Štátny program Ruskej federácie „Ochrana obyvateľstva a území pred mimoriadnymi udalosťami, zaistenie požiarnej bezpečnosti a bezpečnosti ľudí na vodných plochách“ bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2014 č.300. realizátorom štátneho programu je Ministerstvo pre mimoriadne situácie Ruska, spoluvykonateľmi - Ministerstvo zdravotníctva Ruska, Ministerstvo výstavby Ruska a Rostekhnadzor, účastníci - 15 federálnych výkonných orgánov, Štátna korporácia pre atómovú energiu "Rosatom" a Ruská akadémia vied.
Realizácia štátneho programu je navrhnutá na obdobie do roku 2020. V rámci implementácie štátneho programu sú zapojené zdroje všetkých subjektov Ruskej federácie, ako aj podnikateľskej sféry.
podprogramy
Federálne cieľové programy
Účelom zavedenia inštitútu štátnych programov Ruskej federácie (ďalej len štátne programy) je prechod na tvorbu a plnenie federálneho rozpočtu v programovom formáte, počnúc rozpočtom na rok 2014.
V Rozpočtovom odkaze prezidenta Ruskej federácie o rozpočtovej politike na roky 2014 – 2016 zo dňa 13. júna 2013 sa uvádza, že model neustáleho rastu rozpočtových výdavkov, založený na vysokej miere ekonomického rozvoja a rastúcich cenách zdrojov , už svoje možnosti vyčerpala.
Za týchto podmienok je riešenie úloh zvyšovania efektívnosti výdavkov a preorientovania rozpočtových prostriedkov v rámci existujúcich rozpočtových obmedzení na realizáciu prioritných oblastí štátnej politiky, dosahovanie merateľných, spoločensky významných výsledkov, z ktorých najvýznamnejšie boli ustanovené dekrétmi prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012, prichádza do popredia.
V novej makroekonomickej realite treba pri tvorbe návrhu rozpočtu na rok 2014 a na plánovacie obdobie rokov 2015 a 2016 v záujme dosiahnutia strednodobých cieľov rozpočtovej politiky venovať osobitnú pozornosť rozvoju programovo-cieľového riadenia. metódy.
Kľúčovým mechanizmom prepojenia strategického a rozpočtového plánovania by sa mali stať štátne programy Ruskej federácie. Návrh federálneho rozpočtu na rok 2014 a na plánované obdobie rokov 2015 a 2016 budú rozpočty niektorých subjektov Ruskej federácie tvorené v štruktúre štátnych programov. Konečná efektívnosť „programových“ rozpočtov zároveň závisí od kvality vládnych programov a mechanizmov kontroly ich plnenia.
Postup vypracovania, implementácie a hodnotenia účinnosti štátnych programov bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z augusta 2010 č. 588. Postup sa nevzťahuje na štátny program vyzbrojovania stanovený federálnym zákonom „ O rozkaze obrany štátu“.
Štátny program je sústava opatrení (úlohovo, termínov a zdrojov vzájomne prepojených) a nástrojov štátnej politiky, ktoré zabezpečujú dosahovanie priorít a cieľov štátnej politiky v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja a bezpečnosti. Štátne programy schvaľuje zákon vlády Ruskej federácie.
Štátny program zahŕňa federálne cieľové programy a podprogramy obsahujúce rezortné cieľové programy a hlavné činnosti štátnych orgánov. Podprogramy sú zamerané na riešenie konkrétnych problémov v rámci štátneho programu.
Vypracovanie a implementáciu štátneho programu vykonáva federálny výkonný orgán určený vládou Ruskej federácie za zodpovedného vykonávateľa štátneho programu (ďalej len zodpovedný vykonávateľ) spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi - spolurealizátormi a účastníkmi štátneho programu.
Zoznam štátnych programov bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 11. novembra 2010 č. 1950-r a obsahuje viac ako 40 programov.
Ministerstvo pre mimoriadne situácie Ruska bolo vymenované za zodpovedného vykonávateľa štátneho programu „Ochrana obyvateľstva a území pred mimoriadnymi udalosťami, zaistenie požiarnej bezpečnosti a bezpečnosti ľudí na vodných útvaroch“, ktorý zahŕňa takmer celý rozpočet ministerstva pre mimoriadne situácie. Situácia v Rusku a Rostekhnadzor (spolurealizátor programu) a 6 federálnych cieľových programov.
Okrem toho je ministerstvo pre mimoriadne situácie Ruska účastníkom 9 ďalších štátnych programov ako štátny objednávateľ federálnych cielených programov alebo vykonávateľ určitých opatrení štátnych programov.
Je zaujímavé a užitočné vedieť, ktoré oblasti vedy, inžinierstva a techniky sú teraz prioritami – to sa odráža vo federálnych cielených programoch:
Federálny cieľový program "Medicína špičkových technológií" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 25. novembra 1998 č. 1391
Federálny cieľový program „Medzinárodný termonukleárny reaktor ITER“ na roky 2002–2005. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 21. augusta 2001 č. 604
Koncepcia federálneho cieľového programu "Ruský jazyk (2006-2010)" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 5. septembra 2005 č. 1355-r
federálny cieľový program "Ruský jazyk (2006-2010)" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 29. decembra 2005 č. 833
Federálny cieľový program „Ruský jazyk“ na roky 2002–2005. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 27. júna 2001 č. 483
Federálny cieľový program "Elektronické Rusko (2002-2010)" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 č. 65 a dvakrát skutočne úplne zmenené, najskôr nariadením vlády Ruskej federácie z 15. augusta 2006 č. 502 a potom nariadením vlády č. Ruskej federácie zo dňa 09.06.2010 č.403
Hlavné smery štátnej investičnej politiky Ruskej federácie v oblasti vedy a techniky. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 11. decembra 2002 č. 1764-r
Program koordinácie práce v oblasti nanotechnológií a nanomateriálov v Ruskej federácii. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 25. augusta 2006 č. 1188-r
Federálny cieľový program "Rozvoj infraštruktúry nanopriemyslu v Ruskej federácii na roky 2008-2011" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 2. augusta 2007 č. 498
Federálny cieľový program „Výskum a vývoj v prioritných oblastiach rozvoja vedeckého a technologického komplexu Ruska na roky 2007–2013“. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. októbra 2006 č. 613
Federálne programy v oblasti vzdelávania
Vzdelanie je základom pre rozvoj vedy. Ruský vzdelávací systém je schopný konkurovať vzdelávacím systémom vyspelých krajín. Federálne programy rozvoja vzdelávania venujú osobitnú pozornosť informatizácii školstva, prechodu na kontinuálne, celoživotné vzdelávanie a ďalším otázkam:
Federálny cieľový program "Vedecký a vedecko-pedagogický personál inovatívneho Ruska" na roky 2014-2020
. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 21. mája 2013 č. 424Koncepcia federálneho cieľového programu rozvoja vzdelávania na roky 2011–2015. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 7. februára 2011 č. 163-r
Federálny cieľový program "Vedecký a vedecko-pedagogický personál inovatívneho Ruska" na roky 2009-2013. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2008 č. 568
Koncepcia federálneho cieľového programu rozvoja vzdelávania na roky 2006–2010. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 3. septembra 2005 č. 1340-r
Federálny cieľový program "Rozvoj jednotného vzdelávacieho informačného prostredia (2001-2005)" . Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. augusta 2001 č. 630
Program rozvoja ďalšieho odborného vzdelávania v Ruskej federácii na roky 2002–2005. Schválené vyhláškou Ministerstva školstva Ruska z 26. júna 2002 č. 2423
Koncepcia modernizácie ruského školstva na obdobie do roku 2010 . Schválené vyhláškou Ministerstva školstva Ruskej federácie z 11. februára 2002 č. 393
Národná doktrína vzdelávania v Ruskej federácii. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 4. októbra 2000 č. 751
Federálny cieľový program rozvoja vzdelávania na roky 2006–2010. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 23. decembra 2005 č. 803
Federálny program rozvoja výchovy a vzdelávania. Schválené federálnym zákonom z 10. apríla 2000 č. 51-FZ
Koncepcia národnej vzdelávacej politiky Ruskej federácie. Schválené vyhláškou Ministerstva školstva a vedy Ruska zo dňa 3. augusta 2006 č. 201
Organizácia práce s programami
Informácie o tom, ako je práca s týmito federálnymi programami organizovaná na Ministerstve školstva a vedy Ruska, nájdete na:
O organizácii ministerstva školstva a vedy Ruska a podriadených federálnych agentúr práce s federálnymi cieľovými programami. Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 27. júla 2006 č. 195
Federálne cielené programy sú dôležitým nástrojom efektívneho využívania prostriedkov federálneho rozpočtu, ktorý umožňuje zabezpečiť koncentráciu zdrojov v kľúčových oblastiach ekonomického rastu a v jeho konkurenčných sektoroch, vrátane sektorov s vysokým inovačným potenciálom. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Prognózovanie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov. M., 2011
Realizácia FTP zabezpečuje investície do rozvoja ľudského potenciálu, implementáciu opatrení na ochranu životného prostredia a vytváranie podmienok pre bezpečný život. Ignatieva A.V. Výskum riadiacich systémov: Proc. príspevok pre študentov. univerzity, vzdelanie podľa špeciálneho „Štátna a komunálna správa“ a „Manažment“. - M.: UNITI, 2010
Federálne programy sú vypracované v súlade s federálnym zákonom Ruskej federácie z 13. decembra 1994 č. 60-FZ "O dodávke produktov pre potreby federálneho štátu", federálnym zákonom Ruskej federácie z 21. júla 2005 č. 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátne komunálne potreby“, vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a vyhlášky vlády Ruskej federácie.
V roku 2010 bolo v Ruskej federácii 53 federálnych cieľových programov (46 podprogramov) av roku 2011 sa tento počet zvýšil na 57 federálnych cieľových programov (42 podprogramov).
Obrázok 1
Podiel FTP na výdavkovej časti federálneho rozpočtu (miliardy rubľov). Údaje z odboru štátnych cieľových programov a kapitálových investícií Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie - http://fcp.economy.gov.ru/
Na základe tohto diagramu možno konštatovať, že výdavky na federálne cielené programy z celkového objemu výdavkov federálneho rozpočtu sa držia na úrovni 7,5 % - 8,5 %, teda v roku 2010 to bolo 7,53 % av roku 2011 - 8,65 %. Tie. zvýšil o 1,13%, čo môže priamo súvisieť s tým, že v roku 2011 sa počíta so spustením nových FTP - budú financované 4 nové FTP. Pre podrobnejšie oboznámenie sa s FTP si môžete pozrieť úplný zoznam federálnych cielených programov v roku 2011 (príloha 2).
V roku 2009 bolo na jeden program poskytnutých v priemere 15,7 miliardy rubľov a v roku 2010 14,6 miliardy rubľov. rubľov av roku 2011 je tento ukazovateľ plánovaný na úrovni 16,2 miliardy rubľov
stôl 1
Objemy rozpočtového financovania federálnych cielených programov Údaje z odboru štátnych cielených programov a kapitálových investícií Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie „Sumy rozpočtového financovania federálnych cielených programov“ - http://fcp.economy.gov. ru/
|
Objemy rozpočtových prostriedkov, milióny rubľov |
||||
|
Iné potreby |
||||
Pre analýzu týchto údajov je vhodné ich prezentovať v grafickej podobe – obrázok 2.
Obrázok 2
Objemy rozpočtového financovania federálnych cielených programov (v miliónoch rubľov) Údaje z odboru štátnych cielených programov a kapitálových investícií Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie „Sumy rozpočtového financovania FTP“ - http://fcp.economy. gov.ru/
Je teda vidieť, že v rozpočtovom financovaní vedie ŠTB - tvoria viac ako 50% z celkového objemu, nasledujú "Iné potreby" a na treťom mieste - "VaV".
Pokiaľ ide o objemy rozpočtového financovania pre každý FTP, obrázok 3 (podľa prílohy 1) zobrazuje 10 FTP s najväčším financovaním z federálneho rozpočtu v roku 2011.
Obrázok 3
Poradie programov podľa objemov rozpočtového financovania (10 FTP s najväčším financovaním z federálneho rozpočtu) (milión rubľov)
Je tiež potrebné určiť prioritné oblasti pre financovanie federálnych cielených programov, ktoré sú uvedené na obrázku 4 (podľa dodatku 1).
Obrázok 4
Rozpočtové financovanie federálnych cielených programov v roku 2011 podľa priorít (v miliónoch rubľov). Údaje z odboru štátnych cielených programov a kapitálových investícií Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie "Rebríček programov" - http://fcp.economy.gov.ru/
V roku 2011 je prioritným smerom rozpočtového financovania federálnych cieľových programov dopravná infraštruktúra, na druhom mieste je rozvoj špičkových technológií a na treťom mieste je bezpečnosť.
Na základe vyššie uvedených štatistík teda možno rozlíšiť tieto hlavné oblasti financovania:
V roku 2011 - FTP "Vývoj dopravného systému Ruska (2010-2015)" bude predstavovať 282,2 miliárd, FTP "Hospodársky a sociálny rozvoj Ďalekého východu a Transbaikalie na obdobie do roku 2013" - 88,4 miliárd rubľov.
Rozvoj infraštruktúry a sociálnej sféry je tak v posledných rokoch jednou z prioritných oblastí financovania FTP a tento rok nie je výnimkou.
Federálne a regionálne cielené programy pôsobia ako najdôležitejšie priame regulátory ekonomických procesov prebiehajúcich na území krajiny. Predstavujú koordinovaný súbor projekčných, výskumných, výrobných, organizačných, ekonomických a iných činností uskutočňovaných s podporou štátu, prepojených časovo, zdrojovo a vykonávateľsky.
Federálne a regionálne cieľové programy
Po mnoho desaťročí, od 20. rokov 20. storočia, bolo v ZSSR rozšírené zostavovanie hospodárskych plánov. Spolu s nimi boli vyvinuté komplexné, vrátane regionálne cielených programov. V súčasnosti poskytujú riešenia problémov vo vedeckej, technickej, ekonomickej, sociokultúrnej a environmentálnej oblasti. Federálne cielené programy sú zamerané na realizáciu politiky v oblasti verejnej ekonomiky s podporou štátu. Dnes sú celkom bežné a ich počet neustále rastie. Cieľové programy na regionálnej úrovni sa vyznačujú výraznými územnými charakteristikami, špecifikami informačných zdrojov a zložením účastníkov. Ich úlohou je integrovať individuálne, kolektívne, štátne záujmy do trhovej ekonomiky, mobilizovať sily na realizáciu veľkých projektov.
Špecifickosť
Regionálne cielené programy sa využívajú ako nástroj priameho vplyvu štátu na trhovú ekonomiku v rámci konkrétneho územia. Tento spôsob riadenia pôsobí ako jeden z najdôležitejších prostriedkov ovplyvňovania problémových oblastí: rozvinuté, depresívne. Zároveň sa na relatívne bohatých územiach úspešne realizujú regionálne cielené programy Ruska. V oboch prípadoch je zabezpečené riešenie súčasných aj budúcich úloh. Príkladom sú regionálne cielené programy Leningradskej oblasti. V súčasnosti sa pozornosť úradov venuje zlepšovaniu kvality života, stavu ekonomiky Petrohradu. Vyvíjajú sa najmä programy na vytvorenie podmienok na prilákanie pracovných síl do mesta.
Podstata nových projektov
Cielené regionálne a komunálne programy, ktoré sa dnes vyvíjajú, stelesňujú komplex „voľného trhu“ a „tvrdého plánu“. V rámci projektov sú stanovené prísne smery ekonomickej činnosti. Zároveň sa stimulácia a implementácia cielených programov uskutočňuje na komerčnej báze. Metódy získavania interpretov a spôsoby distribúcie zdrojov sú založené na princípoch dobrovoľnosti, kolektívneho a individuálneho záujmu. Dôležité sú aj finančné stimuly. Regionálne cieľové programy zahŕňajú cielenie a povinné vykonávanie plánovaných aktivít všetkými účastníkmi. Poskytujú sa im ekonomické zmluvy spojené so súborom ekonomických stimulov, a nie direktívne úlohy, ako tomu bolo predtým.
Výber problému
Prípravou regionálnych cielených programov riešia vývojári množstvo metodických problémov. Ten hlavný sa týka výberu problému. V moderných podmienkach sa úlohy územného a národného hospodárskeho rozvoja menia pomerne rýchlo. Zároveň sú dostupné finančné a iné zdroje vždy obmedzené. Kritériá na výber problému sú:
- Význam problematiky pre národné a územné hospodárstvo, súvislosť so štrukturálnymi zmenami, posilnenie efektívnosti ekonomického systému, zlepšenie kvality života občanov, zaistenie environmentálnej bezpečnosti a pod.
- Mnohostrannosť a medzisektorový charakter problému, prítomnosť vykonávateľov rozhodnutí a potreba koordinovať ich prácu. Stručne povedané, toto kritérium možno definovať ako zložitosť a zložitosť problému.
- Progresivita a novosť organizačných, technických a iných opatrení, očakávaná vysoká výkonnosť.
Pridané vlastnosti
Medzi vyššie uvedené kritériá treba zaradiť aj zložitosť alebo nemožnosť riešenia problému v primeranom čase trhovým mechanizmom a potrebu získať štátnu podporu. Podľa odborníkov je však tento znak diskutabilný, pretože zložité a naliehavé problémy možno riešiť výlučne programovými metódami a za účasti úradov.
Stanovenie cieľov
Toto je dosť zodpovedná úloha. Jasná cieľovosť programu je vyjadrená v prísnej orientácii každého podujatia a využití akéhokoľvek zdroja, ako aj aktivít všetkých účastníkov. Hlavná úloha je zredukovaná na konkrétne cielené úlohy. Pri vývoji sa odporúča použiť graficko-analytický prístup. S jeho pomocou je cieľ rozdelený na úlohy podľa úrovní. Ich kvantitatívne hodnotenie sa vykonáva pomocou relatívnych ukazovateľov uspokojovania potrieb územia. Spoľahlivosť tohto prístupu však zostáva otázna.
V praxi sa pri vývoji projektov používa pomerne zriedka. Okrem toho nie je možné vo všetkých prípadoch určiť normatívne ukazovatele. Ako alternatívu možno použiť sociálno-ekonomické ukazovatele. Nepriamo vyjadrujú úrovne plnenia určitých úloh. Napríklad regionálne cielené programy na ochranu verejného zdravia môžu ako indikátory využívať priemernú dĺžku aktívnej profesionálnej činnosti, života atď.
Značka účinnosti
Efektívnosť vývoja a následnej implementácie programu vyjadrujú konkrétne ukazovatele výsledku. Analýza vzťahu medzi nimi a výdavkami sa odráža v súkromných a všeobecných hodnotách ekonomickej, komparatívnej a absolútnej efektívnosti (objem národného dôchodku na osobu, proporcionalita spotrebných a akumulačných prostriedkov atď.). Súkromné ukazovatele charakterizujú úroveň využívania zdrojov: kapitál, kapitál, materiálová efektívnosť atď. Berúc do úvahy domácu a zahraničnú prax, špecifiká prispôsobenia sa podmienkam trhu, v závislosti od typu programu sa zvyčajne odporúča použiť rôzne hodnoty na analýzu jeho účinnosti. Medzi nimi: veľkosť konkrétnych kapitálových investícií, produktivita práce atď. Pri analýze možno použiť aj objemy výroby kľúčových typov výrobkov, uvádzanie nevýrobných zariadení a výrobných kapacít do prevádzky, ukazovatele vedecko-technického rozvoja, dovozu a substitúcie zdrojov.
Vlastnosti indikátorov
Dôležitosť používania rôznych ukazovateľov v programoch je zrejmá. Zároveň by však medzi nimi mali byť v prvom rade prierezové množstvá. Používajú sa na porovnávanie programov a výsledkov v rámci krajiny ako celku. Okrem toho musíte použiť Niektoré programy môžu vyžadovať nastavený systém hodnôt. V trhových podmienkach majú najväčší význam kvantitatívne hodnotenia výsledkov obchodných aktivít.
Nuance
Medzitým je pre makroekonomickú analýzu potrebné identifikovať výkonnosť národného hospodárstva. Pri určovaní celého systému ukazovateľov je potrebné dodržať požiadavku národnej vhodnosti. Netreba sa napríklad obmedzovať mierou obratu kapitálu vo vyspelých územiach, pretože to môže viesť k vytvoreniu odvetvovej štruktúry, ktorá nebude spĺňať špecifiká a potreby regiónov, ako aj sľubné záujmy štátu. .
Špecifiká udalosti
Regionálny program môže obsahovať súbor opatrení na zlepšenie ekonomiky a sociálnej sféry. Ide napríklad o uspokojovanie potrieb v palivových a energetických zdrojoch, reguláciu taríf, odstraňovanie následkov živelnej pohromy a pod. V ďalšej fáze môžu byť naplánované opatrenia na stabilizáciu situácie. Medzi nimi:
- Zníženie palivového a energetického deficitu.
- Prekonanie stagnácie v špecializovaných odvetviach.
- Upevnenie nových ekonomických väzieb.
- Vytváranie podmienok pre ekonomický rast.
V ďalšej etape je možné realizovať revitalizáciu hospodárskeho komplexu. V rámci tejto aktivity sa úsilie sústreďuje na otázky štrukturálnych úprav a trvalo udržateľného rozvoja. Kľúčové aktivity môžu zahŕňať:
- Rozširovanie dopravnej infraštruktúry.
- Komplexné riešenie energetických problémov.
- Rozšírenie exportného potenciálu územia.
Vo všetkých fázach je potrebné zabezpečiť:
- Zabránenie odlivu občanov.
- Udržanie kvalifikovaných pracovníkov. Toto je zabezpečené prostredníctvom štátnej pomoci v oblasti zamestnanosti a sociálnej ochrany.
- Ochrana prírody a racionálne využívanie prírodných zdrojov.
Záver
Realizácia regionálnych cieľových programov má pre obyvateľstvo veľký praktický význam. V niektorých prípadoch je potrebné postupné riešenie problémov zrýchleného rozvoja, pokročilého, adekvátneho posilnenia infraštruktúry a zlepšenia kvality života občanov. V malých oblastiach môže byť okruh problémov obmedzený napríklad na aktivity v agropriemyselných a stavebných komplexoch, na oblasť rozvoja prihraničnej oblasti a sociálnych služieb. V každom programe je pre otázky financovania vyhradená samostatná sekcia. Na realizáciu aktivít sa získavajú prostriedky z rozpočtov a mimorozpočtových fondov. Väčšinu financií však poskytujú súkromní investori.
Komplexy opatrení zahrnutých v programoch sa zvyčajne zvažujú v niekoľkých verziách. Tvorba dopravného komplexu môže byť reprezentovaná napríklad v scenári využitia existujúcej infraštruktúry a jej aktívneho zlepšovania. Medzitým je podľa niektorých odborníkov v súčasnosti príliš veľa programov. Mnohé z nich podliehajú neustálej revízii. Zároveň sú porušované ich ciele a obsah. Problémom je aj financovanie, ktoré negatívne ovplyvňuje proces implementácie programu.
