U proteklih pet godina od početka globalne financijske i gospodarske krize 2008.-2009., ukupnost njome izazvanih problema nije izgubila na oštrini i aktualnosti. Ako ne po dubini, onda po opsegu i posljedicama može se usporediti jedino s Velikom depresijom tridesetih godina prošlog stoljeća. Pojavljujući se u hipotekarnom segmentu američkog financijskog tržišta, brzo se proširio na realni sektor i poprimio planetarne razmjere. U njezinoj su zoni bile zemlje i regije koje se razlikuju po stupnju razvoja proizvodnih snaga, društvenoj i političkoj orijentaciji. Kriza je zahvatila više od 80 posto svjetskog gospodarstva (u godinama Velike depresije - 92,4 posto). Samo je nekoliko zemalja uspjelo održati pozitivnu, ali sporu dinamiku rasta. Kriza je po svojim kvalitativnim karakteristikama nadišla čisto ekonomske i socijalne parametre i dobila geopolitičku projekciju.
Ako krizu promatramo s formalnog stajališta, kao element ciklusa “rast-pad-rast”, tada možemo govoriti o slabljenju njezine silazne faze. Međutim, unatoč prolasku najakutnije faze i nekim raštrkanim znakovima poboljšanja, stanje svjetskog gospodarstva i neposredni izgledi za njegov razvoj i dalje su problematični. Porast proizvodnje koji je nastavljen u 2010. godini nije se transformirao u proces održivog i dinamičnog rasta. U glavnim središtima svjetskog gospodarstva ostaje nestabilnost i niska poslovna aktivnost. Dolazi do zaoštravanja društvenih i unutarnjopolitičkih problema.
Povremeno se pojavljuju u svjetskom tisku, alarmantna upozorenja o mogućnosti drugog vala krize nisu bez temelja. Izlazak najvećih gospodarstava iz recesije uvelike je izveden zahvaljujući dosad neviđenoj emisiji novca. U SAD-u je, primjerice, kombinirani obujam prvog i drugog vala takozvanog kvantitativnog popuštanja iznosio 2,3 trilijuna dolara. U rujnu 2012. Sustav saveznih rezervi (Fed) najavio je novu rundu injekcija likvidnosti u gospodarstvo, prema kojima Također predviđa mjesečni otkup državnih obveznica i hipotekarnih obveznica od strane Fed-a u vrijednosti od 40 milijardi dolara. U EU je tijekom dvije operacije dugoročnog refinanciranja, Europska središnja banka izdala 1 bilijun eura kredita 2 .
No, razlozi sustavnog neuspjeha u funkcioniranju institucija i tržišta još uvijek nisu otklonjeni. Politika poticanja poduzetništva nauštrb proračunskih sredstava dovela je do povećanja državnih obveza. Konkretno, u Sjedinjenim Američkim Državama javni dug dosegao je 106,6 posto BDP-a u 2012. i nastavlja rasti bržim tempom. Pokazatelji blizu ove razine u zemlji su zabilježeni tek 1947. godine (110 posto) zbog visokih troškova tijekom Drugog svjetskog rata. Problem proračunskog deficita je akutan. Glavni rizici povezani su s prijetnjom "fiskalne litice", postizanjem "plafona" duga i volatilnošću financijskih tržišta.
Negativni trendovi nastavljaju se iu drugim vodećim državama industrijskog svijeta. Japan, čije gospodarstvo već duže vrijeme stagnira, suočava se s visokim proračunskim deficitom i rekordnom razinom duga (235,8 posto BDP-a) 3 . Posebno ozbiljne poteškoće imaju zemlje eurozone, gdje se preselio epicentar krize. U zoni povećanog rizika su zemlje poput Grčke, Portugala, Italije. Obujam javnog duga tih zemalja u odnosu na BDP u 2011. iznosio je 160,8, 106,8 odnosno 120,1 posto. Za usporedbu: kriteriji ekonomske stabilnosti, utvrđeni Ugovorom iz Maastrichta za zemlje članice eurozone, propisuju odbitak javnog duga unutar 60 posto BDP-a. Prema negativnom scenariju, događaji se razvijaju u Španjolskoj, koja se praktički klati na rubu bankrota.
Europska unija uložila je značajne napore kako bi spriječila katastrofalan neuspjeh u gospodarstvu i raspad eurozone. Do sada, međutim, nije došlo do radikalne promjene situacije na bolje. Prema OECD-u, u 2012. godini gospodarstva 17 zemalja eurozone smanjit će se za 0,1 posto, dok će u 2013. godini rast BDP-a iznositi samo 0,9 posto 4 . U uvjetima neizvjesnog oporavka proizvodnje, koji graniči s ulaskom u recesiju, ostaje akutan problem zapošljavanja. Stopa nezaposlenosti u eurozoni na kraju 2012. predviđa se na 10,8 posto (10,0 posto u 2011.). Najalarmantnije brojke i dalje su u Španjolskoj (25,1 posto) i Grčkoj (23,1 posto). Ove dvije zemlje bilježe i najveće stope nezaposlenosti među mladima (od 15 do 24 godine), od 52,9 odnosno 53,2 posto.
O postojanosti inercijskih tendencija u središtima kapitalizma svjedoči i kontinuirano povećanje obujma derivata (derivata) na razini poduzeća i banaka, koji su odigrali izrazito negativnu ulogu u razvoju krize. Od 2010. do 2011., prema podacima Banke za međunarodna poravnanja, ukupna količina ugovora o izvedenicama povećala se sa 601 bilijuna dolara na 648 bilijuna dolara 6 . Za usporedba: ukupni svjetski BDP iznosi samo 70 trilijuna, odnosno oko 10 posto ove pozicije. Obujam derivata u bilancama američkih banaka porastao je, prema podacima američke Federalne službe za kontrolu optjecaja novca, sa 165 bilijuna dolara na kraju 2007. na 230,8 bilijuna na kraju 2011. godine. Od toga je 95 posto otpadalo na pet najvećih banaka. Ovu petorku predvodi JP Morgan Chase (88 trilijuna dolara). Slijede Bank of America (38 bilijuna), Citigroup (32 bilijuna), Gold-man Sachs (30 bilijuna) i Wells Fargo (5 bilijuna dolara). 7 / Uz takve količine koncentracije izvedenih financijskih instrumenata, čak i najbeznačajnije fluktuacije na tržištima mogu izazvati „lavinu“ koja je u stanju pomesti zaštitne mehanizme svjetskog monetarnog sustava koji su izgrađeni posljednjih godina.
Opisujući aktualnu situaciju, poznati američki istraživač Kenneth Rogoff primijetio je kako “pogreške koje su uzrokovale krizu 2008. nisu ispravljene. Šanse za trenutno ponavljanje financijskog sloma malo su smanjene. Zakoni i propisi doneseni na početku krize zapravo su bili patchwork za održavanje statusa quo. U svemu ostalom, međutim, bitno se ništa nije promijenilo.
Dapače, općenito, još uvijek govorimo o nagomilanim i neriješenim problemima u ekonomski razvijenim zemljama rastućeg državnog duga, produbljivanja proračunskih deficita i globalnih neravnoteža. Tako je, neispunivši svoju „misiju čišćenja“, kriza poprimila žarišni karakter, a zadržala je prijetnju prerastanja lokalnih (državnih ili regionalnih) problema u novu recesiju i njezino širenje na druge zemlje i segmente globalnog gospodarstva.
Nastanak i uzroci krize
Do danas nisam došao do konsolidiranog mišljenja ni o prirodi posljednje krize, ni, prema J. Stiglitzu, o "velikoj recesiji" (po analogiji s Velikom depresijom 1930-ih), ni o tome kakav je razvoj politike u postkriznom razdoblju. Raspon mišljenja ostaje prilično širok. Postojeća tumačenja zaslužuju najveću pažnju. Ali često se usredotočuju na jednu, iako važnu komponentu problema, ne odražavajući složenu ili višedimenzionalnu prirodu promjena koje se događaju u svijetu. Ne može se ne složiti s ruskim istraživačem A. Fursovim, prema kojem se „krizne pojave najčešće analiziraju izolirano, zbog čega nestaje bit cjeline. Ako govorimo o cjelini, onda svijet ne prolazi samo kroz krizu, već se nalazi na prekretnici, kojoj do sada nema analoga u povijesti” 9 . Teorija cikličnosti, koja kaže da se spirala uvijek vraća na novu razinu, ali s istom pravilnošću, u ovom slučaju ne funkcionira. postoji. Ovdje se, u biti, ne radi o sljedećem ciklusu, već o formiranju kvalitativno novih trendova u razvoju globalne ekonomije.
U svjetskoj ekonomskoj zajednici nastavljaju se rasprave o uzrocima i prirodi trenutnih preokreta. Govoreći, međutim, o podrijetlu, nemoguće je ne primijetiti značajke razvoja svjetskog gospodarstva u razdoblju prije krize. U posljednja dva-tri desetljeća prošlog stoljeća procesi globalizacije proizvodnje, trgovine i financijskih tokova počeli su presudno utjecati na mehanizam gospodarskog ciklusa. Međuovisnost nacionalnih gospodarstava, posljedice neravnomjernog razvoja i borba za resurse postali su izvor povećane volatilnosti na svjetskim tržištima. Strukturne komponente, generirane disproporcijama u razvoju pojedinih zemalja, sfera i grana proizvodnje, počele su zauzimati sve veći udio u cikličnosti. Krize su postajale sve dublje i više nisu ulazile u okvire pojedinih nacionalnih gospodarskih kompleksa. Ovo se razdoblje, kako je primijetio poznati istraživač globalnih financijskih kriza Charles Kindleberger, “može nazvati bez presedana u smislu volatilnosti cijena dobara, valuta, nekretnina i vrijednosnih papira, kao i u smislu učestalosti i ozbiljnosti financijskih šokova. ” 10 .
Višeslojnost i kompleksnost problema koji su se pojavili 2008.-2009. utjecala je i na tumačenje nastanka krize. Mišljenja su različita, od objašnjavanja uzroka „nedostatkom učinkovite regulacije tržišta i nadzora financijskih institucija” 11 do isticanja problema iscrpljenosti globalnog ekonomskog modela koji se razvio tijekom proteklih desetljeća.
Najčešće je mišljenje o isključivo financijskoj prirodi krize. A među razlozima su liberalizacija kreditnog i financijskog sektora, deregulacija međunarodnih tokova kapitala, podcjenjivanje rizika i pretjerano oslanjanje bankarskih institucija na posuđena sredstva u godinama koje su prethodile krizi. Odnosno, kriza se tumači kao čisto financijska kriza koja je nastala na tržištu hipotekarnih kredita u SAD-u i lancem se proširila na ostale segmente financijskog sustava i na realnu ekonomiju.
Posebno povjerenstvo američkog Kongresa za istraživanje uzroka krize 2008.-2009., stvoreno odlukom predsjednika B. Obame, došlo je do praktički sličnog zaključka. Završno izvješće objavljeno je u siječnju 2011. 12 . Krizu su, prema autorima izvješća, izazvali sljedeći čimbenici: propusti u financijskoj regulativi, kršenja korporativnog upravljanja, što je dovelo do prekomjernih rizika; pretjerano visoka zaduženost kućanstava; raširena distribucija "egzotičnih" vrijednosnih papira (derivata), rast nereguliranog bankarskog sustava "u sjeni".
Krivnja je tako svaljena na bankare, financijske regulatore i političare. Banke su preuzimale previše rizika dok regulatori nisu poduzeo odgovarajuće korake da to izbjegne. Bivši predsjednik Feda Alan Greenspan također je optužen da "nije uspio zaustaviti rast 'toksičnih' hipoteka i da je propagirao ideju da bi se financijske institucije mogle same regulirati." 13 .
Općenito, među pristašama čisto financijske prirode krize mogu se razlikovati tri glavna gledišta. Kao dio prvog uzroka krize, navodi se nekontrolirano korištenje statusa države izdavatelja pričuvne valute od strane Sjedinjenih Država. Prema drugoj premisi leži u kreditnim zamkama "potrošačkog društva". Zagovornici trećeg gledišta fokusiraju se na nekontrolirani razvoj financijskih tržišta.
U takvoj interpretaciji, u generaliziranoj verziji, ogledaju se pomaci koji su se dogodili u gospodarstvu industrijskih središta. Ovdje su se proteklih desetljeća dogodile važne kvalitativne promjene. Povezani su s preseljenjem proizvodnje standardnih i masovnih industrijskih, uključujući strojogradnju, proizvoda u zemlje koje se brzo razvijaju - Meksiko, Kina, Indija, Brazil itd. Struktura proizvodnje u vodećim svjetskim gospodarstvima sve se više pomaknula prema uslužnom sektoru. U Sjedinjenim Državama, na primjer, udio materijalnih industrija u BDP-u pao je s 40 posto ranih 1950-ih na 20 posto ranih 2000-ih 14 .
Zamjetno je porastao udio financijskih tržišta. Njihov sve veći utjecaj pratila je golema akumulacija financijske imovine i uvođenje niza institucionalnih inovacija koje su dovele do povećanja razine zaduženosti kućanstava, korporativnog i javnog sektora. Virtualna ekonomija postala je privlačnija za ulaganje u usporedbi sa stvarnom proizvodnom imovinom. U SAD-u je udio financijskog sektora u ukupnoj dobiti poduzeća porastao sa 7,5 posto u 1983. na 40 posto u 2007. 15 .
Globalne financijske transakcije s emisijom novca, tečajevima i kreditnim transakcijama postale su nekoliko puta veće od veličine realne ekonomije. Problem je pogoršan masovnim lansiranjem derivata kroz višefazni lanac, koji su, prema mišljenju stručnjaka UNCTAD-a, “vrlo dvojbeni instrumenti u smislu doprinosa rastu javnog blagostanja” 16 . Sekuritizacija i druge takve inovacije poremetile su tradicionalne odnose između zajmodavaca i zajmoprimaca. Financijska komponenta dobila je samostalnu vrijednost i zapravo izgubila dodir s realnom ekonomijom.
Uzimajući u obzir ove čimbenike, gubitak ili čak slabljenje kontrole nad procesima u financijskom sektoru nije moglo a da ne dovede do još jednog kolapsa na tržištu dionica i kredita. Prema Alanu Greenspanu, pod tim uvjetima, “da se sekuritizirani američki niskokvalitetni zajmovi nisu pokazali kao slaba karika u globalnom financijskom sustavu, onda bi neka vrsta neki drugi financijski proizvod ili tržište" 17 .
Međutim, isticanjem faktora „neučinkovite kontrole“ pri objašnjavanju uzroka turbulencija, zanemaruje se da je financijska komponenta samo jedan od sistemskih elemenata globalne ekonomije, koja je započela još 1990-ih. Njegove glavne komponente bile su deregulacija i liberalizacija. Upravo su potonji smatrani glavnim regulatorom gospodarskog života u svim njegovim pojavnim oblicima. U tom kontekstu, smanjenje razine kontrole nad funkcioniranjem financijskog tržišta bilo je, u biti, samo odraz ili posljedica nedostataka u modelu globalne ekonomije i njezinih vodećih segmenata koje predstavljaju Sjedinjene Države, Zapad Europe i Japana, koji su uvelike odredili glavne konture, ideološke i geopolitičke parametre svjetskog razvoja.
Nije slučajno da se s produbljivanjem recesije pojavila šira interpretacija anomalija nastalih u svjetskom gospodarstvu. Do danas se mnogi autoritativni predstavnici političkih, ekonomskih i znanstvenih krugova slažu da postoji niz razloga i čimbenika za pojavu tako velikih distorzija u globalnom gospodarstvu. Kao što su primijetili gore spomenuti američki istraživači K. Rogoff i K. Reinhart, “ozbiljne financijske krize rijetko se događaju izolirano od drugih događaja. Dapače, oni “nisu okidači recesije”, nego još češće mehanizmi za njezino pojačavanje” 18 .
Oblici manifestacije posljednje krize, njezino trajanje i s njom povezani, prema riječima Christine Logard, "pomaci tektonskih platformi u globalnoj ekonomiji" 19 daju razloga vjerovati da njezino podrijetlo nije izvorno financijske prirode. Oni nisu, suprotno mišljenju MMF-a i Svjetske banke (SB), samo posljedica nepostojanja učinkovite regulacije tržišta i nadzora kreditnih institucija 20 . Globalne disproporcije nisu nastale posljednjih godina. Oni su povezani s prevladavajućim trendovima u evoluciji svjetskog gospodarstva, rezultatima njegova razvoja tijekom proteklih desetljeća. Nije bez interesa izjava stručnjaka tako mjerodavne organizacije u međunarodnim gospodarskim krugovima kao što je Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Latinsku Ameriku i Karibe. Po njihovom mišljenju, “kriza nije samo izraz slabosti financijske regulative, niti rezultat moralne krize uzrokovane pohlepom i pohlepom. Kriza je bila odraz kraja razvojnog modela i otvara vrata za rasprave o daljnjim putevima društveno-ekonomskog napretka” 21 .
Uzroci turbulentnih procesa koji su nastali u svjetskom gospodarstvu višestruki su i svjedoče o krizi globalnog sustava u cjelini. Dolazi do složene devalvacije strukture globalnog upravljanja, temeljnih ideja suvremenog svjetskog poretka. U kombinaciji s prijelazom na nova faza tehnološkog ciklusa, to je unaprijed odredilo razmjere financijskih i ekonomskih neuspjeha. Osim toga, očuvanje sadašnjeg modela, započetog još 1990-ih, uzrokovalo je izrazito nestabilno stanje gospodarstva u glavnim industrijskim središtima iu postkriznom razdoblju.
Sistemski aspekti krize
Po ukupnosti glavnih kvalitativnih i kvantitativnih obilježja, a prije svega po svojim posljedicama, kriza je vrlo brzo prerasla u sustavnu. On je pozivao na život ili jačao tendencije i procese koji su bili u latentnom ili inhibiranom stanju. Pod njegovim utjecajem dobivaju jasniji i strukturiraniji izraz, počinju sve značajnije utjecati na oblikovanje svjetske razvojne paradigme u njezinom gospodarskom, ideološkom i geopolitičkom sadržaju. Možemo izdvojiti niz ključnih, po našem mišljenju, sistemskih aspekata posljednje krize.
Formiranje nove konfiguracije središta gospodarskog rasta. Tema pomicanja ekonomske ravnoteže snaga u svijetu počela je zauzimati jedno od središnjih mjesta u tekućim raspravama o razvoju globalne ekonomije u postkriznom razdoblju. Unatoč razlikama u kvantitativnim procjenama novonastalih trendova, mnogi se istraživači pridržavaju stajališta o nastanku novih središta gospodarskog rasta i utjecaja. Ti su pomaci postali jedan od ključnih čimbenika u suvremenom geoekonomskom procesu. I ne radi se samo o Kini i Indiji. Promjene se odvijaju praktički duž cijelog perimetra zemalja u razvoju. Udio potonjih u globalnom BDP-u (prema paritetu kupovne moći) porastao je s 33,7 posto u 1980. na 43,4 posto u 2010. godini. Prema procjenama Svjetske banke, ubrzavajući trend nastavit će se u sljedećih pet ili više godina 22 . Udio zemalja u razvoju u svjetskom izvozu porastao je s 22 posto u 1980. na 45 posto u 2010., au priljevima izravnih stranih ulaganja (FDI) sa 7 na 47 posto 23 .
Uzimajući u obzir trenutne prevladavajuće trendove, može se pretpostaviti da promjena centara rasta nije oportunističke, već dugoročne prirode. Prema rezultatima brojnih prognoza, u sljedećih dvadesetak godina odnos snaga u svjetskom gospodarstvu mogao bi se radikalno promijeniti u korist zemalja u razvoju. Prema britanskom ogranku Pricewaterhouse Coopersa (PwC), do 2020. zajednički BDP sedam najvećih tržišta u nastajanju (Brazil, Indija, Indonezija, Kina, Meksiko, Rusija, Turska) premašit će BDP sedam glavnih industrijskih zemalja ( SAD, Japan, Njemačka, Velika Britanija).- UK, Francuska, Italija, Kanada). Ako je 2000. ukupni BDP (PPP) sedam industrijalizovanih zemalja više od dva puta premašio veličinu sedam gospodarstava u razvoju, onda se do 2007. jaz smanjio na 60 posto, a do kraja 2010. na 35 posto. Ako se sadašnji trendovi nastave, do 2020. jaz će se svesti na nulu. A do 2030., novih sedam će prestići sedam vodećih industrijaliziranih država za 35 posto.
Doista, međunarodne veze trenutno već funkcioniraju ne samo u smjeru sjever-jug, već i jug-sjever. Zemlje u usponu, a ne napredna gospodarstva, bile su pokretačka snaga oporavka od recesije, posebice Brazil, Indija, Kina, Malezija, Filipini, Tajland i Južna Koreja (koje čine oko 55 posto BDP-a tržišta u razvoju) 24 . Prema predviđanjima Svjetske banke, od 2011. do 2025. godine gospodarstva u razvoju imat će godišnju stopu rasta od 4,7 posto, dok će razvijena gospodarstva rasti samo 2,325 posto. 25 . Sve do 2025. rastuća snaga i utjecaj tržišta u nastajanju bit će pokretačka snaga.
S obzirom na trenutne trendove, gore navedene procjene prognoze ne izgledaju nerealno. Međutim, kao što svjedoče empirijski podaci, gospodarski razvoj nipošto nije uvijek linearan, a stvarna dinamika BDP-a može se značajno razlikovati od prognoziranih pokazatelja. Dakle, sve do 1990. aktivno se raspravljalo o tome da Japan postane vodeće svjetsko gospodarstvo. Ali to se nije dogodilo, iako su prognoze izgledale sasvim razumno. Osim toga, ne može se zanemariti činjenica da je rast Kine i niza drugih zemalja u razvoju u određenoj mjeri pod utjecajem učinka niske baze. Utječe i ekstenzivni model njihova razvoja. Još uvijek postoji velika rezerva niskokvalificirane radne snage koja je aktivno uključena u proizvodni proces. Istodobno, jaz u obujmu dohotka po glavi stanovnika, u razmjerima siromaštva i siromaštva, u razinama produktivnosti rada i drugim socioekonomskim parametrima ostaje prilično značajan. No, trenutni prevladavajući trendovi ukazuju na prisutnost ozbiljnih pomaka u globalnom geopolitičkom prostoru.
Erozija unipolarnog svijeta. Trenutačno rastuća gospodarska moć Kine, povoljne prognoze za gospodarski rast Indije i niza drugih brzorastućih gospodarstava dopuštaju nam reći da je svijet u fazi formiranja multipolarnosti i postupne preraspodjele političkog sfera i ekonomski utjecaj. Sve veći broj država i regija više nisu samo objekti geopolitičkih procesa, raste njihova želja da vode vlastitu politiku, često u suprotnosti sa strategijom velikih sila. Kvalitativna razlika sadašnje situacije leži u činjenici da je broj vodećih igrača u svjetskoj politici nadopunjen novim silama, regionalnim grupacijama, međunarodnim organizacijama koje imaju značajan utjecaj na svjetska zbivanja.
Sjedinjene Američke Države i dalje ostaju vodeća i najmoćnija sila svijeta, ali glavno obilježje moderne Drugi geopolitički proces je ulazak Kine i Indije u velike lige globalne politike. Niz zemalja - Brazil, Turska, Indonezija, Južna Koreja - također su podigle status. Sve se sigurnije izjašnjavaju kao važni subjekti svjetskog gospodarstva, kao što su Argentina, Meksiko, Južnoafrička Republika. Osjetno se ubrzao proces ekonomske, društvene i političke obnove Brazila. Na kraju 2010. godine po BDP-u (2,17 trilijuna dolara po PPP-u) bila je ispred Italije i približila se Velikoj Britaniji (2,23) i Francuskoj (2,19) 26 . Brazil se sve više pozicionira kao "teškaš" u globalnoj ekonomiji i politici.
U tom kontekstu odvija se proces smanjenja udjela Sjedinjenih Država u globalnom gospodarstvu. Po nizu kvantitativnih parametara Kina se već približila Sjedinjenim Državama – kao nitko od američkih konkurenata u cijelom 20. stoljeću. Godine 2008. veličina kineskog gospodarstva (u smislu PPP-a) bila je 42,8 posto američkog, a 2010. godine 69,2 posto 27 . Ako se kineski gospodarski rast nastavi, onda će se do 2020. gospodarstva izjednačiti (po BDP-u), a do 2030. Kina će prednjačiti za oko 20 posto. Takav je scenarij vrlo vjerojatan i široko prihvaćen. Raste i udio ostalih zemalja u usponu. Tako, Indijski BDP (PPP) u 2001bio na razini od 51 posto japanskog BDP-a, a 2010. godine - 97 posto 28 .
Raspored snaga u svjetskom gospodarstvu počinje se mijenjati, a taj će se proces po svemu sudeći nastaviti. Prije izbijanja krize uloga Sjedinjenih Država kao središta koordinacije globalne makroekonomske politike praktički nije bila podvrgnuta ozbiljnoj kritici.
Međutim, recesija koja je započela u prosincu 2007. i stalna nestabilnost u zemlji oslabili su američko gospodarstvo i doveli u pitanje sposobnost SAD-a da nastavi igrati ulogu financijskog i gospodarskog lidera. Sjedinjene Države postupno prestaju biti lokomotiva svjetskog gospodarstva.
Naime, 2008. godine Nacionalno obavještajno vijeće SAD-a prvi je put priznalo da je američka globalna moć doista na silaznoj putanji. U jednom od svojih periodičnih futurističkih izvješća, "Globalni trendovi 2025", Vijeće je navelo "pomak bez presedana u svjetskoj povijesti svjetskog bogatstva i ekonomske moći sa Zapada na Istok" kao glavni čimbenik u padu "komparativne snage Ujedinjenih Države čak i u vojnoj sferi. Prema vijeću, "u smislu veličine, brzine i smjera toka, trenutačni prijenos bogatstva i gospodarskog utjecaja sa Zapada na Istok je bez presedana u modernoj povijesti" 29 .
U situaciji slabljenja prevladavajućih pozicija Zapada, intenzivirao se proces formiranja novih gospodarskih i političkih struktura - BRICS-a, Šangajske organizacije za suradnju, Unije južnoameričkih naroda (Unasur) itd., sa željom da dostići globalnu razinu razvoja i odlučivanja. Kao što pokazuje praksa posljednjih godina, danas je praktički nemoguće jednostrano rješavati globalna pitanja. Pokazalo se da su traženi novi kolektivni forumi. Jedan od njih bio je G20, nastao u ekstremnim uvjetima krize. Zabrinutost da je globalna ekonomija uključena rubu katastrofe, ubrzali su prijelaz s formata G7 na G20, koji uključuje najveća svjetska gospodarstva i najvažnija nacionalna tržišta u nastajanju.
Ovo širenje gospodarske koordinacije predstavlja prepoznavanje nove skupine globalnih gospodarskih igrača. Stvaranje "Grupe dvadesetorice" bila je neizravna potvrda činjenice da se zapadne zemlje ne mogu same nositi sa svjetskim ekonomskim problemima. U biti, to je postalo odraz trenda prema ponovnom balansu snaga u svijetu i njegovom kretanju prema multipolarnosti.
Kriza ideoloških koncepata. Jedna od glavnih posljedica krize bila je sve veća sumnja, ne samo u stručnim krugovima, već iu krugovima vlasti, u učinkovitost ekonomskog liberalizma. U nizu slučajeva postavlja se pitanje zamjene ideoloških koncepata 20. stoljeća i do tada dominantnih ortodoksnih teorija i stajališta o vođenju makroekonomske politike 30 . Globalna gospodarska kriza potkopala je vjeru u nepogrešivost tržišta.
Možemo govoriti o slabljenju pozicija pristaša ideje o superiornosti liberalnog kapitalizma i ograničavanju uloge države. Kriza je otkrila sustavne slabosti svojstvene funkcioniranju nereguliranih globalnih tržišta. Tako su, suočeni s prijetnjom depresije, Washington i druge gospodarski razvijene države krenule u nacionalizaciju propalih temeljnih financijskih tvrtki i banaka, kako bi u gospodarstvo ubrizgale stotine milijardi dolara. Doveden je u pitanje koncept monetarizma koji se temelji na stavu da su a priori tržišta konkurentna i da je tržišni sustav sposoban automatski postići makroekonomsku ravnotežu. Na vrhuncu krize gotovo sve vodeće industrijske zemlje bile su prisiljene prijeći na "ručno" upravljanje. Bez značajnih vladinih injekcija sredstava u gospodarstvo i podrške bankrotiranim financijskim institucijama, većina zemalja bila bi osuđena na financijski kolaps.
Pod utjecajem krize njihalo se pomaknulo s monetarizma na kejnzijansko shvaćanje uloge države u oblikovanju i provedbi ekonomske politike. Prema P. Krugmanu, "ideje Johna Maynarda Keynesa, koji je analizirao bit Velike depresije, sada su značajnije nego ikad" 31 . U stručnim i javnim raspravama sve su više počeli zvučati argumenti u prilog priznavanja specifičnih funkcija državi koje zahtijevaju ne samo uspostavljanje pravila igre na tržištu i nadzor nad njihovim poštivanjem, nego i neposredan rad na gospodarskom planu. i uvjerljivije. Točnije, u onim područjima koja privatni kapital izbjegava zbog niske isplativosti, visokog rizika i dugih rokova povrata.
Pogoršanje strukturnih problema globalnog financijskog sustava. Pod utjecajem krize, pitanje reforme globalne financijske arhitekture doseglo je novu razinu. Problem slabljenja pozicija američkog dolara dobio je najveću hitnost. Spor i nestabilan oporavak američkog gospodarstva, preostali proračun Veliki deficit i rastući javni dug predodredili su rast nepovjerenja u sposobnost dolara da služi kao svjetska rezervna valuta. Treba napomenuti da se o ideji uvođenja globalnog sredstva plaćanja, koje nije vezano uz nacionalnu valutu bilo koje zemlje, raspravlja više od desetak godina. Svojedobno je J. M. Keynes na konferenciji u Bretton Woodsu (1944.) branio ideju svjetske središnje banke s vlastitom valutom (bancor).
Pod utjecajem krize ideja o poboljšanju postojećeg monetarnog sustava dobila je konkretne obrise u obliku iznesenih prijedloga. Ako je ovo pitanje donedavno bilo uglavnom akademske naravi, danas se relevantni zaključci i preporuke već formuliraju u okviru međunarodnih organizacija. Izvješće UNCTAD-a za 2009. zaključuje da je "sadašnji svjetski monetarni sustav neučinkovit, koči razvoj svjetskog gospodarstva i jedan je od glavnih uzroka financijske i gospodarske krize" 32 . Ova bijela knjiga multinacionalne institucije također naglašava da se uloga dolara kao svjetske rezervne valute mora preispitati. Prema stručnjacima organizacije, novi monetarni sustav ne bi se trebao temeljiti na jednoj ili čak nekoliko nacionalnih valuta. Kao alternativa dolaru, predlaže se korištenje posebnih prava vučenja (SDR) koje je izdao MMF (stvoren 1969.).
Do sličnog zaključka došlo je i stručno povjerenstvo UN-a za reformu međunarodnog monetarnog i financijskog sustava pod vodstvom J. Stiglitza. Komisija se založila za usvajanje istinski globalne rezervne valute, "čiji kredibilitet i stabilnost neće ovisiti o nepredvidivosti gospodarstva i politike jedne zemlje" 33 . Ovi su prijedlozi dalje razrađeni u izvješću ECOSOC-a. Prema stručnjacima UN-a, budući da američki dolar nije stabilna pohrana vrijednosti, jedan od zahtjeva za rezervnu valutu je “potrebno razviti novi sustav koji bi se trebao temeljiti na izdavanju međunarodnih likvidnih sredstava, a ne na korištenje nacionalnih -Nacionalne valute” 34 .
Kritične izjave o postojećem monetarnom sustavu, kao i izneseni prijedlozi za smanjenje međunarodnog statusa dolara, imaju sasvim realne temelje, posebice povezane sa složenošću financijskih i gospodarskih problema s kojima se suočavaju Sjedinjene Države. Dolar sada nije tako jak kao što je bio. Međutim, pitanje je daleko od toga da bude tako jednoznačno. Pozivi da se pronađe zamjena za američku valutu čine se nedostižnima, pogotovo kratkoročno. Benjamin Cohen, profesor na kalifornijskom sveučilištu, trenutačno objašnjava trenutnu situaciju nepostojanjem stvarne alternative dolaru. Parafrazirajući poznatu izjavu W. Churchilla o demokraciji, B. Cohen je primijetio da se "dolar može pokazati najgorim rješenjem, osim svih ostalih" 35 .
Istodobno, deklaracije o promjeni statusa dolara počinju se nadopunjavati konkretnim praktičnim koracima usmjerenim na barem djelomičnu neutralizaciju nekontroliranog ponašanja dolara na svjetskim valutnim tržištima. Želja za smanjenjem ovisnosti o euru i dolaru dobila je pravo utjelovljenje na summitu BRICS-a u Delhiju (28.-29. ožujka 2012.). Tamo su potpisana dva važna dokumenta: opći sporazum o davanju kredita u nacionalnim valutama i multilateralni sporazum o potvrđivanju akreditiva u okviru mehanizma međubankarske suradnje BRICS-a (obveza prioritetnog servisiranja transakcija banaka u ovim zemljama). zemlje). Ovo je prvi korak prema prelasku na nacionalne valute u međusobnim obračunima. Sporazum predviđa stvaranje osnovnih mehanizama za provedbu nagodbi i financiranje projekata u nacionalnim valutama između ovlaštenih banaka sudionika BRICS-a.
Osim toga, sudionici BRICS-a izrazili su spremnost da razmotre prijedlog Indije o osnivanju Jug-Jug razvojne banke za financiranje infrastrukturnih i inovacijskih projekata u zemljama u razvoju. Najavljujući mogućnost stvaranja nadnacionalne razvojne institucije i mehanizma međusobnog kreditiranja, čelnici zemalja BRICS-a izrazili su spremnost da izgrade vlastitu strukturu sposobnu akumulirati investicijske resurse i usmjeriti ih na one projekte koji su korisni prvenstveno njima samima.
Pod utjecajem krize problem dedolarizacije dobio je prilično veliku hitnost. Potreba za formiranjem svjetske valutne jedinice ima objektivan karakter. Sama logika globalizacije gospodarskih aktivnosti ne odgovara funkcioniranju nacionalnih valuta u ulozi svjetskog novca i u konačnici potkopava temelje takvog funkcioniranja. Međutim, tekuća rasprava o alternativama američkom dolaru, uključujući povećanje uloge SDR-a, do sada nije dovela do značajnih rezultata. Proces predlaganja drugih alternativnih valuta vjerojatno će trajati relativno dugo. Uz značajne razlike u interesima pojedinih država (kao i velike razlike u stajalištima teorijskih ekonomista), postizanje ciljeva formiranja međunarodnog monetarnog sustava koji bi se temeljio na korištenju univerzalne nadnacionalne valutne jedinice očito je ciljano strateško postavljanje za dugoročnu povijesnu perspektivu. Najvjerojatniji scenarij čini se postupno smanjenje uloge dolara u svjetskim rezervama i vanjskim obračunima kako se smanjuje udio SAD-a u svjetskom gospodarstvu. Prema predviđanjima Svjetske banke, dolar će prestati biti glavna svjetska valuta do 2025. godine. Izvješće Svjetske banke "Globalni razvojni horizonti 2011." napominje da bi tijekom ovog razdoblja mogao poprimiti oblik novi viševalutni sustav: američki dolar će izgubiti svoju dominaciju, euro i juan će izjednačiti svoj status 36 . Ovaj scenarij podupire vjerojatnost da će Sjedinjene Države, zemlje eurozone i Kina do tada postati tri glavna pola gospodarskog rasta.
Pod utjecajem krize mijenjaju se i naglasci u politici međunarodnih financijskih institucija koje nastoje svoje djelovanje prilagoditi novim imperativima.
Konkretno, ako je u nedavnoj prošlosti kapitalna kontrola koju su uvele neke zemlje naišla na snažnu negativnu reakciju MMF-a, kriza nas je natjerala da ispravimo ovo ustaljeno stajalište. Sve je veće razumijevanje da je otvoreno tržište kapitala u kombinaciji s nereguliranim financijskim sektorom tempirana bomba. Kolektivni rad „Priljevi kapitala: Uloga kontrole“, koji je 2010. objavila skupina osoblja MMF-a, prepoznaje korištenje restriktivnih praksi u odnosu na nekontrolirane tokove stranog kapitala kao potpuno sredstvo antikrizne politike koje može ojačati ekonomsku stabilnost zemalja u razvoju. Među logičnim mjerama autori izvješća navode poreze na financijske transakcije i kratkoročne inozemne zajmove, rezerviranje kamata na zajmove u stranoj valuti te zahtjeve za minimalnim dopuštenim razdobljem ulaganja 37 .
Ovo mišljenje je priznato kao službeno stajalište Zaklade (uz određene rezerve). Izvješće Upravnog odbora MMF-a (prosinac 2012.) konsolidira novu viziju fonda u pogledu regulacije prekograničnih tokova kapitala: „Potpuna liberalizacija financijskih tokova ne može se smatrati univerzalnim ciljem za sve zemlje u svakom trenutku. Privremena ograničenja mogu biti razumna i korisna tijekom gospodarskih šokova, kao i kada su iscrpljena druga sredstva monetarne politike.” Prema dokumentu, “pod određenim uvjetima, mjere namijenjene ograničavanju tokova kapitala mogu biti korisne i svrsishodne” 38 .
Novi pristup MMF-a zapravo je prepoznavanje promjenjive stvarnosti, uključujući sve veću težinu zemalja s tržištima u nastajanju koje su najosjetljivije na spekulativne tokove kapitala. Navedena načela izravno su u suprotnosti s ključnim postulatima Washingtonskog konsenzusa koji je donedavno dominirao globalnim financijskim sektorom.
Prema "ponovnom svjetskom razvoju"
Dakle, govoreći o prirodi i obilježjima krize, možemo izdvojiti sljedeće. Prvo, događaji 2008.-2009. svjedoče, u biti, o krizi modela globalne ekonomije koju predstavljaju sadašnja industrijska središta. Riječ je prije svega o Sjedinjenim Američkim Državama koje su donedavno bile etalon tržišne ekonomije, predvodnik tehnoloških dostignuća i inovacija te, ne manje važno, izvorište ideja i koncepcija o putovima i oblicima razvoja svijeta. gospodarstva i svjetskog poretka u cjelini. To još ne znači kardinalno potkopavanje dominantnog položaja Sjedinjenih Država. Ipak, to je dokaz slabljenja zapadnocentričnog svijeta i izlaska na svjetsku scenu novih igrača na globalnoj razini i razvoja post-američkog svijeta. Prema, primjerice, poznatom američkom znanstveniku, autoru knjige „Kraj povijesti i posljednji čovjek“ F. Fukuyami i predsjedniku Centra za globalni razvoj N. Birdsallu, „američka verzija kapitalizma, tj. ako nije izgubila ugled, onda barem više nije dominantna. Zapad, a posebno SAD, više se neće smatrati jedinim središtem inovativne društveno-političke misli. A kada je riječ o međunarodnim organizacijama, glasovi i ideje Sjedinjenih Država i Europe sve su manje dominantni.” 39 .
Drugo, uzroci globalne recesije nisu ograničeni samo na ekonomiju. Kriza nije, u konačnici, čisto ekonomska. Ima općenitiju osnovu - degradaciju starog i formiranje novog sustava svjetskog poretka, što je popraćeno pogoršanjem anomalnih pojava u realnom i financijskom sektoru gospodarstva. To je rezultiralo dubokom i multilateralnom strukturnom krizom koja je zahvatila ne samo gospodarstvo, već i političke, ideološke i druge nosive strukture suvremenog svijeta.
Treće, porasla je hitnost pitanja ulaska na novu razinu interakcije unutar globalne ekonomije. Imperativ održivog razvoja predodređuje potrebu stvaranja uvjeta i preduvjeta za stvaranje obostrano korisnih i sustavnih veza između svih skupina zemalja i regija. Kriza je istaknula sve veću važnost tržišta u nastajanju. U tom kontekstu, vođenje računa o njihovim interesima i posebnim potrebama, prema bivšem predsjedniku Svjetske banke R. Zoellicku, „više nije milosrđe i solidarnost, već stvar vlastitog interesa industrijskih država” 40 .
Rasprave o izgledima i načelima izgradnje globalnog gospodarstva, uzimajući u obzir multipolarnu stvarnost, ostaju relevantne do danas, a proces približavanja pozicija još je daleko od završetka, kako se čini. No, unatoč razlikama u pristupima, prevladava opća ideja da je potrebno osmisliti nove principe svjetskog poretka koji najadekvatnije odgovaraju suvremenoj stvarnosti. Prema F. Fukuyami, pod utjecajem krize "nisu propale samo najveće kompanije s Wall Streeta, već je propao i određeni skup ideja o kapitalizmu" 41 .
U kontekstu stalne neizvjesnosti i sukoba suprotstavljenih tendencija, postizanje novog stanja ravnoteže zahtijevat će više od puke prilagodbe nacionalnih razvojnih strategija. Na dnevni red stavljena su temeljna pitanja - razvoj novih pristupa formiranju institucija i mehanizama na globalnoj razini koji su primjereni potrebama održivog društveno-ekonomskog napretka, uzimajući u obzir probleme kao što su očuvanje okoliša, energetska sigurnost, prevladavanje socijalna nejednakost i druga goruća pitanja našeg vremena. Stručnjaci UN-a ovaj proces definiraju kao "preoblikovanje" svjetskog razvoja, odnosno "provođenje temeljne reforme mehanizama upravljanja globalnom ekonomijom i razvoj nove paradigme održivog rasta" 42 .
Protukrizna državna regulacija realnog sektora gospodarstva: međunarodna iskustva
"Antikrizna državna regulacija realnog sektora gospodarstva: međunarodna iskustva"
Golysheva Maria Olegovna
postdiplomac
GOU VPO Financijsko sveučilište pri Vladi Ruske Federacije
anotacija: Realni sektor gospodarstva jedan je od glavnih objekata antikrizne državne regulacije. U članku se definiraju glavni elementi i faze antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva; napravljena je usporedba međunarodnih iskustava državne regulacije realnog sektora u kontekstu globalne ekonomske krize 2008.-2009. te je otkrio slabosti ruske prakse antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva u tom razdoblju.
Sažetak:Realni sektor gospodarstva jedan je od glavnih objekata antikrizne državne regulacije. U ovom članku utvrđuju se glavni elementi i faze antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva; uspoređuje se međunarodno iskustvo državne regulacije realnog sektora gospodarstva u uvjetima globalne ekonomske krize 2008.-2009. te se definiraju točke slabosti ruske antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva.
Ključne riječi:realni sektor gospodarstva, gospodarska kriza, međunarodno gospodarstvo, protukrizna državna regulacija, protukrizni program, platna bilanca
ključne riječi:realni sektor gospodarstva, gospodarska kriza, međunarodna ekonomija, antikrizna državna regulativa, antikrizni program, platna bilanca
Realni sektor gospodarstva jedan je od središnjih objekata državne regulacije. Realni sektor je sektori gospodarstva koji proizvode materijalna dobra, kao i nematerijalne koristi strateške ili industrijske svrhe, uključujući poljoprivreda i ribarstvo, rudarstvo i prerađivačka industrija, graditeljstvo, proizvodnja i distribucija električne energije, vode, plina, promet i komunikacije. Realni sektor pripada makroekonomskom bloku državne regulacije. Ovisno o fazi gospodarskog ciklusa, razlikuju se antikrizna, stabilizacijska i poticajna državna regulacija realnog sektora gospodarstva. Protukrizna državna regulacija realnog sektora je sustav oblika, metoda, alata javne uprave usmjerenih na analizu i prognozu kriznih procesa u realnom sektoru gospodarstva, smanjenje negativnih posljedica krize na gospodarske subjekte u realnom sektoru. te korištenje akumuliranih podataka za daljnji razvoj gospodarstva sektora. Sa stajališta sustavnog pristupa, antikrizna državna regulacija realnog sektora je sustav koji uključuje sljedeće ključne elemente: prioritete regulacije, ciljeve i zadatke antikrizne regulacije, objekte i subjekte državne regulacije, područja antikrizna podrška realnom sektoru, metode i alati državne regulacije, procjena rizika i praćenje rezultata antikrizne regulacije realnog sektora. Sadržaj i priroda glavnih elemenata državnog sustava antikriznog reguliranja realnog sektora određuju njegovu učinkovitost. Razmotrite ove elemente:
- Prioriteti. Oni predstavljaju strateške smjernice državne regulacije kroz čiju prizmu se ostvaruje utjecaj na realni sektor gospodarstva i s kojima treba korelirati sve djelovanje vlasti u regulaciji realnog sektora.
- Ciljevi i ciljevi. Na temelju postavljenih prioriteta određuju ciljeve koje planiraju ostvariti kao rezultat regulacije OIE, te zadatke kao načine za postizanje tih ciljeva.
- Objekti državnog uređenja. Objekti antikrizne državne regulacije realnog sektora mogu biti gospodarski subjekti, čitavi gospodarski kompleksi ili gospodarski procesi na koje djeluju instrumenti antikrizne državne regulacije. Takvi se objekti mogu svrstati u tri skupine prema sljedećim kriterijima - opseg poslovanja, sektor gospodarstva, gospodarski subjekti.
- Subjekti su izvršna tijela državne vlasti, središnja banka, sustavno važne državne banke, te institucije i razvojni fondovi, poslovne banke i kreditne organizacije.
- Pravci su strateška područja antikriznog uređenja države, temeljena na deklariranim prioritetima i ciljevima. Proširena područja potpore i razvoja realnog sektora su sljedeća:
- Stvaranje financijskih poticaja za poduzeća
- Potpora i razvoj prioritetnih poduzeća i/ili industrija
- Poticanje domaće potražnje, uklj. potrošača i vlade
- Razvoj malog i srednjeg poduzetništva
- Poboljšanje konkurentskog okruženja
- Poticanje tržišta rada
- Razvoj ljudskog kapitala
- Razvoj znanosti i povećanje inovativnog kapitala
Ovisno o stupnju utjecaj na realni sektor gospodarstva ti se pravci mogu podijeliti na izravne i neizravne.
- Metode antikriznog uređenja države su specifične metode za ostvarivanje predviđenih ciljeva i pravaca antikriznog uređenja. Na primjer, smanjenje opterećenja poslovanja može se provesti smanjenjem poreza, tarife, administrativnog opterećenja itd.
- Alati za provedbu antikrizne regulacije su praktični načini utjecaja na ekonomske procese i gospodarske subjekte OIE. Za provedbu antikriznog uređenja država ima na raspolaganju cijeli niz različitih alata za reguliranje gospodarstva, koji se odnose na različite vrste javnih politika, a to su: proračunska, porezna, monetarna, investicijska, industrijska, carinsko-tarifna, makroekonomska, tečajna, administrativna. Ti se alati prema kriteriju mogu podijeliti na izravne i neizravne utjecaj na ekonomske subjekte realni sektor.
- Procjena rizika državne regulacije. Takvi se rizici mogu podijeliti na endogene, koji proizlaze iz nedostataka u unutarnjem razvoju gospodarskog sustava, i egzogene, koji proizlaze iz vanjskih čimbenika.
- Praćenje provedbe mjera u okviru antikriznog državnog uređenja jedan je od načina otklanjanja endogenih rizika i povećanja učinkovitosti mjera koje se provode.
Na temelju obilježja ključnih elemenata mogu se razlikovati tri glavne etape antikriznog državnog uređenja realnog sektora: u prvoj fazi utvrđivanje prioriteta, postavljanje ciljeva, definiranje zadataka i pravaca protukriznog uređenja; u drugoj fazi, definiranje metoda, alata, objekata, subjekata i identifikacija rizika državne antikrizne regulacije RSE-a; u trećoj fazi minimiziranje rizika provedbe planiranih aktivnosti i praćenje rezultata (vidi sliku 1).
Slika 1 - Faze antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva
Priroda antikrizne politike određuje skup i specifičnosti elemenata antikriznog reguliranja realnog sektora, ovisno o karakteristikama gospodarstva i uvjetima pretkriznog razvoja pojedine države. Osobine i razlike državne regulacije realnog sektora u kontekstu globalne ekonomske krize razmotrit ćemo na primjeru zemalja SAD-a, Kine, Japana, Rusije i EU regije.
Možemo izdvojiti sljedeće čimbenike koji su utjecali na specifičnosti antikrizne državne regulacije realnog sektora u različitim zemljama: uzroci ekonomske krize u realnom sektoru gospodarstva , veličina realnog sektora gospodarstva , razvoj institucija državne vlasti , stupanj utjecaja krize na realni sektor gospodarstva, stope gospodarskog rasta pretkriznog razvoja , dostupnost resursa u gospodarstvu za provedbu antikrizne politike.
Razlozi prelaska krize u realni sektor gospodarstva za svaku su zemlju bili različiti. Ako je za SAD i Europu glavni razlog prelaska krize na realni sektor bila kriza u bankarskom sektoru i kontrakcija likvidnosti u gospodarstvu, onda je za Kinu i Japan glavni udarac zadala kontrakcija svjetska potražnja. U Rusiji su ovi faktori dopunjeni padom cijena energenata, što je zaustavilo veliki priljev sredstava u gospodarstvo, kao i odljev stranog novca.
Usporediti i ocijeniti učinkovitost antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva odabranih zemalja tijekom krize 2008.-2009. Upotrijebimo sljedeće kriterije:
- procjena gospodarskog razvoja prije krize
- ocjena oporavka makroekonomskih pokazatelja realnog sektora
- trošak antikriznog programa
- sadržaj antikriznog programa
Predkrizni uvjeti za razvoj realnog sektora u promatranim zemljama ovisili su o položaju zemlje u međunarodnoj ekonomiji. Time su određeni prioriteti razvoja realnog sektora, snage i slabosti gospodarskog razvoja te glavni razlog početka krize u realnom sektoru zemlje.
SAD i Europska unija su svjetska tržišta kapitala i uvoznici gotovih proizvoda. Saldo tekućeg računa SAD-a i EU-a na kraju 2008 bila negativna i iznosila je -700 milijardi dolara. i -200 milijardi dolara. odnosno. Stvaranje negativne trgovinske bilance u Sjedinjenim Američkim Državama intenzivira se od 2000-ih kao rezultat tekuće ekonomske politike koja se temelji na svim vrstama poticanja potražnje. Američki kapitalni račun prije krize bio je pozitivan (750 milijardi USD) zahvaljujući portfeljnim ulaganjima. Pregrijavanje američkog financijskog sustava potaknuto je velikim priljevom kapitala iz zemalja u razvoju (što dokazuje pozitivan kapitalni račun SAD-a), niskim kamatnim stopama američkih federalnih rezervi i brzim rastom nepouzdanih derivata.
U EU je platna bilanca od 2003.-2008. uravnotežen oko nule - mala pozitivna bilanca na tekućem računu (40 milijardi dolara u 2007.) neutralizirana je malim negativnim stanjem na financijskom računu (-35 milijardi dolara u 2007.). Godine 2008 Odljevi kapitala iz regije naglo su se smanjili, a priljevi su se povećali jer su europski ulagači zahtijevali rezultate, što je rezultiralo viškom kapitalnog računa od oko 210 milijardi dolara.
U Japanu, među razvijenim zemljama, uočeni su suprotni trendovi. Tekući račun je povećao svoju pozitivnu vrijednost, dosegnuvši oko 180 milijardi dolara. 2008. godine, a kapitalni račun razvijao se s negativnim saldom od oko -200 milijardi dolara. u isto vrijeme. Posljedično, Japan je postao izvoznik proizvoda i kapitala na svjetskom tržištu.
Kina je ušla u krizu s trgovinskim suficitom od 440 milijardi dolara. Navijački račun Kine također je krajem 2008. bio u suficitu. Pozitivan saldo rezultat je priljeva izravnih stranih ulaganja. Prema podacima MMF-a 2000.-2005. priljev izravnih stranih ulaganja u Kinu iznosio je oko 20% svih izravnih ulaganja u zemlje u razvoju. Ovakav položaj rezultat je kineske državne ekonomske politike usmjerene na poticanje izvoza. Prihod od izvoza, koji se sastoji od više od 50 tisuća artikala, čini najmanje 80% deviznih prihoda Kine. Model razvoja kineskog gospodarstva temelji se na ekspanziji izvoza gotovih proizvoda i kapitalnim ulaganjima države i vanjskih investitora.
Rusija je u pretkriznom razdoblju povećala pozitivan saldo na tekućem računu (više od 3 puta od 2000.), osiguran rastom cijena na svjetskim tržištima roba, smanjenjem negativnog salda usluga i prihoda od ulaganja. Neto izvoz pao je s 13% na 1% BDP-a od 2000. zbog bržeg rasta uvoza od izvoza, smanjenja odljeva kapitala, poboljšanja bilance usluga i povećanja prihoda od ulaganja. To je dovelo do povećanja domaće potražnje zbog povećanja prihoda i potrošnje kućanstava te povećanja kapitalnih ulaganja. Obračun financijskog poslovanja na kraju 2008. godine bio pozitivan. Priljev investicija u Rusiju za razdoblje 2000.-2007. iznosila oko 94,7 milijardi dolara. Posljedično, Rusija je na svjetskom tržištu izvoznik sirovina i uvoznik kapitala – prvenstveno inozemnih kredita poduzeća.
Razmatrani trendovi upućuju na to da su gospodarstva Rusije i Kine, kao zemalja u razvoju, na početku financijske krize bile stabilnije od gospodarstava razvijenih zemalja, prvenstveno SAD-a i EU. Glavne prednosti položaja Kine i Rusije u pretkriznom razdoblju bile su visoke stope gospodarskog rasta, veliki potencijal rasta domaće potrošnje, velike devizne rezerve te nepostojanje velikog broja “loše” financijske imovine koja potkopava financijski sustav.
Tako je u pretkriznom razdoblju najveći dio svjetskog dohotka, osiguran rastom cijena sirovina i jeftinim financijskim sredstvima, preraspoređivan u zemlje izvoznice sirovina ili gotovih proizvoda, a potom plasiran na svjetska tržišta kapitala, prvenstveno u SAD. i EU.
Položaj zemlje u globalnom gospodarskom prostoru odredio je prednosti i slabosti gospodarskog razvoja, razloge prelaska krize u realni sektor te prioritete antikrizne politike podrške realnom sektoru. Rezultati usporedbe prikazani su u tablici 3.4.
Tablica 1 - Obilježja SAD-a, EU-a, Japana, Kine, Rusije i prioriteti antikrizne države. regulacija realnog sektora gospodarstva
Dakle, ako je u SAD-u i EU kriza u realnom sektoru prošla zbog krize u financijskom sektoru kroz mehanizam kontrakcije kreditiranja i pada domaće potražnje, onda je za gospodarstva Kine i Japana glavni razlog bio pad globalne potražnje. U Rusiji je pad prihoda od izvoza ugljikovodika i odljev stranog kapitala doveo do pada likvidnosti u gospodarstvu i krize u bankarskom sektoru, što je dovelo do sužavanja kreditiranja poduzeća u realnom sektoru. Ekonomska situacija u zemlji i uzroci krize bili su temelj antikrizne državne regulacije realnog sektora gospodarstva.
Podudarnost prioriteta antikrizne regulacije, usmjerenih na otklanjanje temeljnog uzroka krize, zbog „slabosti“ zemlje u međunarodnoj podjeli rada, sa stvarno realiziranim prioritetima regulacije realnog sektora je jedan pokazatelj učinkovitosti odabrane antikrizne državne regulacije OIE.
Sljedeći kriterij za ocjenu učinkovitosti antikrizne regulacije RSE je dinamika makroekonomskih pokazatelja. Za ocjenu oporavka cjelokupnog gospodarstva i realnog sektora razmatrali smo dinamiku pokazatelja BDP-a, indeks akumulirane proizvodnje, akumulaciju fiksnog kapitala, izvoz, uvoz, finalnu potrošnju, potrošnju kućanstava, nezaposlenost, karakterizirajući stanje u realnom sektoru i oporavak potrošačke potražnje u zemlji. Analiza dinamike makroekonomskih pokazatelja omogućuje nam izvlačenje sljedećih zaključaka. Protukrizna regulacija realnog sektora SAD-a bila je najučinkovitija, temeljena na omjeru dubine pada ekonomskih pokazatelja i postkrizne stope rasta gospodarskog oporavka. Recesija je u SAD-u počela ranije nego u drugim zemljama, jer je SAD ishodište krize. Pad BDP-a u 2008 iznosila -3,32%, pad proizvodnje -34,02% , a pad investicija u dugotrajnu imovinu od 17,84% jedna je od najvećih vrijednosti za promatrane zemlje. Međutim, već 2009. godine, kada je svjetsko gospodarstvo tonulo u recesiju, počele su pozitivne promjene u američkom gospodarstvu. U realnom sektoru zabilježen je rast proizvodnje na razini od 3,18% godišnje, dok je pad BDP-a iznosio svega -0,54%, što ukazuje na postupni oporavak gospodarstva iz recesije. Iako je prije potpunog oporavka još uvijek bilo potrebno obnoviti obujam domaće potrošnje, uvoza i kapitalnih ulaganja, koji je u 2009. i dalje su bili negativni. U 2010 vraćena je pozitivna dinamika u svim pokazateljima.
Na drugom mjestu po omjeru dubine recesije i oporavka ekonomskih pokazatelja je Rusija. Glavne posljedice krize u Rusiji dogodile su se 2009. godine. Pad BDP-a iznosio je 3,0%, pad indeksa proizvodnje -9,3%, pad investicija u fiksni kapital -43% (najveća brojka za sve razmatrane zemlje), a pad neto izvoza -24%, dok je izvoz a uvoz je smanjen za 16% odnosno 13%. Međutim, već 2010. svi razmatrani makroekonomski pokazatelji vratili su se u pozitivan trend s gotovo pretkriznim stopama rasta. Godine 2009 Rast BDP-a iznosio je 4,4%, rast proizvodnje 8,2%, a rast investicija u dugotrajnu imovinu 32%. Naravno, velik doprinos oporavku ruskog gospodarstva dalo je povećanje cijena energenata, što je osiguralo dodatni priljev sredstava u gospodarstvo i proširilo mogućnosti za provedbu antikriznog programa. No, očito je da sredstva od izvoza ugljikovodika ne dospijevaju odmah u realni sektor, već najveći dio završava u financijskom sektoru. Posljedično, bez promptne intervencije vlasti u regulaciji gospodarskih procesa u realnom sektoru, recesija bi se mogla povući na duže razdoblje.
Kina se izdvaja u procesima koji se razmatraju. Prvo, jer kao takve u Kini nije bilo recesije, samo blagog usporavanja stopa rasta. Dakle rast indeksa proizvodnje u 2008.g. iznosio je 9,93%, a povećanje fiksnog kapitala 24,7%. Godine 2009 rast proizvodnje iznosio je 8,73%, a porast fiksnog kapitala 18,9%. Rast BDP-a u 2009 zabilježen je na razini od 9,57% čak i uz smanjenje izvoza i uvoza na razini od 18%, odnosno 13,7%. Drugo, procjenu kineskog gospodarskog oporavka otežava nedostatak statističkih podataka - službeni podaci su vrlo kasni, a oni koji su u nedoumici, posebice stopa nezaposlenosti od 3% koja je već opisana u 2. poglavlju, čak ni ne ulijevaju povjerenje. za stručnjake MMF-a.
Na temelju analize makroekonomije, od krize je najviše stradalo japansko gospodarstvo, posebice realni sektor. Poticajna politika nije donijela željene rezultate. Spori gospodarski rast "japanske zamke" superponiran je recesijom globalne krize. Kao rezultat toga, pad indeksa proizvodnje u 2009.g iznosio je 91%, a pad BDP-a 4,82% (najveći pad od svih promatranih zemalja). Istodobno, unatoč poduzetim mjerama, recesija u realnom sektoru se nastavila iu 2010. godini. - pad indeksa akumulirane proizvodnje iznosio je 52%, a pad BDP-a -2,95%. Recesija u realnom sektoru nastavila se iu 2011. godini. Pad indeksa proizvodnje iznosio je 70% u odnosu na razinu 2010. Investicije u dugotrajnu imovinu samo u 2011.g. pokazuje slab pozitivan trend na razini od 0,27%, padajući tijekom 2008.-2010.
Opseg utjecaja krize na Europsku uniju usporediv je s Japanom. Pad BDP-a u 2009 iznosila je -4,3%, pad indeksa akumulirane proizvodnje -66,3% u odnosu na razinu 2008. godine, smanjenje investicija u dugotrajnu imovinu -20%. Provedena politika potpore realnom sektoru zaustavila je stopu pada proizvodnje, ali nije dovela do rasta i oporavka pretkriznih pokazatelja. Smanjenje indeksa akumulirane proizvodnje u 2010. godini u odnosu na razinu iz 2009 iznosila -34,5%, a 2011.g. -15,44% u odnosu na 2010. godinu Međutim, pokazatelji poput BDP-a, investicija u dugotrajnu imovinu, finalne potrošnje, izvoza i uvoza pokazuju pozitivnu dinamiku od 2010. godine, što ukazuje na potencijal za rast proizvodnje u realnom sektoru. Relativno spor oporavak gospodarstva realnog sektora u EU posljedica je aktualne dužničke krize i prisutnosti manje razvijenih zemalja u EU. Rješavanje ovih problema odvlači velike resurse od provedbe strateških i taktičkih zadataka. Pritom treba uzeti u obzir da se radi o agregiranim pokazateljima i pojedinačnim zemljama EU, poput Austrije, Njemačke, Francuske, Velike Britanije i dr. Gospodarstvo je blizu povratka na pretkriznu razinu.
Posljedično, po stopi oporavka realnog sektora i gospodarstva, antikrizna potpora realnom sektoru Rusije na razini je SAD-a i Kine.
Na temelju kriterija trošak antikriznog programa podrške Realni sektor gospodarstva Rusije na razini je razvijenih zemalja.
Tablica 2. Usporedba troškova antikrizne potpore za OIE
Napomena: *Indikator BDP-a izračunat je kao prosječna vrijednost za 2008.-2009. – vrijeme donošenja i provedbe antikrizne politike
Apsolutna vrijednost troškova antikrizne potpore realnom sektoru Rusije manja je nego u drugim zemljama - oko 188 milijardi dolara. No, omjer troška antikriznog programa podrške realnom sektoru i BDP-a je oko 8% na razini EU (9%). Usporedbe radi, u SAD-u ta brojka iznosi oko 5%, u Japanu 6%. Lider u ovom pokazatelju je Kina, što je tipično za zemlje u razvoju (vidi dijagram).
Slika 2 - Dijagram. Korelacija između troškova antikrizne potpore realnom sektoru gospodarstva i BDP-a
Međutim, za procjenu antikriznog državnog uređenja RSE Rusije, u usporedbi s drugim zemljama, od velike je važnosti ne kvantitativna, već kvalitativna strana poduzetih mjera. Prema ovom kriteriju, Rusija je inferiorna u odnosu na mnoge strane zemlje.
Kako bismo usporedili kvalitetu protukriznog programa za potporu realnom sektoru za razmatrane zemlje, koristimo se sljedećim kriterijima: prioriteti antikriznog državnog uređenja RSP, pravci poduzetih mjera, korišteni instrumenti državnog uređenja, primatelji antikriznih potpora, strateška priroda programa.
U pogledu usmjerenja antikrizne potpore realnom sektoru mogu se identificirati sljedeći ključni nedostaci. U ruskom protukriznom programu očigledan je nedostatak razvoja i financiranja sljedećih ključnih područja u usporedbi s međunarodnim iskustvom analiziranih zemalja:
- infrastrukturni projekti
- izgradnja novih industrijskih objekata
- energije
- ulaganja u znanost i povećanje inovativnog potencijala
- ulaganja u ljudski kapital
Što se tiče razvoja infrastrukturnih projekata, Rusija je na posljednjem mjestu na popisu zemalja koje se razmatraju. U Kini i Japanu sredstva izdvojena za provedbu infrastrukturnih projekata iznosila su 24,6%, odnosno 21,4%, u SAD-u 13%, u EU 7% ukupnih troškova protukriznog programa potpore realnom sektoru, u Rusiji 1,6% . Istodobno, ako je u Rusiji jedino ostvarivo područje razvoja infrastrukture promet, onda se u Sjedinjenim Državama, osim razvoja prometne infrastrukture, planira razvijati ruralna i urbana infrastruktura, komunikacija i informacija, voda opskrbe i energetske infrastrukture, za što je izdvojeno 28,5 milijardi dolara (vidi Prijavu). U EU je posebna pažnja posvećena internetu te informacijama i komunikacijama, za što je izdvojeno oko 25 milijardi eura. Glavni smjer razvoja infrastrukture u Kini je prometna i industrijska infrastruktura, uključujući izgradnju novih industrijskih objekata, za što je ukupno potrošeno oko 144 milijarde dolara.
Tablica 3 - Financiranje energetskih i infrastrukturnih projekata
Devedesetih godina prošlog stoljeća u radovima mnogih zapadnih istraživača posebna je pozornost posvećena razvoju glavnih odredbi strategije upravljanja krizama. Glavni zadatak ovih razvoja je prevladavanje "dileme ciljeva", tj. proturječja između zaštite vlastitih interesa i pokušaja izbjegavanja mjera koje bi mogle uzrokovati neželjenu eskalaciju ( George. 1991. R. 22). U tom smislu razlikuju se obrambene i ofenzivne strategije upravljanja krizama.
A. George opisuje pet ofenzivnih strategija za rješavanje krizne situacije: 1) ucjena; 2) ograničeno sondiranje; 3) suzdržani pritisak; četiri) svršen čin(a fait accompli) i 5) polagano iscrpljivanje. Neke od ovih lishi strategija prijete radnjama koje bi mogle uzrokovati štetu (kao što je ucjena), dok druge uključuju različite mjere utjecaja na neprijatelja, koje se razlikuju u stupnju sile koja se koristi (ili prijeti).
Svaka od ovih ofenzivnih strategija nastoji neprijatelja učiniti savitljivijim i smanjiti rizik od eskalacije. bacanje
izazvana strana može početi uvjeravati protivnika da su njeni ciljevi u krizi ograničeni; da poduzeta akcija ne podrazumijeva dublje, sveprisutno neprijateljstvo prema neprijatelju, koje će se kasnije izraziti dodatnim izazovima; da će se u budućnosti, nakon rješavanja sadašnje krize, uspostaviti pozitivni odnosi.
Strana koja se brani ima niz strategija osmišljenih da osujeti pokušaje neprijatelja da promijeni status quo u svoju korist. Kada braničkoj strani postane važno da njezin odgovor može uzrokovati neželjenu eskalaciju, i ona se suočava s potrebom političkog reguliranja krize. Strana koja se brani mora poduzeti neke korake protiv narušavanja ugroženih interesa, ali u isto vrijeme izbjegava sve što bi moglo eskalirati rat (ili više razine neprijateljstava).
Postoji sedam vrsta obrambenih strategija: 1) diplomacija prisile; 2) ograničena eskalacija uključenosti kako bi se uspostavila pravila igre koja su povoljnija za stranu koja se brani plus pokušaji da se protivnik spriječi da eskalira kao odgovor; 3) odmazda milo za drago bez eskalacije plus obuzdavanje eskalacije od strane protivnika; 4) prihvaćanje "testiranja potencijala" unutar restriktivnih pravila igre koje je odabrao protivnik, a koja se u početku čine nepovoljnim za stranu koja se brani; 5) povlačenje linije; 6) pokazivanje uvjerenja i odlučnosti da se spriječi pogrešna procjena stranke koja izaziva; 7) radnje i prijedlozi koji pomažu u kupovini vremena i pružaju priliku da se istraže uvjeti pregovaračkog rješenja krize, uvjeti koji bi mogli zadovoljiti neke (ako ne i sve) zahtjeve izazivačke strane (ibid. R. 377-394 ).
Svjetske strategije
Politika izbjegavanja krize također uključuje nekoliko vrsta strategija. Realna strategija povezana je s potrebom uspostavljanja ravnoteže snaga, u kojoj međusobno odvraćanje međusobnih agresivnih težnji najmoćnijih aktera doprinosi očuvanju mira i stabilnosti u međunarodnim odnosima. Neorealisti, pazeći na važnost percepcija jedni drugima međunarodni akteri, pridaju veliku važnost ciljevima priznanje od drugih glumaca. francuski
istraživač J.-F. Ferrier ga naziva jednim od glavni ciljevi sudionici međunarodnih odnosa (opširnije vidi: Ferrier. 1996. P.121–130). Uistinu, bez priznanja drugih, međunarodni akteri ne mogu postići manje sporedne ciljeve. To se, primjerice, odnosi na društveno-političke zajednice ili političke pokrete koji teže samostalnom državnom statusu. Za njih je priznanje od drugih država i općepriznatih međuvladinih organizacija (prvenstveno od UN-a) povezano s mogućnošću legitimnog djelovanja kao autonomnog, neovisnog aktera. Tome su prije svega težile i sve bivše kolonijalne zemlje, i bivše sovjetske republike, i PLO, i Maskhadovljevi pristaše, koji su nastojali dobiti barem djelomično priznanje Čečenije kao samostalnog igrača na međunarodnom terenu. . Države koje imaju priznat status i obvezne su poštovati pravila igre (primjerice, odluke UN-a, bilateralni i multilateralni ugovori i sporazumi itd.), za koje je iz ekonomskih ili političkih razloga korisno pokazati svoje priznanje političkim pokretima, separatističkim snagama ili kvazidržavama koje to traže, prisiljene (zajedno s "kandidatima" za priznanje) za to tražiti razne trikove. Primjerice, Tajvan, koji nije priznat kao neovisna država, ima trgovinske, gospodarske, kulturne, a dijelom i političke odnose s mnogim zemljama, koje održava preko svojih "privatnih agencija" u tim zemljama. Istovremeno, u nastojanju da očuvaju svoju teritorijalnu cjelovitost, države revno paze da teritorije na koje prošire svoj suverenitet, odnosno separatistički pokreti, ne budu priznati od drugih država i IGO-a.
O važnosti problema priznanja svjedoči i činjenica da o njegovom rješenju može ovisiti stabilnost međunarodnih odnosa. Primjerice, ishitreno priznanje Hrvatske i Slovenije od strane Njemačke, koja je u tome preduhitrila EU, postalo je izvorom nesuglasica i proturječja u međunarodnim odnosima koji traju i danas. Prema J.-F. Ferriera, to je priznanje bilo jedan od uzroka duge drame: takozvanog zajedništva bez identiteta, tj. teritorij naseljen Srbima, Hrvatima i Muslimanima akumulira probleme ostalih jugoslavenskih pokrajina koje nemaju dovoljan stupanj civilizacijskog jedinstva ( Ferrier. 1996. R. 129-131). "Međunarodna zajednica", tvrdi J.-F. Ferrier, "pokazujući rijetku brzinu svoje reakcije, možda je pokazala pretjeranu revnost u svom humanitarizmu" (ibid. R. 130).
Pitanje priznanja je središnje za jednu od varijanti velike strategije, svjetske strategije. "Strategija umirujućeg priznanja", za razliku od strategije ravnoteže moći, ima za cilj obuzdati ne toliko moć druge države (ili drugih država) koliko njezin strah (vidi o ovome: Osgood. 1962). Postizanje ovog cilja / uključuje korištenje širokog spektra sredstava: uzajamno službeno priznavanje jednih drugih u pisanom obliku (primjeri toga su Njemačko-njemački ugovor iz 1972., Završni akt KESS-a iz 1975., Ugovor iz Osla iz 1993., Dublinski ugovor iz 1997.); uzimanje u obzir međusobnih "simboličkih interesa", posebice onih vezanih uz nacionalni identitet (sveta mjesta, nacionalni simboli, povijesne tradicije itd.); ustrajni napori za uspostavljanje veza s "neprijateljem" i postupno popuštanje kao mjera povjerenja i razoružanja ( Osgood. 1962; Lindemann. 2000. str. 529). „Neoidealist“ A. Wendt, suprotstavljajući se razmatranom pristupu strategiji odvraćanja (koja je povezana s rizikom stvaranja sigurnosne dileme), uvjerava da potonja može značajno promijeniti „intersubjektivnu strukturu“ međunarodnih odnosa. Kao jedan od primjera naziva politiku otvorenosti prema vanjskom svijetu koja je sredinom 80-ih. M. Gorbačov proveo 20. stoljeća i koji je omogućio radikalnu promjenu prirode međunarodnih odnosa ( Wendt. 1994).
Strategija umirivanja priznanja opisao je C. Osgood. Njegove prednosti vide se u činjenici da se ne temelji na jednostranim ustupcima, već na reciprocitetu. Spaja "mrkvu i batinu" i tako daje mogućnost povratka politici bliskosti u slučaju da se postupni ustupci krivo protumače. Drugim riječima, ona nije sklona "darovima" bez opipljivog reciprociteta. Još jednu prednost ove strategije, njezini pristaše, vide u tome što njezin neuspjeh može relativno jeftino koštati državu usvojiteljicu: budući da je "postupna", uključuje provedbu mjera koje su uglavnom simbolične u početnim fazama ( Lindemann. 2000. R. 529).
Druga sorta mirovne strategije dolazi iz teorije demokratskog mira. Njegovi pristaše, uvjereni da su demokratski režimi miroljubiviji od totalitarnih ili autoritarnih, predlažu "promicanje" demokracije u sve više zemalja (za više detalja vidi, na primjer: Risse-Kappen Th. 1996. str. 401–404). Ova strategija (za SAD je sastavni dio strategije širenja) bit će detaljnije razmotrena u poglavlju o međunarodnoj sigurnosti.
Strategija i diplomacija
Sve do sredine XX. stoljeća. strategija se u teoretskom i praktičnom smislu smatrala isključivim vlasništvom vojnog umijeća i ratova (vidi: kukuljica. 1980, str. 126). Sada se čini da je ovo gledište pogrešno. Trajni tradicionalni interesi država - sigurnost i prosperitet - mogli su se ostvariti samo uz povoljan odnos snaga. Stoga tradicionalno sredstvo za postizanje ciljeva nije bio samo rat, nego i "diplomatsko-strateška igra" usmjerena na uspostavljanje takvog omjera. Uloga strategije u ovom slučaju bila je oduprijeti se pritisku jačih aktera diplomatskim putem, kao i kompenzirati vlastite geopolitičke ili demografske nedostatke. Dakle, kada se primijeni na države, strategija i diplomacija se mogu razmatrati u užem smislu. U ovom slučaju, strategija će biti skup sredstava namijenjenih pripremi i provedbi vojne pobjede, a diplomacija će biti skup sredstava izravne interakcije između vlada, koja se koriste prvenstveno u miru (tijekom rata, diplomatskih odnosa između zaraćenih zemalja u pravilu se prekidaju) . U širem smislu (kao što se može suditi na temelju gore rečenog), suprotnost između strategije i diplomacije kao glavnog sredstva međudržavnih interakcija je relativna: velika strategija uključuje ne samo vojna, već i diplomatska sredstva.
Ima ih nekoliko funkcije diplomacija. Glavni su komunikacija i informacija. Sastavni element informativne funkcije je i propagandna funkcija, koja ima i samostalan značaj. Propaganda utječe kako na državu tako i na treće strane, kao i na javno mnijenje kako bi ga preokrenula u svoju korist. Navodimo ostale funkcije diplomacije: a) nagodba sukobi; b) rezolucija problema; c) proširenje ili olakšavanje međudržavnih odnosa; G) pregovori i dogovor o specifičnim pitanjima; e) opći softver upravljanje odlučivanjem na području vanjske politike.
Među oblicima diplomacije su sljedeći: javnost, ili otvoriti; tajna, ili tajna; mješoviti(povjerljivi pregovori između diplomata, popraćeni ili završeni javnim izjavama, obavijesti o postignutim dogovorima itd.). Posebno treba istaknuti tajnu diplomaciju, koja tradicionalno predstavlja nezaobilazan, a samim time i nužan način međuvladinih interakcija. političari,
koji se drže idealističkih pozicija (npr. V. Wilson, M. Gorbačov), te njihovi pristaše, govoreći o "nemoral" tajni sporazumi previđaju dvije okolnosti; Prvo, radi se samo o oblik, što samo po sebi ne nosi obvezni nemoral, a drugo, proces prelaska samo na otvorene dogovore u pravilu je uvijek poništavao dobrobiti diplomacije, budući da je u ovom slučaju čisto propaganda funkcije (često i danas cvjetaju u govorima u Općoj skupštini i Vijeću sigurnosti UN-a).
Također dodijeliti parlamentarni diplomacije, a to su redoviti sastanci međunarodnog tijela, poput UN-a, koje ima stalne predstavnike država članica, kao i neformalni sastanci i rasprave posebnih izaslanika šefova država. Sa svoje strane, izravna diplomacija Riječ je o susretima na visokoj razini, ali i komunikaciji najviših dužnosnika elektroničkim komunikacijskim kanalima. Unilateralna diplomacija- to su izravni kontakti šefova država ili njihovih predstavnika. Ako se njihova komunikacija počne odvijati preko najvećih međunarodnih organizacija, poput UN-a ili UNESCO-a, onda je to već multilateralni diplomacija. Konačno, jedan od najčešćih oblika diplomacije posljednjih godina jest shuttle diplomacija- posjete prvih jaja država ili njihovih posebnih predstavnika njihovim saveznicima, kao i razgovore treće strane sa sudionicima sukoba izravno u zoni njegovog postojanja.
Glavni trendovi u razvoju diplomacije su sljedeći: veće države sve više nastoje poslovati ne toliko preko veleposlanstava koliko preko posebnih izaslanika; povećava se udio mješovite, parlamentarne, izravne i šatl (štoviše, u pravilu, uz sudjelovanje "najviših dužnosnika") diplomacije; jačanje uloge i statusa pregovori, pretvarajući se u neovisno sredstvo interakcije među međunarodnim akterima.
Istodobno dolazi do sve većeg razvoja nekonvencionalna diplomacija. "Kad se razmišlja o diplomaciji", piše J. Ross, "zamišljaju Talleyranda, Metternicha ili Kissingera, koji čine velike oklade u igri čija su cijena ljudski životi." Dapače, kako primjećuje J. Ross, u logici vestfalskog sustava države su te koje kontroliraju sredstva nasilja, stoga je uloga diplomata samo promicanje nacionalnih interesa svojih zemalja uz pomoć uvjeravanja ili prijetnji. Dominantan položaj u regionalnim hijerarhijama, posebice u Europi, pružao je široke mogućnosti kako za diplomatske pritiske tako i za snažne akcije u slučaju neuspjeha prvih. Međutim, kraj Hladnog rata, američka hegemonija u stvarima
sigurnosti, globalizacija iz temelja mijenja ulogu diplomacije. Danas se izražava u terminima cost-benefit, a o njegovoj sudbini odlučuje se u Washingtonu, jer tamo se konačno donosi odluka da se netko financijski uništi bez rizika šokova za svjetsko tržište u cjelini (vidi: Ross. 2000.) .
„Komercijalizacija“ diplomacije – pomicanje fokusa s vojne sigurnosti i politike savezništva na međunarodne aktivnosti, čiji je glavni smisao osvajanje tržišta i privlačenje investicija – povećava ulogu novih međunarodnih aktera. Središnji bankari, ministri financija i trgovine, koji su se prije skrivali u sjeni ministara vanjskih poslova, izbijaju u prvi plan međunarodnog života. Nedržavni akteri kao što su mediji, multinacionalne tvrtke, investicijske tvrtke, operateri stranih mjenjača, privatni bankari, politički think tankovi igraju barem istu ulogu kao vlade. Istodobno, u okvirima neoliberalne ideologije, ta "komercijalizacija" često je popraćena tvrdnjama da je sadržaj tih procesa širenje načela očuvanja mira, demokracije, ljudskih prava i univerzalnih civilizacijskih tekovina. Stav o ulozi sile kao sredstva kojim međunarodni akteri mogu postići svoje ciljeve te obraniti i promicati svoje interese postao je jedan od najraspravljanijih u međunarodnoj političkoj znanosti. Pojašnjenje stava o ulozi sile podrazumijeva razmatranje sadržaja samog pojma "sila" i njegovih tumačenja od strane predstavnika različitih teorijskih pravaca.
strategije sukoba, onda dolazi do sukoba" (8). Blisko shvaćanje međunarodnog sukoba svojstveno je i drugim autorima (9). Razlike u tumačenju sadržaja pojma "međunarodni sukob" odražavaju se iu pristupima analizi kao fenomen međunarodnog života. Kao što je već navedeno, jedan od najtradicionalnijih među njima je pristup sa stajališta " strateški istraživanje".
strategije njegovu primjenu, te konačno, pristupe stvaranju proturaketnih sustava. Pedeset godina kasnije, stvorivši samo oko 25 tisuća strateški nuklearne bojeve glave, nuklearne su sile došle do neizbježnog zaključka da uporaba nuklearnog oružja znači ne samo uništenje neprijatelja, već i zajamčeno samoubojstvo. Štoviše, mogućnost nuklearne eskalacije oštro je ograničila mogućnost korištenja
strategije vanjskopolitičko ponašanje temeljeno na vojnoj sili, ili će nastati neki sustav drugačiji i od bipolarnog i od onog koji mu je prethodio, gdje će vojna sila dobiti u mnogočemu nove dimenzije i funkcije? Ta su pitanja postala predmetom znanstvenih analiza i žestokih političkih rasprava u Rusiji i svijetu. U isto vrijeme, akademski razvoj često se pokazao usko povezanim.
strategije razvoj. Presudni čimbenici za veliku većinu zemalja jugoistočne Azije bili su obrazovanje, osposobljavanje kvalificirane radne snage i, u širem smislu, cjelokupna društvena sfera. Bez rješavanja ovih problema, neće moći prijeći na novu fazu znanstvene i tehnološke revolucije, zadržati postignuća prošlih godina. Stoga nova generacija azijskih lidera budućnost svojih zemalja povezuje s daljnjom reorganizacijom sustava
strategije te zajednički programi usmjereni na postizanje zajedničkog cilja za sve - osiguravanje ekološki održivog uravnoteženog razvoja. Posebnu ulogu u rješavanju globalnih problema imaju međunarodne organizacije. Njihova povijest seže stotinama godina unatrag. Ali pravi proboj na ovom području međunarodnih odnosa dogodio se nakon Drugog svjetskog rata, kada su UN i njegova
strategija ekonomsko i političko približavanje zemalja članica ima za cilj pretvaranje organizacije u utjecajni regionalni pol sustava međunarodnih odnosa. Godine 1992 Donesena je odluka o formiranju ASEAN zone slobodne trgovine u roku od 15 godina. Godine 1995. u okviru ASEAN-a potpisan je Ugovor o uspostavi zone bez nuklearnog oružja u jugoistočnoj Aziji. Karakteristična značajka ASEAN-a je
strategije, utjecaj na javno mnijenje, kao i organiziranje ljudskih i materijalnih resursa koji bi mogli doprinijeti rješavanju sukoba. On je, na temelju radova svojih prethodnika, također formulirao zadatke ovog pravca, i to: - formiranje radnih odnosa između predstavnika zaraćenih strana na osobnoj razini; - povećanje adekvatnosti
strategije Sjedinjene Američke Države u 1990-ima bile su pod utjecajem kako već spomenutih ideoloških i teorijskih pristupa, tako i promjena unutarnje i međunarodne situacije. I dok je Clintonova administracija često kritizirana zbog nedostatka koherentnog “velikog strategije, glavne konture novog strategije već su jasno identificirani ne samo na doktrinarnoj, već i na političkoj razini. Na temelju službene vanjske politike
strateški sredstva nastoje igrati ulogu "zamašnjaka stabilnosti", prema riječima pomoćnika predsjednika za nacionalnu sigurnost S. Bergera. “Niti jedna druga zemlja”, primjećuje Berger, “nema vojnu snagu, diplomatsku vještinu i samopouzdanje potrebne za posredovanje u sporovima, uvjeravanje suprotstavljenih strana da pregovaraju i pomaže
strategije na novonastalu situaciju i razvoj novih odnosa sa zemljama koje su bile dio Varšavskog pakta. Pokretanje procesa prilagodbe politike i strategije NATO je uspostavljen na londonskom zasjedanju Vijeća visoke razine NATO-a (srpanj 1990.). Istodobno, savez je odgovorio na niz velikih izazova s kojima se organizacija suočavala. 1. Promjena vojno-političke situacije, nestanak opasnosti od iznenad
Postoje različite ideje o ulozi države u uvjetima tržišnog razvoja gospodarstva. Postoji stajalište o minimalnoj mogućoj intervenciji države u gospodarskim procesima. Tržišni mehanizmi reguliraju sve trendove u razvoju gospodarstva. To se vidi kao pozitivna uloga tržišta, a smatra se da država svojom intervencijom može samo narušiti njegove regulatorne procese.
Ali postoji i drugo gledište. Država ne može biti u apsolutnoj izolaciji od gospodarstva, jer je objektivno jedan od elemenata gospodarskog sustava zemlje. I nije pitanje toliko u problemu uplitanja, koliko u prirodi i obliku sudjelovanja države u gospodarskom životu, u funkcijama države koje doprinose održivom i antikriznom razvoju gospodarstva. Pritom je sudjelovanje države određeno konkretnom realnošću procesa gospodarskog razvoja, veličinom, opsegom, značajkama i stanjem gospodarstva.
Sudjelovanje države u gospodarskom životu zemlje očituje se uglavnom u njezinoj funkciji regulacije, koja karakterizira jednu od glavnih funkcija upravljanja. No regulacija nije potpuno upravljanje svim njegovim funkcijama, to je osiguranje i održavanje određenih uvjeta za gospodarski razvoj, koji se provode uzimajući u obzir tržišne mehanizme, ali ne negiraju njihova djelovanja. Naprotiv, regulatorna uloga države može se izraziti u potpori djelovanja tržišnih mehanizama.
Na temelju toga može se ustvrditi da postoji objektivna mogućnost i potreba za državnom regulacijom procesa antikriznog razvoja gospodarstva.
Mogućnost se izražava u tome da tijela državne vlasti svojim zakonodavnim djelovanjem stvaraju pravni prostor za funkcioniranje gospodarstva. Osim toga, država raspolaže velikim gospodarskim resursima, koji se po potrebi mogu koristiti za potporu bankarskom sustavu ili pojedinim gospodarskim subjektima.
Potreba za državnom regulacijom očituje se u potrebi održavanja potencijala za gospodarski razvoj u uvjetima eskalacije kriznih situacija. Država mora spriječiti destrukciju gospodarskog sustava. To je njegova svrha i uloga.
Regulatorna aktivnost države ima određene granice i očituje se u sljedećim čimbenicima
- 1. Poticanje razvoja inovativnih transformacijskih programa usmjerenih na pozitivne promjene u trendovima gospodarskog razvoja. To mogu biti transformacije u području upravljanja kadrovima, oblicima organizacije i uvjetima natjecanja, u procjeni najvažnijih čimbenika stila života, u sferi potrošnje materijala. Takve transformacije ne mogu a da ne utječu na organizaciju proizvodnje i njezinu financijsku djelatnost, odnose između industrije i banaka, odnose između novca, kredita i akumulacije. Ovo nije potpuni popis problema koje sadržavaju regulatorne aktivnosti države za poticanje razvoja inovacija.
- 2. Utvrđivanje uvjeta za korištenje i širenje inovacija. Uostalom, inovacije mogu biti ne samo korisne, nego i beskorisne, pa i preuranjene, kada za njih još nisu sazreli uvjeti na mikro ili makro razini, kada ih organizacije još nisu spremne prihvatiti. Stoga je vrlo važno pitanje čimbenika koji određuju percepciju i širenje inovacija u uvjetima opasnosti od krize.
- 3. Definicija razlika između lokalnih i globalnih inovativnih transformacija. Treba razlikovati inkrementalne inovacije unutar postojećeg inovacijskog sustava i transformacije koje pokreću njegovu transformaciju. Novo se može nadograditi na staro, moguće je prijeći s jedne metode regulacije na drugu u procesu smjene generacija, a to se ne odnosi samo na upravljanje kadrovima, već i na korištenje zgrada, građevina i oprema.
- 4. Uspostavljanje kompatibilnosti sustava simultanih transformacija. Uostalom, transformacije koje su u tijeku možda neće dovesti do cilja ili uzrokovati nepredvidive posljedice. Stoga je u antikriznom upravljanju potrebno procijeniti koliko će transformacije biti dosljedne i učinkovite u odnosu na ciljeve društveno-ekonomskog razvoja, kako se rješavaju situacije neravnoteže u mikroekonomiji, što određuje kombinaciju parcijalnih kompromisa ili novih institucije, kako utječu na regulatorni sustav u cjelini, jesu li međusobno kompatibilni mehanizmi raspodjele kapitala, rada, novca, kredita.
- 5. Država također provodi organizacijske i strukturne transformacije koje se očituju u jačanju administrativnog mehanizma antikriznog upravljanja. Izravni kontakt stanovništva s državom događa se kada se stanovništvu pružaju javne usluge. Za većinu građana to je jedina prilika za izravan kontakt s državom. Stanovništvo procjenjuje učinkovitost upravljanja kriznim situacijama prema tome koliko se njegove posljedice odražavaju na njihov svakodnevni život.
Pri provođenju društveno-ekonomskih preobrazbi često postoji želja da se u zemlju prenesu principi gospodarskog razvoja koji su uobičajeni u sasvim različitim geografskim i povijesnim okvirima. S druge strane, poznati su primjeri iz prakse društveno-ekonomskog razvoja koji pokazuju da se sustavi funkcioniranja gospodarstva razlikuju u vremenu i prostoru. Primjer su različite mogućnosti gospodarskog razvoja u Njemačkoj, SAD-u, Švedskoj, Francuskoj i Japanu.
Tržišno gospodarstvo nije samo sebi cilj, već sredstvo gospodarskog razvoja. Stoga napori države trebaju biti usmjereni na iznalaženje načina za maksimalno iskorištavanje postojećeg znanstvenog, tehničkog i proizvodnog potencijala, očuvanje i razvoj ljudskog kapitala te osiguranje široke društvene potpore svim društveno-ekonomskim preobrazbama.
U skladu s tim, država treba voditi aktivnu politiku industrijskog i društvenog razvoja zemlje. Posebnu pozornost treba posvetiti problemu formiranja sastava potrebnih institucija bez kojih tržišno gospodarstvo ne može normalno funkcionirati. Pridržavanje ove odredbe vrlo je važno za Rusiju. Na tržište se gleda kao na samoregulirajući ekonomski sustav. Ali to ne znači da su tržišni mehanizmi apsolutno neovisni o državi, koja bi trebala odrediti uvjete njihove učinkovitosti, pomoći u čišćenju od korupcije i mafijaških formacija.
Vrlo je zanimljivo i značajno da u mnogim kapitalističkim zemljama glavni čimbenici koji su omogućili masovnu proizvodnju i potrošnju nakon Drugog svjetskog rata sada djeluju u suprotnom smjeru – pogoršavaju strukturnu krizu. To je posebno vidljivo u mnogim europskim zemljama.
Razotkrivanje mehanizma za provedbu razvoja i kasnijeg pada jedan je od najhitnijih zadataka današnjice. Njemu su posvećeni radovi mnogih istaknutih svjetskih znanstvenika. A za Rusiju je razumijevanje ovog fenomena, kao i cijele moderne teorije regulacije ekonomskog razvoja, od trajne važnosti.
Glavni problem je interakcija između države i tržišta. Ovdje se ne radi o tome treba li ili ne država intervenirati u poslove gospodarstva. Svjetska iskustva potvrđuju da je tržište konkurentskih prodavača još uvijek najbolji način za učinkovitu organizaciju proizvodnje i distribucije roba i usluga. No, tržište se ne može razvijati u vakuumu, potrebno mu je pravni i regulatorni okvir.
Država je ta koja čini takvu osnovu za razvoj, zaštitu i zaštitu prava vlasništva, stvaranje pravnih i drugih regulatornih sustava, promicanje učinkovite poduzetničke aktivnosti građana i očuvanje okoliša. Tržnica je raznolika po svojim tipološkim značajkama i oblicima. Država o tome vodi računa, koristeći različite pristupe i metode regulacije.
Djelovanje države ne treba nužno biti izraženo samo u obliku regulacije privatne djelatnosti, imati oblik financijske potpore ili transfera dobara i usluga. Moguće su i druge manifestacije njegove aktivnosti.
Odnos države i tržišta očituje se u četiri aspekta: ljudski razvoj, domaće gospodarstvo, međunarodno gospodarstvo i makroekonomska politika. Ta su područja djelovanja usko povezana. Ako domaće gospodarstvo nije pretjerano iskrivljeno, ono pridonosi stvaranju ljudskog kapitala. Istodobno, obrazovanje domaće gospodarstvo čini produktivnijim jer osposobljeni stručnjaci povećavaju sposobnost usvajanja novih tehnologija u proizvodnji.
Stabilna makroekonomija utječe na sustav cijena i smanjuje bol od inflacije. Učinkovitost mikroekonomije određuje sposobnost održavanja niske inflacije. Poduzeća imaju manje potrebe za subvencijama koje pogoršavaju deficit javnog sektora.
Odnosi između ovih aspekata trebaju biti dovoljno pouzdani i dosljedni. To je jedan od najvažnijih problema državnog uređenja tržišnih odnosa u gospodarstvu.
U procesima gospodarskog razvoja moraju se dogoditi temeljne promjene kako u dužnostima države, tako iu dužnostima poduzeća i građanina. U tržišnim uvjetima poduzeća i organizacije sami osiguravaju učinkovitost i profitabilnost proizvodnje. Ljudi su sami odgovorni za pronalazak posla i ostvarenje svojih potencijala. Država je pozvana pratiti odnos između opsega i brzine transformacija i pojave opasnih trendova koji ugrožavaju društvenu stabilnost i sigurnost zemlje.
Kada se kriza dogodi, izlaz iz nje, a potom i put gospodarskog rasta, ne određuju moć i suverenost države, već njezina sposobnost da potakne transformacije koje odgovaraju promjenjivim potrebama i uvjetima. Kriza uvijek dovodi do revizije zastarjelih ideja. Važno je u njemu razaznati klice novoga oko kojeg bi se trebale odvijati promjene u gospodarskom i društvenom prostoru.
Ova funkcija države odražava demokratske temelje vlasti, koja je zainteresirana za socijalno usmjerenu prirodu transformacija i sposobna je provoditi politiku u interesu društva u cjelini, a ne bilo kojih skupina, klanova i elita. Moć bi trebala biti neka vrsta učinkovitog mehanizma za razvoj gospodarstva i društva, osiguravajući djelovanje uprave u skladu s voljom birača, štiteći društvo od monopolizacije moći. Taj status moći uvelike ovisi o prisutnosti državne i javne kontrole nad djelovanjem vlasti.
Za provedbu takve kontrole potrebno je ispuniti niz uvjeta. Prije svega, to je razvoj zakonodavnog okvira i učinkovitih mehanizama za provedbu svih i svih zakona. U društvu u kojem nije stvoren državno-pravni sustav koji snagom zakona jamči sprječavanje destruktivnih sukoba, siva ekonomija raste. Zaposleni u njemu, kao što znate, ne obavještavaju statističke vlasti o svom gospodarskom prometu. Stoga je neposredna, statistički potpuna i pouzdana procjena razmjera sive ekonomije nemoguća. To utječe na učinkovitost ekonomskog upravljanja.
Važan uvjet za državnu regulaciju gospodarskog razvoja je formiranje mehanizama koji osiguravaju rješavanje društvenih proturječja, održavanje ekonomske sigurnosti, političke stabilnosti i usmjerenost na pravnu zaštitu pojedinca, socijalizaciju gospodarske aktivnosti.
Strategija svake transformacije treba predvidjeti prethodnu procjenu društvenih posljedica donesenih odluka, njihovu prilagodbu i sustav mjera za ublažavanje i kompenziranje negativnih posljedica. Sve to uvjetuje novi pristup upravljanju društveno-ekonomskim procesima, koji uvažava neizvjesnost rezultata ekonomskih odluka, kao i faktore rizika.
Korištenje koncepta rizika u regulatornim aktivnostima države uključuje predviđanje mogućih kritičnih situacija, procjenu vjerojatnih gubitaka za stanovništvo uz identifikaciju njihove kvalitativne i kvantitativne prirode, ovisno o opsegu i stvarnosti njihove naknade.
Za razvoj i implementaciju takvog koncepta zainteresirana je i sama država. Raspolaže ogromnom visokolikvidnom materijalnom imovinom. Država bi kao vlasnik trebala biti iznimno zainteresirana za proširenu reprodukciju svog industrijskog i financijskog kapitala. Povećanje profitabilnosti državne imovine izravno ovisi o upravljanju tom imovinom.
Država svoje upravne funkcije ostvaruje u nekoliko područja.
Prvo, to su poduzeća federalne podređenosti.
Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije), savezna imovina prenosi se na poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja poslovima, na institucije - na temelju prava operativnog upravljanja. To je potrebno za kontrolu korištenja državne imovine, procjenu učinkovitosti funkcioniranja poduzeća, u odnosu na institucije - za procjenu svrhe njihovih aktivnosti.
Država prati financijsko stanje i utvrđuje perspektive razvoja poduzeća i organizacija, načine i oblike restrukturiranja proizvodnje, po potrebi i njezine diverzifikacije, te utvrđuje strateške pravce razvoja.
Drugo, to su poduzeća s državnim udjelom u temeljnom kapitalu. Ta su poduzeća također predmet državnog utjecaja. Provodi se uključivanjem predstavnika države u upravljačka tijela tih poduzeća. Istodobno, treba napomenuti da dužnosnici ne brane uvijek interese države u njima, iako od nje primaju plaću. Dakle, u uvjetima jaza između primanja predstavnika države i menadžera poduzeća, moguće je da državni službenici postanu materijalno ovisni o menadžerima te da na skupštini dioničara i u upravnom odboru glasuju u njihovom interesu.
Treće, država je vlasnik nekretnina. To je zlatni fond državne imovine, koji je uvijek vrijedan i mora stalno učinkovito funkcionirati. Jedan od smjerova u ovom području državne aktivnosti je prodaja nekretnina za punjenje državnog proračuna.
Četvrto, zemljišni odnosi usko su povezani s djelovanjem države. Pitanje zemlje nije samo pitanje osiguranja stabilnog prihoda državnog proračuna, već i očuvanja Rusije kao stabilne neovisne geopolitičke cjeline. Njegovo rješenje uvelike ovisi o tome hoće li građani zemlje ostvariti svoju uključenost u jedinstvenu društvenu cjelinu, ne samo u državno-političkom pogledu, nego, što je još važnije, kao jedinstvenu teritorijalnu, gospodarsku, kulturno-povijesnu i duhovnu. -vrijednosni prostor. Za učinkovito sudjelovanje u gospodarskom životu društvo mora biti vlasnik onih resursa na kojima se temelji život svih njegovih članova – zemlje, vode i drugih prirodnih resursa, uključujući minerale, zračni prostor te krajolik i rekreacijske površine.
Konačno, u području državnog uređenja su i vlasnički odnosi u područjima gdje se ostvaruju interesi zaposlenika, poduzeća i države. U praksi se savezna poduzeća često prenose u vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se državni dug isplatio njihovim proračunima. Uostalom, poduzeće je imovina koja ima određenu vrijednost. Međutim, treba shvatiti da je poduzeće glavni strukturni element gospodarstva. U procesu njegova funkcioniranja kombiniraju se radni, materijalni i financijski resursi, izvor je zadovoljenja potreba društva za dobrima i uslugama i mjesto primjene rada i napora većine radno sposobnog stanovništva zemlje. Ova okolnost igra odlučujuću ulogu u državnoj regulaciji društveno-ekonomskog razvoja.
Svi akti državne regulacije gospodarskog razvoja sadrže dva pitanja: zašto država to čini i kako to čini?
O prvom pitanju već je bilo riječi gore. Odgovor na drugo pitanje obično se povezuje s regulatornim i zakonodavnim aktivnostima, financijskom regulacijom, aktivnostima u sferi proizvodnje i preraspodjelom dohotka.
Normativno-zakonodavna djelatnost države nalazi izraz uglavnom u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, koji se s pravom naziva "gospodarska izgradnja". Ovaj figurativni izraz vrlo točno i jezgrovito karakterizira značaj Građanskog zakonika Ruske Federacije za reguliranje gospodarstva zemlje. Njegove norme u skladu s dijelom 1. čl. 76 Ustava Ruske Federacije imaju izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije.
Konkurencija kao nužan element tržišnog gospodarstva podrazumijeva ne samo određeni dinamizam gospodarskog razvoja, već i mogućnost stagnacije. Zakonski akti koji uređuju ograničenja tržišnog natjecanja i koji se obično nazivaju antimonopolskim pravom, uz pravne akte o suzbijanju nelojalne konkurencije, zauzimaju značajno mjesto u antikriznom zakonodavstvu.
Odnosi sudionika u građanskom prometu koji se dinamično razvijaju neizbježno potiču poboljšanje domaćeg zakonodavstva. Savezni zakon br. 127-FZ od 26. listopada 2002. "O nesolventnosti (stečaju)" uzima u obzir akumulirano negativno iskustvo stečajnog postupka i gradi sustav "provjera i ravnoteže" za imovinska potraživanja vjerovnika, koji uključuje:
- - kompliciraniji postupak pokretanja stečaja i utvrđivanja visine tražbina vjerovnika pred arbitražnim sudom;
- – postupak izbora arbitražnog upravitelja u kojem vjerovnici ne biraju određenu osobu, već samo utvrđuju stručne uvjete, što bi trebalo olakšati imenovanje upravitelja koji je u početku neovisan o vjerovnicima;
- - jasno reguliranje postupanja s imovinom dužnika;
- - davanje prava vlasniku-dužniku koja mu omogućuju aktivno sudjelovanje u stečajnom postupku i, po potrebi, zaštitu svojih legitimnih interesa.
Ovim zakonom se dovoljno detaljno propisuje postupak namirenja svih potraživanja vjerovnika upisanih u registar od strane vlasnika ili osnivača, odnosno osiguravanja dužniku sredstava u potrebnom iznosu. Važno je da se, sukladno Zakonu, mijenja uloga vlasnika u stečajnom postupku: umjesto pasivnog promatrača, on postaje aktivni sudionik postupka, igrajući ulogu učinkovite protuteže u slučaju neosnovanih tražbina. vjerovnika na imovinu dužnika.
Istovremeno, Zakon ne rješava sve probleme povezane s aktivnostima poduzeća, budući da je gotovo svako od njih složen socio-ekonomski i tehnički sustav koji integrira niz resursa i čimbenika. Značajke poduzeća ili organizacije nisu ograničene na njegovu prezentaciju bilo kao imovinskog kompleksa, bilo kao pravne osobe, bilo kao proizvođača robe ili društvene jedinice društva. Svaki od ovih pogleda odražava samo jedan od aspekata poduzeća, ali ga ne odražava kao cjelinu.
U tom smislu, raznolike aktivnosti poduzeća trenutno su regulirane mnogim regulatornim pravnim aktima, kao što su Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o radu Ruske Federacije, Savezni zakon od 26. prosinca 2005. br. 208-FZ " O dioničkim društvima", Zakon Ruske Federacije od 7. veljače 1992. br. 2300-1 "O zaštiti prava potrošača", već spomenuti Savezni zakon "O nesolventnosti (stečaj)" itd.
Međutim, svaki od njih fokusiran je na jedan od aspekata aktivnosti i ne uzima u obzir u potpunosti ostatak. Istovremeno, svaki od propisa dopušta određenu varijabilnost u izboru menadžerskih i organizacijskih odluka, ali formalno pravni izbor kombinacija tih opcija ponekad stvara mogućnosti za takve nečasne radnje kao što su pljenidba imovine kroz stečaj, obmana partnera. , povrede prava zaposlenika i dioničara. U tim uvjetima niti jedan sistemski problem poduzeća ne može se riješiti izmjenama svakog zakona zasebno.
U vrijeme krize posebno je važno državno normativno uređenje u sferi društvenih vrijednosti. Važnost regulatornog djelovanja države proizlazi iz objektivne potrebe da se u ekstremnim situacijama održi ekonomska učinkovitost i pravednost, da se potrošačima pruže potrebne i pouzdane informacije u vezi s nastupom okolnosti opasnih po zdravlje i život ljudi. Stoga država pooštrava režim kontrole poštivanja regulatornih pravnih akata koji reguliraju, primjerice, proizvodnju i prodaju alkoholnih pića, hrane, lijekova i složenih električnih kućanskih uređaja.
Izuzetno je velika uloga države u reguliranju aspekata društvenog života kao što su zapošljavanje, radni odnosi i razvoj kućanstva. Provodi se uz pomoć širokog arsenala zakonodavnih i upravno-pravnih mjera, politika cijena i tarifa, poreza, socijalnih transfera i ekoloških propisa.
Analiza trendova gospodarskog razvoja u proteklim godinama pokazuje da je izlazak iz krize i njegov uspješan razvoj nemoguć bez sveobuhvatne humanizacije, tj. odlučan zaokret prema potrebama i zahtjevima čovjeka, razvoju njegovih sposobnosti i kreativnih potencijala. Normativno-pravna djelatnost države treba što više pridonijeti spoju društvenih poticaja za razvoj društvene proizvodnje s njezinom prirodnom svrhom – služenjem potrebama ljudi.
Jedna od vrsta državne regulacije gospodarskog razvoja je financijska regulacija, koja obuhvaća nekoliko specijaliziranih područja:
- javne financije su posebno područje u kojem federalne, regionalne i lokalne vlasti i njihovi predstavnici, kao i javne organizacije, u svom djelovanju, operiraju velikim iznosima koji dolaze iz različitih izvora, raspoređujući ih u skladu s prihvaćenim proračunskim procedurama. Ta tijela imaju pravo izdavati određene vrijednosne papire, uključujući ulagače u društveno značajne programe.
Istodobno, ciljevi javnih organizacija razlikuju se od ciljeva privatnih komercijalnih organizacija. Obično su usmjereni na rješavanje određenih društveno-političkih problema, a ne na stjecanje profita;
- - institucionalne financije igraju posebnu ulogu i bave se ogromnim novcem, što se objašnjava prisutnošću u gospodarstvu bilo koje zemlje banaka, burzi, kreditnih unija, osiguravajućih društava, mirovinskih fondova i drugih vrsta financijskih institucija. Potiču štednju, akumuliraju novac u fondove dovoljne za ulaganje, posuđuju, osiguravaju, jamče, jednom riječju, pružaju specifične financijske usluge;
- - međunarodne financije su područje financija koje se bavi problemima koji nastaju čim novčani tokovi prijeđu državne granice: konverzija valuta, značajke trgovačkih i poreznih zakona, oporezivanje stranih državljana, vanjskotrgovinska bilanca, razlike u strukturi cijena itd.;
- - analiza financijskih instrumenata i ulaganja - područje koje razvija i unapređuje metode financijske analize potrebne za procjenu rizika i isplativosti pri ulaganju novca u dionice, obveznice i druge vrijednosne papire, kao i pri provođenju određenih financijskih transakcija u uvjetima nepotpune ili netočne informacije;
- - financijsko upravljanje - specifična djelatnost koja se odnosi na proučavanje financijskih problema, traženje izvora jeftinih sredstava i mogućnosti za isplativo korištenje novca te upravljanje financijskim tokovima.
Općenito gledano, financijska regulacija je funkcija upravljanja ukupnošću sredstava kojima raspolaže kućanstvo, poduzeće ili država, kao i izvorima prihoda, stavkama rashoda, postupkom njihova formiranja i korištenja. U zemlji se financijska sredstva akumuliraju proračunskim sustavom, koji osigurava njihovu preraspodjelu u skladu s prihvaćenim kriterijima i uvjetima.
Proračunska politika mora uzeti u obzir niz specifičnih čimbenika, a prije svega opasnost od ekonomske i financijske krize. Ne može se provoditi prema tipičnim scenarijima tržišne ekonomije, tj. kao tipičan slučaj karakterističan za razvijenu tržišnu ekonomiju. Njegovi zadaci i ciljevi odražavaju karakteristike doživljenog razdoblja razvoja, naime:
- korištenje proračunske politike kao sredstva ostvarenja zajedničkih zadaća i ciljeva gospodarskih reformi;
- osiguranje upravljivosti gospodarskih procesa i gospodarstva u cjelini u kriznim uvjetima;
- rješavanje ili ublažavanje akutnih društvenih proturječja nastalih u kriznim situacijama;
- razvoj novih odnosa proračunskog federalizma.
Proračunska politika u određenoj mjeri provodi i opće ciljeve koji stoje pred svakim proračunskim sustavom. To je koncentracija i centralizacija financijskih sredstava, utjecaj na gospodarski rast i zapošljavanje, osiguranje gospodarskih i političkih funkcija države.
Dubina i trajanje krize u zemlji može biti generirana, prvo, pogrešnim procjenama u izboru sustava i mehanizama hitnih reformi; drugo, nepostojanje jasne ciljne orijentacije i, treće, ignoriranje svjetskih iskustava u regulaciji gospodarstva.
Tijekom izvršenja proračuna programi koje je država dužna financirati nerijetko dožive značajnija rezanja. Posljedica toga je smanjenje visine plaća i kašnjenje u njihovoj isplati, pad zdravstva i obrazovanja te drugih vitalnih sektora.
Država proračunski deficit pokriva poslovanjem s vrijednosnim papirima i dobivanjem inozemnih kredita. U regijama se napetost financijske situacije smanjuje prodajom nekretnina, građevinskih objekata u tijeku, paketa dionica i dugoročnih prava zakupa zemljišnih čestica. Ali ti su resursi ograničeni. Potrebni su obnovljivi izvori, tj. prihod od proizvodnje. To se u našim uvjetima može postići samo poticanjem nakupljanja.
Situacija s akumulacijom u našoj zemlji objašnjava se, prvo, nedostatkom jasnih smjernica za ulaganje sredstava i, drugo, lošom izvedbom mehanizma kreditiranja razvoja gospodarstva.
Švedski ekonomist Knut Wicksell, proučavajući probleme gospodarskog rasta, došao je do zaključka da je akumulacija kapitala, odnosno investicija, funkcija omjera realne i prirodne kamatne stope. Prvi je stvarna kamatna stopa, jednostavna stvar. To je zapravo cijena posuđenog novca, odnosno kamatna stopa na zajam. Prirodna kamatna stopa je kompliciranija stvar. Pod njim se podrazumijeva "očekivana dobit kao rezultat korištenja zajma", odnosno očekivana stopa povrata na novostvoreni kapital. Ova norma nije stvarna, to je samo očekivanje poduzetnika da u budućnosti dobije određeni tok prihoda.
K. Wicksell je izrazio ideju, kasnije potvrđenu brojnim operacijama reguliranja uspona i padova u razvoju gospodarstva kamatnom stopom središnje banke bilo koje zemlje - akumulacija kapitala događa se u trenutku kada prirodna kamatna stopa, tj. očekivana izvedba stvarnog kapitala veća je od naknade za kredit. Kada se omjer promijeni u korist stvarne stope, akumulacija realnog kapitala prestaje.
Ekonomski rast uvijek je povezan s akumulacijom stvarnog kapitala. Da bi se kapital mogao akumulirati, mora postojati uravnotežen odnos stvarnih i prirodnih kamatnih stopa. To je ono čime se treba upravljati, a to je također važno jer je novac na našem tržištu dosta skup.
Visoka cijena kredita na ruskom tržištu uzrokovana je činjenicom da poslovne banke nemaju dovoljno sredstava za vođenje snažnih aktivnosti kreditiranja. Taj se problem može riješiti jačanjem kapitalne osnove osiguranjem i mirovinskom štednjom građana te neto kapitalom – papirima o vlasništvu nad zemljištem, mineralnim sirovinama, nekretninama, dionicama poduzeća i sl. Ali kod nas ni građani ni država još nemaju dovoljno kapitala da njime zasiti te institucije. Sposobnost banaka da kao kolateral prihvate papire koji potvrđuju vlasništvo nad stambenim objektima, zemljištem i mineralnim resursima također je ograničena.
Stoga je jedna od važnih zadaća države promovirati da banke pružaju široku paletu kvalitetnih usluga, svugdje i po pristupačnim cijenama. Posljednjih su godina domaće banke više nego ikada prije postale standardni financijski posrednici i približile su se cilju formiranja normalnog komercijalnog poslovanja. Međutim, još uvijek se suočavaju s izazovom postizanja putanje održivog razvoja.
Optimalno stanje za bankarski sustav je kada profit ne osigurava manje stope rasta kapitala od stopa rasta aktive. U tom slučaju banke su u mogućnosti isplatiti dividendu dioničarima bez ugrožavanja dugoročnih perspektiva razvoja. Kada se banke pretvore u komercijalno učinkovita poduzeća, nastaju preduvjeti za kvalitativnu promjenu prirode odnosa između banaka i dioničara, uključujući formiranje tržišta bankarskih dionica, te smanjenje ovisnosti banaka o dioničarima.
Mehanizam prilagodbe gotovinskih procesa je složen. Mnogi parametri koji određuju stanje monetarne sfere, kao što su potražnja za novcem, brzina njihove cirkulacije, izvan su kontrole državnih tijela. Stoga je glavni naglasak u modernim programima upravljanja novcem na promjeni njihove ponude, tj. na ubrzanje ili usporavanje stope emisije novca. Kontrola nad procesima emisije nije izravna, već neizravna.
Postoji nekoliko izlaza iz krizne situacije. Prvi je postupno vraćanje izgubljene ušteđevine. Drugi je poticanje privlačenja nove štednje građana u banke i nebankarske financijske institucije. Treći je privlačenje izravnog i portfeljnog stranog kapitala te inozemno zaduživanje. Četvrti je korištenje prakse obračunavanja i reeskontiranja mjenica, koja je raširena na Zapadu.
Ove metode kontrole imaju i prednosti i nedostatke. Prvi način ne dovodi do inflacije, ali pridonosi rastu javnog duga. Osim toga, praktički ne povećava financijski kapital, budući da se obnova štednje stanovništva odvija uglavnom kroz posuđivanje novca od njega. Druga metoda također ne ugrožava inflaciju, ali produžava proces rasta financijskog kapitala na duže vrijeme. Iz toga proizlazi problem neplaćanja, nedostatak izvora financiranja ulaganja u osnovna i obrtna sredstva. Treći način može ublažiti problem, ali financiranje gospodarstva čini ovisnim o uvjetima na svjetskom tržištu. Četvrta metoda se praktički ne koristi u našoj zemlji.
Iz financijske krize moguće je izaći samo na temelju prevladavanja situacije sve većeg gubitka povjerenja većine stanovništva u reforme koje se provode u zemlji. Glavno je pobjeći od desocijalizacije financijske politike. Samo održivi gospodarski rast može suzbiti izvore napetosti i smanjiti težinu dužničke krize u zemlji.
Osnova gospodarskog rasta je mogućnost ulaganja. Ali strani kapital ne ide u Rusiju zbog sumnje u postojanje normalnih uvjeta za gospodarsku aktivnost.
Jedan od načina stvaranja financijskih rezervi za oporavak gospodarstva je razvoj štednje energije. Kod nas u posljednje vrijeme energetski intenzitet bruto društvenog proizvoda raste, a ekonomska energetska učinkovitost pada, iako bi trebalo biti obrnuto. Trošimo jedan i pol puta više goriva po jedinici proizvedene električne energije nego u zapadnim zemljama. Moderna danska, njemačka ili engleska CHPP ima učinkovitost veću od 50%, dok ruska ima 36%.
Porezne reforme od velike su važnosti za provedbu antikriznih mjera u financijskom sektoru. Potreba za smanjenjem poreznog opterećenja nije diktirana samo promišljanjima poticanja gospodarskog rasta, već i potrebom formiranja ključne karakteristike tržišnog gospodarstva - jednakosti vanjskih uvjeta za sve sudionike gospodarskih odnosa. Povijesno gledano, velika tvrtka, koja je nastala početkom 1990-ih. i snažno potpomognut državnom imovinom, od samog je početka opsežno koristio svoje administrativne i financijske resurse kako bi smanjio porezne odbitke. Uz pomoć brojnih offshore shema, velike tvrtke imaju priliku, na potpuno legalnoj osnovi, povući značajne iznose od oporezivanja.
Razvoj tržišta javnog duga omogućit će u budućnosti financiranje cikličkih proračunskih deficita bez značajnijih gubitaka u vidu naglog povećanja troškova servisiranja. Osim toga, razvoj tržišta duga može poslužiti kao osnova za razvoj financijskog tržišta u cjelini, tj. doprinose stvaranju učinkovitog kanala za transformaciju štednje u investicije. Konačno, zrelo tržište duga omogućuje realnom sektoru da uz minimalan rizik odredi razinu povrata u gospodarstvu i objektivno procijeni troškove investicijskih projekata, dok financijski sektor dobiva priliku formirati optimalne portfelje.
Uspjeh upravljanja krizom uvelike ovisi o stanju materijalne osnove za poboljšanje životnog standarda stanovništva zemlje. Glavni čimbenik tog povećanja je produktivnost rada, koja uvelike ovisi o znanstvenom i tehnološkom napretku. A potonji je pak pod utjecajem povijesti, kulture, obrazovanja, institucionalnih čimbenika i politike. Produktivnost je povezana s ulaganjem u ljudski kapital i kvalitetu okoliša.
Sve te probleme trebaju rješavati poduzetnici. Ali trebamo okruženje koje motivira poslovanje na snažnu modernizaciju. Međutim, u mnogim svojim značajkama rusko gospodarstvo danas nema svojstva jedinstvenog nacionalnog gospodarskog kompleksa; ispoljava značajke fragmentiranosti.
Ta rascjepkanost gospodarstva glavna je prepreka gospodarskom rastu. Ono jasno pokazuje da u tržišnim uvjetima pravo mjerilo gospodarskog rasta nije toliko stopa rasta bruto domaćeg proizvoda koliko stupanj konsolidacije gospodarstva. Održivi gospodarski rast, za razliku od gospodarske recesije, privilegija je holističkih i uravnoteženih sustava.
Razvoj gospodarstva nije dovoljno stabilan kada se nepovoljne promjene vanjskih uvjeta u jednom ili drugom njegovom sektoru ne mogu kompenzirati sredstvima drugih sektora. Domaća ponuda i potražnja, koje čine okosnicu gospodarstva, nisu usmjerene jedna prema drugoj, nisu usklađene i razvijaju se različitim putanjama. Fragmentacija gospodarstva lokalizira konkurenciju i izaziva inflaciju, jer se proizvođači počinju fokusirati na maksimalnu potražnju. U takvoj ekonomiji postoji niska učinkovitost u korištenju svih vrsta resursa, jer fragmentacija onemogućuje njihovo kretanje do točke najveće potražnje.
Samo država može dati rješenje za ovaj problem. Nijedna druga institucija nije u stanju postići potrebnu optimizaciju strukture nacionalnog gospodarstva, uvođenje dostignuća znanstvenog i tehnološkog napretka u proizvodnju i prevladavanje sirovinske usmjerenosti izvoza. "U današnjim društvenim uvjetima odgovornost za gospodarstvo - a time i za gospodarsku sudbinu svih ljudi koji u njemu djeluju - leži na državi. Poduzetnik je odgovoran za svoje poduzeće, a to nije malo" - riječi su to reformatora poslijeratnog njemačkog gospodarstva, Ludwiga Erharda, izrečene prije mnogo godina, i danas su nam aktualne.
Državna regulacija u ovom području svodi se na aktivnu industrijsku politiku, koja je skup alata i mehanizama za utjecaj na gospodarski razvoj, tj. sustav javne nabave, izravno javno posuđivanje, porezni režimi itd.
Vlada treba odrediti državnu gospodarsku politiku koja je svima razumljiva: kako razvijati energetiku, industriju, poljoprivredu kao prehrambenu bazu, koristiti prirodne resurse, transformirati stambeno-komunalne djelatnosti. Potrebno je jasno formulirati smjernice društvenog razvoja, pokazati našu ulogu u razvoju znanosti, obrazovanja, kulture, mobilizaciji konkurentskih prednosti Rusije, a prije svega ogromnog domaćeg tržišta i značajnog tehnološkog i kulturnog potencijala.
Upotreba kapitala zaslužuje posebnu pozornost. Kapital nije samo novac i udružena moć gospodarstvenika i korporacija, to su i konkretni ljudi koji provode financijsku politiku i donose odluke koje izravno utječu na svakoga od nas. Kapital ima karakteristike kao što su razvoj, život, povijest.
Analiza povijesti kapitala pokazuje da on prolazi kroz određene faze u svom razvoju. Dakle, naš kapital mora, kao nekada, na primjer, američki ili britanski kapital, ovladati ne samo vađenjem, već i primarnom preradom sirovina, formirati industrijsku infrastrukturu s dovoljnom opskrbom gorivom, konstrukcijskim materijalima, prometnim pravcima, tehnologijama. i industrije za naknadni brzi proboj u visokim, inteligentnim i naprednim tehnologijama.
Takav razvoj zahtijeva značajnu koncentraciju proizvodnje i raspoloživost velikih obrtnih sredstava. Stvaranje profita, smanjenje tržišnog rizika, učinkovita tehnologija, vidljiva tržišna struktura i redoslijed tehnoloških promjena ovise o ovim čimbenicima. Na tom tragu djeluje veliki kapital koji po vlastitom nahođenju i za vlastitu korist oblikuje industrijsku politiku.
U tom području država treba biti ne samo poslovni partner, već i imati svoju dugoročnu strategiju koja bi poticala gospodarsku aktivnost svakog pojedinog gospodarskog subjekta i koja bi se temeljila na sljedećim načelima:
- osiguravanje uvažavanja interesa svih sudionika u njegovoj provedbi;
- društveno-ekonomska orijentacija;
- kombinacija mjera državne regulacije i tržišnih mehanizama;
- stvaranje povoljnih uvjeta za smanjenje negativnih posljedica u tijeku strukturnih preobrazbi, a potom i za poboljšanje životnog standarda stanovništva;
- ciljana priroda događanja i visoka odgovornost sudionika za konačne rezultate njihove provedbe;
- sustav ugovornih odnosa i konkurentske osnove za sudionike procesa transformacije industrije;
- razumna centralizacija resursa kako bi se osigurao razvoj proizvodnje i spriječili negativni trendovi u korištenju znanstvenog, industrijskog i intelektualnog potencijala;
- raširena uporaba natječaja za iznajmljivanje, leasing i ulaganja za prodaju državne imovine;
- razvoj i poticanje opće motivacije potražnje na tržištima rada, kapitala, roba i usluga, tehnologije i dr.
N. D. Kondratiev, autor poznate valne teorije ekonomskog razvoja, tvrdio je da je prijelaz iz silazne faze gospodarskog ciklusa u uzlazni povezan s dubokom modernizacijom gospodarstva koja se temelji na pojavi fundamentalno novih tehnologija. Prijelaz s pare na električnu energiju, s manufakture na industriju, bio je temelj industrijskog uspona europskih zemalja, osobito Engleske i Francuske, u 18. stoljeću. Dobrobit Amerike uvelike je posljedica činjenice da su tijekom Velike depresije postavljena nova infrastrukturna rješenja, "izvezujući" krizu potrošnje.
Moderna Rusija je u sličnoj situaciji. Sada je važno odrediti koja će infrastrukturna i tehnološka rješenja biti temelj dugoročnog društvenog uzleta i dinamičnog gospodarskog rasta. O tim odlukama ovisi prevladavanje tehnološkog izazova našeg vremena. U praktičnom smislu to prije svega znači potrebu odmaka od jednostranog uključivanja u globalnu ekonomiju putem izvoza energije i kratkoročnih špekulativnih ulaganja te uravnoteženijeg sudjelovanja u svjetskim gospodarskim procesima integracijom domaćih znanstveno-tehnoloških potencijala, izvozom znanstveno intenzivnih proizvoda i usluge, povezivanje sa strateškim tehnološkim savezima .
Nedovoljna vidljivost unutarnjeg tehnološkog tržišta u trenutnim ruskim uvjetima dovodi do činjenice da u trenutku odabira strategije modernizacije mnogi poduzetnici jednostavno nemaju objektivne informacije o mogućem rasponu tehnoloških inovacija. Komunikacijski sustav ne dopušta uvijek tržišnim sudionicima formiranje zajedničke vizije unutar koje su moguće samo uspješne individualne inovativne strategije. Nije slučajno da proračuni visokotehnoloških tvrtki u Silicijskoj dolini uključuju pristojan novac za razmjenu iskustava između zaposlenika raznih privatnih i javnih organizacija. Tako nastaje "mainstream" čije odstupanje često obećava propast tvrtke.
Razvoj industrijske proizvodnje, uključujući njezinu strukturnu reorganizaciju i reprofiliranje, postaje nemoguć bez privlačenja ozbiljnih financijskih sredstava na dugoročnoj osnovi. S obzirom na njihova ograničenja, moguće je odvojiti glavne vrste robne proizvodnje (prvenstveno znanstveno intenzivne proizvode) na dvije ili tri godine i reformirati poduzeća uključena u ovaj proces duž cijelog tehnološkog lanca proizvodnje konačnog proizvoda. Ova zadaća postaje međuregionalna i zahtijeva koordinaciju i međusobnu pomoć teritorija u okviru opće državne politike gospodarskog razvoja.
Preduvjet za provedbu industrijske politike je usklađeno djelovanje svih vlasti, banaka i poduzeća. Za to je potrebna politička volja vlasti u pogledu odabira poduzeća i pravaca njihovog razvoja, kao i želja i sposobnost bankara za dugoročno kreditiranje. Drugi uvjet za njegovu provedbu je sudjelovanje nevladinog tijela koje okuplja industrijalce i poduzetnike, spremno svojim djelovanjem promicati i uvjeravati robne proizvođače i strukture vlasti u potrebu strukturnih i drugih reformi pojedinih industrijskih poduzeća.
Generalizacija i razumijevanje specifičnih modela ponašanja poduzeća u uvjetima krize omogućuje nam da uočimo sljedeće trendove:
- ulazak u kriznu fazu neminovno tjera menadžere na primjenu mjera antikriznog upravljanja;
- antikrizno ponašanje poduzeća često je suprotno od onih akcija koje su učinkovite u uvjetima gospodarskog rasta ili ekonomske stabilizacije;
- u industriji se spontano formiraju različiti antikrizni modeli aktivnosti poduzeća;
- poduzeće se prvenstveno treba oslanjati na svoje unutarnje rezerve i sposobnosti.
Analiza postojeće prakse rada izvršnih vlasti i javnih tijela, znanstvenika i stručnjaka za antikrizno upravljanje omogućuje nam da identificiramo glavne faze u izradi regionalnih antikriznih programa:
- 1) razvoj i opravdanost koncepcije društveno-ekonomskog i znanstveno-tehničkog razvoja regije za određeno razdoblje;
- 2) formuliranje i rangiranje problema identificiranih tijekom izrade programa provedbe usvojenog koncepta;
- 3) određivanje protukriznih ciljeva i zadataka koje je potrebno riješiti;
- 4) razvoj antikriznih mjera u prioritetnim područjima razvoja regije;
- 5) izrada studije izvodljivosti protukriznih mjera i investicijskih projekata;
- 6) ekonomsku opravdanost i uravnoteženost povezivanja akcijskih planova i projekata s potrebama i resursima regije, moguću pomoć države u privlačenju kredita i pružanju drugih potpora.
Istodobno, treba uzeti u obzir da svaka regija ima svoje specifičnosti u pristupima oblikovanju koncepata upravljanja, razvoju antikriznih programa i mehanizmima njihove provedbe.
Društveno-ekonomska kriza obično je praćena masovnom i neučinkovitom alokacijom rada i kapitala, padom proizvodnje u javnom sektoru gospodarstva. No glavni dio prihoda dolazi iz ovog sektora u državni proračun, u istom sektoru državna potrošnja polako opada. Kao rezultat toga, država smanjuje izdatke za socijalne svrhe kada potreba za socijalnom zaštitom, naprotiv, naglo raste.
U takvim okolnostima strategija socijalne politike države trebala bi predvidjeti reguliranje tržišnih sila.
Omogućuje vam rješavanje problema povezanih s neuspjehom tržišta i organizacijom procesa preraspodjele prihoda. U ovoj djelatnosti glavna stvar je prevencija apsolutnog siromaštva. Borba protiv siromaštva temelj je održavanja životnog standarda stanovništva, a uključuje socijalno osiguranje i dohodovno ujednačavanje. Cilj borbe protiv siromaštva je osigurati da nijedan građanin ili obitelj ne padne ispod određene minimalne razine prihoda ili potrošnje. Svrha socijalnog osiguranja je zaštititi svaku osobu od naglog i nedopustivo snažnog pada životnog standarda. Svrha izjednačavanja dohotka je osigurati da svaka osoba može stvarno redistribuirati vlastiti dohodak.
Ako postoji dugotrajna fiskalna kriza, zadatak borbe protiv siromaštva ima prednost pred drugim funkcijama koje osiguravaju novčani transferi, poput osiguranja i izjednačavanja dohotka. Poboljšanje državnog proračuna poslužit će kao razlog za aktiviranje ostalih funkcija novčanih naknada. Ako država ukine obiteljske dodatke, to će pogoršati utjecaj krize na obitelji. Ove naknade stabiliziraju potrošnju u teškim vremenima za njihove primatelje.
Ne postoji li učinkovita politika izjednačavanja dohotka, mogu nastati nepopravljive posljedice na osobnoj razini, mogu se pojaviti negativni trendovi u formiranju ljudskog kapitala.
Potreba za javnim financiranjem zdravstvene zaštite diktirana je potrebom, s jedne strane, za proizvodnjom javnih dobara, a s druge strane, za osiguranjem širokog pristupa stanovništva zdravstvenim uslugama: javnozdravstvenim aktivnostima, kao što je cijepljenje. i programi zdravstvenog odgoja zahtijevaju proračunska sredstva; starije osobe i drugi ekonomski neaktivni segmenti siromašnih također trebaju subvencije, subvencionira se i potrošnja lijekova, posebice onih koji se proizvode u ograničenim količinama; financiranje mjera zaštite zdravlja stanovništva provodi uglavnom država.
Ali često aktivnost države u gospodarstvu ne odgovara ciljevima razvoja društvene sfere.
- Građanski zakonik Ruske Federacije: prvi dio od 30. studenog 1994. br. 51-FZ; drugi dio od 26. siječnja 1996. br. 14-FZ; treći dio od 26. studenog 2001. br. 146-FZ; dio četvrti od 18. prosinca 2006. br. 230-Φ3. Prilikom samostalnog proučavanja normativnih pravnih akata spomenutih u udžbeniku, potrebno je uzeti u obzir izmjene i dopune koje su u njih unesene od njihova stupanja na snagu. Službeni tekstovi dokumenata mogu se pronaći na službenom internetskom portalu pravnih informacija (pravo.gov.ru). Osim toga, možete se pozvati na referentne sustave kao što su "ConsultantPlus", "Garant" itd.
- Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. (podložno izmjenama i dopunama zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. br. 6-FKZ i 7- FKZ).
