očistiť sa od korupcie a mafiánskych formácií.
Je veľmi zaujímavé a príznačné, že v mnohých kapitalistických krajinách hlavné faktory, ktoré umožnili masovú výrobu a spotrebu po druhej svetovej vojne, dnes pôsobia opačným smerom – prehlbujú štrukturálnu krízu. Vidno to najmä v mnohých európskych krajinách.
Rozlúštenie mechanizmu realizácie rozvoja a následného úpadku je jednou z najnaliehavejších úloh súčasnosti. Venujú sa jej diela mnohých významných vedcov sveta. A pre Rusko má pochopenie tohto fenoménu, ako aj celej modernej teórie regulácie ekonomického rozvoja trvalý význam.
Hlavným problémom je interakcia medzi vládou a trhom. Tu nejde o to, či má alebo nemá štát zasahovať do záležitostí ekonomiky. Svetové skúsenosti potvrdzujú, že trh konkurenčných predajcov je stále najlepším spôsobom, ako efektívne organizovať výrobu a distribúciu tovarov a služieb. Trh sa však nemôže rozvíjať vo vákuu, potrebuje právny a regulačný rámec.
Práve štát tvorí základ pre rozvoj, ochranu a ochranu vlastníckych práv, vytváranie právnych a iných regulačných systémov, podporu efektívnej podnikateľskej činnosti občanov a ochranu životného prostredia. Trh je rôznorodý vo svojich typologických črtách a formách. Štát to zohľadňuje, pričom využíva rôzne prístupy a metódy regulácie.
Činnosť štátu by nemala byť nevyhnutne vyjadrená len vo forme regulácie súkromnej činnosti, mala by mať formu finančnej podpory alebo transferov tovarov a služieb. Možné sú aj iné prejavy jeho činnosti.
Vzťah medzi štátom a trhom sa prejavuje v štyroch aspektoch: ľudský rozvoj, domáca ekonomika, medzinárodná ekonomika a makroekonomická politika. Tieto oblasti činnosti spolu úzko súvisia. Ak domáca ekonomika nie je nadmerne vychýlená, prispieva k tvorbe ľudského kapitálu. Vzdelávanie zároveň zvyšuje produktivitu domácej ekonomiky, pretože vyškolení odborníci zvyšujú schopnosť absorbovať nové technológie vo výrobe.
Stabilná makroekonomika ovplyvňuje cenový systém a znižuje bolesť z inflácie. Efektívnosť mikroekonómie určuje schopnosť udržať infláciu na nízkej úrovni. Podniky menej potrebujú dotácie, ktoré zhoršujú deficit verejného sektora.
Vzťahy medzi týmito aspektmi by mali byť dostatočne spoľahlivé a konzistentné. Ide o jeden z najdôležitejších problémov štátnej regulácie trhových vzťahov v ekonomike.
V procesoch ekonomického rozvoja musia nastať zásadné zmeny tak v povinnostiach štátu, ako aj v povinnostiach podniku a občana. V trhových podmienkach samotné podniky a organizácie zabezpečujú efektívnosť a ziskovosť výroby. Ľudia sami sú zodpovední za hľadanie práce a realizáciu svojho potenciálu. Štát je povolaný monitorovať vzťah medzi rozsahom a rýchlosťou transformácií a vznikom nebezpečných trendov, ktoré ohrozujú sociálnu stabilitu a bezpečnosť krajiny.
Keď nastane kríza, východisko z nej a následne cesta ekonomického rastu nie je určovaná mocou a suverenitou štátu, ale jeho schopnosťou podnecovať transformácie, ktoré zodpovedajú meniacim sa potrebám a podmienkam. Kríza vždy vedie k revízii zastaraných myšlienok. Dôležité je v nej rozoznať výpestky nového, okolo ktorých by sa mali udiať zmeny v hospodárskom a sociálnom priestore.
Táto funkcia štátu odzrkadľuje demokratické základy moci, ktorá sa zaujíma o sociálne orientovaný charakter transformácií a je schopná realizovať politiku v záujme celej spoločnosti, a nie nejakých skupín, klanov a elít. Moc by mala byť akýmsi efektívne fungujúcim mechanizmom rozvoja ekonomiky a spoločnosti, ktorý zabezpečuje činnosť administratívy v súlade s vôľou voličov, chráni spoločnosť pred monopolizáciou moci. Tento stav moci do značnej miery závisí od prítomnosti štátnej a verejnej kontroly nad konaním moci.
Na implementáciu takejto kontroly je potrebné splniť niekoľko podmienok. V prvom rade ide o rozvoj legislatívneho rámca a efektívnych mechanizmov na implementáciu všetkých a všetkých zákonov. V spoločnosti, v ktorej nie je vytvorený štátno-právny systém, ktorý zaručuje predchádzanie deštruktívnym konfliktom silou zákona, rastie tieňová ekonomika. Ľudia v nej zamestnaní, ako viete, neinformujú štatistické úrady o svojom ekonomickom obrate. Preto nie je možné priame, štatisticky úplné a spoľahlivé posúdenie rozsahu tieňovej ekonomiky. To ovplyvňuje efektívnosť hospodárenia.
Dôležitou podmienkou štátnej regulácie ekonomického rozvoja je formovanie mechanizmov, ktoré zabezpečujú riešenie sociálnych rozporov, udržanie ekonomickej istoty, politickú stabilitu a orientáciu na právnu ochranu jednotlivca, socializáciu hospodárskej činnosti.
Stratégia akýchkoľvek transformácií by mala zabezpečiť predbežné posúdenie sociálnych dôsledkov prijatých rozhodnutí, ich úpravu a systém opatrení na zmiernenie a kompenzáciu negatívnych dôsledkov. To všetko si vyžaduje nový prístup k riadeniu sociálno-ekonomických procesov, ktorý zohľadňuje neistotu výsledkov ekonomických rozhodnutí, ako aj rizikové faktory.
Využitie konceptu rizika v regulačnej činnosti štátu zahŕňa predikciu možných kritických situácií, hodnotenie pravdepodobných strát pre obyvateľstvo s identifikáciou ich kvalitatívneho a kvantitatívneho charakteru v závislosti od rozsahu a reálnosti ich kompenzácie.
Na vypracovaní a realizácii takejto koncepcie má záujem aj samotný štát. Disponuje obrovským vysoko likvidným hmotným majetkom. Štát ako vlastník by mal mať mimoriadny záujem na rozšírenej reprodukcii svojho priemyselného a finančného kapitálu. Zvyšovanie rentability štátneho majetku priamo závisí od hospodárenia s týmto majetkom.
Štát realizuje svoje administratívne funkcie vo viacerých oblastiach.
Po prvé, ide o podniky federálnej podriadenosti.
Podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (ďalej len Občiansky zákonník Ruskej federácie) sa federálny majetok prevádza na podniky na základe práva hospodárskeho riadenia podnikania, na inštitúcie - na základe práva operatívneho riadenia. Je to potrebné na kontrolu využívania majetku štátu, hodnotenie efektívnosti fungovania podnikov, vo vzťahu k inštitúciám - na posúdenie účelu ich činnosti.
Štát sleduje finančnú situáciu a určuje perspektívy rozvoja podnikov a organizácií, spôsoby a formy reštrukturalizácie výroby, v prípade potreby aj jej diverzifikáciu a určuje strategické smery rozvoja.
Po druhé, ide o podniky s podielom štátu na základnom imaní. Tieto podniky sú tiež predmetom vplyvu štátu. Vykonáva sa začlenením zástupcov štátu do riadiacich orgánov týchto podnikov. Zároveň si treba uvedomiť, že nie vždy v nich úradníci obhajujú záujmy štátu, hoci od neho dostávajú mzdy. Preto v podmienkach medzery medzi príjmami predstaviteľov štátu a manažérov spoločností je možné, aby sa štátni zamestnanci stali materiálne závislými od manažérov a hlasovali na valnom zhromaždení akcionárov a v predstavenstve v ich záujme.
Po tretie, štát vlastní nehnuteľnosti. Ide o zlatý fond štátneho majetku, ktorý je vždy cenný a musí neustále efektívne fungovať. Jedným zo smerov v tejto oblasti štátnej činnosti je predaj nehnuteľností na doplnenie štátneho rozpočtu.
Po štvrté, pozemkové vzťahy úzko súvisia s činnosťou štátu. Otázka pôdy nie je len otázkou zabezpečenia stabilného príjmu pre štátny rozpočet, ale aj zachovania Ruska ako stabilného samostatného geopolitického celku. Jeho riešenie do značnej miery závisí od toho, či si občania krajiny uvedomia svoju angažovanosť v jedinom spoločenskom celku, a to nielen po stránke štátno-politickej, ale najmä ako jednotného územného, hospodárskeho, kultúrno-historického a duchovného celku. - hodnotový priestor. Pre efektívnu účasť na hospodárskom živote musí byť spoločnosť vlastníkom tých zdrojov, na ktorých je založený život všetkých jej členov – pôdy, vody a iných prírodných zdrojov vrátane nerastov, vzdušného priestoru a krajiny a rekreačných oblastí.
Napokon v oblasti štátnej regulácie sú majetkové vzťahy v regiónoch, kde sa realizujú záujmy zamestnanca, podniku a štátu. V praxi sa federálne podniky často prevádzajú do vlastníctva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, aby splatili dlh štátu voči ich rozpočtom. Podnik je totiž majetok, ktorý má určitú hodnotu. Malo by sa však chápať, že podnik je hlavným štruktúrotvorným prvkom ekonomiky. V procese jeho fungovania sa spájajú pracovné, materiálne a finančné zdroje, je zdrojom uspokojovania potrieb spoločnosti po tovaroch a službách a miestom uplatnenia práce a úsilia väčšiny práceschopného obyvateľstva krajiny. Táto okolnosť zohráva rozhodujúcu úlohu v štátnej regulácii sociálno-ekonomického rozvoja.
Všetky akty štátnej regulácie ekonomického rozvoja obsahujú dve otázky: prečo to štát robí a ako to robí?
Otázka prvej otázky už bola diskutovaná vyššie. Odpoveď na druhú otázku sa zvyčajne spája s regulačnými a legislatívnymi aktivitami, finančnou reguláciou, aktivitami vo sfére výroby a prerozdeľovania príjmov.
Normotvorno-legislatívna činnosť štátu nachádza výraz najmä v Občianskom zákonníku Ruskej federácie, ktorý sa právom nazýva „ekonomická konštrukcia“. Toto obrazné vyjadrenie veľmi presne a výstižne charakterizuje význam Občianskeho zákonníka Ruskej federácie pre reguláciu hospodárstva krajiny. Jeho normy v súlade s časťou 1 čl. 76 Ústavy Ruskej federácie majú priamy účinok na celom území Ruskej federácie.
Konkurencia ako nevyhnutný prvok trhovej ekonomiky znamená nielen určitú dynamiku ekonomického rozvoja, ale aj možnosť stagnácie. Právne akty upravujúce obmedzenia hospodárskej súťaže, bežne označované ako protimonopolné právo, zaujímajú popri právnych aktoch o boji proti nekalej súťaži významné miesto v protikrízovej legislatíve.
Dynamicky sa rozvíjajúce vzťahy účastníkov občianskeho obratu nevyhnutne tlačia na zlepšenie domácej legislatívy. Federálny zákon č. 127-FZ z 26. októbra 2002 „o platobnej neschopnosti (bankrote)“ zohľadňuje nahromadené negatívne skúsenosti s konkurznými konaniami a vytvára systém „kontrol a protiváh“ pre majetkové nároky veriteľov, ktorý zahŕňa:
- - komplikovanejší postup pri začatí konkurzných konaní a zisťovaní výšky pohľadávok veriteľov na rozhodcovskom súde;
- – postup výberu manažéra rozhodcovského konania, v rámci ktorého si veritelia nevyberajú konkrétnu osobu, ale len určujú odborné požiadavky, čo by malo uľahčiť vymenovanie správcu, ktorý je spočiatku nezávislý od veriteľov;
- - jasná úprava úkonov s majetkom dlžníka;
- - priznanie práv vlastníka-dlžníka, ktoré im umožnia aktívne sa zúčastniť na konkurznom konaní a v prípade potreby chrániť svoje oprávnené záujmy.
Tento zákon dostatočne podrobne upravuje postup, ako vlastník alebo zakladateľ uspokojiť všetky pohľadávky veriteľov zapísaných v registri, alebo poskytnúť dlžníkovi peňažné prostriedky v požadovanej výške. Dôležité je, že v súlade so zákonom sa mení úloha vlastníka v konkurznom konaní: namiesto pasívneho kontemplátora sa stáva aktívnym účastníkom konania, ktorý zohráva úlohu účinnej protiváhy v prípade neopodstatnených pohľadávok. veriteľov do majetku dlžníka.
Zákon zároveň nerieši všetky problémy spojené s činnosťou podnikov, keďže takmer každý z nich je zložitým sociálno-ekonomickým a technickým systémom, ktorý integruje rôzne zdroje a faktory. Charakteristiky podniku alebo organizácie sa neobmedzujú len na ich prezentáciu, či už ako majetkového komplexu, alebo ako právnickej osoby, alebo ako výrobcu tovaru alebo sociálnej jednotky spoločnosti. Každý z týchto pohľadov odráža len jeden z aspektov podniku, ale neodráža ho ako celok.
V tejto súvislosti sú rôznorodé činnosti podnikov v súčasnosti upravené mnohými regulačnými právnymi aktmi, ako je Občiansky zákonník Ruskej federácie, Zákonník práce Ruskej federácie, federálny zákon z 26. decembra 2005 č. 208-FZ “ o akciových spoločnostiach“, zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“, už spomínaný federálny zákon „o platobnej neschopnosti (konkurze)“ atď.
Každý z nich sa však zameriava na jeden z aspektov činnosti a ostatné nezohľadňuje úplne. Každý z predpisov zároveň umožňuje určitú variabilitu pri voľbe manažérskych a organizačných rozhodnutí, no formálne legálny výber kombinácií týchto možností niekedy vytvára príležitosti na také nečestné konania, akými sú zhabanie majetku prostredníctvom konkurzu, klamanie spoločníkov, prípadne aj klamanie spoločníkov. , porušovanie práv zamestnancov a akcionárov. Za týchto podmienok nie je možné vyriešiť ani jeden systémový problém podnikov úpravou každého zákona samostatne.
V čase krízy má osobitný význam štátna normatívna regulácia v oblasti sociálnych hodnôt. Význam regulačnej činnosti štátu vyplýva z objektívnej potreby zachovania ekonomickej efektívnosti a spravodlivosti v extrémnych situáciách, poskytovať spotrebiteľom potrebné a spoľahlivé informácie v súvislosti so vznikom okolností nebezpečných pre ľudské zdravie a život. Štát preto sprísňuje režim kontroly dodržiavania regulačných právnych aktov upravujúcich napríklad výrobu a predaj alkoholických nápojov, potravín, liekov, zložitých domácich elektrospotrebičov.
Úloha štátu pri regulácii takých aspektov spoločenského života, akými sú zamestnanosť, pracovné vzťahy a rozvoj domácností, je mimoriadne veľká. Uskutočňuje sa pomocou širokého arzenálu legislatívnych a administratívno-právnych opatrení, cenovej a tarifnej politiky, daní, sociálnych transferov a environmentálnych predpisov.
Analýza trendov ekonomického vývoja za posledné roky ukazuje, že východisko z krízy a jej úspešný rozvoj nie sú možné bez komplexnej humanizácie, t. rozhodujúci obrat k potrebám a požiadavkám človeka, rozvoj jeho schopností a tvorivého potenciálu. Normatívno-právna činnosť štátu by mala čo najviac prispievať k spojeniu sociálnych podnetov pre rozvoj spoločenskej výroby s jej prirodzeným účelom – slúžiť potrebám ľudí.
Jedným z typov štátnej regulácie ekonomického rozvoja je finančná regulácia, ktorá pokrýva niekoľko špecializovaných oblastí:
- verejné financie sú špecifickou oblasťou, v ktorej federálne, regionálne a miestne orgány a ich zástupcovia, ako aj verejné organizácie v rámci svojej činnosti operujú s veľkými čiastkami pochádzajúcimi z rôznych zdrojov a rozdeľujú ich v súlade s prijatými rozpočtovými postupmi. Tieto orgány majú právo vydávať určité cenné papiere, ktoré zapájajú investorov do spoločensky významných programov.
Zároveň sa ciele verejných organizácií líšia od cieľov súkromných komerčných organizácií. Zvyčajne sa zameriavajú skôr na riešenie určitých spoločensko-politických problémov než na vytváranie zisku;
- - inštitucionálne financie zohrávajú osobitnú úlohu a narábajú s obrovskými peniazmi, čo sa vysvetľuje prítomnosťou bánk, búrz, úverových družstiev, poisťovní, penzijných fondov a iných typov finančných inštitúcií v ekonomike ktorejkoľvek krajiny. Stimulujú úspory, akumulujú peniaze do fondov postačujúcich na investovanie, požičiavajú, poisťujú, ručia, jedným slovom poskytujú špecifické finančné služby;
- - medzinárodné financie sú oblasťou financií, ktorá sa zaoberá problémami, ktoré vznikajú, len čo peňažné toky prekročia štátne hranice: menová konverzia, znaky obchodných a daňových zákonov, zdaňovanie zahraničných občanov, bilancia zahraničného obchodu, rozdiely v štruktúre cien atď.;
- - analýza finančných nástrojov a investícií - oblasť, ktorá rozvíja a zdokonaľuje metódy finančnej analýzy potrebné na hodnotenie rizika a ziskovosti pri investovaní peňazí do akcií, dlhopisov a iných cenných papierov, ako aj pri uskutočňovaní určitých finančných transakcií v podmienkach neúplného resp. nepresné informácie;
- - finančný manažment - špecifická činnosť súvisiaca so štúdiom finančných problémov, hľadaním zdrojov lacných finančných prostriedkov a príležitostí na výhodné využitie peňazí a riadením finančných tokov.
Vo všeobecnosti je finančná regulácia funkciou riadenia všetkých finančných prostriedkov, ktoré má domácnosť, podnik alebo štát k dispozícii, ako aj zdrojov príjmov, výdavkových položiek, postupu ich tvorby a použitia. Finančné zdroje v krajine akumuluje rozpočtový systém, ktorý zabezpečuje ich prerozdelenie v súlade s prijatými kritériami a podmienkami.
Rozpočtová politika musí zohľadňovať množstvo špecifických faktorov a predovšetkým nebezpečenstvo hospodárskych a finančných kríz. Nedá sa realizovať podľa typických scenárov trhovej ekonomiky, t.j. ako typický prípad charakteristický pre rozvinutú trhovú ekonomiku. Jeho úlohy a ciele odzrkadľujú charakteristiky prežívaného obdobia vývoja, a to:
- využívanie rozpočtovej politiky ako prostriedku na realizáciu spoločných úloh a cieľov ekonomických reforiem;
- zabezpečenie zvládnuteľnosti ekonomických procesov a ekonomiky ako celku v čase krízy;
- riešenie alebo zmiernenie akútnych sociálnych rozporov vznikajúcich v krízových situáciách;
- rozvoj nových vzťahov rozpočtového federalizmu.
Rozpočtová politika do určitej miery implementuje aj všeobecné ciele, ktorým čelí každý rozpočtový systém. Ide o koncentráciu a centralizáciu finančných zdrojov, vplyv na ekonomický rast a zamestnanosť, zabezpečenie ekonomických a politických funkcií štátu.
Hĺbka a trvanie krízy v krajine môžu byť spôsobené po prvé nesprávnymi kalkuláciami pri výbere systému a mechanizmov naliehavých reforiem; po druhé, nedostatok jasnej cieľovej orientácie a po tretie ignorovanie svetových skúseností s hospodárskou reguláciou.
Pri plnení rozpočtu často dochádza k najvýraznejším škrtom v programoch, ktoré je štát povinný financovať. Dôsledkom toho je pokles úrovne miezd a meškanie s ich vyplácaním, úpadok zdravotníctva a školstva a ďalších životne dôležitých odvetví.
Vláda kryje rozpočtový deficit operáciami s cennými papiermi a získavaním zahraničných pôžičiek. V regiónoch sa napätie vo finančnej situácii znižuje predajom nehnuteľností, rozostavanej výstavby, balíkov akcií a dlhodobých nájomných práv na pozemky. Tieto zdroje sú však obmedzené. Potrebné sú obnoviteľné zdroje, t.j. produkčný príjem. To sa dá v našich podmienkach dosiahnuť len stimuláciou akumulácií.
Situáciu s akumuláciou u nás vysvetľuje po prvé chýbajúce jasné usmernenia pre investovanie prostriedkov a po druhé slabá výkonnosť mechanizmu poskytovania úverov na rozvoj ekonomiky.
Švédsky ekonóm Knut Wicksell, študujúci problémy ekonomického rastu, dospel k záveru, že akumulácia kapitálu alebo investícií je funkciou pomeru reálnej a prirodzenej úrokovej miery. Prvým je skutočná úroková miera, jednoduchá vec. Ide v skutočnosti o cenu požičaných peňazí, respektíve úrokovú sadzbu za pôžičku. Prirodzená úroková miera je zložitejšia vec. Rozumie sa ním „predpokladaný zisk v dôsledku použitia úveru“, alebo inak povedané, očakávaná miera návratnosti novovytvoreného kapitálu. Táto norma nie je skutočná, je to len očakávanie podnikateľa, že v budúcnosti dostane určitý tok príjmov.
K. Wicksell vyslovil myšlienku, neskôr potvrdenú početnými operáciami regulovať vzostupy a pády vo vývoji ekonomiky úrokovou mierou centrálnej banky ktorejkoľvek krajiny – akumulácia kapitálu nastáva v momente, keď sa prirodzená úroková miera, t.j. očakávaná výkonnosť reálneho kapitálu je vyššia ako poplatok za úver. Keď sa pomer zmení v prospech skutočnej sadzby, akumulácia reálneho kapitálu sa zastaví.
Ekonomický rast je vždy spojený s akumuláciou reálneho kapitálu. Aby sa kapitál akumuloval, musí existovať vyvážený pomer reálnej a prirodzenej úrokovej miery. To je potrebné riadiť a je to dôležité aj preto, že peniaze na našom trhu sú dosť drahé.
Vysoká cena úverov na ruskom trhu je spôsobená skutočnosťou, že komerčné banky nemajú dostatok aktív na vykonávanie intenzívnych úverových aktivít. Tento problém je možné riešiť posilnením kapitálovej základne poistením a dôchodkovým sporením občanov a čistým kapitálom – papiermi na vlastníctvo pôdy, nerastných surovín, nehnuteľností, akcií firiem a pod. Ale u nás zatiaľ ani občania, ani štát nedisponujú dostatočným kapitálom na to, aby ním tieto inštitúcie saturovali. Obmedzená je aj schopnosť bánk akceptovať ako kolaterál listiny potvrdzujúce vlastníctvo bývania, pôdy a nerastných surovín.
Jednou z dôležitých úloh štátu je preto presadzovať, aby banky poskytovali široké spektrum kvalitných služieb, všade a za dostupné ceny. Domáce banky sa v posledných rokoch viac ako kedykoľvek predtým podobali na štandardných finančných sprostredkovateľov a priblížili sa k cieľu vytvoriť bežný komerčný biznis. Stále však čelia výzve dosiahnuť trajektóriu trvalo udržateľného rozvoja.
Optimálny stav pre bankový systém je, keď zisk nezabezpečuje o nič menšie miery rastu kapitálu ako miery rastu aktív. V tomto prípade sú banky schopné vyplácať akcionárom dividendy bez toho, aby ohrozili dlhodobé vyhliadky rozvoja. Keď sa banky menia na komerčne efektívne podniky, vznikajú predpoklady pre kvalitatívnu zmenu charakteru vzťahu medzi bankami a akcionármi, vrátane vytvorenia trhu s akciami bánk a zníženie závislosti bánk od akcionárov.
Mechanizmus úpravy hotovostných procesov je zložitý. Mnohé parametre, ktoré určujú stav menovej sféry, ako dopyt po peniazoch, rýchlosť ich obehu, sú mimo kontroly štátnych orgánov. Preto je hlavný dôraz v moderných programoch money managementu kladený na zmenu ich ponuky, t.j. o zrýchlení alebo spomalení rýchlosti emisie peňazí. Kontrola emisných procesov nie je priama, ale nepriama.
Z krízovej situácie sa dá dostať niekoľkými spôsobmi. Prvým je postupné obnovenie stratených úspor. Druhým je stimulovať prilákanie nových úspor občanov do bánk a nebankových finančných inštitúcií. Treťou je príťažlivosť priameho a portfóliového zahraničného kapitálu a externých pôžičiek. Štvrtým je na Západe rozšírená prax účtovania a reeskontovania zmeniek.
Tieto spôsoby kontroly majú výhody aj nevýhody. Prvý spôsob nevedie k inflácii, ale prispieva k rastu verejného dlhu. Okrem toho prakticky nezvyšuje finančný kapitál, pretože k obnove úspor obyvateľstva dochádza najmä požičiavaním si peňazí. Druhá metóda tiež neohrozuje infláciu, ale predlžuje proces rastu finančného kapitálu na dlhú dobu. Vzniká tak problém nesplácania, nedostatok zdrojov financovania investícií do fixného a prevádzkového kapitálu. Tretí spôsob môže zmierniť problém, no robí financovanie ekonomiky závislým od podmienok svetového trhu. Štvrtá metóda sa u nás prakticky nepoužíva.
Z finančnej krízy sa dá dostať len na základe prekonania situácie rastúcej straty dôvery väčšiny obyvateľstva v reformy, ktoré sa v krajine uskutočňujú. Hlavné je dostať sa preč z desocializácie finančnej politiky. Len udržateľný ekonomický rast môže potlačiť zdroje napätia a znížiť závažnosť dlhovej krízy krajiny.
Základom ekonomického rastu je možnosť investovať. Ale zahraničný kapitál do Ruska nechodí kvôli pochybnostiam o existencii normálnych podmienok pre ekonomickú činnosť.
Jedným zo spôsobov vytvárania finančných rezerv na oživenie ekonomiky je rozvoj šetrenia energiou. U nás energetická náročnosť hrubého domáceho produktu v poslednom čase rastie, ekonomická energetická efektívnosť klesá, hoci by to malo byť naopak. Na jednotku vyrobenej elektriny minieme jedenapolkrát viac paliva ako v západných krajinách. Moderná dánska, nemecká alebo anglická CHPP má účinnosť viac ako 50%, zatiaľ čo ruská má 36%.
Daňové reformy majú veľký význam pre realizáciu protikrízových opatrení vo finančnom sektore. Potreba znižovania daňového zaťaženia je diktovaná nielen úvahami o stimulácii ekonomického rastu, ale aj potrebou formovania kľúčovej charakteristiky trhovej ekonomiky - rovnosti vonkajších podmienok pre všetkých účastníkov ekonomických vzťahov. Historicky veľký biznis, ktorý vznikol začiatkom 90. rokov 20. storočia. a výrazne podporovaná štátnym majetkom, od začiatku vo veľkej miere využívala svoje administratívne a finančné zdroje na minimalizáciu daňových úľav. S pomocou mnohých offshore schém majú veľké podniky možnosť z úplne legálnych dôvodov vyberať značné sumy zo zdaňovania.
Rozvoj trhu verejného dlhu umožní v budúcnosti financovať cyklické rozpočtové deficity bez výraznejších strát v podobe prudkého nárastu nákladov na obsluhu. Vývoj dlhového trhu môže navyše slúžiť ako základ pre rozvoj finančného trhu ako celku, t. prispieť k vytvoreniu efektívneho kanála na transformáciu úspor na investície. Napokon, zrelý dlhový trh umožňuje reálnemu sektoru určiť úroveň návratnosti v ekonomike s minimálnym rizikom a objektívne zhodnotiť náklady investičných projektov, zatiaľ čo finančný sektor dostane príležitosť vytvárať optimálne portfóliá.
Úspešnosť protikrízového manažmentu do značnej miery závisí od stavu materiálnej základne na zlepšenie životnej úrovne obyvateľov krajiny. Hlavným faktorom tohto nárastu je produktivita práce, ktorá vo veľkej miere závisí od vedecko-technického pokroku. A ten druhý je zasa ovplyvnený históriou, kultúrou, vzdelaním, inštitucionálnymi faktormi a politikou. Produktivita je spojená s investíciami do ľudského kapitálu a kvality životného prostredia.
Všetky tieto problémy by mali riešiť podnikatelia. Potrebujeme však prostredie, ktoré motivuje podnikanie k razantnej modernizácii. Ruská ekonomika však dnes v mnohých svojich črtách nemá vlastnosti jedného národného ekonomického komplexu; vykazuje črty fragmentácie.
Táto fragmentácia ekonomiky je hlavnou prekážkou hospodárskeho rastu. Jasne ukazuje, že v trhových podmienkach nie je skutočným meradlom ekonomického rastu ani tak tempo rastu hrubého domáceho produktu, ako skôr stupeň konsolidácie ekonomiky. Udržateľný ekonomický rast, na rozdiel od ekonomickej recesie, je výsadou holistických a vyvážených systémov.
Vývoj ekonomiky nie je dostatočne stabilný, keď nepriaznivé zmeny vonkajších podmienok v niektorom z jej odvetví nemožno kompenzovať zdrojmi iných odvetví. Domáca ponuka a dopyt, ktoré tvoria chrbticu ekonomiky, nie sú na seba orientované, nie sú koordinované a vyvíjajú sa po rôznych trajektóriách. Fragmentácia ekonomiky lokalizuje konkurenciu a vyvoláva infláciu, pretože výrobcovia sa začínajú zameriavať na maximálnu dopytovú cenu. V takejto ekonomike je nízka efektívnosť využívania všetkých druhov zdrojov, keďže fragmentácia bráni ich pohybu do bodu najvyššieho dopytu.
Riešenie tohto problému môže poskytnúť iba štát. Žiadna iná inštitúcia nedokáže dosiahnuť potrebnú optimalizáciu štruktúry národného hospodárstva, zavádzanie výdobytkov vedecko-technického pokroku do výroby a prekonávanie surovinovej orientácie exportu. "V dnešných spoločenských podmienkach nesie zodpovednosť za ekonomiku - a teda za ekonomický osud všetkých ľudí v nej pôsobiacich - štát. Podnikateľ je zodpovedný za svoj podnik, a to nie je málo" - to sú slová reformátora povojnového nemeckého hospodárstva Ludwiga Erharda, vyslovené pred mnohými rokmi, sú pre nás stále aktuálne.
Štátna regulácia v tejto oblasti sa redukuje na aktívnu priemyselnú politiku, ktorá je súborom nástrojov a mechanizmov na ovplyvňovanie ekonomického rozvoja, t.j. systém verejného obstarávania, priame verejné pôžičky, daňové režimy a pod.
Vláda musí určiť takú hospodársku politiku štátu, ktorá bude zrozumiteľná pre všetkých: ako rozvíjať energetiku, priemysel, poľnohospodárstvo ako potravinovú základňu, využívať prírodné zdroje, transformovať bývanie a komunálne služby. Je potrebné jasne formulovať usmernenia pre spoločenský rozvoj, ukázať našu úlohu v rozvoji vedy, vzdelávania, kultúry, mobilizácii konkurenčných výhod Ruska a predovšetkým obrovského domáceho trhu a významného technologického a kultúrneho potenciálu.
Osobitnú pozornosť si zasluhuje použitie kapitálu. Kapitál nie sú len peniaze a spojená sila podnikateľov a korporácií, sú to aj konkrétni ľudia, ktorí realizujú finančnú politiku a robia rozhodnutia, ktoré sa priamo dotýkajú každého z nás. Kapitál má také charakteristiky ako vývoj, život, história.
Analýza histórie kapitálu ukazuje, že kapitál prechádza určitými fázami svojho vývoja. Náš kapitál preto musí, ako kedysi napríklad americký či britský kapitál, ovládať nielen ťažbu, ale aj primárne spracovanie surovín, tvoriť priemyselnú infraštruktúru s dostatočnou zásobou paliva, stavebných materiálov, dopravných ciest, technológií. a priemyselné odvetvia pre následný rýchly prielom v oblasti špičkových, inteligentných a vyspelých technológií.
Takýto rozvoj si vyžaduje výraznú koncentráciu výroby a dostupnosť veľkého pracovného kapitálu. Od týchto faktorov závisí tvorba zisku, znižovanie trhového rizika, efektívna technológia, viditeľná štruktúra trhu a postupnosť technologických zmien. V tomto duchu funguje veľký biznis, ktorý vytvára priemyselnú politiku podľa vlastného uváženia a vo svoj vlastný prospech.
Štát by v tejto oblasti nemal byť len obchodným partnerom, ale mal by mať aj svoju dlhodobú stratégiu, ktorá by tvorila stimuly pre ekonomickú činnosť každého jednotlivého ekonomického subjektu a ktorá by bola založená na nasledujúcich princípoch:
- zabezpečenie toho, aby sa pri jeho vykonávaní zohľadnili záujmy všetkých účastníkov;
- sociálno-ekonomická orientácia;
- kombinácia štátnych regulačných opatrení a trhových mechanizmov;
- vytváranie priaznivých podmienok na znižovanie negatívnych dôsledkov štrukturálnych transformácií a následne na zlepšovanie životnej úrovne obyvateľstva;
- cielenosť podujatí a vysoká zodpovednosť účastníkov za konečné výsledky ich realizácie;
- systém zmluvných vzťahov a konkurenčný základ pre účastníkov procesu transformácie v priemysle;
- rozumná centralizácia zdrojov s cieľom zabezpečiť rozvoj výroby a predchádzať negatívnym trendom vo využívaní vedeckého, priemyselného a intelektuálneho potenciálu;
- rozšírené využívanie nájomných, lízingových a investičných súťaží na predaj štátneho majetku;
- rozvoj a podpora všeobecnej motivácie dopytu na trhoch práce, kapitálu, tovarov a služieb, technológií a pod.
N. D. Kondratiev, autor známej vlnovej teórie ekonomického rozvoja, tvrdil, že prechod zo zostupnej fázy ekonomického cyklu do vzostupnej je spojený s hlbokou modernizáciou ekonomiky založenej na vzniku zásadne nových technológií. Prechod od pary k elektrine, od manufaktúry k priemyslu, bol základom priemyselného rozmachu európskych krajín, najmä Anglicka a Francúzska, v 18. storočí. Blaho Ameriky je do značnej miery spôsobené skutočnosťou, že počas Veľkej hospodárskej krízy boli položené nové riešenia infraštruktúry, ktoré „vyšívali“ krízu spotreby.
Moderné Rusko je v podobnej situácii. Teraz je dôležité určiť, aká infraštruktúra a technologické riešenia budú základom dlhodobého sociálneho vzostupu a dynamického ekonomického rastu. Prekonanie technologickej výzvy našej doby závisí od týchto rozhodnutí. V praxi to v prvom rade znamená potrebu odklonu od jednostranného začlenenia do globálnej ekonomiky prostredníctvom exportu energie a krátkodobých špekulatívnych investícií a vyváženejšej účasti na svetových ekonomických procesoch integráciou domáceho vedecko-technického potenciálu, exportom produktov náročných na výskum a služby, prepojenie so strategickými technologickými alianciami .
Nedostatočná viditeľnosť v súčasných ruských podmienkach vnútorného technologického trhu vedie k tomu, že v čase voľby modernizačnej stratégie mnohí podnikatelia jednoducho nemajú objektívne informácie o možnom rozsahu technologických inovácií. Komunikačný systém nie vždy umožňuje účastníkom trhu vytvoriť si spoločnú víziu, v rámci ktorej sú možné len úspešné individuálne inovatívne stratégie. Nie je náhoda, že v rozpočtoch high-tech spoločností v Silicon Valley sú slušné peniaze na výmenu skúseností medzi zamestnancami rôznych súkromných a verejných organizácií. Tak vzniká „mainstream“, odklon od ktorého často sľubuje krach firmy.
Rozvoj priemyselnej výroby vrátane jej štrukturálnej reorganizácie a reprofilácie sa stáva nemožným bez dlhodobého získavania vážnych finančných zdrojov. Vzhľadom na ich obmedzenia je možné oddeliť hlavné typy komoditnej výroby (predovšetkým vedecky náročné výrobky) na dva až tri roky a reformovať podniky zapojené do tohto procesu v celom technologickom reťazci výroby konečného produktu. Táto úloha sa stáva interregionálnou a vyžaduje si koordináciu a vzájomnú pomoc území v rámci všeobecnej štátnej politiky hospodárskeho rozvoja.
Predpokladom realizácie priemyselnej politiky je koordinovaný postup všetkých orgánov, bánk a podnikov. Vyžaduje si to politickú vôľu úradov, pokiaľ ide o výber podnikov a smerovanie ich rozvoja, ako aj túžbu a schopnosť bankárov poskytovať dlhodobé pôžičky. Druhou podmienkou na jeho realizáciu je účasť mimovládneho orgánu, ktorý združuje priemyselníkov a podnikateľov, pripravených svojou činnosťou podporovať a presviedčať výrobcov komodít a vládne štruktúry o potrebe štrukturálnych a iných reforiem v konkrétnych priemyselných podnikoch.
Zovšeobecnenie a pochopenie konkrétnych modelov správania podnikov v krízových podmienkach nám umožňuje zaznamenať tieto trendy:
- upadnutie do krízovej fázy nevyhnutne núti manažérov uplatňovať opatrenia protikrízového manažmentu;
- protikrízové správanie podnikov je často opakom opatrení, ktoré sú účinné v podmienkach ekonomického rastu alebo ekonomickej stabilizácie;
- v priemysle sa spontánne vytvárajú rôzne protikrízové modely podnikateľskej činnosti;
- podnik by sa mal spoliehať predovšetkým na svoje vnútorné rezervy a možnosti.
Analýza doterajšej praxe práce výkonných orgánov a verejných útvarov, vedcov a špecialistov na protikrízový manažment nám umožňuje identifikovať hlavné etapy pri navrhovaní regionálnych protikrízových programov:
- 1) vývoj a zdôvodnenie koncepcie sociálno-ekonomického a vedecko-technického rozvoja regiónu na určité obdobie;
- 2) formulácia a klasifikácia problémov zistených pri tvorbe programu implementácie prijatej koncepcie;
- 3) stanovenie protikrízových cieľov a úloh, ktoré je potrebné riešiť;
- 4) rozvoj protikrízových opatrení v prioritných oblastiach rozvoja regiónu;
- 5) vypracovanie štúdie uskutočniteľnosti protikrízových opatrení a investičných projektov;
- 6) ekonomické opodstatnenie a vyváženosť prepojenia akčných plánov a projektov s potrebami a zdrojmi regiónu, prípadná pomoc štátu pri získavaní úverov a poskytovaní inej podpory.
Zároveň treba brať do úvahy, že každý región má svoje špecifiká v prístupoch k formovaniu koncepcií riadenia, tvorbe protikrízových programov a mechanizmov ich implementácie.
Sociálno-ekonomickú krízu zvyčajne sprevádza masívna a neefektívna alokácia práce a kapitálu, pokles produkcie vo verejnom sektore ekonomiky. No hlavná časť príjmov ide z tohto sektora do štátneho rozpočtu, v tom istom sektore pomaly klesajú aj vládne výdavky. V dôsledku toho štát znižuje výdavky na sociálne účely, keď potreba sociálnej ochrany, naopak, prudko stúpa.
Za takýchto okolností by stratégia sociálnej politiky štátu mala zabezpečiť reguláciu trhových síl.
Umožňuje vám riešiť problémy spojené so zlyhaním trhu a organizáciou procesu prerozdeľovania príjmov. Pri tejto činnosti ide predovšetkým o predchádzanie absolútnej chudobe. Boj proti chudobe je základom udržania životnej úrovne obyvateľstva a zahŕňa sociálne poistenie a vyrovnávanie príjmov. Cieľom boja proti chudobe je zabezpečiť, aby žiadny občan ani rodina neklesli pod určitú minimálnu úroveň príjmu alebo spotreby. Účelom sociálneho poistenia je chrániť každého človeka pred náhlym a neprijateľne silným poklesom životnej úrovne. Účelom vyrovnávania príjmov je zabezpečiť, aby každý človek mohol skutočne prerozdeľovať svoj vlastný príjem.
Ak dôjde k dlhodobej fiškálnej kríze, úloha boja proti chudobe má prednosť pred inými funkciami, ktoré poskytujú peňažné prevody, ako je poistenie a vyrovnávanie príjmov. Zlepšenie štátneho rozpočtu bude dôvodom na aktiváciu ďalších funkcií peňažných dávok. Ak štát zruší rodinné prídavky, prehĺbi to dopad krízy na rodiny. Tieto benefity stabilizujú spotrebu v ťažkých časoch ich príjemcov.
Ak neexistuje účinná politika vyrovnávania príjmov, môžu nastať nezvratné dôsledky na osobnej úrovni, môžu sa objaviť negatívne trendy vo formovaní ľudského kapitálu.
Potreba verejného financovania zdravotnej starostlivosti je diktovaná potrebou na jednej strane produkcie verejných statkov a na druhej strane zabezpečenia širokého prístupu obyvateľstva k zdravotníckym službám: činnostiam verejného zdravotníctva, ako je očkovanie a programy zdravotnej výchovy si vyžadujú rozpočtové prostriedky; dotácie potrebujú aj starší ľudia a iné ekonomicky neaktívne vrstvy chudobných, dotovaná je aj spotreba liekov, najmä tých, ktoré sa vyrábajú v obmedzenom množstve; financovanie opatrení na ochranu zdravia obyvateľstva realizuje najmä štát.
No často činnosť štátu v ekonomike nezodpovedá cieľom rozvoja sociálnej sféry.
- Občiansky zákonník Ruskej federácie: prvá časť z 30. novembra 1994 č. 51-FZ; časť druhá zo dňa 26. januára 1996 č. 14-FZ; tretia časť z 26. novembra 2001 číslo 146-FZ; štvrtá časť z 18. decembra 2006 č. 230-Φ3. Pri samostatnom štúdiu normatívnych právnych aktov uvedených v učebnici je potrebné brať do úvahy zmeny a doplnky, ktoré boli v nich vykonané od nadobudnutia ich účinnosti. Oficiálne texty dokumentov možno nájsť na oficiálnom internetovom portáli právnych informácií (pravo.gov.ru). Okrem toho môžete odkazovať na také referenčné systémy ako "ConsultantPlus", "Garant" atď.
- Ústava Ruskej federácie prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 (s výhradou zmien vykonaných zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6-FKZ a 7- FKZ).
