Bit koncepta je struktura proračuna članak godina. Analiza prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije. Trenutna klasifikacija proračuna u Rusiji i njihova struktura

U petak, 9. prosinca, Državna duma usvojila je u trećem završnom čitanju nacrt saveznog proračuna za 2017. i za razdoblje planiranja 2018.-2019. Predsjednik Državne dume Vjačeslav Volodin nazvao je to "optimalnim, ali teškim". Protiv usvajanja državnog proračuna glasovalo je 99 od 414 zastupnika. O čemu se radi o kontroverznom dokumentu i koji su mu glavni parametri, doznaje DW.

Deficit će se nastaviti. Pričuvni fond će biti iscrpljen

Prema usvojenom zakonu, proračunski prihodi u 2017. iznosit će 13,5 bilijuna rubalja, rashodi - 16,2 bilijuna rubalja. Deficit je tako projiciran na 2,8 bilijuna milijardi. Trebao bi se financirati iz Pričuvnog fonda, koji bi trebao biti iscrpljen sljedeće godine, kao i iz Fonda nacionalnog bogatstva - do kraja 2017. u njemu će ostati 4,2 bilijuna rubalja.

Očekuje se rast BDP-a s 0,6% u 2017. na 1,7% u 2018. i 2,1% u 2019. godini. Inflacija u sljedeće tri godine predviđa se na 4%. Tečaj dolar/rublja, na koji se predlaže oslanjanje, iznosit će 67,5 rubalja po dolaru u 2017., a zatim će porasti na 68,7 u 2018. i 71,1 rublja u 2019. godini. Zastupnici su u proračun uvrstili cijenu nafte u iznosu od 40 dolara po barelu. Istodobno, MMF daje prognozu za 2017. od 50,6 dolara po barelu s naknadnim rastom, a Svjetska banka - 55,2 dolara.

Ipak, stručnjaci su pozitivno ocijenili konzervativnost pristupa zakonodavca. Kako je navedeno u mišljenju Instituta za ekonomsku politiku Gaidar i RANEPA o nacrtu proračuna, "uzimajući u obzir postojeće rizike i neizvjesnosti, konzervativan pristup formiranju prihoda federalnog proračuna čini se opravdanim".

Više od trećine svih troškova- za obranu i tajnučlanaka

Proračun pretpostavlja da će se sljedeće reducirati obrambena i tajna potrošnja (uglavnom na rubriku "Narodna obrana", kao i na odjeljke "Narodna ekonomija", "Zdravstvo", pododjeljke "Predškolski odgoj", "Periodični tisak" i drugi). godine više od 20%. Vojna potrošnja - do 2,836 bilijuna, tajna - do 2,771 bilijuna rubalja. Zajedno, potrošnja na ove stavke je više od 15 puta veća od potrošnje na zdravstvo i gotovo 10 puta na obrazovanje.

Kako se navodi u zaključku Instituta Gaidar i RANEPA, "među zemljama koje nisu u ratu, Rusija je jedan od prvaka po izdacima za obranu". Dakle, prema stručnjacima, ako je udio obrane u ruskom proračunu gotovo četvrtina ukupne potrošnje, onda u Sjedinjenim Državama, koje imaju kolosalan vojni proračun, taj udio iznosi samo 15%, au Njemačkoj - 11% .

Stručnjaci također kritiziraju prevelik broj tajnih članaka koji stvaraju neprozirnost proračuna. "Udio zatvorenih rashoda više je nego za red veličine veći od sličnih pokazatelja javnih financija u razvijenim zemljama", napominju autori zaključka. Prema njihovim riječima, to je u suprotnosti sa zakonom "O državnim tajnama", koji dopušta tajnost samo za proračunske izdatke u području obavještajnih, operativno-istražnih djelatnosti, kao i u području suzbijanja terorizma.

Za obrazovanje izdravstvopotrošit će sve5,8% sve troškove

Potrošnja na obrazovanje iduće će godine porasti za 2% - do 568,5 milijardi rubalja. Istodobno, najviše će se povećati izdaci na stavku "Politika za mlade" - za 29,5% - i iznosit će 2,3 milijarde. No za predškolski odgoj izdvajanja će se smanjiti za 45,2% - do 3,2 milijarde, za opće obrazovanje smanjit će se za 38,3% - na 17,7 milijardi Najskuplja stavka je visoko obrazovanje. Prema njemu, rashodi će se povećati za 3,2% - do 497,3 milijarde rubalja.

Zdravstvo će iz savezne riznice u 2017. dobiti gotovo četvrtinu manje nego ove godine - samo 364 milijarde rubalja. Prema riječima stručnjaka Instituta Gaidar i RANEPA, "relativni iznos državnih izdataka za zdravstvo u Rusiji mnogo je niži nego u razvijenim zemljama i ne odgovara stvarnoj razini ekonomskog razvoja zemlje".

Socijalna potrošnja raste, siromaštvo se ne smanjuje

Više od 5 bilijuna rubalja bit će izdvojeno za socijalnu politiku u 2017. (28,2% više nego u 2016.). Istodobno, stručnjaci ističu da naglo povećanje izdvajanja u Rusiji ne dovodi do smanjenja razine siromaštva u zemlji. Od 2008. do 2015. broj siromašnih iznosio je 13,4% ukupnog stanovništva, unatoč činjenici da je tijekom godina socijalna potrošnja porasla za više od 200%.

Kontekst

Kako je za DW objasnio Arsenij Mammadov, voditelj laboratorija proračunske politike Instituta Gaidar, problem je u tome što isplate nisu dovoljno pojedinačne: “Ima još dosta kategoričkih pogodnosti, a nema dovoljno ciljanog imovinskog cenzusa. Međutim, nisu baš svi potrebni.

Troškovi proizvodnje su smanjeni, nema razvoja

Jedna od ključnih pritužbi stručnjaka na usvojeni proračun je da je, prema riječima zamjenika Alekseja Žuravljeva, to "proračun strpljenja", a ne razvoj. Jedan od razloga je smanjenje tzv. produktivnih rashoda bržim tempom od neproduktivnih.

Prvi, prema Arseniju Mamedovu, uključuju rashode koji dovode do ubrzanja gospodarskog rasta. To su uglavnom troškovi ljudskih resursa (zdravstvo, obrazovanje i sl.), kao i infrastruktura. Do neproduktivnog - ostalo: za javnu upravu, obranu itd.

Inače, potrošnja na infrastrukturu u narednim godinama bit će smanjena, a posebno značajno - na promet. U nominalnom smislu, međugodišnji pad u 2017., 2018. i 2019. iznosit će 14%, 12% i 30%. To, smatraju analitičari, ugrožava mnoge infrastrukturne projekte.

Vasilij Koltašov, voditelj Centra za ekonomska istraživanja pri Institutu za globalizaciju i društvena kretanja (IGSO), rekao je za DW kako vjeruje da ruske vlasti neće moći riješiti ekonomske probleme i krenuti prema rastu kroz široko rasprostranjeno smanjenje potrošnje. Prema njegovim riječima, potrebna je radikalna promjena gospodarskog vektora u smjeru povećanja troškova i kroz to stimuliranja potrošačke potražnje i industrijske proizvodnje.

Vidi također "Kako je Rusija akumulirala i potrošila svoj rezervni fond":

Vladino je stajalište da ta činjenica ne bi trebala obeshrabriti Ruse. Naprotiv, sankcije treba promatrati kao pozitivnu pojavu, jer će dugoročna gospodarska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnološkog napretka, što će u konačnici zemlji omogućiti gospodarski oporavak bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom proračunu.

Nacrt državnog proračuna za 2017.-2019. objavljen je u listopadu

Nacrt dokumenta objavili su zaposlenici Ministarstva financija Rusije 12.10.2016., a on će odrediti strukturu državnih prihoda i rashoda za sljedeće tri godine. Novi proračun je pozicioniran kao prilagođen novoj stvarnosti, što uključuje niske, sve manje gotovinske rezerve i "zapadna ograničenja" gospodarskog rasta. Pogledajmo pobliže što je sve bilo uključeno u novi ruski proračun kako bismo saznali vladine prioritete.

Inovacije u državnom proračunu Rusije

Ruski proračun do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. No, glavne inovacije i brojke koje karakteriziraju ovaj prijedlog zakona već se mogu analizirati. Među glavnim inovacijama su sljedeće točke:

vlada se namjerava vratiti na staru praksu donošenja jedinstvenog proračuna za trogodišnje razdoblje (2016. rusko gospodarstvo temeljilo se na jednogodišnjem financijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva financija, ovaj će korak osigurati dosljednost i predvidljivost u izravnavanju nagomilanih proračunskih neravnoteža;
Posebnost novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora financiranja proračunskog deficita. Ako se u tekućoj godini 2/3 deficita pokrivalo sredstvima iz rezervnog fonda, onda u sljedeće tri godine predstavnici Ministarstva financija predlažu korištenje manje državnih, a više - posuđenih sredstava prikupljenih na domaćem tržištu. .

Prihodovni dio proračuna Ruske Federacije u 2017

Treba napomenuti da je dio prihoda u proračunu za 2017. fiksiran na razini od 13,44 bilijuna rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako uzmemo u obzir i , onda će u realnom smislu ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. predstavnici Ministarstva financija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.

Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenim pozicijama rublje - kotacija od 71,1 rublja za 1 američki dolar uključena je u proračun za 2019. Naftne kotacije uključene u proračun Ruske Federacije predviđaju se na 40 dolara po barelu. Osim toga, treba napomenuti da će u odnosu na razinu BDP-a prihodovni dio težiti smanjenju – u 2019. taj će udio iznositi 15%.

Nestabilan položaj rublje utječe na prihodnu stranu državnog proračuna

Šef Ministarstva financija Anton Siluanov je glavnim ciljem vlade nazvao osiguravanje prihoda bez dodatne porezne reforme i. Sasvim je moguće da će porezna sfera biti podvrgnuta reformama u korist ublažavanja fiskalnog opterećenja za poslovanje – prije svega, to bi moglo utjecati na poreze koji se naplaćuju poduzetnicima. Drugi stručnjaci vladin optimizam pripisuju sasvim drugim razlozima.

Tako, primjerice, Ljudmila Pronina, koja je profesorica na Odjelu za ekonomiju i financije javnog sektora RANEPA-e, kaže da je prognozirani rast prihoda Ministarstva financija sasvim realan. No vjerojatnost njegovog izvršenja objašnjava prihodima od oporezivanja, koje je Ministarstvo financija založilo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017., te po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog ona naziva moguće povećanje.

Rashodna strana ruskog proračuna

Predloženo je financiranje rashodnih stavki u iznosu od 16,181 bilijuna rubalja u 2017. Vrijedi reći da je za sljedeće dvije godine ovaj pokazatelj najavljen u nešto manjem iznosu. Dakle, u 2018. troškovi će iznositi 15,978 bilijuna, au 2019. - 15,964 bilijuna rubalja. Prema Antonu Siluanovu, smanjenje rashodovne strane proračuna jedini je način da se osigura konsolidacija proračuna.

Podsjetimo da su troškovi u proračunu Ruske Federacije podijeljeni u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih u 2017. planiran je u iznosu od 13,31 trilijuna rubalja, t.j. 18% ukupne potrošnje bit će klasificirano. To je manje nego 2016. godine kada je razina „skrivenih“ troškova premašila 22%. Štoviše, proračun za 2016. u tom je aspektu prilagođen upravo pred našim očima. Predstavnici Ministarstva financija objasnili su to nekim planovima koji predviđaju prijevremeno podmirenje kreditnih obveza obrambenih poduzeća.

Najveća izdvajanja dobit će obrambeni sektor Rusije

Ako promatramo funkcionalna područja rashoda stavku po stavku, možemo izvući sljedeće zaključke:

planira se izdvojiti 5,08 bilijuna rubalja za potrebe socijalne politike u 2017., 4,962 u 2018. i 5,054 u 2019. U ovom slučaju vlada pokazuje tendenciju smanjenja, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja u iznosu od 2,3 trilijuna rubalja. U 2018. bit će izdvojeno 2,246 bilijuna rubalja, a u 2019. - 2,054 bilijuna rubalja, odnosno u sljedeće tri godine financiranje nacionalnog gospodarstva smanjit će se s 14,2% svih rashoda na 12,9%. Prilično je čudno da, uz politiku smanjenja potrošnje na ovaj članak, državni financijeri predviđaju da će zemlja uskoro. Nije sasvim jasno iz kojih razloga taj rast može izazvati - u kontekstu sankcija i blokade ulaganja ne može se računati na strana ulaganja, a domaći poduzetnici zbog previsokih kamata ne mogu si priuštiti uzimanje bankovnih kredita;
financirat će se potrebe nacionalne obrane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova brojka je otvoreni dio proračunskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke, koje čine bruto dio izdataka za obranu, industrija će dobiti 2,84 trilijuna rubalja u izdvajanjima. U 2018. godini izdvajanja će iznositi 2,72, a u 2019. - 2,856 bilijuna. Za tri godine financiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% ukupnih proračunskih rashoda, što ukazuje na visok stupanj "militarizacije" ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da je jedini spas za državni proračun provedba strukturnih reformi vezanih uz proizvodnju i smanjenje vojnih izdataka. Ipak, ovu preporuku stručnjaka Vlada već dugi niz godina ignorira;
rastuće izdatke za nacionalnu sigurnost i . Organi za provođenje zakona dobit će 1,968 bilijuna rubalja u 2017., 1,995 u 2018. i 2,007 u 2019. Udio ovih troškova u proračunu će se tako povećati s 12,2 na 12,6%;
troškovi, s obzirom na ovu pozadinu, ne izgledaju tako teški. Ministarstvo obrazovanja za 2017. godinu može računati samo na 568 milijardi. U sljedeće dvije godine ta će se brojka neznatno povećati i ostaviti 589 odnosno 586 milijardi;
Zdravstveni sektor također ne izaziva posebnu zabrinutost za vladu: u 2017. za njega se planira izdvojiti 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. - po 394 odnosno 369 milijardi rubalja.

Liječnici i učitelji teško se mogu nadati potpori države

Analiza skrivenih troškova dovela je do sljedećih zaključaka:

državna potrošnja za tzv. “ostala pitanja” povećat će se sljedeće godine na 10% ukupnih proračunskih rashoda i iznositi 1,62 bilijuna rubalja, što je više od odgovarajuće brojke u 2016.;
pododjeljak pod naslovom “ostala pitanja” pojavljuje se sa zavidnom redovitošću u desetak smjerova, od kojih je vrijedno istaknuti 500 milijardi rubalja planiranih za “zasebne subvencije” za tvrtke i organizacije i “zasebne međudržavne transfere” dodijeljene regionalnim proračunima;
150 "tajnih" milijardi rubalja bit će dodijeljeno prema članku "Agencije za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona";
stavke koje uključuju "ostala pitanja" i "skrivene troškove" zajedno čine oko 24% ukupnog rashodovnog dijela ruskog proračuna.

O proračunskom deficitu

Proračun za sljedeće tri godine planiran je kao deficit. U 2017. ta će brojka iznositi 2,74 bilijuna rubalja (3,2% BDP-a). Štoviše, Vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene ove brojke - nedavno je Ministarstvo financija predložilo povećanje proračunskog manjka na iznos od 3,03 trilijuna rubalja. Prema nekim predviđanjima ekonomista, ta bi brojka mogla doseći 3,26 bilijuna, približavajući se oznaci od 3,9% BDP-a.

Ova vrijednost bit će najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno kažu da je proračunski manjak sasvim očekivan i da su za to krive zapadne sankcije, no uvjereni su da se svi problemi mogu prevladati iznalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, financijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu riješiti proračunski manjak. Istodobno, vrijedi citirati riječi koje je ovom prilikom izrekao Vladimir Putin.

Predsjednik je napomenuo da je možda prerano za usvajanje trogodišnjeg proračuna u sadašnjim gospodarskim uvjetima, ali zadržava zdrav optimizam državnih financijera. Istodobno, ako usporedimo prihode i rashode, postaje jasno da bi se u usporedbi s proračunom za 2016. planirani prihodi za 2019. trebali povećati za gotovo 1,4 bilijuna rubalja, a rashodi bi se trebali smanjiti za 670 milijardi u nacionalnoj valuti.

U 2017. proračunski manjak mogao bi doseći rekordnih 3,9% BDP-a

Također je vrijedno uzeti u obzir visoku bazu rashoda tekuće godine. Na cilju, koji je već dosegao proračun za 2016., Ministarstvo financija odlučilo je povećati stavke rashoda sa 16,1 bilijuna rubalja na 16,4 bilijuna. Uzimamo li u obzir i činjenicu da se u konsolidiranom proračunskom rasporedu očekuju promjene koje se neće provesti kroz zakonske izmjene, onda ukupni iznos može doseći iznos od 16,63 trilijuna rubalja.

Financijeri su optimističniji u pogledu budućnosti, pretpostavljajući da bi već u 2018. zemlja mogla postići deficit od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. će ga smanjiti na 1,2%. Istodobno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevladala svoju ovisnost o sirovinama, a nestabilne cijene nafte, koje zasad imaju karakterističan trend pada, mogu naštetiti punjenju proračuna.

Državni dug Ruske Federacije

Kao što je već spomenuto, javni financijeri planiraju povećati razinu zaduživanja kako bi pokrili proračunski manjak. Vjerojatno će to uglavnom biti interni zajmovi, koji će iznositi:

1,88 bilijuna rubalja u 2017., što je dva puta više od zajmova u 2016.;
u 2018. domaće državne obveznice morat će dati još 1,6 bilijuna rubalja;
u 2019. - 1,7 bilijuna u nacionalnoj valuti.

Osim toga, vrijedno je uzeti u obzir da je u 2017. dospijeće obveznica, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja, prikladno. Moguće je da će iznos plasiranih obveznica saveznog zajma iznositi 1,9 bilijuna rubalja. Istodobno, Anton Siluanov je istaknuo da je potrebno s određenim stupnjem opreza primati zajmove od domaćih ulagača kako ne bi tražili kratkoročne obveznice po visokim stopama od države.

Vrijedi napomenuti da promjena izvora financiranja deficita nije slučajna. U 2017. planiraju uzeti 1,15 bilijuna iz Pričuvnog fonda, što znači da će ovaj izvor biti potpuno iscrpljen. Priča se da će se Vlada, ako bude potrebno, okrenuti novcu iz Fonda nacionalne skrbi. Prema planovima Ministarstva financija, ovaj će izvor morati dati 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 trilijuna. – u 2018. Što se tiče eventualne nadopune ovih sredstava, ona se planira tek 1. veljače 2020. godine.

Za smanjenje proračunskog deficita povećat će se iznos zaduživanja

Granica zaduživanja na inozemnim tržištima naglo pada. Planirano je privući najviše 7 milijardi američkih dolara iz vanjskih izvora u 2017., au sljedeće dvije - još po 3 milijarde dolara, što odgovara razini godina prije krize. Komentirajući tu činjenicu, Anton Siluanov je istaknuo da bi zemlja mogla provesti godinu dana bez inozemnog zaduživanja, ali bi država trebala zadržati razinu likvidnosti svojih euroobveznica.

U 2017. glavna financijska institucija zemlje jednostavno će refinancirati dugove koji dospijevaju. Prema planu, Rusija će 2017. morati otkupiti vrijednosne papire za 7,3 milijarde USD. Odmah napominjemo da mnogi stručnjaci smatraju da je glavni financijer Rusije neiskren. Zemlja će odbiti vanjske zajmove ne zato što joj ne trebaju, već zbog sankcija koje su u tijeku, a koje se tiču, između ostalog, sfere kreditiranja.

Obujam ukupnog duga Ruske Federacije do početka 2020. će se povećati i dosegnuti 16,6 bilijuna. R. (16,8% BDP-a), što premašuje razinu iz 2016. godine za 1,8%. U iduće tri godine ukupan iznos javnog duga ostat će na sigurnoj razini. Iako su neki ekonomisti prestrašeni usporedbom brojki za vanjski javni dug, koji se procjenjuje na 55 milijardi američkih dolara, iznos unutarnjeg duga (gotovo 9 milijardi rubalja) i iznos novčanih rezervi, procijenjen na 5,5 milijardi rubalja.

Proračunsko pitanje i Čečenija

Planirani proračun usmjeren na uštedu već je izazvao nezadovoljstvo u nekim regijama. Podsjetimo, nakon što je projekt objavljen, nezadovoljstvo smanjenjem financiranja Čečenije putem društvene mreže Instagram izrazio je Ramzan Kadirov, koji obnaša dužnost čelnika ove republike. Kremlj je na ovu izjavu odgovorio uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je tajnik za tisak ruskog predsjednika.

Peskov je u svojoj izjavi istaknuo da gospodarstvo zemlje karakteriziraju poteškoće koje se odnose ne samo na federaciju u cjelini, već i na pojedine regije. Predsjednički govornik usredotočio se na činjenicu da je šef zemlje predvidio pojavu točaka za raspravu, ali raspravu treba premjestiti u donji dom Dume. Vlast se ne može voditi nezadovoljstvom pojedinih federalnih subjekata – ona vodi računa o interesima cijele zemlje, unatoč kritikama iz regija.

Ramzan Kadirov izrazio je nezadovoljstvo oskudnim financiranjem Čečenije

Kadirov je ne tako davno rekao da ako su u prethodnim razdobljima vlasti Republike Čečenije vodile računa o politici ukupnih proračunskih ušteda, danas je prisiljen kritizirati proračunski projekt. Kadirov je podsjetio da republika dugo nije dobivala sredstva u okviru saveznog ciljanog programa za obnovu ekonomske i socijalne sfere Čečenije. Smanjenje čečenskog proračuna neće omogućiti razvoj republičkog gospodarstva i negativno će utjecati na socijalne obveze.

Ipak, ne može se zanemariti činjenica da je tijekom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija primala subvencije i subvencije u iznosu od 540 milijardi rubalja iz saveznog proračuna, zatvarajući prva tri ruska subvencionirana lidera (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Jakutija). Proračun Čečenije i tako dalje 80-87% formiran je odbicima iz državnog proračuna. Štoviše, prema riječima Natalije Zubarevich, direktorice regionalnog programa Nezavisnog instituta socijalne politike, Grozni raspoređuje značajan dio pristiglih sredstava na potpuno netransparentan način.

Međutim, s vrlo solidnim iznosom subvencija, republika i dalje uspijeva zauzeti 4. mjesto među sastavnicama Ruske Federacije po nezaposlenosti. Štoviše, 53% ukupne nezaposlene populacije su muškarci radno sposobne dobi. Istodobno, razina novčanih dohodaka stanovništva republike stalno raste, ali većina ih se skromno bilježi pod člankom ne "plaća", već "drugi prihodi".

Zaključci i prognoze

Općenito, proračun se može sa sigurnošću nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, on definitivno ne predviđa nikakve drastične mjere za njegovo rješavanje, pa će Rusija, zapravo, i dalje jesti preostale rezerve. Državni financijeri kažu da će se proračun za 2017.-2019. ipak usklađivati, a to će se morati raditi svake godine. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje vanjskih rizika za gospodarstvo zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutarnjih rizika.

Na mnogo načina, solventnost ruskog proračuna ovisi o tržištu nafte

Krive već spomenute cijene nafte. Osim toga, Rusiju čekaju predsjednički izbori, što, prema mišljenju Ministarstva financija, onemogućuje planiranje troškova unaprijed. Iako je malo nejasno zašto se trošak izbora ne može unaprijed izračunati i uključiti u budući proračun. Ipak, Rusi su uvjereni da će sve biti u redu: inflacijska očekivanja pasti će gotovo 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. Međutim, čak i ove izjave izazivaju određenu dozu skepticizma među ekonomistima.

Napeta globalna politička situacija tjera građane na razmišljanje o budućnosti. Rusija prolazi kroz teška vremena. Ekonomija se, reklo bi se, iznova rađa, a to za sobom povlači neminovnost troškova u vidu deficita federalnog proračuna. Narod se ne osjeća stabilno, pa se već sada postavlja pitanje: što ruski proračun za 2017. u brojkama?

Prilikom izrade proračuna uzimaju se u obzir važni čimbenici. Ovo je komponenta nafte i plina, opća svjetska situacija. Polažući članke za sljedeće trogodišnje razdoblje, vlasti su se osvrnule i na postojeće sankcije stranih država našoj zemlji i na odgovor Rusije na njih.

Zakon kojim je utvrđen proračun za 2016. godinu bio je novina, jer se tradicionalno proračun utvrđuje za sljedeću godinu i planira za još 2 godine. No, s obzirom na nedostatak jasnih prognoza i stalnih promjena (ne uvijek na bolje), Vlada se nije usudila preuzeti odgovornost za predviđanje 3 godine unaprijed.

No, u 2016., čini se, vlasti su optimistične, jer će ih u narednim tjednima bitii založila sredstva za 2018. i 2019. godinu. Savezni zakon stupa na snagu 01. siječnja 2017. godine.

Dakle, prema nacrtu saveznog zakona, državni prihodi iznosit će 13,4 bilijuna rubalja. Troškovi, pak, 16,2 bilijuna. Što govore ove brojke? Da, država nema dovoljno novca . Nominalno, to su gotovo brojke iz 2016. godine. Naravno, bitna je i inflacija, s obzirom na nju prihodi će se u odnosu na prethodnu godinu smanjiti. Prema prognozama Ministarstva financija, država je u mogućnosti smanjiti troškove i povećati prihodovnu komponentu. Predviđanja su dosta dobra: ako Proračunski deficit Rusije za 2017bit će 2,8 milijardi, zatim 2018. - 2 milijarde, a 2019. će biti jednako 1,1 milijardu rubalja

Proračun u sektoru stambeno-komunalnih usluga ubrzano se smanjuje: u 2017. godini planira se izdvojiti 58 milijardi rubalja za ovaj sektor, a u 2018. godini samo 28,8 milijardi rubalja.

Proračun Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za 2017iznosit će gotovo 1968 milijardi rubalja, što je 12,2% udjela u ukupnim rashodima. Međutim, ovaj odjel čekaju značajne promjene, prije svega, one se odnose na kadrovske poslove. Zahtjevi se pooštravaju ne samo za profesionalne kvalitete, već sada veliku ulogu igraju moralni i psihološki aspekti osobnosti pojedinog radnika. Ovi kriteriji su također dijelom uvedeni kao uvjeti za smanjenje osoblja. Do listopada 2017. mogao bi se smanjiti za gotovo 10%. To znači da će 100 tisuća zaposlenika ostati bez posla. Inovacije će imati mali učinak na zaposlenike koji rade "na terenu", izravno sa stanovništvom (okrug, na primjer). Udio njihovih smanjenja neće prelaziti 2%. One koji ostanu u redovima Ministarstva unutarnjih poslova čekaju ugodni bonusi - povećanje od 5% na plaću.

Od 2015. Rusija je zacrtala izravan smjer potpore i jačanja nacionalne obrane.Vojni proračun Rusije za 2017bit će 2840 milijardi u 2017. To je 6% manje nego u 2016., prilagođeno inflaciji. Vrijedi napomenuti postojanje takozvanih zatvorenih, tajnih stavki u proračunu. U području obrane za takav članak planirano je 800 milijardi kuna, a postoje mišljenja da će se taj novac koristiti za prijevremeno podmirenje obveza po kreditima obrambenim poduzećima radi uštede kamata.

Socijalna sfera

Najnovije vijesti o ruskom proračunu za 2017što se tiče rashodovne strane odgovorne za poboljšanje života građana su sljedeće: socijalna potrošnja iznosit će više od 30% ukupnog proračuna, što je 5080 milijardi rubalja u 2017. Više od 4000 milijardi rubalja usmjereno je na program "Socijalna podrška građanima". i, konačno, 10 trilijuna rubalja dodijeljeno je za razvoj mirovinskog sustava.

Vlasti primjećuju potrebu revidiranja svih programa, osim socijalnih, kako bi se identificirali najprioritetniji projekti. U 2017. godini planira se realizacija 40 saveznih ciljanih programa. Oni programi koji ne potpadaju pod financiranje čekat će na svoj red. Neki programi će biti ukinuti, ali i u ovako teškim uvjetima planira se pokrenuti 2-3 nova.

Vlada se pri donošenju proračuna oslonila na tezu da traženje novih mogućnosti dodatnog financiranja nije zadatak koji je relevantan za nadolazeće trogodišnje razdoblje. Prioritet je pokretanje pričuvnih sposobnosti države. Drugim riječima, trebamo polaziti od onoga što posjedujemo, koje resurse Rusija ima za izravnavanje gospodarstva u sadašnjim uvjetima.

Općenito, stručnjaci kažu da će se negativna gospodarska situacija nastaviti i u 2017. godini. No, postoji i želja države da se cjelovito izradi program izlaska iz krize i poboljšanja socijalne situacije. To ljudima daje vjeru u dolazak boljeg vremena i nadu da je financijski put odabran ispravno.

Gospodarska situacija u Ruskoj Federaciji, koja se u ovom trenutku razvila, predmet je velike pažnje ne samo vodećih financijskih analitičara, vlasnika velikih poduzeća ili malih poduzetnika, već i običnih građana. Krizne pojave koje se danas uočavaju u mnogim ekonomijama svijeta u Rusiji su pogoršane činjenicom da je posljednjih godina pod utjecajem zapadnih sankcija.

Nacrt dokumenta objavili su zaposlenici Ministarstva financija Rusije 12.10.2016., a on će odrediti strukturu državnih prihoda i rashoda za sljedeće tri godine. Novi proračun je pozicioniran kao prilagođen novoj stvarnosti, uključujući niske cijene nafte, smanjenje gotovinskih rezervi i "zapadna ograničenja" gospodarskog rasta. Pogledajmo pobliže što je sve bilo uključeno u novi ruski proračun kako bismo saznali vladine prioritete.

Inovacije u državnom proračunu Rusije

Ruski proračun do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. No, glavne inovacije i brojke koje karakteriziraju ovaj prijedlog zakona već se mogu analizirati.

Među glavnim inovacijama su sljedeće točke:

Vlada se namjerava vratiti na staru praksu donošenja jedinstvenog proračuna za trogodišnje razdoblje (2016. godine rusko gospodarstvo temeljilo se na jednogodišnjem financijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva financija, ovaj će korak osigurati dosljednost i predvidljivost u izravnavanju nagomilanih proračunskih neravnoteža;
Posebnost novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora financiranja proračunskog deficita. Ako se u tekućoj godini 2/3 deficita pokrivalo sredstvima iz rezervnog fonda, onda u sljedeće tri godine predstavnici Ministarstva financija predlažu korištenje manje državnih, a više - posuđenih sredstava prikupljenih na domaćem tržištu. .

Prihodovni dio proračuna Ruske Federacije u 2017

Treba napomenuti da je dio prihoda u proračunu za 2017. fiksiran na razini od 13,44 bilijuna rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da će, ako se uzmu u obzir i inflacijska očekivanja, realno ovaj dio proračuna nastaviti trend pada. U 2019. predstavnici Ministarstva financija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 bilijuna rubalja, što je nominalni povijesni maksimum za rusko gospodarstvo.

Ministar financija Anton Siluanov glavnim je ciljem vlade nazvao osiguranje prihoda bez dodatnih poreznih reformi i podizanje dobi za umirovljenje. Sasvim je moguće da će porezna sfera biti podvrgnuta reformama u korist ublažavanja fiskalnog opterećenja za poslovanje – prije svega, to bi moglo utjecati na poreze koji se naplaćuju poduzetnicima. Drugi stručnjaci vladin optimizam pripisuju sasvim drugim razlozima.

Tako, primjerice, Ljudmila Pronina, koja je profesorica na Odjelu za ekonomiju i financije javnog sektora RANEPA-e, kaže da je prognozirani rast prihoda Ministarstva financija sasvim realan. No, vjerojatnost njegovog izvršenja objašnjava prihodima od oporezivanja rudarstva, koje je Ministarstvo financija založilo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017., te po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog ona naziva moguće povećanje trošarina.

Rashodna strana ruskog proračuna

Ako promatramo funkcionalna područja rashoda stavku po stavku, možemo izvući sljedeće zaključke:

Planira se izdvojiti 5,08 bilijuna rubalja za potrebe socijalne politike u 2017., 4,962 u 2018. i 5,054 u 2019. U ovom slučaju vlada pokazuje tendenciju smanjenja društvenih potreba, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja u iznosu od 2,3 trilijuna rubalja. U 2018. na njega će biti dodijeljeno 2,246 bilijuna rubalja, a u 2019. - 2,054 bilijuna rubalja, odnosno u sljedeće tri godine financiranje nacionalnog gospodarstva smanjit će se s 14,2% svih rashoda na 12,9%. Prilično je čudno da politikom smanjenja potrošnje na ovu stavku državni financijeri predviđaju brz gospodarski rast zemlje. Nije sasvim jasno iz kojih razloga taj rast može izazvati - u kontekstu sankcija i blokade ulaganja ne može se računati na strana ulaganja, a domaći poduzetnici zbog previsokih kamata ne mogu si priuštiti uzimanje bankovnih kredita;
financirat će se potrebe nacionalne obrane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova brojka je otvoreni dio proračunskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke, koje čine bruto dio izdataka za obranu, industrija će dobiti 2,84 trilijuna rubalja u izdvajanjima. U 2018. godini izdvajanja će iznositi 2,72, a u 2019. - 2,856 bilijuna. Za tri godine financiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% ukupnih proračunskih rashoda, što ukazuje na visok stupanj "militarizacije" ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da je jedini spas za državni proračun provedba strukturnih reformi vezanih uz proizvodnju i smanjenje vojnih izdataka. Ipak, ovu preporuku stručnjaka Vlada već dugi niz godina ignorira;
rashodi za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona su u porastu. Organi za provođenje zakona dobit će 1,968 bilijuna rubalja u 2017., 1,995 u 2018. i 2,007 u 2019. Udio ovih troškova u proračunu će se tako povećati s 12,2 na 12,6%;
troškovi povezani s obrazovanjem, u tom kontekstu, ne izgledaju tako značajni. Ministarstvo obrazovanja za 2017. godinu može računati samo na 568 milijardi. U sljedeće dvije godine ta će se brojka neznatno povećati i ostaviti 589 odnosno 586 milijardi;
Zdravstveni sektor također ne izaziva posebnu zabrinutost za vladu: u 2017. za njega se planira izdvojiti 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. - po 394 odnosno 369 milijardi rubalja.

Analiza skrivenih troškova dovela je do sljedećih zaključaka:

Državna potrošnja za tzv. “ostala pitanja” povećat će se sljedeće godine na 10% ukupnih proračunskih rashoda i iznositi 1,62 bilijuna rubalja, što je više od odgovarajuće brojke u 2016.;
pododjeljak pod naslovom “ostala pitanja” pojavljuje se sa zavidnom redovitošću u desetak smjerova, od kojih je vrijedno istaknuti 500 milijardi rubalja planiranih za “zasebne subvencije” za tvrtke i organizacije i “zasebne međudržavne transfere” dodijeljene regionalnim proračunima;
150 "tajnih" milijardi rubalja bit će dodijeljeno prema članku "Agencije za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona";
stavke koje uključuju "ostala pitanja" i "skrivene troškove" zajedno čine oko 24% ukupnog rashodovnog dijela ruskog proračuna.

O proračunskom deficitu

Državni dug Ruske Federacije

Kao što je već spomenuto, javni financijeri planiraju povećati razinu zaduživanja kako bi pokrili proračunski manjak.

Vjerojatno će to uglavnom biti interni zajmovi, koji će iznositi:

1,88 bilijuna rubalja u 2017., što je dva puta više od zajmova u 2016.;
u 2018. domaće državne obveznice morat će dati još 1,6 bilijuna rubalja;
u 2019. - 1,7 bilijuna u nacionalnoj valuti.

Proračunsko pitanje i Čečenija

Ipak, ne može se zanemariti činjenica da je tijekom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija primala subvencije i subvencije u iznosu od 540 milijardi rubalja iz saveznog proračuna, zatvarajući prva tri ruska subvencionirana lidera (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Jakutija). Proračun Čečenije i tako dalje 80-87% formiran je odbicima iz državnog proračuna. Štoviše, prema riječima Natalije Zubarevich, ravnateljice regionalnog programa Nezavisnog instituta za socijalnu politiku, Grozny raspoređuje značajan dio pristiglih sredstava na potpuno netransparentan način.

Općenito, proračun se može sa sigurnošću nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, definitivno ne predviđa nikakve drastične mjere za rješavanje kriznih pitanja, pa će Rusija, zapravo, i dalje jesti preostale rezerve. Državni financijeri kažu da će se proračun za 2017.-2019. ipak usklađivati, a to će se morati raditi svake godine. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje vanjskih rizika za gospodarstvo zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutarnjih rizika.

Na mnogo načina, održivost proračuna RF ovisi o tržištu nafte.

Nacrt novog proračuna još uvijek prolazi kroz završnu fazu odobrenja, jer dokument mora odobriti ne samo Ministarstvo financija, već i Ministarstvo gospodarskog razvoja prije nego što bude dogovoren sa zastupnicima Državne dume. U svakoj fazi nacrt dokumenta bit će podvrgnut nekoliko revizija, a tek nakon toga će biti objavljen kao odobreni financijski plan zemlje.

Međutim, ne treba računati na značajne promjene. Najvjerojatnije će Rusija u novi "trogodišnji plan" ući s konzervativnim proračunom, a Vlada će se nadati da će povećane cijene nafte barem malo stabilizirati gospodarsku situaciju i podići socijalni standard stanovništva.

Zakon o državnom proračunu za 2017

Savezni zakon usvojila je Državna duma 9. prosinca 2016., a odobrilo ga Vijeće Federacije 14. prosinca 2016. godine.

Uvjerenje Državne pravne uprave

Saveznim zakonom utvrđuju se osnovna obilježja saveznog proračuna za 2017. i za plansko razdoblje 2018. i 2019. godine. Istodobno, glavne karakteristike saveznog proračuna za 2017. određuju se na temelju projiciranog volumena bruto domaćeg proizvoda u iznosu od 86.806,0 milijardi rubalja i stope inflacije koja ne prelazi 4,0 posto. Predviđeni ukupni volumen prihoda saveznog proračuna je 13.487,6 milijardi rubalja, volumen rashoda je 16.240,8 milijardi rubalja. Deficit saveznog proračuna iznosi 2.753,2 milijarde rubalja.

Savezni zakon također odobrava standarde za raspodjelu prihoda između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije za 2017. i za plansko razdoblje 2018. i 2019., programe za državna vanjska i unutarnja zaduživanja Ruske Federacije i državna jamstva, utvrđuje značajke upravljanja prihodima proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, značajke provedbe saveznog proračuna i otpis određenih vrsta duga prema saveznom proračunu.

Državna duma usvojila je u trećem, konačnom čitanju zakon o saveznom proračunu za 2017-2019. Za njegovo usvajanje glasalo je 315 zastupnika, 99 je bilo protiv, javlja dopisnik Rosbalta.

Prema dokumentu, prihodi riznice u 2017. iznosit će 13,488 bilijuna. rubalja, troškovi - 16,241 bilijuna. rubalja, a deficit - 2,753 bilijuna. rubalja. U 2018. te su brojke planirane na razini od 14,029 bilijuna. rubalja, 16,04 bilijuna. rubalja, 2,011 bilijuna. rubalja, odnosno. U 2019. prihodi će iznositi 14,845 bilijuna. rubalja, troškovi - 15,987 bilijuna. rubalja, a deficit - 1,142 bilijuna. rubalja.

Proračun za 2017. temelji se na cijeni nafte od 40 dolara po barelu. Takva procjena razine cijena nafte, smatraju u Ministarstvu gospodarskog razvoja, konzervativna je, jer je znatno niža od trenutne konsenzus prognoze cijena nafte.

Udio prihoda od nafte i plina federalnog proračuna nastavit će opadati sa 37,4% u 2017. na 36% u 2019. godini. Nenaftni i plinski prihodi u odnosu na BDP ostat će gotovo na stabilnoj razini (9,7% BDP-a u 2017.-2018. i 9,6% BDP-a u 2019.).

U 2017. očekuje se da će prosječni godišnji tečaj dolara ostati na razini od 67,5 rubalja po dolaru, u 2018. predviđa se slabljenje tečaja na 68,7 rubalja po dolaru, u 2019. - na 71,1 rubalja po dolaru.

U 2017. godini planirana je potrošnja za pitanja opće države u iznosu od 1,135 bilijuna. rubalja, nacionalna obrana - 1,121 bilijun. rubalja, sigurnost i provođenje zakona - 1,270 bilijuna. rubalja, nacionalna ekonomija - 2,292 bilijuna. rubalja, stambeno-komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja, zaštita okoliša - 76,4 milijarde rubalja, obrazovanje - 568 milijardi rubalja, kultura i kinematografija - 94 milijarde rubalja, zdravstvo - 377 milijardi rubalja, socijalna politika - 5,08 bilijuna. rubalja, masovni mediji - 73,4 milijarde rubalja, fizička kultura i sport - 89,7 milijardi rubalja, servisiranje javnog duga - 729 milijardi rubalja, međudržavni transferi - 783,5 milijardi rubalja.

U proračunu za 2017. udio tajne potrošnje iznosi 17,1%, od čega 11% odlazi na odjeljke koji se ne odnose na nacionalnu obranu i sigurnost.

Neto odljev kapitala povećat će se s 20 milijardi dolara u 2017. na 25 milijardi dolara u 2018. i 2019. godini. Prema prognozi Ministarstva gospodarskog razvoja, u 2017. godini stopa rasta BDP-a će prijeći u pozitivno područje i iznositi 0,6%, u 2018. BDP će porasti na 1,7%, u 2019. godini - do 2,1%. Do kraja 2017. predviđa se pad inflacije na 4%.

Predviđa se da će rezervni fond biti potpuno iscrpljen u 2017. godini. Obim Fonda nacionalnog bogatstva smanjit će se s 4.702,3 milijarde rubalja početkom 2017. na 3.056,2 milijarde rubalja početkom 2020.

Istovremeno, zbog značajnog domaćeg zaduživanja države, u sljedeće tri godine planira se povećanje obujma javnog duga. Na kraju 2017. iznosit će 13.972,2 milijarde rubalja, 2018. - 15.177,1 milijardi rubalja, a 2019. - 16.651,9 milijardi rubalja.

Razmatrajući dokument u drugom čitanju, zastupnici su preraspodijelili 540 milijardi rubalja za 2017. i više od 1 bilijun. rubalja za razdoblje 2018-2019. Konkretno, odlučeno je povećati kreditnu potporu subjektima Ruske Federacije iz saveznog proračuna sa 100 milijardi na 200 milijardi rubalja. U 2017. regije će dobiti i zasebnu vrstu subvencija – kako bi se osigurao uravnotežen proračun. Tako će Krim dobiti dodatnih 18,65 milijardi rubalja, Sevastopolj - 5,16 milijardi rubalja, a Čečenija - 16,4 milijarde rubalja.

Banke i agroindustrijski kompleks dobit će dodatna sredstva. Tako će kreditne organizacije moći računati na dodatne subvencije kako bi nadoknadile izgubljeni prihod koji su primili od kredita danih poljoprivrednim poduzećima. Riječ je o iznosu od 21,3 milijarde rubalja u 2017., 17,6 milijardi u 2018. i 17,17 milijardi rubalja u 2019. godini. Dodatnih 10,638 milijardi rubalja bit će dodijeljeno za podršku agroindustrijskom kompleksu.

Protiv usvajanja proračuna glasale su tri frakcije Dume - Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i Pravedna Rusija. "Proračun nisu brojke, to je sudbina ljudi, a ovaj Triškinov kaftan ne može se zakrpati, neće stati na ramena ogromne Rusije", rekao je, posebno, čelnik Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zjuganov. Prema njegovim riječima, vlada je dala 2 bilijuna za spašavanje banaka. rubalja, koji se "šire na moru". "Prema službenim informacijama, od 800 milijardi izdvojenih za investicije samo je 3,4% usmjereno na investicije", dodao je Zjuganov.

Uvjeren je da će "kriza samo rasti". Krpelji će i dalje stezati grlo zemlji i svima nama”, zaključio je čelnik Komunističke partije.

Zamjenik Državne dume iz Pravedne Rusije Aleksandar Burkov rekao je da je zemlja "nametnuta proračunu zbog pada ruskog gospodarstva". “Roditelji ovog proračuna trebaju biti lišeni roditeljskog prava”, rekao je. Prema riječima zamjenika, pri izradi proračuna vlada je "uštedjela 250 milijardi rubalja na starijim osobama, dok želi stisnuti 150 milijardi na bonuse dužnosnicima".

Zamjenik Državne dume iz Liberalno-demokratske partije Aleksej Didenko istaknuo je da novi proračun nije postao "proračun nacionalnog spasa" i da ga je Jedinstvena Rusija usvojila praktički bez uzimanja u obzir mišljenja drugih frakcija. “1 trilijun. rubalja je podijelila jedna frakcija, kako se ovaj proračun može nazvati proračunom nacionalnog suglasja? - ogorčena je zamjenica.

Treba napomenuti da je 47 izvanparlamentarnih stranaka pozvano da razmatra nacrt proračuna u trećem čitanju, ali im nije dana riječ, ali im je ponuđeno da slušaju raspravu na balkonu Dume.

Prihodi državnog proračuna u 2017

Napeta globalna politička situacija tjera građane na razmišljanje o budućnosti. Rusija prolazi kroz teška vremena. Ekonomija se, reklo bi se, iznova rađa, a to za sobom povlači neminovnost troškova u vidu deficita federalnog proračuna. Ljudi se ne osjećaju stabilno, pa se već sada postavljaju pitanje: koliki je ruski proračun za 2017. u brojkama?

Prilikom izrade proračuna uzimaju se u obzir važni čimbenici. Ovo je komponenta nafte i plina, tečaj dolara, opća svjetska situacija. Polažući članke za sljedeće trogodišnje razdoblje, vlasti su se osvrnule i na postojeće sankcije stranih država našoj zemlji i na odgovor Rusije na njih.

Zakon kojim je utvrđen proračun za 2016. godinu bio je novina, jer se tradicionalno proračun utvrđuje za sljedeću godinu i planira za još 2 godine. No, s obzirom na nedostatak jasnih prognoza i stalnih promjena (ne uvijek na bolje), Vlada se nije usudila preuzeti odgovornost za predviđanje 3 godine unaprijed.

No, u 2016., čini se, vlasti su optimistične, jer će u narednim tjednima biti usvojen ruski proračun za 2017. i obećana sredstva za 2018. i 2019. godinu. Savezni zakon stupa na snagu 01. siječnja 2017. godine.

Proračunski prihodi i rashodi

Dakle, prema nacrtu saveznog zakona, državni prihodi iznosit će 13,4 bilijuna rubalja. Troškovi, pak, 16,2 bilijuna. Što govore ove brojke? Da, država nema dovoljno novca. Nominalno, to su gotovo brojke iz 2016. godine. Naravno, bitna je i inflacija, s obzirom na nju prihodi će se u odnosu na prethodnu godinu smanjiti. Prema prognozama Ministarstva financija, država je u mogućnosti smanjiti troškove i povećati prihodovnu komponentu. Prognoze su prilično dobre: ako ruski proračunski deficit za 2017. iznosi 2,8 milijardi, onda će 2018. biti 2 milijarde, a 2019. godine 1,1 milijarda rubalja.

Predviđa se da će bruto domaći proizvod sljedeće godine biti 86,8 milijardi, a do 2019. vjerojatno će porasti na 98,8 milijardi.

U postupku izrade zakona o proračunu nadležni su u više navrata isticali da je jedini način za stabilizaciju proračuna što je moguće više smanjiti troškove. Štoviše, takva je politika i dalje na snazi: očekivani proračunski manjak u 2016. trebao je biti 3,7 milijardi kuna. Međutim, već su napravljene izmjene kako bi se ta brojka smanjila. Sada je nešto više od 3 milijarde rubalja. Vjerojatno je da će se deficit u 2017. godini smanjiti za više od 15%.

Gdje nabaviti oskudna sredstva

U 2016. godini najveći dio deficita pokrivao je rezervni fond. Sada pohranjuje gotovo 3 milijarde rubalja. U 2017. izgledi za pričuvni fond već su određeni: on će potpuno presušiti. Stoga je ovaj dio financiranja morao biti radikalno izmijenjen. Sada će se uključiti Fond nacionalnog bogatstva čija je vrijednost 4,6 bilijuna milijardi. U 2017. ispraznit će se za 0,66 bilijuna, a u 2018. - za 1,2 bilijuna. rubalja.

Općenito, država nastoji smanjiti vanjsko zaduživanje i dati prednost domaćem zaduživanju. Što se tiče vanjskog duga, ruski proračun za 2017. u dolarima zaustavit će se na 7 milijardi dolara, au narednim godinama gornja granica zajma pasti će na 3 milijarde dolara. Štoviše, prema vlastima, čak i te brojke mogu se posuditi na domaćem tržištu, u stranoj valuti.

Ministarstvo financija je u obrazloženju nacrta zakona o saveznom proračunu navelo da ukupan javni dug u razdoblju 2017.-2019. neće prelaziti sigurnu oznaku od 20% BDP-a.

Struktura proračunskih rashoda

Najmanji dio u strukturi rashoda za 2017. godinu zauzimaju područja kao što su obrazovanje i zdravstvo (3,5% odnosno 2,3%). Vlada obećava smanjenje broja mjesta na sveučilištima koje financira država za više od 40%. Bit će smanjene i studentske stipendije. Ova mjera usmjerena je na smanjenje troškova obrazovanja i povlačit će masovna otpuštanja istraživača i nastavnika. Osim toga, smanjuje se osiguravanje programa razvoja obrazovanja. U 2017. bit će smanjen za više od 20%.

Na udio nacionalnog gospodarstva palo je 14,2%. Planira se povećati poduzetničku sposobnost stanovništva, čime će se vratiti gospodarski rast i poduprijeti neki investicijski projekti.

Proračun u sektoru stambeno-komunalnih usluga ubrzano se smanjuje: u 2017. godini planira se izdvojiti 58 milijardi rubalja za ovaj sektor, a u 2018. godini samo 28,8 milijardi rubalja.

Proračun Ministarstva unutarnjih poslova Rusije za 2017. iznosit će gotovo 1968 milijardi rubalja, što je 12,2% udjela u ukupnim rashodima. Međutim, ovaj odjel čekaju značajne promjene, prije svega, one se odnose na kadrovske poslove. Zahtjevi se pooštravaju ne samo za profesionalne kvalitete zaposlenika Ministarstva unutarnjih poslova, već sada veliku ulogu igraju moralni i psihološki aspekti osobnosti jednog zaposlenika. Ovi kriteriji su također dijelom uvedeni kao uvjeti za smanjenje osoblja. Do listopada 2017. broj policijskih službenika mogao bi se smanjiti za gotovo 10%. To znači da će 100 tisuća zaposlenika ostati bez posla. Inovacije će imati mali učinak na zaposlenike koji rade "na terenu", izravno sa stanovništvom (okrug, na primjer). Udio njihovih smanjenja neće prelaziti 2%. One koji ostanu u redovima Ministarstva unutarnjih poslova čekaju ugodni bonusi - povećanje plaće od 5%.

Od 2015. Rusija je zacrtala izravan smjer potpore i jačanja nacionalne obrane. Vojni proračun Rusije u 2017. godini iznosit će 2840 milijardi u 2017. godini. To je 6% manje nego u 2016., prilagođeno inflaciji. Vrijedi napomenuti postojanje takozvanih zatvorenih, tajnih stavki u proračunu. U području obrane za takav članak planirano je 800 milijardi kuna, a postoje mišljenja da će se taj novac koristiti za prijevremeno podmirenje obveza po kreditima obrambenim poduzećima radi uštede kamata.

Socijalna sfera

Svake godine vlada Ruske Federacije razvija i usvaja savezni proračun. Državna duma je 24. studenog 2017. usvojila Federalni zakon od 5. prosinca 2017. N 362-FZ „O saveznom proračunu za 2018. i za period planiranja 2019. i 2020.“, glavni dokument zemlje koji regulira načela raspodjele fondova, opisujući smjer gospodarskog razvoja države.

Dokument fiksira planirane prihode, te precizira obvezne stavke rashoda. Glavna karakteristika novog proračuna je još veće smanjenje državne potrošnje, koja je i dalje veća od prihoda.

Opći parametri proračuna RF za 2018

Od 2006. godine federalni proračun u Rusiji planiran je za trogodišnje razdoblje. Ovo pravilo je prekršeno prilikom izrade dokumenta za 2008. i 2016. godinu, zbog vrhunca krize. Sadašnji zakon ponovno predviđa trogodišnji plan državnog proračuna. Isti ciljevi i trendovi vrijede i za 2017., 2018. i 2019.: smanjenje udjela deficita svake godine i smanjenje stope inflacije smanjenjem potrošnje.

U sadašnjem nacrtu deficit saveznog proračuna u 2018. smanjen je na 1,271 bilijun rubalja. (prije - 1,332 bilijuna rubalja), u 2019. - do 819,1 milijardu rubalja. (od 867 milijardi rubalja), u 2020. - do 870 milijardi rubalja. (od 960 milijardi rubalja).

Proračunski prihodi u 2018. iznosit će 15,257 bilijuna rubalja (ranije - 15,182 bilijuna rubalja), u 2019. - 15,554 bilijuna rubalja. (15,548 bilijuna rubalja), u 2020. - 16,285 bilijuna rubalja. (16,28 bilijuna rubalja).

Rashodi u 2018. planirani su na razini od 16,529 bilijuna rubalja. (prije - 16,515 bilijuna rubalja), u 2019. - 16,373 bilijuna rubalja. (16,415 bilijuna rubalja), u 2020. - 17,155 bilijuna rubalja. (17,24 bilijuna rubalja).

Ranije je ministar financija Anton Siluanov rekao da glavna područja potrošnje saveznog proračuna u 2018.-2020. ostaju socijalna sfera (36,4%), obrana (29%) i potpora nacionalnoj ekonomiji (14,7%).

Ministarstvo financija podiglo je prognozu deficita saveznog proračuna za 2017. godinu s 2,2% BDP-a na 2,5% BDP-a, navodi se u popratnim materijalima za nacrt proračuna za 2018.-2020. Zakonom o proračunu za 2017. i planskom razdoblju 2018.-2019. predviđen je proračunski manjak na kraju 2017. godine na razini od 2,1% BDP-a.

Cijena nafte i tečaj u proračunu

Budući da je Rusija i dalje zemlja sirovina, odnosno značajan dio prihoda donosi naftna i plinska industrija, jedan od ključnih izračunatih pokazatelja je cijena nafte na svjetskom tržištu. Usvojeni proračun temelji se na cijeni od 40 dolara po barelu.

Istodobno, prognoze za cijenu barela nafte od strane raznih stručnjaka iznimno su raznolike. Još jedan pad cijena na 40 dolara i niže je najpesimističnija prognoza. Od travnja 2016. pokazatelj nije pao ispod ove oznake, već se samo pomaknuo prema gore. Danas su brojke 50-55 izraženije, dopuštaju čak i porast do 70 dolara po barelu. Previše čimbenika može utjecati na dinamiku: hoće li zemlje OPEC-a pristati obuzdati opskrbu sirovinama, hoće li SAD nastaviti proizvodnju nafte iz škriljevca, hoće li doći do recesije u kineskom gospodarstvu itd.

Ako se u stvarnosti pokažu cijene nafte više od planiranih, kao što se dogodilo 2016. godine, Vlada će imati priliku djelomično nadoknaditi manjak. Prije svega, govorimo o nadopunjavanju sredstava pričuve, a ne o dodatnim troškovima.

Jednako važan pokazatelj u pripremi glavnog financijskog dokumenta zemlje je tečaj američkog dolara, valute u kojoj se podmiruju međunarodne transakcije, uključujući i prodaju sirovina. Predviđa se daljnje glatko i beznačajno slabljenje rublje, prosječni tečaj za 2017. je 67,5 rubalja po dolaru. S jedne strane, jeftina rublja poskupljuje uvoz, što znači da će mnoga roba široke potrošnje poskupjeti. To dovodi do povećanja inflacije. S druge strane, savezni proračun se obračunava u rubljama, socijalna davanja, plaće državnim službenicima, plaćanje državnih naloga također se vrši u rubljama. Stoga je prihod od opskrbe naftom i plinom po tekućem tečaju, preračunat u domaću valutu, na potrebnoj razini.

Rashodi

Kako bi istovremeno smanjila inflaciju i smanjila proračunski deficit, Vlada Ruske Federacije je pri izračunu novog dokumenta uzela smanjenje proračunskih rashoda kao vodeći princip: 2017. za 6%, u sljedeće 2 godine za 9% i 11%. U poruci predsjednice govorilo se o štednji sredstava koja su ranije neracionalno utrošena, u praksi će doći do smanjenja financiranja većine područja i prioritetnih državnih programa.

Kao rezultat toga, evidentirane su sljedeće stavke rashoda:

potrošnja opće države - 1,135 bilijuna rubalja;
nacionalna obrana - 1,121 bilijun;
sigurnosne strukture i strukture za provedbu zakona - 1.270 bilijuna;
održavanje nacionalne ekonomije - 2.292 bilijuna;
stambene i komunalne usluge - 58,2 milijarde rubalja;
zaštita okoliša - 76,4 milijarde;
obrazovanje - 568 milijardi rubalja;
kultura i kinematografija - 94 milijarde;
zdravstvo - 377 milijardi;
socijalna politika - 5,08 trilijuna rubalja;
Masovni mediji - 73,4 milijarde rubalja;
tjelesna kultura i sport - 89,7 milijardi;
servisiranje javnog duga - 729 milijardi rubalja;
međuproračunski transferi - 783,5 milijardi rubalja.

Financiranje zdravstva, obrazovanja (osim visokoškolskih ustanova), stambeno-komunalne djelatnosti u većoj će se mjeri vršiti na teret regionalnih proračuna.

Oko 17% rashoda saveznog proračuna je klasificirano, a samo 6% ih se odnosi na izdatke za obranu i nacionalnu sigurnost.

Što je uključeno u javne poslove

Članak o nacionalnim pitanjima uključuje troškove osiguranja rada državnih tijela: predsjednika, Vlade, guvernera i dr. To uključuje i plaće dužnosnika, no važno je napomenuti da su najveća sredstva za Ministarstvo vanjskih poslova i predsjednicu. Prva točka se objašnjava prisutnošću međunarodnih sukoba i nesuglasica: rat u Siriji, ukrajinski sukob, odnosi sa Zapadom.

Savezni proračun za 2018. ne predviđa neplanirano trošenje pričuva. Iz sredstava dodijeljenih za osiguranje rada predsjednika planiraju se mogući izdaci za likvidaciju posljedica izvanrednih situacija, uključujući elementarne nepogode, izdaci za provedbu hitnih uputa poglavara.

Potrošnja za obranu i sigurnost

Ministarstvo financija smatralo je najlakšom mogućnošću smanjenja proračunskih ulaganja u ona područja u kojima je posljednjih godina došlo do maksimalnog povećanja financiranja. Posebno se govorilo o potrošnji za obranu kao hipertrofiranoj i da nema pozitivan utjecaj na stanje gospodarstva zemlje. Međutim, sadašnji troškovi uglavnom su sustavno rješenje zadatka prenaoružavanja ruskih postrojbi, koji je predsjednik postavio nekoliko godina ranije.

Mnoge su državne narudžbe napravljene prije krize, a sada je svrsishodnije otplatiti što prije kako se ne bi preplaćivale kamate i spriječilo dodatno financijsko opterećenje proračuna u narednim godinama. Pa ipak, u usporedbi s 2016., izdaci za obranu smanjeni su za više od 1 bilijun rubalja. Istovremeno, dio troškova koji se odnose na vojsku uključen je u ostale proračunske stavke: potpora vojnoobrazovnim ustanovama - u obrazovanju, stambeno zbrinjavanje vojnih osoba - u stambeno-komunalnim djelatnostima itd.

Što se tiče agencija za provođenje zakona, očekuje se još jedno smanjenje broja policijskih službenika, uglavnom administrativnog osoblja, za 10%. Ali plan je povećanje plaća za 5%.

Državno ulaganje u gospodarstvo

Obim ulaganja u nacionalno gospodarstvo smanjen je za još 7,5% zbog prestanka ili smanjenja financiranja pojedinih državnih gospodarskih programa. S jedne strane, obustava federalnih subvencija za određene korporacije i regionalne projekte zatvara put za razvoj određenih industrija ili teritorija koji je prvobitno bio planiran. S druge strane, državna ulaganja na teret proračuna u ovim područjima pokazuju se neučinkovitima, idealno bi bilo privući poslovne investitore, a trend smanjenja potrošnje na ovu stavku će se nastaviti.

Do sada su najveći gubici pretrpjeli sljedeći programi:

Društveno-ekonomski razvoj Dalekog istoka -50,3%,
Razvoj brodogradnje i opreme za razvoj pučinskih polja za 2013-2030 -30,3%,
Energetska učinkovitost i energetski razvoj -27,2%,
Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo -22,8%

Istodobno, nastavit će se financirati tvrtke kao što su Rosatom (77 milijardi rubalja), Ruske željeznice (68 milijardi rubalja), Federalna korporacija za razvoj malih i srednjih poduzeća (14 milijardi rubalja). Banke će ponovno dobiti subvencije: prije svega Vnesheconombank, koja je na rubu bankrota (150 milijardi rubalja), Rosselkhozbank, koja daje zajmove agroindustrijskim poduzećima, Sberbank i VTB, kao dio podrške hipotekarnom kreditiranju. Regije koje dobivaju najveće subvencije u 2018., kao i prije, uključuju Krim, Sevastopolj, Sjeverni Kavkaz i Kalinjingradsku regiju.

Sudbina prioritetnih nacionalnih projekata

Tijekom proteklih nekoliko godina Vlada i predsjednik Ruske Federacije odobrili su 45 prioritetnih državnih programa. Proračun za 2018. nema sredstava za potpuno provedbu svakog od njih. Ako je ranije, sukladno Zakonu o proračunu, bilo dopušteno ostaviti oko 2,5 posto svih uvjetno predviđenih troškova, oni su bili namijenjeni za raspodjelu na najvažnije projekte i programe odlukom Vlade ili predsjednika, onda ovo pravilo ne vrijedi. primijeniti u tekućem financijskom dokumentu.

No, predviđeni su troškovi za nekoliko prioritetnih projekata:

Razvoj zdravstvene zaštite - 3,84 milijarde rubalja
Razvoj obrazovanja za 2013-2020 - 42 milijarde rubalja
Hipoteka i stanovanje za najam - 20 milijardi rubalja
Stambeno-komunalne usluge i urbano okruženje - 10 milijardi rubalja
Međunarodna suradnja i izvoz - 41 milijarda rubalja
Mala poduzeća i podrška poduzetničkoj inicijativi - 14,6 milijardi rubalja
Sigurne i kvalitetne ceste - 30 milijardi rubalja
Sveobuhvatni razvoj jednoindustrijskih gradova - 6,5 milijardi rubalja
Ekologija - 20,19 milijardi rubalja

Socijalna politika na čelu proračuna

I prije razmatranja federalnog proračuna za 2018. obećano je da će država pod svim uvjetima ispunjavati socijalne obveze. I uz smanjenje svih izdataka za socijalna davanja, izdvojeno je 620 milijardi više nego lani. Razlog tome je, među ostalim, povećanje broja primatelja raznih naknada.

Glavni dio će ići na isplate mirovina, uzimajući u obzir dvije indeksacije koje odgovaraju stvarnoj razini inflacije. Istovremeno, zakon o ubrzanom rastu mirovina za ruralne stanovnike odgođen je na 3 godine, što otežava poboljšanje dobrobiti najsiromašnijih umirovljenika.

Preostalih 1,4 bilijuna rubalja utrošit će se na sve ostale naknade, čija će indeksacija biti 8%. Isti članak uključuje i troškove provedbe programa proširenog rodiljnog kapitala. Utvrđeni iznos plaćanja za rođenje drugog djeteta ostao je na razini od 453 tisuće rubalja.

Unatoč smanjenju troškova zdravstvene zaštite, planira se nastavak izgradnje perinatalnih centara, opremanje dječjih bolnica, opremanje društvenih objekata za udobno korištenje invalidima. Ali mnogi projekti su stavljeni na čekanje na neodređeno vrijeme.

Izvori prihoda

Prihodovnu stranu proračuna tradicionalno čine porezi i carine.

Porez na rudarstvo
Uvozne i izvozne carine na naftu i plin
Porezna dodanu vrijednost
Akcize na alkohol, duhan, gorivo
Porez na dobit

Oko 37% predviđenih proračunskih prihoda u 2018. doći će od naftnih i plinskih korporacija. Prošle godine prodaja žitarica i turizam zabilježili su značajan rast, a u 2018. očekuje se odgovarajuća razina prihoda s ovih područja.

Nastavljaju s radom, općenito se bilježi pad prometa većine poduzeća, pa će ukupna naplata poreza biti niža od pretkriznih godina. No od 2018. godine promijenio se princip odbitaka iz regija poreza na dobit, umjesto 2%, sada će 3% naknada ići u savezni proračun.

Za financiranje deficita državnog proračuna planira se u cijelosti iskoristiti rezervni fond u iznosu od 1,2 trilijuna rubalja i fond nacionalne sigurnosti u iznosu od 659,6 milijardi rubalja. Time će se pokriti dvije trećine ukupnog deficita. Preostali iznos će se pokriti internim zaduživanjem i privatizacijom. Planira se plasirati obveznice državnih korporacija i Banke Rusije u iznosu od 1,05 bilijuna rubalja. Prema prognozama Ministarstva financija, javni dug neće prijeći sigurnu razinu od 20% BDP-a.

Mišljenja o tome hoće li usvojeni savezni proračun dovesti do pomaka u gospodarskom razvoju zemlje u pozitivnom smjeru se razlikuju. Glavni financijski dokument zemlje kreiran je uzimajući u obzir trenutne vanjske političke i ekonomske prilike. No, ostaje nada u rješavanje međudržavnih sporova, ukidanje sankcija i stabilizaciju cijena nafte na razini od najmanje 50 dolara po barelu.

Novi savezni proračun usvojilo je 355 zastupnika, s njim se ne slaže 99 predstavnika Državne dume, optužujući ga za neracionalnu raspodjelu troškova: prekomjerna potrošnja na državni aparat i bankarski sustav, nedovoljno financiranje agroindustrijskog kompleksa, slaba potpora regijama i neučinkovita ulaganja u gospodarski razvoj. Vlada pak inzistira na maksimalnom smanjenju troškova. Više od 60% mjera usmjereno je na te zadaće. Trenutno se vrijeme ne smatra prikladnim za traženje dodatnih mogućnosti prihoda. Objektivno, danas je rusko gospodarstvo u procesu stagnacije i nemoguće je stvoriti uravnotežen proračun bez strogih mjera.