Koncept JPP-a u zapadnim zemljama. Projekti javno-privatnog partnerstva u Rusiji i stranim zemljama. Mehanizam funkcioniranja projekata na principima JPP-a

SVEUČILIŠNI BILTEN u PERMU

2012 EKONOMIJA Vol. 3 (14)

ODJELJAK IV. INSTITUCIONALNA EKONOMIJA

MEĐUNARODNA ISKUSTVA U RAZVOJU JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U EKONOMSKI RAZVIJENIM ZEMALJAMA: INSTITUCIONALNI ASPEKT

I.Yu. Merzlov, dr. sc. znanosti, izv. prof. odjeli upravljanja

Državno nacionalno istraživačko sveučilište Perm, 614990, Perm, ul. Bukireva, 15

Međunarodno iskustvo u razvoju javno-privatnog partnerstva (JPP) sažeto je na primjeru ekonomski razvijenih zemalja poput Velike Britanije, Irske, Francuske, SAD-a i Kanade. Poseban naglasak stavljen je na zakonodavstvo i razvojne institucije odgovorne za provedbu politika JPP. Ovakav raspored naglasaka povezan je, prije svega, s potrebom identificiranja najboljih svjetskih praksi kako bi se utvrdili najpovoljniji uvjeti za praktičnu provedbu JPP pristupa u Rusiji.

Ključne riječi: javno-privatno partnerstvo; razvojni centar JPP; kriterij "omjer cijene i kvalitete".

Svjetsko iskustvo u posljednja dva desetljeća u području praktične implementacije javno-privatnog partnerstva (JPP) na razinama nacionalnih gospodarstava potvrdilo je činjenicu da je razmatrani pristup jedan od najučinkovitijih alata za privlačenje ulaganja u kapitalne investicije. intenzivni infrastrukturni projekti. Osim toga, objektivno je jasno da je za sustavni razvoj ovog područja neophodan odgovarajući zakonodavni okvir. Također je iznimno važno stvoriti posebnu instituciju čija bi glavna zadaća trebala biti sistematizacija načela JPP i organiziranje praktičnog rada kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini.

Komisija Ujedinjenih naroda (UN) za društveni i ekonomski razvoj primjećuje da u raznim zemljama svijeta danas postoji 51 razvojna institucija JPP-a, od toga 24 u Europi, 2 u Sjevernoj Americi, 5 u Južnoj Americi, 7 u Africi, 13 - u Aziji. Osim toga, postoji 9 međunarodnih organizacija čija je nadležnost, uz ostale funkcije, razvoj JPP-a (npr. UN, EBRD, Međunarodna financijska korporacija itd.).

Razmotrimo najtipičnije primjere razvijenih ekonomskih sila čije će generaliziranje iskustva osigurati formiranje

formiranje institucionalne osnove za stvaranje preduvjeta za učinkovit razvoj JPP-a u našoj zemlji.

Velika Britanija. Prvi pokušaji privlačenja privatnog kapitala u provedbu investicijskih projekata koje je pokrenula država datiraju još iz ranih 1980-ih. 20. stoljeće Ove mjere je Vlada Thatcher provela kako bi smanjila utjecaj javnog sektora na gospodarstvo zemlje. Zapravo, situacija se počela mijenjati 1992. godine, kada se u zemlji počeo provoditi ciljni program “Privatna financijska inicijativa” (PFI), osmišljen da potakne aktivnije sudjelovanje privatnog sektora u državnim projektima.

Trenutno je PFI postao dio cjelokupnog vladinog programa za razvoj JPP-a u Velikoj Britaniji, koji uključuje procese privatizacije i bilo koji drugi oblik zajedničkog djelovanja između države i privatnog sektora, uključujući davanje jamstava. Pritom, najspecifičnije značajke programa PFI su sljedeće: prije svega, projekti PFI se razmatraju sa stanovišta kako će njihova provedba poboljšati kvalitetu života stanovništva, a ne sa stajališta akvizicije. nove imovine od strane države; privatna strana preuzima dugoročnu obvezu održavanja

bilo koje sredstvo ili uslugu; vlada, zauzvrat, preuzima dugoročne obveze da zadovolji potražnju za relevantnim proizvodima ili uslugama; značajan dio rizika projekta preuzima privatna strana; glavni kriterij koji se koristi pri odlučivanju o pokretanju JPP projekta je procjena vrijednosti za novac (VFM). Istodobno, VFM evaluacija se shvaća kao sustav kriterija koji se odnose na ekonomičnost, performanse i učinkovitost usluge, proizvoda ili procesa, na primjer, uspoređivanje troška troškova i vrijednosti rezultata, kvantitativna i kvalitativna procjena metoda za uključivanje, korištenje i upravljanje resursima.

Trenutno JPP projekti u Ujedinjenom Kraljevstvu imaju drugačiji fokus industrije, uključujući projekte implementirane u društveno značajnim područjima (škole, bolnice, zatvori, sudovi, vatrogasne postrojbe, policija, prerada otpada i stambena izgradnja), prometna infrastruktura, informacijska tehnologija, proizvodnja proizvoda, vojska svrha i slobodno vrijeme. Najveći projekti provode se u prometnoj industriji. Konkretno, riječ je o rekonstrukciji londonske podzemne željeznice, proširenju mreže autocesta i izgradnji velikih mostova.

U JPP projektima u Velikoj Britaniji rizici se u pravilu raspoređuju na sljedeći način. Privatna strana preuzima rizik povezan s izgradnjom nekretnine, kao i rizik neisporuke proizvoda i/ili nepružanja usluga navedenih u ugovoru. U slučaju kada pravo korištenja imovine ostaje na privatniku, on također preuzima rizik promjene potražnje. Država pak preuzima rizik promjene potražnje u količinama u kojima planira kupovati proizvode i/ili usluge privatnika, kao i rizik od inflacije. Prema našem mišljenju, takva raspodjela rizika čini JPP učinkovitim investicijskim alatom.

Učinkovitost provedbe politike JPP-a u Velikoj Britaniji potvrđuje i činjenica da je, na temelju informacija iz izvješća neovisne revizije, više od dvije trećine svih JPP projekata u zemlji provedeno na vrijeme i da nije bilo prekoračenja troškova u odnosu na utvrđenu proračuna. Usporedbe radi, prema svjetskim statistikama, manje od trećine privatnih investicijskih projekata realizuje se na vrijeme i unutar početno utvrđenih troškova. Osim toga, projekti JPP-a u Ujedinjenom Kraljevstvu dosljedno stvaraju više

uštede u financijskim sredstvima u usporedbi s bilo kojim alternativnim oblikom javnog financiranja.

Pozitivni rezultati implementacije PFI programa pridonijeli su činjenici da je u Velikoj Britaniji 1999. godine stvoren prvi razvojni centar JPP u povijesti – Partnerships United Kingdom (PUK), čiji su dioničari bile privatne tvrtke (51%) i država ( 49%, uključujući 44,6% u vlasništvu britanske riznice i 4,4% škotske vlade). U trenutku nastanka, broj zaposlenih bio je 20 ljudi, trenutno - 75 ljudi.

Glavne funkcije PUK-a su pomaganje javnom sektoru u odabiru dobavljača i provedbi procesa nabave, kao i u upravljanju projektima JPP-a na temelju uključivanja vanjskih konzultanata. U statutu organizacije jasno stoji da je glavna svrha funkcioniranja PUK-a briga o interesima države na temelju načela VFM-a.

Istovremeno, kako bi se potencijalni sukob interesa između države i privatnog poduzeća sveo na najmanju moguću mjeru, Ministarstvo financija Ujedinjenog Kraljevstva osnovalo je Savjetodavni odbor, čiji članovi mogu biti samo državni službenici. Ovo Vijeće nema pravo miješati se u proces donošenja odluka PUK-a, ali je ujedno dužno pratiti i ocjenjivati učinkovitost rada JPP centra sa stajališta javnog interesa.

Zakonski je propisano da se organizacije državnih kupaca, ako žele, mogu prijaviti u centar JPP-a ili bilo koju drugu komercijalnu organizaciju koja pruža konzultantske usluge u području strukturiranja investicijskih projekata, uključujući i na načelima JPP-a. Ova odluka donesena je kako bi se održalo konkurentno okruženje i, kao rezultat, osiguralo visokokvalitetno upravljanje projektima, kao i da bi se birokracija minimizirala. Naime, velika većina JPP projekata provodi se uz sudjelovanje PUK-a. Činjenica da djeluje pod pokroviteljstvom britanskog trezora dodaje kredibilitet JPP centru.

Glavni dio prihoda koji prima PUK formira se kao naknada državnim kupcima za pružene usluge u pripremi i provedbi JPP projekata.

Osim toga, PUK može biti stranka (dioničar) u posebnim projektantskim organizacijama (special purpose vehicle, SPV) stvorenim u početnoj fazi provedbe JPP projekta. Primjer je

sudjelovanje PUK-a u projektnoj organizaciji “Suradnja škola”, gdje je dioničar zajedno s Ministarstvom obrazovanja. Zauzvrat, ova je organizacija odgovorna za provedbu ciljanog investicijskog programa „Izgradnja škola budućnosti“.

Od 2007. godine, u kontekstu rastuće globalne financijske krize, mnogi projekti JPP-a ostali su nedovoljno financirani zbog činjenice da je privatni biznis sve više počeo smanjivati svoje investicijske planove. U takvim okolnostima, kako bi se privatnik dodatno potaknuo na sudjelovanje u projektima JPP-a, 2009. godine je u okviru Riznice osnovana Jedinica za financiranje infrastrukture (TIFU). Primarni zadaci ovog odjela bili su financiranje projekata JPP-a uz njihovu usklađenost s unaprijed utvrđenim kriterijima, savjetovanje vlade o dugoročnim infrastrukturnim projektima i pružanje komercijalne ekspertize za velike projekte.

Treba istaknuti zadaće koje PUK i TIFU trenutno postavljaju za daljnji razvoj metodologije JPP:

1. Osigurati daljnji razvoj metodoloških pristupa javnoj nabavi.

2. Poboljšanje pravne strukture ugovornog okvira JPP-a.

3. Osiguravanje veće predvidljivosti i transparentnosti u strukturiranju i provedbi JPP projekata.

4. Smanjenje transakcijskih troškova.

5. Poboljšanje izvješćivanja o napretku provedbe projekata JPP-a radi povećanja razine njegove konzistentnosti i informativnog sadržaja.

6. Razvoj jamstvenih instrumenata i mehanizama za privlačenje financiranja u slučajevima kada država prvo nastupa kao zajmoprimac, a kasnije kao vjerovnik privatne osobe, što bi trebalo rezultirati smanjenjem cijene privučenih sredstava.

Tako je iskustvo Velike Britanije u sustavnoj implementaciji JPP pristupa u gospodarstvu zemlje postalo svojevrsno mjerilo i model za niz drugih zemalja.

Irska. Interakcija između privatnog sektora i države u Irskoj započela je osnivanjem bolnica i škola uz sudjelovanje vjerskih organizacija i upravljanje cestama s naplatom cestarine. Odluka o sustavnom razvoju JPP-a donesena je početkom 1998. godine, čemu je doprinio golem deficit u financiranju infrastrukturnih projekata. Zajedničkim naporima Unije Irske

poslodavci i radnici, Savez građevinara i Nacionalno društveno-ekonomsko vijeće pridonijeli su tome da je u prosincu 1999. godine donesen Državni razvojni plan 2000.-2006., koji je JPP formalizirao kao jedan od načina razvoja nacionalnog gospodarstva. Istovremeno, JPP je definiran kao sporazum između javnog i privatnog sektora koji fiksira jasnu raspodjelu rizika između sudionika i daje pravo privatnoj strani da pruža društveno značajne usluge korištenjem javne infrastrukture, na principima drugačijim od standardnih javnih. nabava.

U početnoj fazi, koraci za provedbu JPP-a u praksi bili su iznimno uravnoteženi i oprezni. U lipnju 1999. Vlada je najavila da će program započeti s osam osnovnih pilot projekata vezanih za škole, javni prijevoz, ceste i gospodarenje otpadom. Ipak, Nacionalni razvojni plan uključivao je prilično velike zadatke za povećanje ulaganja u projekte JPP-a, što se odrazilo i na vladina izvješća. Dakle, od 17,6 milijardi irskih funti uloženih 2000.-2006. u razvoj infrastrukture utrošeno je 1,85 mlrd. na projekte provedene u obliku JPP-a.

Tri čimbenika doprinijela su porastu važnosti JPP-a:

1. Omogućena je brzi ulazak zainteresiranih strana u projekte JPP-a. Posebno je važno da je Vlada osigurala apsolutnu transparentnost projekata za privatnu stranu u smislu dobivanja bilo kakvih informacija o projektima predloženim za provedbu.

2. Proces poboljšanja stanja u području proračunskog financiranja koji je u tijeku omogućio je Vladi da posveti više pažnje makroekonomskim, društvenim i drugim pozitivnim učincima JPP projekata u odnosu na porezne prihode.

3. Unatoč nizu institucionalnih poteškoća koje su se pojavile tijekom provedbe pilot projekata, prvotno je odlučeno da je potrebno dovršiti svaki projekt koji se provodi, što je u konačnici pridonijelo uspješnoj implementaciji pristupa JPP.

Sam zakon o JPP usvojen je 22. ožujka 2002. To je pridonijelo daljnjem razvoju JPP Programa i do sredine 2003. odobreno je 36 velikih JPP projekata, od kojih je prosječni trošak svakog od njih bio oko 6,4 milijuna eura, a uz s njima više od 100 malih pro-

JPP projekti. Većina projekata odnosila se na vodne resurse, a najveći na cestogradnju. Velika većina projekata provedena je na razini općina. Osim toga, vlada je počela davati bespovratna sredstva općinama za poticanje malih JPP projekata u područjima koja nisu izravno povezana s glavnim područjima razvoja infrastrukture (na primjer, poslovni parkovi, kultura, slobodno vrijeme, turizam i pristupačno stanovanje). Međutim, broj projekata JPP-a se sporo povećavao, čemu je prvenstveno doprinijela dulja od očekivanja privatnika, procedura dodjele ugovora. Osim toga, u ukupnom obujmu infrastrukturnih projekata, projekti JPP-a su činili samo 5%, dok je Državnim planom razvoja predviđeno 10%.

Kako bi se dodatno potaknuo razvoj procesa JPP-a, osnovana je Nacionalna agencija za financijski razvoj, čije su glavne funkcije bile mobilizirati financijska sredstva za projekte JPP-a te savjetovati ministarstva i odjele u pripremi i provedbi projekata JPP-a.

Francuska. Predsjednik Francuske je 17. lipnja 2004. potpisao Naredbu br. 2004-559 "O ugovorima o JPP-u", kojom su definirani osnovni pristupi organiziranju JPP projekata u zemlji. Konkretno, data je definicija ugovora o JPP-u: to je građanskopravni ugovor, prema kojem država ili tvrtka koja zastupa interese države povjerava trećoj osobi tijekom razdoblja ulaganja ili razdoblja utvrđenog uvjetima financiranja. sa složenim projektnim radovima koji se odnose na izgradnju, preuređenje, popravak, održavanje ili upravljanje nekretninama, postrojenjima i opremom ili nematerijalnom imovinom. Ujedno, projekt mora imati visok društveni značaj.

Stupanje na snagu ove naredbe dovelo je do toga da je Ministarstvo financija pokrenulo osnivanje Francuskog razvojnog centra JPP (Mission d'Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP), koji je službeno otvoren u svibnju 2005. godine. Cilj MAPPP-a je pomoći izvršnim tijelima državnih vlasti (inicijatorima JPP projekata) u pripremi i provedbi JPP projekata diljem Francuske.

Centar JPP osnovan je kao strukturna jedinica Ministarstva financija i zapošljava šest osoba. Sve odluke koje donosi centar i odnose se na pravilnik

rad koordinira s ministarstvom.

Glavne funkcije MAPPP-a su sljedeće: razvoj metodologije za javnu nabavu i evaluaciju projekata JPP-a; provjera kompletnosti dokumentacije za usklađenost projekta JPP-a koji se razmatra sa zakonskim, financijskim i kvalitetnim zahtjevima (uključujući i prema kriteriju VFM); provjeru vjerodostojnosti i ispravnosti dostavljene studije izvodljivosti projekta; pomoć pri odabiru privatnih konzultanata; provođenje sveobuhvatne procjene projekta prije konačnog odobrenja od strane Ministarstva financija. Osim toga, centar izrađuje metodološke materijale za pružanje konzultantske pomoći nadležnim ministarstvima i resorima u procesu razvoja JPP-a. Centar izdaje biltene i sudjeluje na raznim konferencijama i drugim događanjima s ciljem proširenja opsega JPP-a i razmjene iskustava među sudionicima. Istodobno, centar nema ovlasti za samostalnu provedbu projekata JPP-a, ne provodi natječaje i druge poslove vezane uz postupak javne nabave.

Financiranje tekućih aktivnosti MAPPP-a provodi se isključivo u okviru odgovarajuće stavke državnog proračuna. Sukladno tome, MAPPP nema pravo primati naknadu od nadležnih ministarstava i odjela (inicijatora projekata JPP). Projekti na regionalnoj i lokalnoj razini mogu se provoditi bez uključivanja MAPPP-a.

Daljnji razvoj JPP-a u Francuskoj olakšano je usvajanjem Zakona br. 2008735 od 28. srpnja 2008. „O ugovorima o JPP-u“, kojim su razvijene i pojašnjene odredbe gore spomenutog naloga. Posebno su uvedeni kriteriji za učinkovitost sklopljenih ugovora o JPP-u. Proteklih godina najveći broj JPP projekata realiziran je u izgradnji i održavanju prometnica, ali i vodoopskrbe.

SAD. U Sjedinjenim Državama ne postoji savezni zakon koji uspostavlja jedinstvene pristupe provedbi JPP projekata. Istodobno, analiza zakonodavstva pokazuje da u velikoj većini država postoje pravni dokumenti koji reguliraju specifična područja (po djelatnostima) primjene pristupa JPP.

Glavna institucija odgovorna za razvoj JPP-a u zemlji je Nacionalno vijeće za javno-privatna partnerstva (NCPPP), koje je formirano 2005. godine.

komercijalna organizacija unutar vlade države Kolumbije, čija je misija zagovaranje i promicanje pristupa JPP-a na svim razinama vlasti u onim područjima gdje je to potrebno, kao i stvaranje preduvjeta za poslovnu suradnju između države i privatnog sektora kako bi se poboljšati kvalitetu roba i usluga na temelju učinkovitog upravljanja troškovima u društveno značajnim područjima za stanovništvo zemlje.

Vijeće definira JPP na sljedeći način: to je oblik sporazuma između bilo koje razine vlasti (federalne, državne ili općinske) i privatnog poduzeća. Uvjeti ovog ugovora predviđaju dijeljenje iskustva i imovine svake od strana u svrhu stvaranja proizvoda ili pružanja usluga potrebnih društvu u cjelini. Osim raspodjele resursa, uvjeti ugovora predviđaju raspodjelu rizika i prihoda za projekt između uključenih strana.

NCPPP rješava sljedeće zadatke:

Provodi opće informacije kako bi popularizirao JPP pristupe.

Promiče razmjenu informacija između države i privatnih partnera u smislu praktične provedbe JPP pristupa.

Vodi trening seminare i edukacije o JPP.

Pruža metodološku podršku tijekom pripreme i provedbe međunarodnih JPP projekata, uključujući analizu pravnog i regulatornog okvira vezanog uz JPP.

Postoje dvije vrste članstva predstavnika privatnog sektora u Vijeću:

1. Sponzorstvo. Takvi sudionici mogu biti predstavnici poduzeća, neprofitnih javnih organizacija i drugih organizacija koje su spremne plaćati članarinu. Članovi sponzora imaju pravo biti članovi upravnog odbora.

2. Glavno sudjelovanje. Takvi sudionici mogu biti organizacije svih djelatnosti i organizacijskih i pravnih oblika. Ova kategorija članova nema pravo glasa u donošenju upravljačkih odluka u ime Vijeća. Ovaj oblik sudjelovanja omogućuje vam da podnesete vlastite inicijative za razvoj JPP-a na konačnu odluku Upravnog odbora.

Osim toga, u Sjedinjenim Državama djeluje niz drugih organizacija koje se odnose na razvoj JPP-a u zemlji: u području razvoja prometne infrastrukture - Federal Highway Administration (FHWA)), u području podrške

međunarodni projekti - State Department: Global Partnership Initiative i Millennium Challenge Corporation (MCC), kao i niz regionalnih JPP centara (na primjer, California: Performance Based Infrastructure, Maryland: Transport Authority, Texas; Transportation Authority).

Kanada. Kanadsko zakonodavstvo definira JPP kao oblik zajedničke suradnje javnog i privatnog sektora, koji se temelji na iskustvu svakog od partnera i koji je osmišljen tako da na najbolji način osigura rješavanje društveno značajnih problema za stanovništvo na temelju učinkovitog upravljanja resursima, rizicima i raspodjela prihoda.

Na saveznoj razini u Kanadi postoje dvije organizacije čije su aktivnosti usmjerene na razvoj JPP-a.

Jedan od njih je Centar za razvoj federalnih JPP projekata (PPP Canada), osnovan u veljači 2009. godine. On je upravitelj kanadskog JPP investicijskog fonda (PPP Canada Fund), koji zauzvrat osigurava sredstva za inovativne federalne JPP projekte. Osim toga, JPP Kanada pruža savjetodavnu podršku vladi o pitanjima vezanim uz provedbu investicijskih projekata, a također aktivno pokušava uvesti principe JPP-a u druge savezne investicijske programe koji se odnose na razvoj infrastrukture zemlje.

Druga organizacija, koja se zove Kanadsko vijeće za javno-privatna partnerstva (CCPPP), osnovana je 1993. godine i ima za cilj promovirati i privući pozornost javnosti na pitanja JPP kroz sustavno istraživanje i organizaciju godišnjih konferencija i posebnih seminara.

Pritom je potrebno obratiti pozornost na posebnost kanadskog zakonodavstva, a to je da se svi projekti s planiranim troškom većim od 50 milijuna kanadskih dolara moraju provoditi samo na načelima javne nabave. Projekti s nižim troškovima mogu se provoditi na principima JPP.

Proučavanje iskustva organiziranja i djelovanja JPP-a u razvijenim zemljama omogućilo je razlikovanje tri glavne skupine JPP centara prema njihovim funkcijama:

1. Centri čije su funkcije ograničene na evaluaciju projekata JPP-a koje priprema izvršna vlast i izradu smjernica za provedbu projekata JPP-a.

2. Centri koji obavljaju najšire moguće funkcije za razvoj JPP-a, uključujući pružanje sveobuhvatnih savjeta izvršnoj vlasti, promicanje razvoja poslovnog i političkog okruženja za uspješno djelovanje JPP-a u različitim industrijama, traženje i širenje najboljih praksi.

3. Centri koji obavljaju jedinu funkciju – širenje najbolje prakse.

Iskustvo pokazuje da centri koji pripadaju trećoj skupini prije ili kasnije proširuju svoju funkcionalnost i prelaze u prvu ili drugu skupinu.

Osim toga, svi postojeći JPP centri u razvijenim zemljama mogu se klasificirati prema kvaliteti interakcije s Ministarstvom financija, dijeleći ih u dvije skupine:

1. JPP centri, koji su ustrojne jedinice Ministarstva financija. Prednosti ovakvih centara su sljedeće: omogućuje bolju interakciju s tijelom koje donosi konačnu odluku o projektima JPP-a te minimizira vjerojatnost sukoba interesa. Istodobno, postoji i značajan nedostatak - nema ovlasti za samostalno donošenje odluka, što povećava ukupno vrijeme za razmatranje projekta. Osim toga, centri su zapravo državne strukture, pa se u njima mogu pojaviti manifestacije birokracije.

2. JPP centri, koji su samostalne institucionalne jedinice. Prednosti ovakvih centara uključuju činjenicu da ulijevaju više povjerenja privatne strane, kao i manje ograničavaju zaposlenike u visini naknade, što pomaže privlačenju visokokvalificiranih stručnjaka. No, istodobno je moguće usporavanje ritma postupaka koordinacije s izvršnim tijelima.

Druga klasifikacija centara JPP može se provesti prema kriteriju korištenih izvora financiranja, čime se svi centri podijele u tri skupine:

1. Centri financirani iz proračuna. Takvi centri čine veliku većinu.

2. Centri koji primaju naknadu za pružene usluge i koji se sami uzdržavaju.

3. Centri koji koriste oba izvora financiranja.

Osim uočenih razlika, potrebno je istaknuti zajednička obilježja koja su svojstvena svim JPP centrima:

1. Nemaju pravo donijeti konačnu odluku o provedbi pojedinog JPP projekta. Takve ovlasti uglavnom ostaju unutar Ministarstva financija ili drugog sličnog izvršnog tijela. Međutim, preporuke centara se u velikoj većini poklapaju s konačnom odlukom ministarstva koje je donijelo odluku.

2. Svi JPP centri u ovom ili onom obliku bave se poslovnim planiranjem.

3. Pružati pomoć inicijatorima projekta u odabiru financijskih, tehničkih i drugih konzultanata.

4. Sudjelovati u postupku javne nabave, uključujući traženje prijedloga za sklapanje ugovora, analiziranje zaprimljenih prijedloga, pomaganje tijelima izvršne vlasti pri sklapanju ugovora.

Zajedničko za sve zemlje (osim Sjedinjenih Država) je da su na zakonodavnoj razini odobreni i na snazi pravni dokumenti koji utvrđuju opća pravila za provedbu JPP-a.

Dakle, složenost i sve veći broj JPP projekata doveli su do toga da su na državnoj razini u mnogim zemljama svijeta stvoreni posebni centri ili strukturne jedinice za razvoj, provedbu i praćenje JPP projekata. Važno je razumjeti da se kvalitativni i kvantitativni skok u razvoju JPP-a u razmatranim zemljama dogodio upravo nakon pojave odgovarajuće institucije, osnažene dobro razvijenim zakonodavnim okvirom. Stoga možemo zaključiti da je učinkovit razvoj JPP-a u Rusiji dugoročno moguć samo ako se stvore takvi centri i kasniji razvoj zakonodavnog okvira usmjerenog na praksu na saveznoj i regionalnoj razini.

Bibliografija

1. Službena web stranica riznice

Velika Britanija. URL:

treasury.gov.uk>

2. Službena web stranica Povjerenstva Organiziranje

organiziranje ujedinjenih nacija za društveno-ekonomski razvoj. URL: (datum pristupa: 30.03.2012.).

3. Službena web stranica Kanadskog odbora za razvoj JPP-a. URL:<

http://www.pppcouncil.ca> (pristupljeno:

4. Službena web stranica američkog Nacionalnog vijeća za JPP. URL: (datum pristupa: 30.03.2012.).

5. Službena web stranica Nacionalne financijske agencije za razvoj JPP Irske. URL:< http://ppp.gov.ie>(datum prijave:

6. Službena web stranica UK-a za razvoj JPP (PUK). URL: (datum pristupa: 30.03.2012.).

7. Službena web stranica Razvojnog centra

JPP Portugal. URL:< http://

http://www.parpublica.pt> (pristupljeno:

S. Službena web stranica Centra za razvoj JPP-a Francuske. URL:< http://www.cefoppp.org>(datum pristupa: 30.03.2012.).

9. Sheshukova T.G., Ponomareva S.V. Metodologija transformacije financijskih izvještaja u kontekstu prelaska na MSFI u sektoru nafte i plina // Međunarodno računovodstvo. 2005. broj 11. str. 17-23.

Povijest razvoja javno-privatnog partnerstva u svijetu

U svjetskoj praksi najuspješnije iskustvo, široka uporaba i visoka razina razvoja oblika JPP-a uočava se u pravilu u visokorazvijenim zemljama zapadne Europe i Sjeverne Amerike. Što se tiče perspektivnih gospodarskih lidera (Kina, Indija, Rusija, Brazil itd.), oni su i dalje osjetno inferiorni od njih i po stupnju razvijenosti oblika JPP-a i po širini primjene.
Interes za javno-privatno partnerstvo pojavio se dosta davno: prva izgradnja kanala na koncesijskoj osnovi u Francuskoj datira iz 1552. godine. Aktivno JPP u obliku koncesije koristile su mnoge zemlje, posebice za izgradnju željeznica. Aktivna interakcija između gospodarstva i države odvijala se 30-ih godina 20. stoljeća, ali je u prijeratnom i ratnom razdoblju takva interakcija bila prilično prisilna, povezana s prevladavanjem globalne ekonomske krize, organizacijom vojnog gospodarstva i poslijeratnim obnova nacionalne ekonomije.
Mnoge zemlje u razvoju koje su prihvatile JPP sredinom 1990-ih suočile su se s kroničnom neučinkovitošću, lošom cjenovnom politikom i korupcijom u kritičnim infrastrukturnim jedinicama. To je značilo da su pružatelji usluga u tim sektorima financijski nesolventni i nesposobni pružiti adekvatne usluge svojim korisnicima, a kamoli proširiti usluge. Vlade su bile prisiljene poduzeti mjere financijskog oporavka kao više nije mogao podržavati neprofitabilna poduzeća. Sudjelovanje privatnog sektora u razvoju infrastrukture bio je način da se smanji trošenje državnog proračuna. Očekivalo se da će sudjelovanje privatnog sektora rezultirati učinkovitijim pružanjem usluga. S druge strane, državne vlasti namjeravale su poduzeti mjere za racionalizaciju metoda određivanja cijena i poboljšati pristup tvrtki privatnom kapitalu.
Očekivanja su dovela do procvata JPP-a u zemljama u razvoju 1990-ih. U razdoblju 1990.-2001. više od 130 zemalja s niskim i srednjim dohotkom usvojilo je programe za uključivanje privatnog sektora u infrastrukturne projekte.
Istodobno, privatni sektor sudjelovao je u 2,5 tisuća infrastrukturnih projekata, s privučenim volumenom ulaganja od 750 milijardi američkih dolara. Vrhunac procvata došao je 1997. godine, na početku financijske krize u istočnoj Aziji. Financijska kriza, katastrofalna devalvacija valute i kasnije usporavanje gospodarstva negativno su utjecali na mnoge JPP ugovore. Ako je do 1997. godine došlo do stalnog povećanja privatnih ulaganja u infrastrukturne projekte, onda je nakon financijske krize 1997.-1998. došlo do smanjenja.
Konkretno, u Europi i središnjoj Aziji 2001. godine došlo je do oštrog pada privatnih ulaganja u infrastrukturu - do 6,5 milijardi dolara, što je 3,5 puta manje od razine prethodne godine i 2,5 puta manje od razine iz 1997. godine.
Između 2003. i 2005. u većini razvijenih zemalja bilježi se porast ulaganja privatnog sektora u infrastrukturne projekte temeljene na principu JPP:
Tablica 1. Dinamika razvoja tržišta JPP projekata u nekim zemljama svijeta. (milijun dolara)

U Ujedinjenom Kraljevstvu postoji ukupno 725 PFI projekata vrijednih preko 100 milijuna funti od 1987., s ukupnim troškom kapitala od 47,5 milijardi funti (sredinom 2006. bilo je u tijeku otprilike 500).
Danas u većini zemalja svijeta gospodarski razvoj karakterizira konsolidacija napora države i privatnog sektora u pronalaženju novih oblika i metoda za stvaranje, upravljanje i regulaciju infrastrukture. Projekti JPP-a pravi su mehanizam interakcije javnog sektora i privatnog kapitala u području stvaranja, modernizacije, održavanja i rada infrastrukturnih objekata. Različite zemlje u pravilu započinju svoj program javno-privatnog partnerstva s projektima koncesije u cestovnom sektoru (ceste s naplatom cestarine, mostovi, tuneli).
“Samofinancirajuća” priroda takvih projekata (barem u smislu državnog proračuna) čini ih vrlo privlačnima. Međutim, u svjetskoj praksi mehanizmi JPP-a se koriste i u mnogim drugim područjima (tablica 2.).
Tablica 2. Područja primjene mehanizama JPP-a u raznim zemljama svijeta.

Generaliziranje svjetskog iskustva u procesu uspostavljanja nove uloge države u okviru JPP-a omogućuje nam da razvijemo konkretne prijedloge za uvođenje JPP-a u Republici Kazahstan, koja već ima određeno iskustvo u davanju koncesija u području JPP-a. infrastrukture privatnim stranim tvrtkama.

Alati JPP-a omogućuju učinkovitije trošenje javnih sredstava za provedbu infrastrukturnih projekata u području prometa, stambeno-komunalnih usluga, obrazovanja, zdravstva, stvaranje inovativnih tehnologija itd.

U cijelom svijetu projekti JPP-a provode se kroz sudjelovanje institucija financijskog razvoja u njima. Maksimalni multiplikativni učinak postiže se u onim projektima gdje se JPP alati koriste na složen način.

Tijekom Drugoga svjetskog rata, u malim američkim gradovima, gospodarstvo i vlada uspješno su surađivali u postizanju zajedničkih ciljeva, utemeljenih na tradicijama zajedničke suradnje. Aktuelizacija ideje o partnerstvu države i gospodarstva dogodila se kao rezultat privatizacijske politike vođene u SAD-u i Velikoj Britaniji 1980-ih.

Država je, nastojeći izaći iz proizvodnje javnih dobara, u takvom partnerstvu vidjela priliku za poboljšanje kvalitete javnih dobara istovremeno sa smanjenjem troškova njihove proizvodnje za društvo.

Unatoč činjenici da se neoliberalna ekonomska politika općenito temeljila na programima povećanja konkurencije, javno-privatno partnerstvo, koje se ne temelji na konkurenciji, već na suradnji i podjeli rizika između države i gospodarstva, postalo je jedan od mehanizama prijenosa dijela državne funkcije privatnim poduzećima. Neizbježna posljedica partnerstva bilo je brisanje granica između javnog i privatnog sektora, jer su za njegovu uspješnu provedbu državne strukture bile prisiljene razmišljati i djelovati u logici privatnih poduzeća, a privatni biznis ovladati državnom logikom i otvoriti njihovu unutarnju kuhinju javnoj kontroli.

Ideju da je JPP sastavni dio neoliberalnih privatizacijskih programa, povlačenja neučinkovite države iz onih područja gdje je može zamijeniti učinkovit privatni biznis, danas dijeli sve manje istraživača, prvenstveno zato što sami sektori imaju promijenili, a među njima je došlo do međusobnog zbližavanja.

Tako su se u privatnom sektoru pojavile i počele ubrzano razvijati prakse društvene odgovornosti poduzeća, dok su u javnoj upravi pregovori sve više počeli prethoditi, au nekim slučajevima i zamijeniti naredbe i direktive. Kao rezultat toga, zadatak reforme menadžmenta kako u privatnom tako iu javnom sektoru, koji proizlazi iz potrebe zemalja za prilagodbom globalnom gospodarstvu, razvoju informacijskih tehnologija i sve većeg pritiska potrošača zainteresiranih za kvalitetne proizvode i usluge, postaje konceptualne osnove JPP-a. Priča o neučinkovitoj državi koja bi proizvodnju javnih dobara trebala prepustiti učinkovitom privatnom poslovanju stvar je prošlosti.

U svjetskoj praksi najuspješnije iskustvo, široka upotreba i visoka razina razvoja oblika JPP-a uočava se u pravilu u visokorazvijenim zemljama zapadne Europe i Sjeverne Amerike. Što se tiče perspektivnih gospodarskih lidera (Kina, Indija, Rusija, Brazil itd.), oni su i dalje osjetno inferiorni od njih i po stupnju razvijenosti oblika JPP-a i po širini primjene.

Interes za javno-privatno partnerstvo pojavio se dosta davno: prva izgradnja kanala na koncesijskoj osnovi u Francuskoj datira iz 1552. godine. Aktivno JPP u obliku koncesije koristile su mnoge zemlje, posebice za izgradnju željeznica. Aktivna interakcija između gospodarstva i države odvijala se 30-ih godina 20. stoljeća, ali je u prijeratnom i ratnom razdoblju takva interakcija bila prilično prisilna, povezana s prevladavanjem globalne ekonomske krize, organizacijom vojnog gospodarstva i poslijeratnim obnova nacionalne ekonomije.

Mnoge zemlje u razvoju koje su prihvatile JPP sredinom 1990-ih suočile su se s kroničnom neučinkovitošću, lošom cjenovnom politikom i korupcijom u kritičnim infrastrukturnim jedinicama. To je značilo da su pružatelji usluga u tim sektorima financijski nesolventni i nesposobni pružiti adekvatne usluge svojim korisnicima, a kamoli proširiti usluge. Vlade su bile prisiljene poduzeti mjere financijskog oporavka kao više nije mogao podržavati neprofitabilna poduzeća. Sudjelovanje privatnog sektora u razvoju infrastrukture bio je način da se smanji trošenje državnog proračuna. Očekivalo se da će sudjelovanje privatnog sektora rezultirati učinkovitijim pružanjem usluga. S druge strane, državne vlasti namjeravale su poduzeti mjere za racionalizaciju metoda određivanja cijena i poboljšati pristup tvrtki privatnom kapitalu.

Očekivanja su dovela do procvata JPP-a u zemljama u razvoju 1990-ih. U razdoblju 1990.-2001. više od 130 zemalja s niskim i srednjim dohotkom usvojilo je programe za uključivanje privatnog sektora u infrastrukturne projekte.

Istodobno, privatni sektor sudjelovao je u 2,5 tisuća infrastrukturnih projekata, s privučenim volumenom ulaganja od 750 milijardi američkih dolara. Vrhunac procvata došao je 1997. godine, na početku financijske krize u istočnoj Aziji. Financijska kriza, katastrofalna devalvacija valute i kasnije usporavanje gospodarstva negativno su utjecali na mnoge JPP ugovore. Ako je do 1997. godine došlo do stalnog povećanja privatnih ulaganja u infrastrukturne projekte, onda je nakon financijske krize 1997.-1998. došlo do smanjenja.

Konkretno, u Europi i središnjoj Aziji 2001. godine došlo je do oštrog pada privatnih ulaganja u infrastrukturu - do 6,5 milijardi dolara, što je 3,5 puta manje od razine prethodne godine i 2,5 puta manje od razine iz 1997. godine.

Između 2003. i 2005. u većini razvijenih zemalja primijećeno je povećanje ulaganja privatnog sektora u infrastrukturne projekte JPP-a.

Tablica 2.1. Dinamika razvoja tržišta JPP projekata u nekim zemljama svijeta (milijuni dolara)

U Ujedinjenom Kraljevstvu postoji ukupno 725 PFI projekata vrijednih preko 100 milijuna funti od 1987., s ukupnim troškom kapitala od 47,5 milijardi funti (sredinom 2006. bilo je u tijeku otprilike 500).

Danas u većini zemalja svijeta gospodarski razvoj karakterizira konsolidacija napora države i privatnog sektora u pronalaženju novih oblika i metoda za stvaranje, upravljanje i regulaciju infrastrukture. Projekti JPP-a pravi su mehanizam interakcije između javnog sektora i privatnog kapitala u području stvaranja, modernizacije, održavanja i rada infrastrukturnih objekata. Različite zemlje u pravilu započinju svoj program javno-privatnog partnerstva s projektima koncesije u cestovnom sektoru (ceste s naplatom cestarine, mostovi, tuneli).

“Samofinancirajuća” priroda takvih projekata (barem u smislu državnog proračuna) čini ih vrlo privlačnima. Međutim, u svjetskoj praksi mehanizmi JPP-a se koriste u mnogim drugim područjima.

Agazaryan Nerses Vardanovich, student poslijediplomskog studija, Sveučilište prijateljstva naroda Rusije, Moskva, Sveučilište prijateljstva naroda Rusije, Rusija

Preuzmi PDF | Preuzimanja: 430

Razvoj JPP-a u svijetu može se podijeliti u određene tri faze
većina zemalja je još uvijek u prvoj fazi razvoja JPP-a, što uključuje razvoj pravnog okvira i standarda za JPP
velika većina razvijenih zemalja Europe, poput Njemačke, Francuske, Španjolske, Italije, nalazi se u drugoj fazi, a od ostatka svijeta - države poput SAD-a, Kanade, Novog Zelanda, Japana i Rusije
samo su Velika Britanija, Australija, Južna Koreja i Irska u trećoj fazi razvoja JPP-a
Nedavno su se u pojedinim državama počeli pojavljivati projekti JPP u područjima koja su se prije smatrala isključivim prerogativom države

Napomena:

U članku se analiziraju međunarodna iskustva u razvoju JPP-a na primjeru ekonomski razvijenih zemalja u razvoju, kao i zemalja s ekonomijom u tranziciji. Rad je usmjeren na identificiranje najboljih svjetskih praksi kako bi se utvrdili najpovoljniji uvjeti za praktičnu provedbu JPP pristupa u Rusiji.
U članku se donosi niz ključnih zaključaka da JPP u infrastrukturnim sektorima omogućuje zemljama i regijama prikupljanje sredstava za razvoj i unapređenje energetike, vodoopskrbe, prometa, telekomunikacija, informacijske tehnologije i drugih područja kroz sudjelovanje privatnih i javnih institucija. Tamo gdje postoje regionalni izazovi sa zastarjelom infrastrukturom ili gdje su potrebne učinkovitije usluge, partnerstva s privatnim sektorom mogu pomoći u jačanju novih rješenja za integrirani razvoj zemalja i regija.

JEL klasifikacija: H54, L32, O57

Izvori:

1. Vashalomidze E.V. Razvoj javno-privatnog partnerstva u uvjetima inovativne modernizacije gospodarstva // Internet časopis "Naukovedenie". - 2014. - Broj 6.
2. Gafurova G.T. Indijsko iskustvo u podršci i razvoju javno-privatnog partnerstva // Aktualni problemi ekonomije i prava. - 2013. - Broj 3. - S. 52-57.
3. Glushkov S.A., Uvarova A.A. Svjetsko iskustvo i izgledi za korištenje JPP-a u Rusiji // Transport Ruske Federacije. - 2012. - Broj 3.
4. Zavyalova E.B. Javno-privatno partnerstvo u inozemnoj gospodarskoj djelatnosti // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2013. - br. 2. -
str. 52-61.
5. Zakharov A.N., Ovakimyan M.S. Korištenje stranog iskustva javno-privatnog partnerstva u rješavanju ekonomskih problema Rusije // Russian Foreign Economic Bulletin. - 2013. - Broj 6.
6. Merzlov I.Yu. Međunarodno iskustvo u razvoju javno-privatnog partnerstva u ekonomski razvijenim zemljama: institucionalni aspekt // Bilten Sveučilišta Perm. Serija: Ekonomija. - 2012. - Broj 3. - Str. 75-81.
7. Kuzmin V.A. Javno-privatno partnerstvo: iskustvo implementacije mehanizma u Njemačkoj i mogućnost njegove uporabe u Rusiji [Elektronski izvor] // PPPinrussia.ru. - 2014. - Način pristupa: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
8. Sadykhov A.P. Informativno i analitičko izvješće o iskustvu JPP-a u Južnoafričkoj Republici [Elektronski izvor] // PPPinrussia.ru. - 2015. - Način pristupa: http://www.pppinrussia.ru/userfiles
9. Sadykhov A.P. Informativno i analitičko izvješće o iskustvu JPP-a u Brazilu [Elektronički izvor] // PPPinrussia.ru. – 2015. – Način pristupa: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/foreign
10. Petrova I.V. Koncept javno-privatnog partnerstva: procjena stranih i domaćih definicija // Bilten ekonomske znanosti Ukrajine. - 2014. - Broj 3.
11. Petrova I.V., Tarash L.I. Svjetski i europski trendovi u razvoju JPP-a u određivanju prioritetnih područja primjene // Bulletin of Economic Science of Ukraine. - 2015. - Broj 1.
12. Smjernice za razvoj institucionalnog okruženja u području javno-privatnog partnerstva u sastavnicama Ruske Federacije / M.V. Tkachenko, A.A. Dolgov, G.A. Borshchevsky [i dr.]. - M .: Centar za razvoj javno-privatnog partnerstva, 2014.
13. Khachaturyan N.S. Svjetsko iskustvo u oblikovanju učinkovitih mehanizama interakcije između države i poslovanja u suvremenim uvjetima // Terra Economicus. - 2013. - T. 11. - br. 1-3. - S. 14-18.
14. Službena web stranica američkog Nacionalnog vijeća za JPP (http://ncppp.org).
15. Službena web stranica Nacionalne agencije za financiranje razvoja JPP-a Irske (http://ppp.gov.ie).
16. Službena web stranica UK-a za razvoj JPP (PUK) (http://www.partnershipsuk.org.uk).
17. Službena web stranica Centra za razvoj JPP Portugala (http://www.parpublica.pt).
18. Službena web stranica Centra za razvoj JPP-a Francuske (http://www.cefoppp.org).
19. Službena web stranica Federalnog informacijskog portala "PPP info" infrastruktura i JPP u Rusiji (http://www.pppi.ru).

Javno-privatna partnerstva spajaju najbolje iz oba svijeta: privatni sektor i njegove resurse, upravljačke vještine i tehnologije, te javni sektor sa svojim regulatornim aktivnostima i zagovaranjem javnog interesa.

Europska ekonomska komisija

JPP u svijetu

Područja razvoja JPP-a u svijetu

Prometna infrastruktura (željeznice, ceste, zračne luke),

zdravstvo (bolnice i dijagnostički centri),

Povoljno stanovanje za najam, Otpad (uključujući odlaganje otpada),

električna energija (posebno obnovljiva energija),

Teleinformacijske infrastrukture (pristup internetu),

Javni prijevoz, zatvori itd

JPP u svijetu

U proteklih 16 godina od 1994. – 2009. završeno gotovo 1.200 ugovora

JPP vrijedan gotovo 290 milijuna eura,

U zemljama JPP-a, upravljanje se široko koristi, nužni i opravdani uvjeti dviju spomenutih skupina, javne službe,

Postavke JPP-a postavljene su na različite načine (npr. u Španjolskoj su to infrastruktura i bolnice; u Njemačkoj su to škole i bolnice), ali u svakom slučaju postoji dosljedna ciljana strategija za imenovanje javnih tijela, uopće preferirani smjer djelovanja razine,

U svim zemljama postoje posebne institucije – za programiranje i

pomoć u širem smislu, izbor ovog oblika djelovanja.

Referenca za povijest

=> Globalno, koncesijski sustav, sistematizirano

za druge usluge koje se ne financiraju do kraja

korisnici (“društvene infrastrukture”): javni sektor više nije u stanju zadovoljiti sve veća očekivanja građana i potrošača,

ekonomske i financijske proturječnosti limit

raspoloživa sredstva za javne usluge – dakle degradirajuća infrastruktura – i odgođena ulaganja u zdravstvenu zaštitu, obrazovanje ili prijevoz:

tijekom 20 godina udio ulaganja u državni proračun smanjen je za 2 puta, na 5%.

Povijest JPP-a na razini EU

Komisija je 7. svibnja 2003. objavila „Strategiju jedinstvenog unutarnjeg tržišta – prioriteti za 2003.-2006.“, koja se odnosi na potrebu razvoja pravnih aspekata JPP-a. Najava zelene knjige JPP-a.

Komisija je 21. svibnja 2003. predstavila zelenu knjigu o općim uslugama. Pruža kritičku analizu politike Komisije o uslugama i dovodi u pitanje potrebu i izvedivost zajedničkog pravnog okvira za te usluge na razini EU-a.

Za 2. polovicu 2003. Povjerenstvo planira izdati "zelenu knjigu" o radu s javnim izdavanjem narudžbi i JPP-om.

Dana 4. travnja 2006. Europsko vijeće, Europski parlament i Komisija dogovorili su financijski okvir za razdoblje 2007.-2013.

30. svibnja 2007. Europski parlament usvojio uredbu o subvencijama iz Fonda za transeuropsku prometnu mrežu za 2007.-2013. za iznos od cca. 8 milijardi eura.

Komisija je 5. veljače 2008. objavila priopćenje o tumačenju primjene prava EU-a o javnoj nabavi i koncesijama u odnosu na institucionalizirana javno-privatna partnerstva (JPP).

Dana 16. rujna 2008. EIB i Komisija osnovali su Europski centar za javno-privatno partnerstvo (EPEC).