Istotą koncepcji jest struktura budżetu na lata artykułu. Analiza dochodów i wydatków budżetu Federacji Rosyjskiej. Aktualna klasyfikacja budżetów w Rosji i ich struktura

W piątek 9 grudnia Duma Państwowa przyjęła w trzecim ostatecznym czytaniu projekt budżetu federalnego na rok 2017 i na lata 2018-2019. Przewodniczący Dumy Państwowej Wiaczesław Wołodin nazwał to „optymalnym, ale trudnym”. 99 z 414 posłów głosowało przeciwko przyjęciu budżetu państwa. Jaka jest kontrowersyjna natura dokumentu i jakie są jego główne parametry, dowiedziała się DW.

Deficyt będzie się utrzymywał. Fundusz rezerwowy zostanie wyczerpany

Zgodnie z przyjętą ustawą dochody budżetu w 2017 r. wyniosą 13,5 bln rubli, wydatki - 16,2 bln rubli. Przewiduje się zatem, że deficyt wyniesie 2,8 biliona dolarów. Ma być finansowany z Funduszu Rezerwowego, który ma się wyczerpywać w przyszłym roku, a także z Narodowego Funduszu Dobrobytu - do końca 2017 roku pozostanie w nim 4,2 bln rubli.

Oczekuje się, że PKB wzrośnie: z 0,6% w 2017 r. do 1,7% w 2018 r. i 2,1% w 2019 r. Inflacja ma wynieść 4% w ciągu najbliższych trzech lat. Kurs dolara wobec rubla, na którym proponuje się oprzeć, wyniesie 67,5 rubla za dolara w 2017 roku, a następnie wzrośnie do 68,7 w 2018 roku i 71,1 rubla w 2019 roku. Posłowie ustawili w budżecie cenę ropy na 40 dolarów za baryłkę. Jednocześnie MFW podaje prognozę na 2017 r. na 50,6 USD za baryłkę z późniejszym wzrostem, a Bank Światowy - 55,2 USD.

Mimo to eksperci pozytywnie ocenili konserwatywne podejście ustawodawców. Jak zauważono w konkluzjach Gaidar Institute for Economic Policy i RANEPA w sprawie projektu budżetu, „biorąc pod uwagę istniejące ryzyko i niepewność, konserwatywne podejście do kształtowania dochodów budżetu federalnego wydaje się uzasadnione”.

Ponad jedna trzecia wszystkich wydatków- o obronie i tajemnicyartykuły

Budżet zakłada zmniejszenie wydatków obronnych i tajnych (głównie na dział „Obrona Narodu”, a także na działy „Gospodarka narodowa”, „Opieka zdrowotna”, poddziały „Edukacja przedszkolna”, „Czasopisma” i inne) w przyszłym roku więcej niż 20%. Wydatki wojskowe - do 2,836 bln, tajne - do 2,771 bln rubli. Łącznie koszty tych przedmiotów są ponad 15 razy wyższe niż na opiekę zdrowotną i prawie 10 razy wyższe niż na edukację.

Jak stwierdzono w konkluzjach Gajdar Institute i RANEPA, „wśród krajów, które nie są w stanie wojny, Rosja jest jednym z rekordzistów pod względem wydatków na obronę”. Tak więc, zdaniem ekspertów, jeśli udział wydatków na obronność w rosyjskim budżecie to prawie jedna czwarta wszystkich wydatków, to w Stanach Zjednoczonych, które mają kolosalny budżet wojskowy, udział ten wynosi tylko 15%, a w Niemczech - 11% .

Eksperci krytykują również nadmierną liczbę tajnych artykułów, które powodują nieprzejrzystość budżetu. „Udział wydatków zamkniętych jest ponad rząd wielkości wyższy niż podobnych wskaźników finansów publicznych w krajach rozwiniętych” – zauważają autorzy konkluzji. Według nich jest to sprzeczne z ustawą „O tajemnicy państwowej”, która dopuszcza utajnienie tylko wydatków budżetowych w zakresie działań wywiadowczych, operacyjno-rozpoznawczych, a także w zakresie zwalczania terroryzmu.

Dla edukacji iopieka zdrowotnawydać wszystko5,8% wszystkie wydatki

Wydatki na edukację w przyszłym roku wzrosną o 2% - do 568,5 miliarda rubli. W tym samym czasie najbardziej – o 29,5% – wzrosną wydatki na pozycję „polityka młodzieżowa” i wyniosą 2,3 mld. Natomiast na edukację przedszkolną środki zmniejszą się o 45,2% – do 3,2 mld obniżonych o 38,3% – do 17,7 miliarda Najdroższą pozycją jest szkolnictwo wyższe. Na nim wydatki wzrosną o 3,2% - do 497,3 mld.

Opieka zdrowotna otrzyma od skarbu federalnego w 2017 r. prawie o jedną czwartą mniej środków niż w tym roku - tylko 364 mld rubli. Według ekspertów Gaidar Institute i RANEPA „względna wysokość wydatków rządowych na opiekę zdrowotną w Rosji jest znacznie niższa niż w krajach rozwiniętych i nie odpowiada rzeczywistemu poziomowi rozwoju gospodarczego kraju”.

Wydatki socjalne rosną, ubóstwo nie maleje

Na politykę społeczną w 2017 r. przeznaczonych zostanie ponad 5 bilionów rubli (o 28,2% więcej niż w 2016 r.). Jednocześnie eksperci zwracają uwagę, że gwałtowny wzrost środków w Rosji nie prowadzi do zmniejszenia poziomu ubóstwa w tym kraju. W latach 2008-2015 liczba ubogich wynosiła 13,4% ogółu ludności, mimo że na przestrzeni lat wydatki na usługi socjalne wzrosły o ponad 200%.

Kontekst

Jak wyjaśnił DW Arseny Mammadov, szef laboratorium polityki budżetowej w Gaidar Institute, problem polega na tym, że płatności nie są wystarczająco zindywidualizowane: „Nadal jest sporo kategorycznych korzyści, a ukierunkowane badania środków nie są wystarczająco przeprowadzane … jednak nie wszyscy naprawdę tego potrzebują.”

Koszty produkcji są obniżone, brak rozwoju

Jednym z kluczowych zarzutów ekspertów wobec przyjętego budżetu jest to, że według słów posła Aleksieja Żurawlewa jest to „budżet na cierpliwość”, a nie rozwój. Jednym z powodów jest redukcja tzw. kosztów produkcyjnych w szybszym tempie niż te nieproduktywne.

Pierwsza, zdaniem Arsenija Mammadowa, obejmuje wydatki, które prowadzą do przyspieszenia wzrostu gospodarczego. Są to głównie koszty zasobów ludzkich (opieka zdrowotna, edukacja itp.) oraz infrastruktury. Reszta jest bezproduktywna: dla administracji publicznej, obrony itp.

Nawiasem mówiąc, wydatki na infrastrukturę w najbliższych latach ulegną zmniejszeniu, a szczególnie znacząco - na transport. W ujęciu nominalnym spadek rok do roku w latach 2017, 2018 i 2019 wyniesie odpowiednio 14%, 12% i 30%. Według analityków zagraża to wielu projektom infrastrukturalnym.

Wasilij Kołtaszow, szef Centrum Badań Ekonomicznych w Instytucie Globalizacji i Ruchów Społecznych (IGSO), powiedział DW, że jego zdaniem rosyjskie władze w zasadzie nie byłyby w stanie rozwiązać problemów gospodarczych i przejść na wzrost z pomoc powszechnych cięć kosztów. Według niego konieczna jest radykalna zmiana wektora gospodarczego w kierunku wzrostu kosztów i stymulowania w związku z tym popytu konsumpcyjnego i produkcji przemysłowej.

Zobacz także „Jak Rosja zgromadziła i wydała swój fundusz rezerwowy”:

Zdaniem władz fakt ten nie powinien zniechęcać Rosjan. Wręcz przeciwnie, sankcje należy postrzegać jako zjawisko pozytywne, ponieważ długotrwała izolacja gospodarcza pomoże rozwinąć własną produkcję i poprawić postęp technologiczny, co ostatecznie zapewni krajowi bezprecedensowe ożywienie gospodarcze. Nawiasem mówiąc, jest to już przewidziane w nowym budżecie federalnym.

Projekt budżetu państwa na lata 2017-2019 został opublikowany w październiku

Projekt dokumentu został opublikowany przez pracowników Ministerstwa Finansów Rosji 10.12.2016 r. i to on określi strukturę dochodów i wydatków państwa na najbliższe trzy lata. Nowy budżet jest pozycjonowany jako dostosowany do nowych realiów, które obejmują niskie, kurczące się rezerwy pieniężne i „zachodnie ograniczenia” wzrostu gospodarczego. Przyjrzyjmy się bliżej temu, co zostało zawarte w nowym budżecie Rosji, aby poznać priorytety rządu.

Innowacje w budżecie państwowym Rosji

Do tej pory rosyjski budżet nie przeszedł jeszcze etapu ostatecznego zatwierdzenia. Ale główne innowacje i liczby charakteryzujące tę ustawę można już przeanalizować. Wśród głównych innowacji można wymienić następujące punkty:

rząd zamierza powrócić do starej praktyki przyjmowania jednego budżetu na okres trzech lat (w 2016 roku rosyjska gospodarka opierała się na rocznym dokumencie finansowym). W opinii przedstawicieli Ministerstwa Finansów krok ten zapewni spójność i przewidywalność w niwelowaniu nagromadzonych nierównowag budżetowych;
Cechą charakterystyczną nowego dokumentu była zmiana struktury źródeł finansowania deficytu budżetowego. Jeżeli w bieżącym roku 2/3 deficytu zostało pokryte ze środków pochodzących z Funduszu Rezerwowego, to w kolejnych trzech latach przedstawiciele Ministerstwa Finansów proponują wykorzystanie mniej środków państwowych, a więcej - środków pożyczonych, które przyciągają w kraju rynek.

Strona dochodowa budżetu Federacji Rosyjskiej w 2017 roku

Warto zauważyć, że strona dochodowa w budżecie na 2017 r. została ustalona na 13,44 bln rubli i nieznacznie różni się od ubiegłorocznej. Wielu ekonomistów twierdzi, że jeśli weźmiemy też pod uwagę, to realnie ta część budżetu będzie kontynuowała trend spadkowy. W 2019 r. przedstawiciele Ministerstwa Finansów przewidują wzrost przychodów do 14,8 bln rubli, co jest nominalnym historycznym maksimum dla rosyjskiej gospodarki.

Eksperci zauważają, że planowany wzrost tłumaczy się osłabioną pozycją rubla - budżet na 2019 rok zawiera notowanie 71,1 rubla za 1 dolara. Notowania ropy zawarte w budżecie RF prognozowane są na 40 USD/bbl. Dodatkowo należy zauważyć, że w relacji do poziomu PKB strona dochodowa będzie miała tendencję spadkową – w 2019 r. udział ten wyniesie 15%.

Na dochody budżetu państwa ma wpływ chwiejna pozycja rubla

Minister finansów Anton Siluanov nazwał głównym celem rządu zapewnienie dochodów bez dodatkowej reformy podatkowej i. Całkiem możliwe, że sektor podatkowy przejdzie reformy na rzecz złagodzenia obciążeń fiskalnych dla biznesu – przede wszystkim może to wpłynąć na podatki nakładane na przedsiębiorców. Inni eksperci tłumaczą optymizm rządu z zupełnie innych powodów.

I tak na przykład Ludmiła Pronina, która zajmuje stanowisko profesora w Katedrze Ekonomii i Finansów Sektora Publicznego Rosyjskiej Prezydenckiej Akademii Gospodarki Narodowej i Administracji Publicznej, mówi, że prognozowany przez Ministerstwo Finansów wzrost po stronie dochodów jest całkiem realistyczne. Ale prawdopodobieństwo jego realizacji tłumaczy dochodami z podatków, które Ministerstwo Finansów zadeklarowało w wysokości 300 mld rubli na 2017 rok i po 200 mld w 2018 i 2019 roku. Drugim powodem, który przytacza, jest możliwy wzrost.

Strona wydatkowa budżetu Rosji

Zaproponowano finansowanie pozycji wydatków w wysokości 16,181 bln rubli w 2017 r. Warto dodać, że przez kolejne dwa lata wskaźnik ten był ogłaszany w nieco mniejszej ilości. Tak więc w 2018 r. wydatki wyniosą 15,978 bln rubli, a w 2019 r. - 15,964 bln rubli. Zdaniem Antona Siluanowa, jedynym sposobem na zapewnienie konsolidacji fiskalnej jest obcięcie strony wydatkowej budżetu.

Przypomnijmy, że wydatki w budżecie RF podzielone są na dwie części: otwartą i zamkniętą. Pierwszy z nich w 2017 roku planowany jest na kwotę 13,31 bln rubli, tj. 18% wszystkich wydatków zostanie sklasyfikowanych. To mniej niż w 2016 roku, kiedy poziom „ukrytych” kosztów przekroczył 22%. Co więcej, budżet na 2016 rok był w tym aspekcie korygowany na naszych oczach. Przedstawiciele Ministerstwa Finansów tłumaczyli to pewnymi planami, które przewidują wcześniejsze regulowanie zobowiązań kredytowych przedsiębiorstw obronnych.

Największe alokacje otrzyma sektor obronny Rosji

Jeśli rozważymy funkcjonalne kierunki wydatków pozycja po pozycji, to można wyciągnąć następujące wnioski:

planowane jest wydanie na potrzeby polityki społecznej 5,08 bln rubli w 2017 r., 4,962 w 2018 r. i 5,054 w 2019 r. W tym przypadku rząd wykazuje tendencję do redukcji, tłumacząc swoje działania koniecznością oszczędzania;
gospodarka narodowa otrzyma dotacje w wysokości 2,3 biliona rubli w 2017 roku. W 2018 r. zostanie na nią przeznaczonych 2,246 bln rubli, a w 2019 r. 2,054 bln rubli, czyli w ciągu najbliższych trzech lat finansowanie gospodarki narodowej zmniejszy się z 14,2% wszystkich wydatków do 12,9%. To dość dziwne, że przy polityce cięcia kosztów tej pozycji rządowi finansiści przewidują, że kraj wkrótce to zrobi. Nie jest do końca jasne, jakie przyczyny może wywołać ten wzrost – w warunkach sankcji i blokady inwestycyjnej nie można liczyć na inwestycje zagraniczne, a lokalnych przedsiębiorców nie stać na zaciąganie kredytów bankowych ze względu na wygórowane stopy procentowe;
potrzeby obrony narodowej zostaną sfinansowane kwotą 950 mld rubli. Wskazana kwota stanowi otwartą część wydatków budżetowych dla tej pozycji. Biorąc pod uwagę pozycje zamknięte, które składają się na część brutto wydatków na obronność, przemysł otrzyma 2,84 bln rubli środków. W 2018 r. alokacja wyniesie 2,72 bln, a w 2019 r. 2,856 bln. W ciągu trzech lat finansowanie wzrośnie z 17,6% do 17,9% całej wydatkowej strony budżetu, co wskazuje na wysoki stopień „militaryzacji” tego dokumentu. Eksperci podkreślają, że jedynym ratunkiem dla budżetu kraju są reformy strukturalne związane z produkcją i cięcia w wydatkach wojskowych. Mimo to już od wielu lat ta rekomendacja ekspertów była przez rząd ignorowana;
wydatki na bezpieczeństwo narodowe rosną i. Organy ścigania otrzymają 1,968 bln rubli w 2017 r., 1,995 w 2018 r. i 2,007 w 2019 r. Udział tych wydatków w budżecie wzrośnie zatem z 12,2 do 12,6%;
koszty na tym tle nie wyglądają na tak duże. Ministerstwo Edukacji może liczyć tylko na 568 miliardów na 2017 rok. W ciągu najbliższych dwóch lat liczba ta nieznacznie wzrośnie i pozostanie odpowiednio 589 i 586 mld;
Sektor zdrowia również nie budzi większego niepokoju dla rządu: w 2017 roku planuje się na niego przeznaczyć 377 mld rubli, a w 2018 i 2019 roku odpowiednio 394 i 369 mld rubli.

Lekarze i pedagodzy nie mogą liczyć na wsparcie rządu

Analiza ukrytych kosztów doprowadziła do następujących wniosków:

wydatki rządowe na tzw. „inne sprawy” wzrosną w przyszłym roku do 10% całej wydatkowej strony budżetu i wyniosą 1,62 bln rubli, czyli więcej niż w 2016 r.;
podrozdział zatytułowany „inne sprawy” pojawia się z godną pozazdroszczenia regularnością w kilkunastu obszarach, z których warto zwrócić uwagę na planowane 500 mld rubli na „osobne dotacje” dla firm i organizacji oraz „odrębne transfery międzybudżetowe” przeznaczone dla budżetów regionalnych;
150 „tajnych” miliardów rubli zostanie przydzielonych w ramach artykułu „Agencje bezpieczeństwa narodowego i organów ścigania”;
pozycje obejmujące „inne sprawy” i „koszty ukryte” łącznie stanowią około 24% całej strony wydatkowej rosyjskiego budżetu.

O deficycie budżetowym

Planuje się, że budżet na najbliższe trzy lata będzie deficytowy. W 2017 r. liczba ta wyniesie 2,74 bln rubli (3,2% PKB). Co więcej, rząd nie przyjął jeszcze dokumentu, ale już rozważa ewentualne poprawki do tej kwoty - ostatnio Ministerstwo Finansów zaproponowało zwiększenie deficytu budżetowego do 3,03 bln rubli. Według prognoz niektórych ekonomistów liczba ta może sięgnąć 3,26 biliona, zbliżając się do 3,9% poziomu PKB.

Ta wartość będzie największą luką w ciągu ostatnich sześciu lat. Eksperci rządowi jednogłośnie deklarują, że deficyt budżetowy jest dość oczekiwany i winne są zachodnie sankcje, ale są przekonani, że wszystkie problemy można przezwyciężyć poprzez znalezienie dodatkowych źródeł dochodów. Przede wszystkim finansiści liczą na nowe kontrakty wojskowe, które pozwolą wyrównać deficyt budżetowy. Jednocześnie warto przytoczyć słowa wypowiedziane przy tej okazji przez Władimira Putina.

Prezydent wspomniał, że w obecnej sytuacji gospodarczej może być za wcześnie na przyjęcie trzyletniego budżetu, ale podtrzymuje zdrowy optymizm finansistów publicznych. Jednocześnie, jeśli porównamy dochody i wydatki, staje się jasne, że w porównaniu z budżetem na 2016 rok planowane na 2019 rok dochody powinny wzrosnąć o prawie 1,4 bln rubli, a wydatki w walucie krajowej powinny spaść o 670 mld.

W 2017 roku deficyt budżetowy może osiągnąć rekordowe 3,9% PKB

Warto również wziąć pod uwagę wysoką bazę wydatkową bieżącego roku. Na mecie, który osiągnął już budżet na 2016 r., Ministerstwo Finansów podjęło decyzję o zwiększeniu pozycji wydatków z 16,1 bln rubli do 16,4 bln rubli. Jeśli weźmiemy również pod uwagę fakt, że spodziewane są zmiany w skonsolidowanej liście budżetowej, które nie zostaną przeprowadzone poprzez poprawki legislacyjne, to suma może osiągnąć kwotę 16,63 biliona rubli.

Finansiści patrzą w przyszłość bardziej optymistycznie, zakładając, że już w 2018 r. kraj może osiągnąć wskaźnik deficytu równy 2,2% PKB, a do końca 2019 r. zmniejszy go do 1,2%. Jednocześnie eksperci z agencji analitycznej Fitch twierdzą, że Rosja nie przezwyciężyła jeszcze uzależnienia od surowców, a niestabilne notowania ropy, które do tej pory mają charakterystyczny trend spadkowy, mogą zaszkodzić uzupełnianiu budżetów.

Dług państwowy Federacji Rosyjskiej

Jak już wspomniano, finansiści publiczni planują zwiększyć poziom zadłużenia w celu pokrycia deficytu budżetowego. Przypuszczalnie będą to głównie kredyty krajowe, które wyniosą:

1,88 bln rubli w 2017 r., czyli dwukrotnie więcej niż pożyczki w 2016 r.;
w 2018 r. krajowe obligacje rządowe będą musiały dać kolejne 1,6 bln rubli;
w 2019 r. – 1,7 biliona w walucie krajowej.

Ponadto warto wziąć pod uwagę, że w 2017 roku odpowiedni będzie termin zapadalności obligacji, których łączna wartość wynosi 829 miliardów rubli. Ewentualnie kwota umieszczonych obligacji federalnych wyniesie 1,9 biliona rubli. Jednocześnie Anton Siluanov zaznaczył, że należy z dużą ostrożnością otrzymywać pożyczki od inwestorów krajowych, aby nie żądali od rządu obligacji krótkoterminowych o wysokich stopach procentowych.

Należy zauważyć, że zmiana źródeł finansowania deficytu nie jest przypadkowa. W 2017 roku planują pobrać z Funduszu Rezerwowego 1,15 biliona, co oznacza, że to źródło zostanie całkowicie wyczerpane. Plotka głosi, że w razie potrzeby rząd zwróci się po pieniądze z Narodowego Funduszu Majątkowego. Według planów Ministerstwa Finansów źródło to będzie musiało zapewnić 660 mld rubli. w 2017 roku i 1,14 biliona. - w 2018 r. Jeśli chodzi o ewentualne zasilenie tych środków, to nie jest planowane do 02.01.2020.

W celu zmniejszenia deficytu budżetowego wzrośnie wolumen kredytów

Poziom zadłużenia na rynkach zagranicznych gwałtownie spada. W 2017 r. planuje się pozyskać nie więcej niż 7 mld USD ze źródeł zewnętrznych, a w kolejnych dwóch kolejne 3 mld USD, co odpowiada poziomowi z lat przedkryzysowych. Komentując ten fakt, Anton Siluanov zauważył, że kraj mógłby spędzić rok bez zewnętrznych pożyczek, ale rząd powinien wspierać poziom płynności swoich euroobligacji.

W 2017 roku główna instytucja finansowa kraju będzie po prostu refinansować wygasające długi. Zgodnie z planem, w 2017 roku Rosja będzie musiała wykupić papiery wartościowe za 7,3 mld j.u. Zauważmy od razu: wielu ekspertów uważa, że główny finansista Rosji jest nieszczery. Kraj odmówi pożyczek zewnętrznych nie dlatego, że ich nie potrzebuje, ale z powodu trwających sankcji, które dotyczą m.in. sfery kredytowej.

Wielkość całkowitego zadłużenia Federacji Rosyjskiej do początku 2020 roku wzrośnie do 16,6 biliona. R. (16,8% PKB), co przekracza poziom z 2016 roku o 1,8%. W ciągu najbliższych trzech lat łączny dług publiczny utrzyma się na bezpiecznym poziomie. Choć część ekonomistów onieśmiela porównanie zewnętrznego długu publicznego, który szacowany jest na 55 mld USD, z wielkością długu krajowego (prawie 9 mld rubli) i wielkością rezerw gotówkowych, szacowaną na 5,5 mld rubli.

Kwestia budżetu i Czeczenia

Planowany budżet, mający na celu oszczędność pieniędzy, już wywołał niezadowolenie w niektórych regionach. Przypomnijmy, że po opublikowaniu projektu Ramzan Kadyrow, który piastuje stanowisko szefa tej republiki, wyraził swoje niezadowolenie z ograniczenia finansowania Czeczenii za pośrednictwem portalu społecznościowego Instagram. Kreml zareagował na to oświadczenie z pomocą sekretarza prasowego prezydenta Rosji Dmitrija Pieskowa.

W swoim oświadczeniu Pieskow zauważył, że gospodarkę kraju charakteryzują trudności, które dotyczą nie tylko federacji jako całości, ale także poszczególnych jej regionów. Marszałek prezydenta podkreślił, że głowa państwa przewidziała pojawienie się kontrowersyjnych kwestii, ale debatę należy przenieść do izby niższej Dumy. Rząd nie może kierować się niezadowoleniem poszczególnych podmiotów federalnych – bierze pod uwagę interesy całego kraju, mimo krytyki ze strony regionów.

Ramzan Kadyrow wyraził niezadowolenie ze skromnego finansowania Czeczenii

Nie tak dawno Kadyrow powiedział, że o ile w poprzednich okresach władze Republiki Czeczenii uwzględniały politykę całkowitych oszczędności budżetowych, to dziś zmuszony jest krytykować projekt budżetu. Kadyrow przypomniał, że republika od dawna nie otrzymywała środków w ramach federalnego programu celowego dotyczącego przywrócenia sfery gospodarczej i społecznej Czeczenii. Cięcia w budżecie czeczeńskim uniemożliwią rozwój gospodarki republikańskiej i negatywnie wpłyną na zobowiązania społeczne.

Nie można jednak pominąć faktu, że w latach rządów Ramzana Kadyrowa Czeczenia otrzymała dotacje i dotacje z budżetu federalnego w wysokości 540 mld rubli, zamykając pierwszą trójkę dotowanych przywódców Rosji (dwa pierwsze miejsca zajmuje Dagestan). i Jakucji). Budżet Czeczenii jest już w 80-87% tworzony kosztem odliczeń z budżetu ogólnorosyjskiego. Co więcej, według Natalii Zubarevich, dyrektor regionalnego programu Niezależnego Instytutu Polityki Społecznej, Grozny rozdziela znaczną część otrzymanych środków w całkowicie nieprzejrzysty sposób.

Jednak przy bardzo dużej wysokości dotacji republice nadal udaje się zająć 4 miejsce wśród podmiotów Federacji Rosyjskiej pod względem stopy bezrobocia. Ponadto 53% ogółu bezrobotnych to mężczyźni w wieku produkcyjnym. Jednocześnie poziom dochodów pieniężnych ludności republiki stale rośnie, ale większość z nich jest skromnie rejestrowana w pozycji nie „wynagrodzenie”, ale „inne dochody”.

Wnioski i prognozy

Ogólnie budżet można śmiało nazwać konserwatywnym. Przynajmniej nie przewiduje żadnych drastycznych środków w celu rozwiązania problemu, więc de facto Rosja będzie nadal zjadała pozostałe rezerwy. Finansiści państwowi twierdzą, że budżet na lata 2017-2019 nadal będzie korygowany i trzeba będzie to robić corocznie. Eksperci nie przewidują zaostrzenia się zewnętrznych zagrożeń dla gospodarki kraju, mówią natomiast o możliwości zaostrzenia się zagrożeń wewnętrznych.

Pod wieloma względami spójność budżetu RF zależy od rynku ropy

Winne są wspomniane już ceny ropy. Poza tym Rosję czekają wybory prezydenckie, co zdaniem Ministerstwa Finansów uniemożliwia planowanie wydatków z góry. Chociaż jest trochę niejasne, dlaczego kosztów wyborów nie można z góry obliczyć i uwzględnić w przyszłym budżecie. Mimo to Rosjanie są przekonani, że wszystko będzie dobrze: oczekiwania inflacyjne spadną prawie 3-krotnie przy wzroście PKB na poziomie 2,4% do końca 2018 roku. Jednak nawet te stwierdzenia budzą wśród ekonomistów pewien sceptycyzm.

Napięta sytuacja polityczna na świecie skłania obywateli do myślenia o przyszłości. Rosja przeżywa ciężkie czasy. Można powiedzieć, że gospodarka się odradza, a to pociąga za sobą nieuchronność kosztów w postaci deficytu budżetu federalnego. Ludzie nie czują się stabilnie, dlatego już zadają sobie pytanie: Co Rosyjski budżet za rok 2017 w liczbach?

Podczas przygotowywania budżetu brane są pod uwagę ważne czynniki. To jest składnik ropy i gazu, ogólna sytuacja na świecie. Układając artykuły na kolejne trzy lata, władze zwróciły także uwagę na istniejące sankcje obcych państw wobec naszego kraju i reakcję Rosji na nie.

Innowacją stała się ustawa, która ustaliła budżet na 2016 rok, bo tradycyjnie budżet ustalany jest na kolejny rok i zgodnie z planem – na kolejne 2 lata. Jednak wobec braku jasnych prognoz i ciągłych zmian (nie zawsze na lepsze) rząd nie odważył się wziąć odpowiedzialności za prognozowanie na 3 lata do przodu.

Jednak w 2016 roku władze wydają się być optymistyczne, bo w najbliższych tygodniach będzieoraz środki są zastawione na lata 2018 i 2019. Prawo federalne zacznie obowiązywać 1 stycznia 2017 roku.

Zgodnie z projektem ustawy federalnej dochody stanowe wyniosą zatem 13,4 bln rubli. Z kolei wydatki wynoszą 16,2 biliona. Co mówią te liczby? Tak, państwo nie ma wystarczającej ilości pieniędzy . Nominalnie są to praktycznie liczby na 2016 rok. Oczywiście inflacja też ma znaczenie, biorąc pod uwagę, że dochody zmniejszą się w porównaniu z poprzednim rokiem. Według prognoz Ministerstwa Finansów państwo jest w stanie ciąć koszty i zwiększać komponent dochodów. Prognozy są wystarczająco dobre: jeśli deficyt budżetowy Rosji na 2017 rokwyniesie 2,8 miliarda, następnie w 2018 roku - 2 miliardy, a w 2019 roku będzie równy 1,1 miliarda rubli

Budżet w sektorze mieszkaniowym i użyteczności publicznej gwałtownie maleje: w 2017 roku planuje się przeznaczyć na ten obszar 58 mld rubli, a w 2018 roku tylko 28,8 mld rubli.

Budżet Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji na 2017 rokwyniesie prawie 1968 mld rubli, co stanowi 12,2% udziału w wydatkach ogółem. Dział ten czeka jednak na istotne zmiany, przede wszystkim dotyczą one kadr. Wymagania nie tylko dotyczące kwalifikacji zawodowych stają się coraz bardziej rygorystyczne, ale coraz większą rolę odgrywają moralne i psychologiczne aspekty osobowości indywidualnego pracownika. Kryteria te zostały wprowadzone częściowo jako warunki redukcji etatów. Do października 2017 r. może spaść o prawie 10%. Oznacza to, że 100 tys. pracowników pozostanie bez pracy. Innowacje będą miały niewielki wpływ na pracowników pracujących „w terenie”, bezpośrednio z ludnością (np. dzielnica). Udział ich redukcji wyniesie nie więcej niż 2%. Ci, którzy pozostają w szeregach MSW, oczekują przyjemnych premii - podwyżki o 5% do pensji.

Od 2015 roku Rosja wytyczyła bezpośredni kurs na wspieranie i wzmacnianie obrony narodowej.Budżet wojskowy Rosji w 2017 r.wyniesie 2840 mld w 2017 roku. To o 6% mniej niż w 2016 r. po uwzględnieniu inflacji. Warto zwrócić uwagę na istnienie w budżecie tzw. artykułów zamkniętych, tajnych. W sferze obronności na taką pozycję przewidziano 800 mld. Istnieją opinie, że pieniądze te zostaną przeznaczone na wczesne wywiązywanie się z zobowiązań z tytułu pożyczek dla przedsiębiorstw obronnych w celu zaoszczędzenia odsetek.

Sfera społeczna

Najnowsze wiadomości o rosyjskim budżecie na 2017 rokjeśli chodzi o stronę wydatkową, która odpowiada za poprawę życia obywateli, są one następujące: wydatki na sferę socjalną wyniosą ponad 30% całkowitego budżetu, czyli 5 080 mld rubli w 2017 roku. Ponad 4 000 miliardów rubli przeznaczono na program Społecznego Wsparcia Obywateli. wreszcie na rozwój systemu emerytalnego przeznaczono 10 bilionów rubli.

Władze zwracają uwagę na potrzebę przeglądu wszystkich programów, z wyjątkiem programów społecznych, w celu zidentyfikowania projektów o najwyższym priorytecie. W 2017 roku planowane jest wdrożenie 40 federalnych programów celowych. Programy, które nie są objęte finansowaniem, będą czekać na swoją kolej. Część programów zostanie odwołana, ale nawet w tak trudnych warunkach planowane jest uruchomienie 2-3 nowych.

W procesie uchwalania budżetu rząd opierał się na tezie, że poszukiwanie nowych możliwości dofinansowywania nie jest zadaniem na najbliższe trzy lata. Priorytetem jest uruchomienie rezerwowych zdolności państwa. Innymi słowy, powinniśmy zacząć od tego, co posiadamy, jakie zasoby ma Rosja, aby w obecnych warunkach wyrównać gospodarkę.

Ogólnie rzecz biorąc, eksperci twierdzą, że negatywna sytuacja gospodarcza utrzyma się w 2017 roku. Istnieje jednak również dążenie państwa do kompleksowego opracowania programu wyjścia z kryzysu i poprawy sytuacji społecznej. To daje ludziom wiarę w nadejście lepszego czasu i nadzieję, że kurs finansowy został wybrany prawidłowo.

Rozwijająca się obecnie sytuacja gospodarcza w Federacji Rosyjskiej jest przedmiotem szczególnej uwagi nie tylko czołowych analityków finansowych, właścicieli dużych firm czy drobnych przedsiębiorców, ale także zwykłych obywateli. Zjawiska kryzysowe obserwowane obecnie w wielu gospodarkach świata potęguje w Rosji fakt, że w ostatnich latach znalazła się ona pod wpływem zachodnich sankcji.

Projekt dokumentu został opublikowany przez pracowników Ministerstwa Finansów Rosji 10.12.2016 r. i to on określi strukturę dochodów i wydatków państwa na najbliższe trzy lata. Nowy budżet jest dostosowany do nowych realiów, w tym niskich cen ropy, malejących rezerw gotówki i „zachodnich ograniczeń” wzrostu gospodarczego. Przyjrzyjmy się bliżej temu, co zostało zawarte w nowym budżecie Rosji, aby poznać priorytety rządu.

Innowacje w budżecie państwowym Rosji

Do tej pory rosyjski budżet nie przeszedł jeszcze etapu ostatecznego zatwierdzenia. Ale główne innowacje i liczby charakteryzujące tę ustawę można już przeanalizować.

Wśród głównych innowacji można wymienić następujące punkty:

Rząd zamierza powrócić do starej praktyki przyjmowania jednego budżetu na okres trzech lat (w 2016 roku rosyjska gospodarka opierała się na rocznym dokumencie finansowym). W opinii przedstawicieli Ministerstwa Finansów krok ten zapewni spójność i przewidywalność w niwelowaniu nagromadzonych nierównowag budżetowych;
Cechą charakterystyczną nowego dokumentu była zmiana struktury źródeł finansowania deficytu budżetowego. Jeżeli w bieżącym roku 2/3 deficytu zostało pokryte ze środków pochodzących z Funduszu Rezerwowego, to w kolejnych trzech latach przedstawiciele Ministerstwa Finansów proponują wykorzystanie mniej środków państwowych, a więcej - środków pożyczonych, które przyciągają w kraju rynek.

Strona dochodowa budżetu Federacji Rosyjskiej w 2017 roku

Warto zauważyć, że strona dochodowa w budżecie na 2017 r. została ustalona na 13,44 bln rubli i nieznacznie różni się od ubiegłorocznej. Wielu ekonomistów twierdzi, że jeśli weźmiemy pod uwagę także oczekiwania inflacyjne, to realnie ta część budżetu będzie kontynuowała trend spadkowy. W 2019 r. przedstawiciele Ministerstwa Finansów przewidują wzrost przychodów do 14,8 bln rubli, co jest nominalnym historycznym maksimum dla rosyjskiej gospodarki.

Minister finansów Anton Siluanov nazwał głównym celem rządu zapewnienie dochodów bez dodatkowej reformy podatkowej i podniesienia wieku emerytalnego. Całkiem możliwe, że sektor podatkowy przejdzie reformy na rzecz złagodzenia obciążeń fiskalnych dla biznesu – przede wszystkim może to wpłynąć na podatki nakładane na przedsiębiorców. Inni eksperci tłumaczą optymizm rządu z zupełnie innych powodów.

I tak na przykład Ludmiła Pronina, która zajmuje stanowisko profesora w Katedrze Ekonomii i Finansów Sektora Publicznego Rosyjskiej Prezydenckiej Akademii Gospodarki Narodowej i Administracji Publicznej, mówi, że prognozowany przez Ministerstwo Finansów wzrost po stronie dochodów jest całkiem realistyczne. Ale prawdopodobieństwo jego wykonania tłumaczy dochodami z opodatkowania wydobycia kopalin, które Ministerstwo Finansów zobowiązało się w wysokości 300 mld rubli na 2017 rok i po 200 mld w 2018 i 2019 roku. Drugi powód nazywa ewentualną podwyżką akcyzy.

Strona wydatkowa budżetu Rosji

Jeśli rozważymy funkcjonalne kierunki wydatków pozycja po pozycji, to można wyciągnąć następujące wnioski:

Na potrzeby polityki społecznej planuje się wydać 5,08 bln rubli w 2017 r., 4,962 w 2018 r. i 5,054 w 2019 r. W tym przypadku rząd wykazuje tendencję do ograniczania potrzeb społecznych, tłumacząc swoje działania koniecznością oszczędzania;
gospodarka narodowa otrzyma dotacje w wysokości 2,3 biliona rubli w 2017 roku. W 2018 r. zostanie przeznaczone na nie 2,246 bln rubli, a w 2019 r. 2,054 bln rubli, czyli w ciągu najbliższych trzech lat finansowanie gospodarki narodowej zmniejszy się z 14,2% wszystkich wydatków do 12,9%. Co dziwne, przy polityce cięcia wydatków na tę pozycję rządowi finansiści przewidują szybki wzrost gospodarczy kraju. Nie jest do końca jasne, jakie przyczyny może wywołać ten wzrost – w warunkach sankcji i blokady inwestycyjnej nie można liczyć na inwestycje zagraniczne, a lokalnych przedsiębiorców nie stać na zaciąganie kredytów bankowych ze względu na wygórowane stopy procentowe;
potrzeby obrony narodowej zostaną sfinansowane kwotą 950 mld rubli. Wskazana kwota stanowi otwartą część wydatków budżetowych dla tej pozycji. Biorąc pod uwagę pozycje zamknięte, które składają się na część brutto wydatków na obronność, przemysł otrzyma 2,84 bln rubli środków. W 2018 r. alokacja wyniesie 2,72 bln, a w 2019 r. 2,856 bln. W ciągu trzech lat finansowanie wzrośnie z 17,6% do 17,9% całej wydatkowej strony budżetu, co wskazuje na wysoki stopień „militaryzacji” tego dokumentu. Eksperci podkreślają, że jedynym ratunkiem dla budżetu kraju są reformy strukturalne związane z produkcją i cięcia w wydatkach wojskowych. Mimo to już od wielu lat ta rekomendacja ekspertów była przez rząd ignorowana;
wydatki na bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa rosną. Organy ścigania otrzymają 1,968 bln rubli w 2017 r., 1,995 w 2018 r. i 2,007 w 2019 r. Udział tych wydatków w budżecie wzrośnie zatem z 12,2 do 12,6%;
koszty związane z edukacją na tym tle nie wyglądają na tak duże. Ministerstwo Edukacji może liczyć tylko na 568 miliardów na 2017 rok. W ciągu najbliższych dwóch lat liczba ta nieznacznie wzrośnie i pozostanie odpowiednio 589 i 586 mld;
Sektor zdrowia również nie budzi większego niepokoju dla rządu: w 2017 roku planuje się na niego przeznaczyć 377 mld rubli, a w 2018 i 2019 roku odpowiednio 394 i 369 mld rubli.

Analiza ukrytych kosztów doprowadziła do następujących wniosków:

Wydatki rządowe na tzw. „inne sprawy” wzrosną w przyszłym roku do 10% całej wydatkowej strony budżetu i wyniosą 1,62 bln rubli, czyli więcej niż w 2016 r.;
podrozdział zatytułowany „inne sprawy” pojawia się z godną pozazdroszczenia regularnością w kilkunastu obszarach, z których warto zwrócić uwagę na planowane 500 mld rubli na „osobne dotacje” dla firm i organizacji oraz „odrębne transfery międzybudżetowe” przeznaczone dla budżetów regionalnych;
150 „tajnych” miliardów rubli zostanie przydzielonych w ramach artykułu „Agencje bezpieczeństwa narodowego i organów ścigania”;
pozycje obejmujące „inne sprawy” i „koszty ukryte” łącznie stanowią około 24% całej strony wydatkowej rosyjskiego budżetu.

O deficycie budżetowym

Dług państwowy Federacji Rosyjskiej

Jak już wspomniano, finansiści publiczni planują zwiększyć poziom zadłużenia w celu pokrycia deficytu budżetowego.

Przypuszczalnie będą to głównie kredyty krajowe, które wyniosą:

1,88 bln rubli w 2017 r., czyli dwukrotnie więcej niż pożyczki w 2016 r.;
w 2018 r. krajowe obligacje rządowe będą musiały dać kolejne 1,6 bln rubli;
w 2019 r. – 1,7 biliona w walucie krajowej.

Kwestia budżetu i Czeczenia

Nie można jednak pominąć faktu, że w latach rządów Ramzana Kadyrowa Czeczenia otrzymała dotacje i dotacje z budżetu federalnego w wysokości 540 mld rubli, zamykając pierwszą trójkę dotowanych przywódców Rosji (dwa pierwsze miejsca zajmuje Dagestan). i Jakucji). Budżet Czeczenii jest już w 80-87% tworzony kosztem odliczeń z budżetu ogólnorosyjskiego. Co więcej, według Natalii Zubarevich, dyrektor programu regionalnego Niezależnego Instytutu Polityki Społecznej, Grozny rozdziela znaczną część otrzymanych środków w całkowicie nieprzejrzysty sposób.

Ogólnie budżet można śmiało nazwać konserwatywnym. Przynajmniej nie przewiduje żadnych fundamentalnych środków do rozwiązania problemów kryzysowych, więc de facto Rosja będzie nadal zjadała pozostałe rezerwy. Finansiści państwowi twierdzą, że budżet na lata 2017-2019 nadal będzie korygowany i trzeba będzie to robić corocznie. Eksperci nie przewidują zaostrzenia się zewnętrznych zagrożeń dla gospodarki kraju, mówią natomiast o możliwości zaostrzenia się zagrożeń wewnętrznych.

Pod wieloma względami spójność budżetu RF zależy od rynku ropy.

Projekt nowego budżetu jest jeszcze w końcowej fazie zatwierdzania, ponieważ dokument musi zostać zatwierdzony nie tylko przez Ministerstwo Finansów, ale także przez Ministerstwo Rozwoju i Handlu, zanim zostanie uzgodniony z deputowanymi do Dumy Państwowej. Na każdym etapie projekt dokumentu będzie przechodził kilka poprawek, a dopiero potem zostanie upubliczniony jako zatwierdzony plan finansowy kraju.

Nie można jednak liczyć na istotne zmiany. Najprawdopodobniej do nowego „planu trzyletniego” Rosja wejdzie z konserwatywnym budżetem, a rząd ma nadzieję, że wzrost cen ropy przyczyni się do ustabilizowania sytuacji gospodarczej i podniesienia standardów socjalnych ludności.

Ustawa budżetowa na 2017 rok

Ustawa federalna została przyjęta przez Dumę Państwową 9 grudnia 2016 r. i zatwierdzona przez Radę Federacji 14 grudnia 2016 r.

Oświadczenie Państwowego Departamentu Prawnego

Prawo federalne określa główne cechy budżetu federalnego na rok 2017 oraz na okres planowania 2018 i 2019. Jednocześnie główne cechy budżetu federalnego na 2017 rok są określane na podstawie prognozowanego produktu krajowego brutto w wysokości 86 806,0 mld rubli i stopy inflacji nieprzekraczającej 4,0 proc. Przewidywana łączna wielkość dochodów budżetu federalnego to 13 487,6 mld rubli, wielkość wydatków – 16 240,8 mld rubli. Deficyt budżetu federalnego szacowany jest na 2753,2 mld rubli.

Ustawa federalna zatwierdza również normy podziału dochodów między budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na rok 2017 oraz na okres planowania 2018 i 2019, program państwowych środków zewnętrznych i budżetowych oraz odpisy niektórych rodzajów dług wobec budżetu federalnego.

Duma Państwowa przyjęła w trzecim i ostatnim czytaniu ustawę o budżecie federalnym na lata 2017-2019. Za jego przyjęciem głosowało 315 posłów, przeciw 99, korespondent „Rosbalta”.

Zgodnie z dokumentem dochody skarbu państwa w 2017 r. wyniosą 13,488 bln. ruble, wydatki - 16,241 bln. rubli, a deficyt wynosi 2,753 biliona. rubli. W 2018 roku wskaźniki te planowane są na poziomie 14,029 bln. rubli, 16,04 biliona. rubli, 2,011 biliona. rubli odpowiednio. W 2019 roku przychody wyniosą 14,845 bln dolarów. ruble, wydatki - 15,987 bln. rubli, a deficyt wynosi 1,142 biliona. rubli.

Budżet na 2017 rok został sporządzony na podstawie ceny ropy 40 dolarów za baryłkę. Według Ministerstwa Rozwoju taki szacunek poziomu cen ropy jest konserwatywny, gdyż jest znacznie niższy niż obecny konsensus prognoz cen ropy.

Udział dochodów z ropy i gazu w budżecie federalnym będzie nadal spadał z 37,4% w 2017 roku do 36% w 2019 roku. Dochody poza ropą i gazem w relacji do PKB pozostaną praktycznie na stabilnym poziomie (9,7% PKB w latach 2017-2018 i 9,6% PKB w 2019 r.).

W 2017 roku średni roczny kurs dolara ma pozostać na poziomie 67,5 rubla za dolara, w 2018 przewiduje się osłabienie kursu do 68,7 rubla za dolara, a w 2019 roku do 71,1 rubla za dolara.

W 2017 r. planowane są wydatki na sprawy sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1,135 bln. ruble, obrona narodowa - 1,121 biliona. ruble, bezpieczeństwo i egzekwowanie prawa - 1,270 bilionów. rubli, gospodarka narodowa - 2,292 bln. rubli, mieszkalnictwo i usługi komunalne - 58,2 mld rubli, ochrona środowiska - 76,4 mld rubli, edukacja - 568 mld rubli, kultura i kino - 94 mld rubli, opieka zdrowotna - 377 mld rubli, polityka społeczna - 5, 08 bilionów rubli, środki masowego przekazu - 73,4 mld rubli, wychowanie fizyczne i sport - 89,7 mld rubli, obsługa długu państwowego - 729 mld rubli, przelewy międzybudżetowe - 783,5 mld rubli.

W budżecie na 2017 r. udział wydatków tajnych wynosi 17,1%, z czego 11% przypada na działy niezwiązane z obronnością i bezpieczeństwem państwa.

Odpływy kapitału netto wzrosną z 20 mld USD w 2017 r. do 25 mld USD w 2018 i 2019 r. Według prognozy Ministerstwa Rozwoju w 2017 r. tempo wzrostu PKB przejdzie w obszar dodatni i wyniesie 0,6%, w 2018 r. PKB wzrośnie do 1,7%, w 2019 r. do 2,1%. Przewiduje się, że do końca 2017 r. inflacja spadnie do 4%.

Przewiduje się, że Fundusz Rezerwowy zostanie całkowicie wyczerpany w 2017 roku. Wielkość Narodowego Funduszu Majątkowego zmniejszy się z 4702,3 mld rubli na początku 2017 roku do 3056,2 mld rubli na początku 2020 roku.

Jednocześnie, ze względu na znaczne krajowe pożyczki rządowe, planowane jest zwiększenie wielkości długu publicznego w ciągu najbliższych trzech lat. Na koniec 2017 r. wyniesie 13 972,2 mld rubli, w 2018 r. 15 177,1 mld rubli, a w 2019 r. 16 651,9 mld rubli.

Rozpatrując dokument w drugim czytaniu, posłowie dokonali redystrybucji 540 miliardów rubli za rok 2017 i ponad 1 bilion. rubli za lata 2018-2019. W szczególności podjęto decyzję o zwiększeniu wsparcia kredytowego z budżetu federalnego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej ze 100 mld do 200 mld rubli. W 2017 r. regiony otrzymają również osobny rodzaj dotacji – dla zapewnienia równowagi budżetów. Tym samym Krym otrzyma dodatkowe 18,65 mld rubli, Sewastopol - 5,16 mld rubli, a Czeczenia - 16,4 mld rubli.

Banki i kompleks rolno-przemysłowy otrzymają dodatkowe środki finansowe. Tym samym organizacje kredytowe będą mogły liczyć na dodatkowe dotacje, aby zrekompensować utracone dochody z pożyczek udzielonych przedsiębiorstwom rolnym. Mówimy o kwocie 21,3 mld rubli w 2017 r., 17,6 mld w 2018 r. i 17,17 mld rubli w 2019 r. Dodatkowe 10,638 mld rubli zostanie przeznaczone na wsparcie kompleksu rolno-przemysłowego.

Trzy frakcje Dumy głosowały przeciwko przyjęciu budżetu - Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, Partia Liberalno-Demokratyczna i "Uczciwa Rosja". „Budżet to nie liczby, to losy ludzi i tego kaftana Triszkina nie da się załatać, nie zmieści się na barkach ogromnej Rosji” – powiedział w szczególności lider Komunistycznej Partii Federacji Rosyjskiej Giennadij Ziuganow. . Według niego rząd przeznaczył 2 biliony dolarów na ratowanie banków. rubli, które „rozprzestrzeniły się na morzu”. „Według oficjalnych informacji, z 800 miliardów, które przeznaczono na inwestycje, tylko 3,4% przeznaczono na inwestycje” – dodał Ziuganow.

Jest przekonany, że „kryzys będzie tylko rósł”. „Kleszcze nadal będą ściskać gardło kraju i nas wszystkich” – podsumował lider Komunistycznej Partii Federacji Rosyjskiej.

Deputowany do Dumy Państwowej z „Uczciwej Rosji” Aleksander Burkow powiedział, że kraj „narzuca budżet na upadek rosyjskiej gospodarki”. „Rodzice tego budżetu powinni być pozbawieni praw rodzicielskich” – powiedział. Według posła, pisząc budżet, rząd „zaoszczędził na starcach 250 mld rubli, a 150 mld chce wycisnąć na premie dla urzędników”.

Poseł do Dumy Państwowej z Partii Liberalno-Demokratycznej Aleksiej Didenko zauważył, że nowy budżet nie stał się „budżetem ocalenia narodowego” i został przyjęty przez Jedną Rosję praktycznie bez uwzględnienia opinii innych frakcji. "1 trylion. ruble były rozdzielane przez jedną frakcję, jak ten budżet można nazwać budżetem porozumienia narodowego? - zastępca był oburzony.

Należy zauważyć, że 47 partii pozaparlamentarnych zostało zaproszonych do rozpatrzenia projektu budżetu w trzecim czytaniu, ale nie oddano im głosu, ale zaproponowano wysłuchanie dyskusji na balkonie Dumy.

Dochody budżetu państwa w 2017 r.

Napięta sytuacja polityczna na świecie skłania obywateli do myślenia o przyszłości. Rosja przeżywa ciężkie czasy. Można powiedzieć, że gospodarka się odradza, a to pociąga za sobą nieuchronność kosztów w postaci deficytu budżetu federalnego. Ludzie nie czują się stabilnie i dlatego już zadają sobie pytanie: jaki jest budżet Rosji na 2017 rok w liczbach?

Podczas przygotowywania budżetu brane są pod uwagę ważne czynniki. To jest składnik ropy i gazu, kurs dolara, ogólna sytuacja na świecie. Układając artykuły na kolejne trzy lata, władze zwróciły także uwagę na istniejące sankcje obcych państw wobec naszego kraju i reakcję Rosji na nie.

Innowacją stała się ustawa, która ustaliła budżet na 2016 rok, bo tradycyjnie budżet ustalany jest na kolejny rok i zgodnie z planem – na kolejne 2 lata. Jednak wobec braku jasnych prognoz i ciągłych zmian (nie zawsze na lepsze) rząd nie odważył się wziąć odpowiedzialności za prognozowanie na 3 lata do przodu.

Jednak w 2016 roku władze wydają się być optymistyczne, bo w najbliższych tygodniach uchwalony zostanie rosyjski budżet na 2017 rok i przyznane zostaną środki na 2018 i 2019 rok. Prawo federalne zacznie obowiązywać 1 stycznia 2017 roku.

Dochody i wydatki budżetu

Zgodnie z projektem ustawy federalnej dochody stanowe wyniosą zatem 13,4 bln rubli. Z kolei wydatki wynoszą 16,2 biliona. Co mówią te liczby? Tak, państwo nie ma wystarczającej ilości pieniędzy. Nominalnie są to praktycznie liczby na 2016 rok. Oczywiście inflacja też ma znaczenie, biorąc pod uwagę, że dochody zmniejszą się w porównaniu z poprzednim rokiem. Według prognoz Ministerstwa Finansów państwo jest w stanie ciąć koszty i zwiększać komponent dochodów. Prognozy są całkiem dobre: jeśli deficyt budżetowy Rosji na 2017 r. wyniesie 2,8 mld, to w 2018 r. 2 mld, a w 2019 r. 1,1 mld rubli.

Przewiduje się, że w przyszłym roku produkt krajowy brutto wyniesie 86,8 miliarda. Do 2019 r. prawdopodobnie wzrośnie do 98,8 miliarda.

W procesie tworzenia ustawy budżetowej władze wielokrotnie podkreślały, że jedynym sposobem na stabilizację budżetu jest maksymalne cięcie kosztów. Co więcej, ta polityka nadal obowiązuje: oczekiwany deficyt budżetowy w 2016 roku miał wynieść 3,7 mld. Jednak wprowadzono już poprawki mające na celu zmniejszenie tej liczby. Teraz jest to nieco ponad 3 miliardy rubli. Jest szansa, że deficyt ma szansę spaść o ponad 15% w 2017 roku.

Skąd wziąć skąpe fundusze

W 2016 r. większość deficytu została pokryta z Funduszu Rezerwowego. Teraz zawiera prawie 3 miliardy rubli. W 2017 roku perspektywy dla Funduszu Rezerwowego są już przesądzone: całkowicie wyschnie. Dlatego ta część finansowania musiała zostać radykalnie zmieniona. Teraz zaangażowany będzie Narodowy Fundusz Opieki Społecznej, którego wartość wynosi 4,6 bln. W 2017 r. opróżni się o 0,66 bln, a w 2018 r. o 1,2 bln. rubli.

Ogólnie rzecz biorąc, państwo dąży do ograniczenia zaciągania pożyczek zewnętrznych i priorytetu pożyczek wewnętrznych. Jeśli chodzi o dług zewnętrzny, rosyjski budżet na 2017 rok w dolarach zatrzyma się na 7 mld USD, a w kolejnych latach górna granica kredytu spadnie do 3 mld USD. Co więcej, nawet te liczby, zdaniem władz, mogą być pożyczone na rynku krajowym w walucie obcej.

Ministerstwo Finansów w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej wskazało, że łączny dług publiczny w latach 2017-2019 nie przekroczy bezpiecznego poziomu 20% PKB.

Struktura wydatków budżetowych

Najmniejszy udział w strukturze wydatków na 2017 r. zajmują takie sfery jak edukacja i ochrona zdrowia (odpowiednio 3,5% i 2,3%). Rząd obiecuje zmniejszenie liczby finansowanych z budżetu miejsc na uczelniach o ponad 40%. Zmniejszą się również stypendia dla studentów. Środek ten ma na celu zmniejszenie kosztów edukacji i pociągnie za sobą masowe zwolnienia naukowców i nauczycieli. Ponadto ograniczana jest realizacja programu rozwoju edukacji. W 2017 r. zostanie zmniejszony o ponad 20%.

Udział gospodarki narodowej spadł do 14,2%. Planowane jest zwiększenie zdolności przedsiębiorczych ludności, przywracając tym samym wzrost gospodarczy i wspierając niektóre projekty inwestycyjne.

Budżet w sektorze mieszkaniowym i użyteczności publicznej gwałtownie maleje: w 2017 roku planuje się przeznaczyć na ten obszar 58 mld rubli, a w 2018 roku tylko 28,8 mld rubli.

Budżet MSW Rosji na 2017 rok wyniesie prawie 1968 mld rubli, co stanowi 12,2% udziału w wydatkach ogółem. Dział ten czeka jednak na istotne zmiany, przede wszystkim dotyczą one kadr. Zaostrzają się nie tylko wymagania co do kwalifikacji zawodowych pracownika MSW, ale coraz większą rolę odgrywają moralne i psychologiczne aspekty osobowości pojedynczego pracownika. Kryteria te zostały wprowadzone częściowo jako warunki redukcji etatów. Do października 2017 r. liczba policjantów może spaść o prawie 10%. Oznacza to, że 100 tys. pracowników pozostanie bez pracy. Innowacje będą miały niewielki wpływ na pracowników pracujących „w terenie”, bezpośrednio z ludnością (np. dzielnica). Udział ich redukcji wyniesie nie więcej niż 2%. Ci, którzy pozostają w szeregach MSW, oczekują przyjemnych premii - podwyżki o 5% do pensji.

Od 2015 roku Rosja wytyczyła bezpośredni kurs na wspieranie i wzmacnianie obrony narodowej. Budżet wojskowy Rosji w 2017 roku wyniesie 2840 mld w 2017 roku. To o 6% mniej niż w 2016 r. po uwzględnieniu inflacji. Warto zwrócić uwagę na istnienie w budżecie tzw. artykułów zamkniętych, tajnych. W sferze obronności na taką pozycję przewidziano 800 mld. Istnieją opinie, że pieniądze te zostaną przeznaczone na wczesne wywiązywanie się z zobowiązań z tytułu pożyczek dla przedsiębiorstw obronnych w celu zaoszczędzenia odsetek.

Sfera społeczna

Każdego roku rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje i uchwala budżet federalny. 24 listopada 2017 r. Duma Państwowa przyjęła ustawę federalną z dnia 5 grudnia 2017 r. N 362-FZ „O budżecie federalnym na rok 2018 i na okres planowania 2019 i 2020”, główny dokument kraju regulujący zasady podział środków, opisujący kierunki rozwoju gospodarczego państwa.

Dokument zawiera planowany dochód i wyszczególnione są obowiązkowe pozycje wydatków. Główną cechą nowego budżetu są dalsze cięcia w wydatkach rządowych, które wciąż pozostają powyżej dochodów.

Ogólne parametry budżetu RF na 2018 rok

Od 2006 roku budżet federalny w Rosji jest planowany na okres trzech lat. Ta zasada została naruszona przy tworzeniu dokumentu na lata 2008 i 2016 ze względu na szczyt kryzysów. Obowiązująca ustawa ponownie przewiduje trzyletni plan budżetu państwa. Na lata 2017, 2018 i 2019 obowiązują te same cele i tendencje: co roku zmniejsza się udział deficytu, a stopa inflacji poprzez cięcia wydatków.

W obecnym projekcie deficyt budżetu federalnego w 2018 roku został zredukowany do 1,271 bln rubli. (wcześniej - 1,332 bln rubli), w 2019 r. - do 819,1 mld rubli. (od 867 miliardów rubli), w 2020 r. - do 870 miliardów rubli. (od 960 miliardów rubli).

Dochody budżetowe w 2018 r. wyniosą 15,257 bln rubli (wcześniej 15,182 bln rubli), w 2019 r. - 15,554 bln rubli. (15,548 bln rubli), w 2020 r. - 16,285 bln rubli. (16,28 biliona rubli).

Wydatki w 2018 roku mają wynieść 16,529 bilionów rubli. (wcześniej 16,515 bln rubli), w 2019 r. 16,373 bln rubli. (16,415 bln rubli), w 2020 r. - 17,155 bln rubli. (17,24 biliona rubli).

Wcześniej minister finansów Anton Siluanow powiedział, że głównymi obszarami wydatków budżetu federalnego w latach 2018-2020 pozostają sfera społeczna (36,4%), obronność (29%) oraz wsparcie gospodarki narodowej (14,7%).

Ministerstwo Finansów podniosło prognozę deficytu budżetu federalnego na 2017 rok z 2,2% PKB do 2,5% PKB, zgodnie z materiałami załączonymi do projektu budżetu na lata 2018-2020. Ustawa budżetowa na rok 2017 i okres planowania 2018-2019 przewidywała deficyt budżetowy na koniec 2017 r. na poziomie 2,1% PKB.

Cena ropy i kurs walutowy w budżetowaniu

Ponieważ Rosja nadal jest krajem surowcowym, to znaczy przemysł wydobywczy ropy i gazu generuje znaczną część przychodów, jednym z kluczowych obliczonych wskaźników jest koszt ropy na rynku światowym. Przyjęty budżet oparty jest na cenie 40 dolarów za baryłkę.

Jednocześnie prognozy ceny baryłki ropy przez różnych specjalistów są niezwykle zróżnicowane. Kolejny spadek cen do 40 USD i poniżej to najbardziej pesymistyczne prognozy. Od kwietnia 2016 r. wskaźnik nie spadł poniżej tej granicy, a jedynie wzrósł. Dziś liczby 50-55 brzmią bardziej, przyznają nawet wzrost do 70 USD za baryłkę. Na dynamikę może wpływać zbyt wiele czynników: czy kraje OPEC zgodzą się na ograniczenie dostaw surowców, czy Stany Zjednoczone wznowią wydobycie ropy z łupków, czy nastąpi recesja w chińskiej gospodarce itp.

Jeśli w rzeczywistości ceny ropy okażą się wyższe niż zakładano w budżecie, jak to miało miejsce w 2016 roku, rząd będzie miał możliwość częściowego zrekompensowania deficytu. Przede wszystkim mówimy o uzupełnianiu środków rezerwowych, a nie o dodatkowych wydatkach.

Równie ważnym wskaźnikiem przy sporządzaniu głównego dokumentu finansowego kraju jest kurs dolara amerykańskiego, waluty, w której dokonywane są rozliczenia transakcji międzynarodowych, w tym sprzedaży surowców. Przewiduje się dalsze stopniowe i nieznaczne osłabienie rubla, średni kurs na 2017 r. to 67,5 rubla za dolara. Z jednej strony tani rubel sprawia, że import jest droższy, co oznacza, że wiele towarów konsumpcyjnych będzie drożej. Prowadzi to do wzrostu inflacji. Z drugiej strony budżet federalny jest obliczany w rublach, świadczenia socjalne, pensje dla pracowników stanowych, wypłaty zamówień stanowych również są dokonywane w rublach. Dlatego dochody z dostaw ropy i gazu przy obecnym kursie walutowym, przeliczone na walutę krajową, okazują się być na wymaganym poziomie.

Wydatek

Aby jednocześnie obniżyć inflację i zmniejszyć deficyt budżetowy, przy kalkulacji nowego dokumentu rząd Federacji Rosyjskiej przyjął za naczelną zasadę redukcję wydatków budżetowych: w 2017 r. o 6%, w kolejnych 2 latach o 9% i 11%. Przesłanie Prezydenta mówiło o oszczędzaniu środków, które wcześniej były nieracjonalnie wydawane, w praktyce nastąpi ograniczenie finansowania większości obszarów i priorytetowych programów państwowych.

W rezultacie zarejestrowano następujące pozycje wydatków:

wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych – 1,135 bln rubli;
obrona narodowa - 1,121 bln;
bezpieczeństwo i egzekwowanie prawa – 1.270 bilionów;
utrzymanie gospodarki narodowej – 2292 bln;
usługi mieszkaniowe i komunalne - 58,2 mld rubli;
ochrona środowiska - 76,4 mld;
edukacja - 568 miliardów rubli;
kultura i kinematografia – 94 mld;
opieka zdrowotna - 377 mld;
polityka społeczna - 5,08 bln rubli;
Środki masowego przekazu - 73,4 mld rubli;
wychowanie fizyczne i sport – 89,7 mld;
obsługa długu państwowego – 729 mld rubli;
przelewy międzybudżetowe - 783,5 mld rubli.

Finansowanie ochrony zdrowia, oświaty (poza uczelniami wyższymi), mieszkalnictwa i usług komunalnych odbywać się będzie w dużej mierze kosztem budżetów regionalnych.

Około 17% wydatków budżetu federalnego jest utajnionych, a tylko 6% z nich jest związanych z wydatkami na obronność i bezpieczeństwo kraju.

Co jest zawarte w kwestiach krajowych

W artykule o tematyce narodowej uwzględniono koszty wspierania działalności organów rządowych: Prezydenta, Rządu, gubernatorów itp. Obejmuje to pensje urzędników, ale należy zauważyć, że największe środki przeznaczone są na Ministerstwo Spraw Międzynarodowych i Prezydenta. Pierwszy punkt tłumaczy się obecnością międzynarodowych konfliktów i nieporozumień: wojna w Syrii, konflikt ukraiński, stosunki z Zachodem.

Budżet federalny na 2018 rok nie przewiduje nieplanowanych kosztów rezerwy. Potencjalne wydatki na likwidację skutków sytuacji nadzwyczajnych, w tym klęsk żywiołowych, koszty wykonania pilnych poleceń Naczelnika Państwa planowane są właśnie ze środków przeznaczonych na zapewnienie pracy Prezydenta.

Wydatki na obronę i bezpieczeństwo

Ministerstwo Finansów uznało najłatwiejszą możliwość ograniczenia inwestycji budżetowych w tych obszarach, w których w ostatnich latach nastąpił maksymalny wzrost finansowania. W szczególności mówiono, że wydatki na obronę są przesadzone i nie mają pozytywnego wpływu na stan gospodarki kraju. Jednak obecne koszty to w dużej mierze systemowe rozwiązanie postawionego przez prezydenta kilka lat wcześniej zadania dozbrojenia rosyjskich wojsk.

Wiele zamówień rządowych zostało wydanych przed kryzysem, a teraz lepiej jest jak najszybciej spłacić, aby nie przepłacać odsetek i nie dopuścić do dodatkowego obciążenia finansowego budżetu w nadchodzących latach. A jednak w porównaniu z 2016 r. wydatki na obronę spadły o ponad 1 bilion rubli. Jednocześnie część kosztów związanych z wojskiem jest uwzględniona w innych pozycjach budżetowych: wsparcie dla wojskowych instytucji edukacyjnych - w edukacji, aranżacja mieszkań dla personelu wojskowego - w mieszkalnictwie i usługach komunalnych itp.

W przypadku organów ścigania spodziewane jest kolejne zmniejszenie liczby funkcjonariuszy policji, głównie aparatu administracyjnego, o 10%. Ale w planach jest podwyżka płac o 5%.

Inwestycje państwowe w gospodarce

Wolumen inwestycji w gospodarce narodowej został zmniejszony o kolejne 7,5% w związku z zakończeniem lub ograniczeniem finansowania niektórych państwowych programów gospodarczych. Z jednej strony zawieszenie federalnych dotacji dla niektórych korporacji i projektów regionalnych zamyka drogę do pierwotnie pomyślanego rozwoju niektórych branż czy terytoriów. Z drugiej strony inwestycje publiczne kosztem budżetu w tych obszarach okazują się nieefektywne, w idealnym przypadku konieczne jest przyciągnięcie inwestorów biznesowych, a tendencja do ograniczania wydatków w ramach tej pozycji będzie się utrzymywać.

Do tej pory największe straty poniosły następujące programy:

Rozwój społeczno-gospodarczy Dalekiego Wschodu -50,3%,
Rozwój przemysłu stoczniowego i urządzeń do zagospodarowania złóż szelfowych w latach 2013-2030 -30,3%,
Efektywność energetyczna i rozwój energetyczny -27,2%,
Rozwój gospodarczy i innowacyjna gospodarka -22,8%

Jednocześnie kontynuowane będzie finansowanie takich firm jak Rosatom (77 mld rubli), Koleje Rosyjskie (68 mld rubli), Federalna Korporacja Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw (14 mld rubli). Banki ponownie otrzymają dotacje: przede wszystkim zagrożony bankructwem Wnieszekonombank (150 mld rubli), Rosselchozbank udzielający pożyczek przedsiębiorstwom rolnym, Sbierbank i VTB w ramach wspierania kredytów hipotecznych. Regiony, które w 2018 roku otrzymują największe dotacje, podobnie jak w roku poprzednim, to Krym, Sewastopol, Kaukaz Północny i obwód kaliningradzki.

Losy priorytetowych projektów krajowych

W ciągu ostatnich kilku lat rząd i prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdzili 45 priorytetowych programów państwowych. W budżecie na 2018 rok nie ma środków na pełne wdrożenie każdego z nich. Jeżeli wcześniej, zgodnie z Kodeksem Budżetowym, można było pozostawić ok. 2,5 proc. wszystkich wydatków zaplanowanych warunkowo, przeznaczonych do podziału na najważniejsze projekty i programy decyzją rządu lub Prezydenta, to ta zasada nie zastosować w aktualnym dokumencie finansowym.

Podano jednak koszty kilku projektów priorytetowych:

Rozwój opieki zdrowotnej - 3,84 mld rubli
Rozwój edukacji na lata 2013-2020 - 42 mld rubli
Kredyty hipoteczne i wynajem mieszkań - 20 miliardów rubli
Mieszkania i usługi komunalne oraz środowisko miejskie - 10 miliardów rubli
Współpraca międzynarodowa i eksport - 41 mld rubli
Mały biznes i wsparcie inicjatywy przedsiębiorczej - 14,6 mld rubli
Bezpieczne i wysokiej jakości drogi - 30 miliardów rubli
Zintegrowany rozwój miast jednobranżowych - 6,5 miliarda rubli
Ekologia - 20,19 miliarda rubli

Polityka społeczna na czele budżetu

Jeszcze przed rozpatrzeniem budżetu federalnego na 2018 rok państwo obiecało wypełniać swoje zobowiązania społeczne w każdych okolicznościach. Nawet w kontekście redukcji wszystkich wydatków na świadczenia socjalne, przeznaczono 620 miliardów więcej niż w ubiegłym roku. Wynika to m.in. ze wzrostu liczby odbiorców różnych świadczeń.

Główna część trafi na wypłaty emerytalne, z uwzględnieniem dwóch waloryzacji odpowiadających rzeczywistej stopie inflacji. Jednocześnie ustawa o zaawansowanym podwyższeniu emerytur dla mieszkańców wsi została odroczona na 3 lata, co utrudnia podniesienie poziomu dobrobytu najuboższych emerytów.

Pozostałe 1,4 biliona rubli zostanie przeznaczone na wszystkie inne świadczenia, których indeksacja wyniesie 8%. Pozycja ta obejmuje również koszty realizacji rozszerzonego programu kapitału macierzyńskiego. Ustalona kwota zapłaty za urodzenie drugiego dziecka pozostała na poziomie 453 tys. rubli.

Pomimo obniżenia kosztów opieki zdrowotnej planowana jest kontynuacja budowy ośrodków perinatalnych, wyposażania szpitali dziecięcych, wyposażania zaplecza socjalnego do komfortowego korzystania przez osoby niepełnosprawne. Ale wiele projektów zostało odłożonych na czas nieokreślony.

Źródła dochodu

Strona dochodowa budżetu to tradycyjnie podatki i cła.

Podatek od wydobycia minerałów
Cła importowe i eksportowe na ropę i gaz
Podatek od wartości dodanej
Podatek akcyzowy na alkohol, tytoń, paliwo
Podatek dochodowy od osób prawnych

Około 37% prognozowanych wpływów do budżetu na 2018 rok będzie pochodzić od koncernów naftowo-gazowych. W ubiegłym roku odnotowano znaczny wzrost sprzedaży zboża i turystyki, w 2018 roku spodziewany jest odpowiedni poziom dochodów z tych obszarów.

Działają one dalej, generalnie następuje spadek obrotów większości przedsiębiorstw, więc łączne pobory podatków będą niższe niż w latach przedkryzysowych. Ale od 2018 r. zmieniła się zasada odliczania od regionów podatku dochodowego od osób prawnych, zamiast 2%, teraz budżet federalny otrzyma 3% opłat.

W celu sfinansowania pokrycia deficytu budżetu państwa planuje się wykorzystanie w całości funduszu rezerwowego w wysokości 1,2 bln rubli oraz funduszu bezpieczeństwa narodowego w kwocie 659,6 mld rubli. Pokryje to dwie trzecie całkowitego deficytu. Pozostała kwota powinna zostać pokryta poprzez pożyczki wewnętrzne i prywatyzację. Planowane jest uplasowanie obligacji państwowych korporacji i Banku Rosji na kwotę 1,05 biliona rubli. Według prognoz Ministerstwa Finansów dług publiczny nie przekroczy bezpiecznego poziomu 20% PKB.

Różne są zdania, czy uchwalony budżet federalny wpłynie na pozytywne zmiany w rozwoju gospodarczym kraju. Główny dokument finansowy kraju został stworzony z uwzględnieniem aktualnych zewnętrznych uwarunkowań politycznych i gospodarczych. Ale wciąż jest nadzieja na uregulowanie różnic międzypaństwowych, zniesienie sankcji i stabilizację cen ropy na poziomie nie niższym niż 50 USD za baryłkę.

Nowy budżet federalny uchwaliło 355 posłów, nie zgadza się z nim 99 przedstawicieli Dumy Państwowej, zarzucając jej nieracjonalny podział wydatków: nadmierne wydatki na aparat państwowy i system bankowy, niedostateczne finansowanie kompleksu rolno-przemysłowego, słabe wsparcie regionów i nieefektywne inwestycje w rozwój gospodarczy. Z kolei rząd nalega na maksymalną redukcję kosztów. Ponad 60% działań jest ukierunkowanych na te zadania. Uważa się, że obecny czas nie jest odpowiedni do szukania dodatkowych opcji dochodu. Obiektywnie rzecz biorąc, dziś rosyjska gospodarka znajduje się w stagnacji i nie da się stworzyć zrównoważonego budżetu bez twardych środków.