Eine der wichtigsten theoretischen Fragen bei der Funktionsweise von Wirtschaftssubjekten ist die Frage nach dem Verhältnis zwischen Planung und Marktprinzipien in der Wirtschaft bzw. nach dem Verhältnis zwischen Plan und Markt.
In der Wirtschaftstheorie wird der Plan als ein Prozess der bewussten und gezielten Einflussnahme auf die wirtschaftliche Entwicklung betrachtet, und der Markt wird als der natürliche und freie Fluss wirtschaftlicher Prozesse angesehen.
Die gesamtwirtschaftliche Ebene der Betrachtung der Frage nach dem Verhältnis von Plan und Markt wird als das Verhältnis von Staat und Markt bezeichnet. Auf der Mikroebene wird dieses Thema als die Beziehung zwischen Unternehmen und Markt formuliert.
In der Wirtschaftspraxis fungieren der Plan und der Markt als eine einzige Methode zur Regulierung der Wirtschaft. Der Plan ist vom Allgemeinen zum Besonderen aufgebaut, dient als Methode zur direkten Auswirkung auf die Wirtschaft und wird auf verschiedenen Ebenen angewendet. Bei der Festlegung der Richtungen zur Regulierung der Wirtschaftstätigkeit stehen die Interessen des Staates im Vordergrund.
Der Markt entwickelt sich vom Privaten zum Allgemeinen und dies basiert auf der Tatsache, dass private Interessen im wirtschaftlichen Handeln im Vordergrund stehen. Im Funktionsprozess deckt der Markt in erster Linie den Zirkulationsbereich ab und ist auf die Befriedigung der effektiven Nachfrage ausgerichtet.
Die Kombination von Plan- und Marktprinzipien in der Wirtschaft beinhaltet die Entwicklung von Interaktionsmechanismen zu Fragen der Beziehung zwischen Staat und Unternehmen, des Zugangs zu wirtschaftlichen Ressourcen und der Kontrolle wirtschaftlicher Aktivitäten, die sich in der Struktur des Wirtschaftssystems widerspiegeln. Wenn also der Markt vorherrscht, dann ist das System Markt und es entsteht eine Marktwirtschaft; wenn der Staat vorherrscht, dann ist das System verwaltungstechnisch und die Wirtschaft geplant; Wenn die Subsistenzlandwirtschaft vorherrscht, gilt dies auch für das Wirtschaftssystem als Ganzes.
In einer Marktwirtschaft sind Wirtschaftssubjekte selbstständig für die Ergebnisse ihrer Tätigkeit verantwortlich. Infolgedessen reguliert der Markt die Aktivitäten der Produzenten und der Staat nimmt Regulierungsfunktionen der Marktbeziehungen wahr. Daher regelt in einer Marktwirtschaft der Staat das Funktionieren des Marktes und der Markt regelt die Aktivitäten des Unternehmens.
Dadurch kam es zu lokalen Strukturanpassungen bei der Produktproduktion und der Auslastung der Produktionskapazitäten. Langfristig gelang es jedoch nicht, die Warenströme optimal zu steuern, was sich im Allgemeinen negativ auf die wirtschaftliche Entwicklung auswirkte.
Auf der Mikroebene wird der Markt als eine Art Wirtschaftsbeziehungen zwischen Wirtschaftssubjekten betrachtet. Nach diesem Ansatz gibt es zwei Arten von Wirtschaftsbeziehungen: Natur-Material-Beziehungen, die entsprechend dem Umfang und der Struktur der Haushaltsbedürfnisse durchgeführt werden; Warenbeziehungen, die über den Markt als Kauf- und Verkaufstransaktionen abgewickelt werden. Charakteristische Merkmale wirtschaftlicher Warenbeziehungen sind gegenseitige Vereinbarungen der Austauschparteien, freie Wahl der Partner und das Vorhandensein von Wettbewerb. Warenmarktbeziehungen sind nur auf der Grundlage des freien Kaufs und Verkaufs von Waren und Dienstleistungen möglich.
Betrachtet man den Markt aus der Sicht der Wirtschaftssubjekte, so kann man ihn als eine Menge bestehender und potenzieller Käufer charakterisieren, die Geschäftsbeziehungen eingehen und Geschäfte zum Kauf und Verkauf eines beliebigen Produkts abschließen. Diese Beschreibung der Marktthemen ist jedoch vereinfacht, da sie nicht den gesamten Themenkomplex der Marktbeziehungen abdeckt. Somit ist das Marktsubjekt nicht unbedingt der Eigentümer des gekauften oder verkauften Produkts: Er kann auf Weisung handeln. Käufer können Endverbraucher, Organisationen, Zwischenhändler, die Waren für den späteren Verkauf kaufen, und Regierungsbehörden sein.
Gleichzeitig wird der Markt als ein mehrdimensionales System von Beziehungen zwischen Produzenten und Verbrauchern, Verkäufern und Käufern, wirtschaftlichen Marktbeziehungen, einschließlich direkter und mehrgliedriger Kontakte unter Beteiligung von Vermittlern, charakterisiert.
In einer Marktwirtschaft sind Wirtschaftssubjekte selbstständig für die Ergebnisse ihrer Tätigkeit verantwortlich. Dadurch lenkt der Markt die Aktivitäten der Direktproduzenten und der Staat nimmt regulierende Funktionen der Marktbeziehungen wahr. Daher regelt in einer Marktwirtschaft der Staat das Funktionieren des Marktes und der Markt regelt die Aktivitäten des Subjekts.
Die Entwicklung von Planungssystemen wird dargestellt in Reis. 1.1.
Die industrielle Produktion war schon immer der wichtigste Bereich der wirtschaftlichen Interessen des Staates, da dieser Bereich den öffentlichen und individuellen Bedarf an Industrieprodukten deckt. Aus diesem Grund sind die Fragen der Organisation des Managements der Industrieproduktion unter Marktbedingungen von besonderer Bedeutung.
Die russische Bundesgesetzgebung der letzten Jahre enthält umfangreiches Regulierungs- und Rechtsmaterial, auf dessen Grundlage die staatliche Verwaltung der Industrie aufgebaut ist. Dazu können gehören: das Gesetz „Über den Wettbewerb und die Beschränkung monopolistischer Aktivitäten auf den Rohstoffmärkten“, das Gesetz „Über die Privatisierung von Staatseigentum und die Grundlage für die Privatisierung von kommunalem Eigentum in der Russischen Föderation“ und andere Vorschriften. Die Grundlagen dieser Tätigkeit werden durch die Verfassung der Russischen Föderation bestimmt, die Folgendes in die Zuständigkeit der Bundesbehörden und der Verwaltung legt:
Bildung von Bundesprogrammen zur wirtschaftlichen (einschließlich industriellen) Entwicklung;
Schaffung der rechtlichen Grundlagen für den Binnenmarkt;
Verwaltung von nichtstaatlichem Bundeseigentum;
Federal Power Systems, Kernenergie und Verteidigungsherstellung.
Die Aufteilung des Staatseigentums (auch im Bereich der Industrieproduktion) unterliegt der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Teilstaaten. Außerhalb dieser Grenzen verfügen die Subjekte der Russischen Föderation über die volle Staatsgewalt (Artikel 71 der Verfassung der Russischen Föderation). Dementsprechend verwaltet die Regierung der Russischen Föderation das Bundeseigentum im Bereich der industriellen Produktion (Artikel 114 der Verfassung der Russischen Föderation).
Es gründet staatliche Industrieunternehmen, Konzerne, Aktiengesellschaften, genehmigt ihre Satzungen und bildet ihre Führung, legt die anfängliche Zusammensetzung der Verwaltungsräte fest, legt die Einzelheiten der Privatisierung staatlicher Unternehmen fest, organisiert die Verwaltung staatlicher (staatlicher) Industrieunternehmen, Behebt Konvertierungsprobleme usw. Darüber hinaus ist es für Fragen der Industriepolitik, der Unternehmensreform und der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen zuständig.
Die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation lösen in enger Zusammenarbeit mit den föderalen Exekutivbehörden eine Vielzahl von Problemen im Zusammenhang mit der Regulierung der Tätigkeit von Industrieanlagen, die zu ihrem Eigentum gehören. Gleichzeitig gibt es auch spezielle Exekutivbehörden, die sowohl auf Bundes- als auch auf regionaler (territorialer) Ebene die staatliche Verwaltung der relevanten Sektoren der Industrieproduktion wahrnehmen.
Der steuernde Einfluss des Staates auf die Industrie und ihre Branchen erhält zunehmend den Charakter einer allgemeinen Regulierung. Der Umfang der Befugnisse der direkten Leitung (Geschäftsführung) wurde stark eingeschränkt. Auch in Bezug auf Objekte des militärisch-industriellen Komplexes (MIC) fungiert der Staat nicht mehr als ungeteilter Eigentümer, sondern als Kontroll- und Aufsichtsbehörde, die die Grundlagen der Bundespolitik für die Entwicklung relevanter Industrien festlegt und diese überwacht Implementierung.
Daher ist die Grundlage des Mechanismus der staatlichen Verwaltung der Industrie heute die Regulierung, Koordinierung und Kontrolle (Überwachung) in den aktuellen Entwicklungsrichtungen der inländischen Industrieproduktion, unabhängig von der Eigentumsform der Unternehmen. Zu berücksichtigen ist auch, dass die groß angelegte Privatisierung dazu geführt hat, dass in der Industrie der private (Aktien-)Wirtschaftssektor vorherrschend geworden ist.
Indikatoren für das Verhältnis staatlicher und nichtstaatlicher Unternehmen in der Russischen Föderation im Zeitraum 1992-97.
*zum Zeitpunkt des Abschlusses der Gutscheinprivatisierung in Russland
Quelle: State Property Management / Ed. V. I. Koshkina, V. M. Shupyro. - M: INFRA-M, 1997. - S. 64.
Regierungsbehörden, die die Industrie regeln. Derzeit ist die Industrieverwaltung auf drei Bundesministerien konzentriert: das Wirtschaftsministerium der Russischen Föderation, das Ministerium für Brennstoffe und Energie der Russischen Föderation und das Ministerium für Atomenergie der Russischen Föderation.
Wirtschaftsministerium RF Neben allgemeinen Wirtschaftsfunktionen (Entwicklung der Industriepolitik, makroökonomische Regulierung usw.) nimmt es eine Reihe von Funktionen im Bereich der öffentlichen Verwaltung industrieller Produktionssektoren wahr. In der von der Regierung der Russischen Föderation am 26. August 1995 genehmigten Verordnung wird ihr die Umsetzung einer einheitlichen Staatspolitik in den folgenden Industriesektoren übertragen: Metallurgie, Chemie, Petrochemie, Biotechnologie, Textilindustrie, Leichtindustrie, Medizintechnik, Maschinenbau, Verteidigungs-, Forst-, Zellstoff- und Papierindustrie sowie holzverarbeitende Industrie, Produktion und Verarbeitung von Edelmetallen und Edelsteinen.
Das Wirtschaftsministerium koordiniert auch die Aktivitäten anderer Bundesorgane. Darüber hinaus führt das Wirtschaftsministerium staatliche Regulierung und intersektorale Koordinierung durch:
Maschinenbauindustrie;
Im chemischen Komplex;
Sorgt für die Umsetzung von Bundesprogrammen zur Umstellung von Verteidigungsunternehmen;
Verbessert die brancheninternen, branchenübergreifenden und zwischenstaatlichen Kooperationsbeziehungen von Industrieunternehmen;
Organisiert Arbeiten zur Industriestandardisierung von Produkten usw.
Ministerium für Brennstoffe und Energie der Russischen Föderation(Ministerium für Brennstoffe und Energie Russlands) verwaltet auf der Grundlage des Bundesgesetzes „Über natürliche Monopole“ den Brennstoff- und Energiekomplex der Russischen Föderation. Es soll auch die Aktivitäten von Unternehmen und Organisationen in der Elektrizitätswirtschaft, der Ölförderung, der Ölraffinierung, der Gas-, Kohle-, Schiefer- und Torfindustrie, der Vergasung, der Gasversorgung und Gasanlagen, den Versorgungssystemen für Erdölprodukte sowie der Hauptöl- und Gasindustrie koordinieren und Pipelines für Erdölprodukte. Dies ist besonders wichtig, da es im Rahmen des Kraftstoff- und Energiekomplexes heute die größten Produktionsverbände (Aktiengesellschaften) wie Gazprom, Transneft, Transnefteproduct, Rosneft, Rosugol, UES of Russia usw. gibt.
Die Verordnungen des Ministeriums für Brennstoffe und Energie wurden am 27. Januar 1996 von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt. Demnach führt das Ministerium seine Arbeit in enger Zusammenarbeit mit den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation durch, um die Interessen der Kraftstoff- und Energieindustrie und der Regionen in Einklang zu bringen. Ministerium für Kraftstoff und Energie Russlands:
Setzt die staatliche Energiepolitik um;
Erfüllt den Bedarf der Volkswirtschaft und Bevölkerung an verschiedenen Energiearten, deren Nutzung und Erhaltung in allen Verbrauchsbereichen;
Gewährleistet das effiziente Funktionieren des Brennstoff- und Energiekomplexes, organisiert die Entwicklung der Hauptrichtungen seiner Entwicklung;
Beteiligt sich an der Umsetzung von Programmen zur Entmonopolisierung der Industrie;
Führt eine staatliche Regulierung der Aktivitäten von Kraftstoff- und Energieunternehmen durch, indem er Vorschriften, Standards, Normen und Regeln im Bereich Betrieb, Reparatur und Bau von Unternehmen des Komplexes entwickelt;
Beschließt gemeinsam mit den staatlichen Behörden und den Verwaltungsorganen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation sowie den lokalen Regierungsbehörden die Standortfragen großer Unternehmen des Brennstoff- und Energiekomplexes.
Zu seinen Aufgaben gehört die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik bei der Planung und dem Bau von Unternehmen im Kraftstoff- und Energiekomplex; Gewährleistung der staatlichen Energieaufsicht, der staatlichen Kontrolle und Überwachung der rationellen Nutzung von Öl, Gas und deren Produkten, der Torfqualität sowie der staatlichen Aufsicht über die Einrichtungen des Brennstoff- und Energiekomplexes im Hinblick auf die Gewährleistung der Sicherheit der Schifffahrt unter Wasser technische Arbeiten, Betrieb von Wasserbauwerken und Warnung vor der Verschmutzung der Gewässer durch Öl.
Das Ministerium für Brennstoffe und Energie Russlands ist aufgerufen, die Einhaltung der Anforderungen zum Schutz des Untergrunds und anderer natürlicher Ressourcen bei der Ausübung einer Reihe von Wirtschaftstätigkeiten durch Unternehmen sicherzustellen und die Umweltsicherheit bestehender, neu in Betrieb genommener und zu erhöhen rekonstruierte Unternehmen. Es beteiligt sich am Lizenzierungsverfahren, den Bedingungen und Konditionen für die Erschließung von Öl-, Gas- und Kohlefeldern, überwacht die Erfüllung der Bedingungen für die Erschließung von Feldern im Rahmen bestehender Lizenzen, erarbeitet Vorschläge für die Tarifbildung und Brennstoffpreise und Energieressourcen und andere Produkte der komplexen Industrien.
Das Ministerium für Brennstoffe und Energie führt die staatliche Regulierung der Entwicklung und Nutzung der Rohstoffbasis des Komplexes durch; entwickelt und genehmigt Regeln für ihren technischen Betrieb, die für alle Verbraucher von Energieressourcen verbindlich sind; beteiligt sich an der staatlichen Untersuchung von Öl-, Erdgas-, Gaskondensat- und Kohlevorkommen; schafft abteilungsspezifische paramilitärische Sicherheitseinheiten usw. Darüber hinaus koordiniert dieses Ministerium die Aktivitäten von Industrieunternehmen (Aktiengesellschaften) und legt gemeinsam mit ihnen das Verfahren zur Verwaltung von Energieproduktpipelinesystemen und dem föderalen Energiesystem fest.
Die folgenden Abteilungen sind innerhalb der Struktur des Ministeriums für Kraftstoff und Energie Russlands tätig:
Kohleindustrie;
Öl Industrie;
Elektrizitätswirtschaft;
Öl-Raffination;
Maschinenbau für den Kraftstoff- und Energiekomplex;
Einsparung von Energieressourcen;
Versorgung mit Erdölprodukten und Treibstoff.
Fungiert auch als föderales Exekutivorgan Föderale Energiekommission der Russischen Föderation(FEC von Russland), dessen Hauptaufgabe darin besteht, die Aktivitäten natürlicher Monopole im Kraftstoff- und Energiekomplex zu regulieren, sowie die staatliche Regulierung von Preisen und Tarifen für elektrische und thermische Energie, Regulierung und Kontrolle im Bereich des Öltransports und Erdölprodukte durch Hauptleitungen, Gastransport durch Leitungen, Dienstleistungen zur Übertragung von elektrischer und thermischer Energie, einschließlich Preisregulierung auf dem föderalen Stromgroßhandelsmarkt und Großhandelspreisen für Erdgas, Überwachung der Einhaltung der geltenden Gesetzgebung. Entscheidungen und Weisungen des FEC sind für Exekutivbehörden sowie Organisationen unabhängig von ihrer Eigentums- und Unterordnungsform bindend.
Ministerium der Russischen Föderation für Atomenergie verfolgt die staatliche Politik im Bereich der Entwicklung, Produktion und Entsorgung von Kernladungen und Munition in der Kernenergieindustrie, führt die staatliche Verwaltung der Nutzung der Atomenergie durch und ist für den Zustand und die Entwicklung der Kernwaffen- und Energiekomplexe der Kernenergie verantwortlich Russische Föderation sorgt für die Sicherheit von Unternehmen und Organisationen des Nuklearkomplexes, verwaltet die Aktivitäten von Unternehmen und Organisationen dieses Komplexes usw.
Bestimmte Zweige der industriellen Produktion werden von anderen föderalen Exekutivbehörden und deren Gebietskörperschaften verwaltet. So werden staatliche Betriebe der Baustoffindustrie betrieben Staatliches Komitee der Russischen Föderation für Wohnungs- und Baupolitik, das ihre Aktivitäten koordiniert und regelt, sich an ihrer Privatisierung beteiligt, die Schaffung eines Marktes für Baustoffe fördert, die wirtschaftlichen Methoden der Führung untergeordneter Unternehmen verbessert, an ihrer Gründung, Umstrukturierung und Liquidation teilnimmt, ihre Satzungen genehmigt, Manager ernennt usw.
Eine Reihe von Verwaltungsfunktionen und Befugnissen in Bezug auf Industrieanlagen werden von ausgeübt Staatliches Komitee der Russischen Föderation für die Verwaltung des Staatseigentums. Gemäß der von der Regierung der Russischen Föderation am 4. Dezember 1995 genehmigten Verordnung verwaltet und verfügt sie über Bundeseigentum auf dem Territorium der Russischen Föderation und im Ausland, erlässt diesbezügliche Verordnungen und ernennt staatliche Vertreter in die Leitungsorgane von Aktiengesellschaften, deren Anteile im Eigentum des Bundes liegen, genehmigt die Statuten von föderalen Einheitsunternehmen usw. Grundsätzlich ist dieses Gremium jedoch dazu aufgerufen, die Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der Privatisierung staatlicher und kommunaler Unternehmen sicherzustellen.
Staatliche Kontrolle (Aufsicht) im Industriemanagement. Alle Exekutivbehörden mit allgemeiner, intersektoraler und sektoraler Zuständigkeit in unterschiedlicher Form und in verschiedenen Bereichen üben ihre Kontroll- und Aufsichtsfunktionen und -befugnisse aus. Gleichzeitig gibt es im System der staatlichen Industrieverwaltung spezifische organisatorische und rechtliche Formen der Kontrolle (Aufsicht).
Föderale Bergbau- und Industrieaufsicht Russlands(Gosgortekhnadzor von Russland) ist im Bereich der Arbeitssicherheit sowie bei der Umsetzung besonderer Genehmigungs-, Aufsichts- und Kontrollfunktionen gemäß den von der Regierung der Russischen Föderation am 18. Februar 1993 genehmigten Verordnungen tätig. Seine Aufgaben beziehen sich auf die Umsetzung der staatlichen Aufsicht über die Einhaltung der Anforderungen an die sichere Durchführung von Arbeiten in der Industrie, die Konstruktion und den sicheren Betrieb von Geräten. Gosgortekhnadzor legt Anforderungen (Regeln und Standards) für die sichere Durchführung von Arbeiten fest; führt die Lizenzierung bestimmter Arten von Tätigkeiten durch, die mit einer erhöhten Gefahr der industriellen Produktion und Arbeit verbunden sind.
Darüber hinaus übt Gosgortekhnadzor die staatliche Aufsicht in der Kohle-, Bergbau- und Nichtmetall-, Metallurgie-, Öl- und Gasproduktions- und Verteidigungsindustrie aus (z. B. über die Planung, den Bau und den sicheren Betrieb von Produktpipelines) und vergibt auch bestimmte Lizenzen Arten von Arbeiten, die mit erhöhten industriellen Gefahren verbunden sind Ihm wurden folgende Befugnisse übertragen:
Durchführung einer ungehinderten Inspektion der kontrollierten Unternehmen;
Erteilung verbindlicher Anweisungen für Unternehmensleiter zur Beseitigung festgestellter Verstöße sowie zur Einstellung von Arbeiten, die gegen Regeln und Sicherheitsstandards verstoßen;
Beamte in die Verwaltungsverantwortung bringen;
Abgabe verbindlicher Mitteilungen an die Leiter von Industrieunternehmen über die Entlassung von Personen, die systematisch gegen die Regeln und Vorschriften zur Arbeitssicherheit verstoßen.
Beschlüsse von Gosgortekhnadzor zu Angelegenheiten, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen, sind für Verbände und Unternehmen bindend. Gosgortekhnadzor übt seine Funktionen und Befugnisse direkt oder über etablierte regionale Abteilungen (Bezirke und Abteilungen) aus.
Föderale Aufsicht Russlands für Nuklear- und Strahlensicherheit(Gosatomnadzor von Russland) ist eine Regierungsbehörde, die die staatliche Regulierung und Überwachung der Sicherheit der Produktion, des Umlaufs und der Nutzung von Atomenergie, radioaktiven Stoffen und Produkten zu friedlichen und Verteidigungszwecken durchführt, um die Sicherheit des Personals bei Nuklear- oder Strahlungsarbeiten zu gewährleisten gefährliche Einrichtungen und die Bevölkerung sowie der Schutz der Umwelt Umwelt in der Russischen Föderation, direkt dem Präsidenten der Russischen Föderation unterstellt. Gosatomnadzor von Russland:
Legt Regeln und Vorschriften im Bereich der Nuklear- und Strahlensicherheit fest;
Führt die Überwachung im Bereich der Produktion, Zirkulation und Nutzung von Atomenergie, Kernmaterialien, radioaktiven Stoffen und Produkten während der Entwicklung, Herstellung, Prüfung, des Transports, der Lagerung und der Entsorgung von Kernwaffen durch;
Führt Sicherheitsbewertungen von nuklearen und strahlengefährdenden Anlagen und Produktionsanlagen durch;
Vergibt Lizenzen für Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Verwendung nuklearer und strahlengefährdender Stoffe und Materialien;
Führt die staatliche Registrierung überwachter Objekte durch;
Überprüft den Stand der nuklearen und Strahlensicherheit;
Erlässt verbindliche Anordnungen zur Beseitigung von Verstößen gegen Regeln und Vorschriften zur nuklearen Sicherheit und Strahlungssicherheit sowie gegen Lizenzbedingungen.
Unterbricht Arbeiten, die gegen Regeln und Anforderungen verstoßen, und beschlagnahmt Lizenzen;
Verbietet die Verwendung von Produkten und Materialien, die keine nukleare Sicherheit, Strahlungssicherheit usw. gewährleisten.
Gosatomnadzor verfügt über eigene territoriale (regionale) Abteilungen – Bezirke und Inspektionen. Sie führt ihre Aktivitäten in Zusammenarbeit mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA) durch.
Staatliche Energieaufsicht RFübt die Kontrolle über den technischen Zustand und die sichere Wartung von Elektro- und Wärmeanlagen von Verbrauchern elektrischer und thermischer Energie sowie die rationelle Energienutzung in Unternehmen, Organisationen und Institutionen aus, unabhängig von deren Abteilungszugehörigkeit und Eigentumsform. Energieaufsichtsbehörden sind Teil des Systems des russischen Ministeriums für Brennstoffe und Energie. Dazu gehören die Hauptaufsichtsdirektion (Glavgoskomenergonadzor) und territoriale Abteilungen (Direktionen oder Abteilungen). Die Verordnungen zur staatlichen Energieaufsicht wurden am 12. Mai 1993 von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt.
Staatliche Energieaufsichtsbehörden, deren System vom Oberstaatsinspektor (Leiter der Hauptdirektion des Ministeriums für Brennstoffe und Energie Russlands) geleitet wird, überwachen die Einhaltung der Regeln für den technischen Betrieb von Kraftwerken und Sicherheitsvorkehrungen, die sind für alle Verbraucher von Strom und Wärme verpflichtend, ebenso wie die Umsetzung von Energiesparmaßnahmen. Bei der Durchführung der staatlichen Energieaufsicht haben staatliche Inspektoren das Recht:
Den Energieverbrauchern verbindliche Anweisungen erteilen, um Verstöße gegen Regeln und Vorschriften zu beseitigen;
Fordern Sie die Leiter von Unternehmen, Organisationen und Institutionen auf, elektrische und wärmeverbrauchende Anlagen unverzüglich abzuschalten, wenn Verstöße festgestellt werden, die zu einem Unfall, einem Brand oder einer Gefahr für Menschen führen könnten;
Geben Sie verbindliche Anweisungen zur Entfernung von der Arbeit von Regelverstößen usw.
Natürlich üben diese Kontroll- und Aufsichtsbehörden ihre Befugnisse nicht nur im industriellen Bereich aus, sondern sind für sie von größter Bedeutung. Dies lässt sich auch am Beispiel von belegen Staatliches Komitee der Russischen Föderation für Normung, Metrologie und Zertifizierung(Gosstandart of Russia), dessen Verordnung am 11. Juli 1994 von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wurde. Gosstandart führt das staatliche Management der Normung, die staatliche Regulierung und die branchenübergreifende Koordinierung der Aktivitäten von Industrieunternehmen im Bereich der Zertifizierung (Zertifizierung der Produktqualität) durch:
Organisiert und führt Arbeiten zur obligatorischen Zertifizierung von Industrieprodukten durch;
Führt staatliche Kontrolle und Überwachung der Einhaltung der Anforderungen staatlicher Normen und Messvorschriften (Gleichmäßigkeit der Messgeräte) durch;
Führt die staatliche messtechnische Kontrolle (Aufsicht) durch, führt Inspektionen und staatliche Prüfungen von Messgeräten durch.
Gleichzeitig hat er das Recht, Anordnungen zur Beseitigung von Verstößen gegen verbindliche Normen zu erteilen, die Produktion einzustellen, die Produktion und den Verkauf von unter Verstoß gegen Normen hergestellten Waren einzustellen sowie diese vom Verbraucher zurückzurufen. Der Vorsitzende von Gosstandart of Russia ist der oberste Staatsinspektor der Russischen Föderation für die Überwachung staatlicher Standards und die Gewährleistung der Einheitlichkeit der Messungen.
Ministerium für Antimonopolpolitik und Unternehmertumsförderung der Russischen Föderation kontrolliert die Einhaltung der Antimonopolvorschriften bei der Gründung, Umstrukturierung und Liquidation von Industrieverbänden und Unternehmen; Staatliches Eigentumskomitee Russlands kontrolliert die Umsetzung des Landesprogramms zur Privatisierung staatlicher und kommunaler Unternehmen, den Eingang von Privatisierungsmitteln in den Bundeshaushalt, die bestimmungsgemäße Nutzung und Sicherheit des Bundeseigentums usw. Hervorzuheben ist auch die große Bedeutung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) im Industriesektor durch Umweltbehörden.
Bei der Wahrnehmung der Funktionen der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) im Bereich der industriellen Produktion sind die Organe von Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor usw. gemäß dem Gesetzbuch der Russischen Föderation „Über Ordnungswidrigkeiten“ befugt, Fälle zu prüfen und zu verhängen Verwaltungsstrafen für Verstöße, darunter:
Verstöße gegen Regeln, Normen und Anweisungen zur sicheren Durchführung von Arbeiten in der Industrie (Artikel 88);
Über die Lagerung, Verwendung und Abrechnung explosiver Stoffe und Industrien (Artikel 89);
Verschwenderischer Verbrauch von elektrischer und thermischer Energie (Artikel 90) usw.
Gegen die Täter werden von Beamten der Gebiets- und örtlichen Aufsichtsbehörden sowie von Leitern der Bezirksämter Strafen verhängt.
Wirtschaftssubjekte in der Industrie Die Gesetzgebung der Russischen Föderation ist in zwei Hauptkategorien unterteilt: Staatsunternehmen und Aktiengesellschaften. Es gibt auch private Unternehmen in Privatbesitz, deren Zahl jedoch äußerst gering ist. Als staatliche Unternehmen behielt der Staat das Eigentum an strategisch wichtigen Zweigen der industriellen Produktion.
Staatseigene Betriebe (Fabriken, landwirtschaftliche Betriebe) werden gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Mai 1994 Nr. 1003 „Über die Reform staatlicher Unternehmen“ auf der Grundlage liquidierter föderaler staatlicher Unternehmen gegründet. Am 12. August 1994 genehmigte die Regierung der Russischen Föderation die Mustercharta eines staatlichen Werks. Das staatliche Werk unterliegt der Zuständigkeit des zuständigen föderalen Exekutivorgans, das für die Koordinierung und Regulierung der Aktivitäten in der Branche verantwortlich ist.
Ein solches Gremium genehmigt die individuelle Satzung des untergeordneten Staatsbetriebs, ernennt seinen Leiter und entscheidet über die eigenständige Wirtschaftstätigkeit des Betriebs. Bei dieser Gelegenheit wird ein Auftrag (Anweisung) erteilt, in dem bestimmte Arten von Waren (Werke, Dienstleistungen) festgelegt werden, deren Herstellung und Verkauf einer Genehmigung bedarf. Die Standardsatzung einer staatlichen Anlage definiert:
Ziele und Gegenstand der Aktivitäten des Werks;
Pflanzeneigentum, das Bundeseigentum ist;
Grundlagen der Organisation seiner Aktivitäten;
Anlagenverwaltungssystem (Direktor wird von der autorisierten Stelle ernannt und seine Stellvertreter werden im Einvernehmen mit der Stelle ernannt, die die Satzung genehmigt hat);
Grundlagen der Buchhaltung, Berichterstattung und Kontrolle der Aktivitäten eines staatlichen Betriebs;
Das Verfahren zur Liquidation und Reorganisation des Werks (durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation).
Neben Industrieunternehmen und staatlichen Verbänden (deren Zahl mittlerweile unbedeutend ist) wie der Russischen Staatsgesellschaft für die Produktion von Holz- und Papierprodukten gibt es ein breites Netzwerk von Aktiengesellschaften. Im Jahr 1993 gründete die Regierung der Russischen Föderation die Russische Aktiengesellschaft (RAO) Gazprom und genehmigte deren Satzung, in der die Merkmale dieser Art von Vereinigung dargelegt wurden. Derzeit ist das Bundesgesetz vom 26. Dezember 1995 Nr. 208-FZ „Über Aktiengesellschaften“ in Kraft.
Aktiengesellschaften– kommerzielle Organisationen offener oder geschlossener Art. Das Gründungsdokument einer Aktiengesellschaft ist ihre Satzung. Das Unternehmen unterliegt der staatlichen Registrierung. Die Gesetzgebung der Russischen Föderation definiert praktisch nicht die Formen des staatlichen Einflusses auf die Aktivitäten von Aktiengesellschaften, was den Eindruck ihrer völligen Autonomie erweckt, was falsch ist.
Die staatliche Aufsicht über die Tätigkeit von Industrieunternehmen erfolgt durch Exekutivbehörden und deren Vertreter in Fragen der Finanzen, Ökologie usw. Mit anderen Worten, in allen Fällen, in denen Regeln festgelegt werden, die für Unternehmen jeglicher Eigentumsform verbindlich sind. Auch die Haftung von Aktiengesellschaften gegenüber dem Staat ist gesetzlich nicht geregelt. Die konkreten Ziele, Zielsetzungen und Aktivitäten von Aktiengesellschaften lassen sich am Beispiel der RAO Gazprom beurteilen, die auf vertraglicher Basis:
Stellt die Versorgung der Verbraucher mit Gas, Gaskondensat und Erdölprodukten sicher;
Bietet Gaslieferungen außerhalb Russlands im Rahmen zwischenstaatlicher und zwischenstaatlicher Vereinbarungen;
Baut und finanziert Hochdruck-Gaspipelines;
Erhält Lizenzen für die Exploration und Erschließung von Lagerstätten sowie für den Export von Produkten;
Steuert die Funktion des einheitlichen Gasversorgungssystems usw.
Die russische Regierung hat einen gewissen Einfluss auf Aktiengesellschaften. So wurde ein Beschluss „Über die staatliche Unterstützung der Aktiengesellschaft „Gorki-Automobilwerk““ angenommen; Um die Interessen des Staates in Bezug auf staatliche Beteiligungen an der RAO UES Russlands zu vertreten, ernannte es seine Vertreter; Es wurde ein Sonderbeschluss „Über Maßnahmen zur Sicherstellung der staatlichen Verwaltung der bundeseigenen Anteile der RAO UES Russlands“ angenommen, mit dem ein Gremium aus Staatsvertretern eingesetzt wurde, das eine Reihe von Themen für die Tagesordnung der nächsten Aktionärsversammlung vorschlug; Es werden Entscheidungen über die Genehmigung der Satzungen von Aktiengesellschaften (z. B. der offenen JSC Oil Company Rosneft) usw. getroffen.
Das Problem der Insolvenz von Industrieunternehmen ist in letzter Zeit sehr aktuell geworden. Um diese Art von Problemen zu lösen, wurde es gegründet Föderaler Dienst Russlands für Insolvenz und finanzielle Sanierung. Das Hauptziel dieses Gremiums besteht darin, organisatorische, wirtschaftliche und sonstige Voraussetzungen für die Umsetzung von Insolvenzgesetzen staatseigener Unternehmen zu schaffen. Die Abteilung verfolgt eine öffentliche Politik, die darauf abzielt, Unternehmensinsolvenzen zu verhindern; vertritt die Interessen des Staates bei der Lösung von Fragen im Zusammenhang mit der Eröffnung eines Insolvenzverfahrens; bietet Unterstützung für Unternehmen, die Anzeichen einer Insolvenz aufweisen.
Dieser Bundesdienst fungiert als bevollmächtigter Vertreter des Eigentümers eines Staatsunternehmens; beschließt, dass das schuldnerische Unternehmen beim Schiedsgericht einen Antrag auf Eröffnung eines Insolvenzverfahrens stellt; beteiligt sich an der Privatisierung insolventer Staatsunternehmen; übt die Führung seiner Gebietskörperschaften usw. aus.
Der Föderale Dienst für Insolvenz und finanzielle Sanierung hat das Recht, über die Notwendigkeit der Sanierung (Konkursverhinderung) von Unternehmen zu entscheiden; sich an der Überwachung der Verwendung von Mitteln zur Unterstützung von Unternehmen beteiligen; Erlass verbindlicher Rechtsakte zu Angelegenheiten, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen usw.
Das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 22. Dezember 1993 „Über Maßnahmen zur Umsetzung von Rechtsakten zur Insolvenz (Insolvenz) von Unternehmen“ legte fest, dass der Bundesdienst die Interessen des Eigentümers bei der Lösung von Insolvenzfragen gegenüber dem Bundesdienst vertritt staatliche Unternehmen sowie Unternehmen und Organisationen, an deren Kapital ein Anteil (Beitrag) der Russischen Föderation beteiligt ist. Darüber hinaus ist es für die Prüfung der Finanzlage der Unternehmen und die Beschlussfassung über die Zwangsprivatisierung zahlungsunfähiger Landesbetriebe zuständig; Erlass einer zwingenden Entscheidung für das schuldnerische Unternehmen, beim Schiedsgericht einen Antrag auf Eröffnung eines Insolvenzverfahrens zu stellen.
Wenn das Unternehmen einen solchen Antrag nicht stellt, beantragt der Bundesdienst selbst beim Schiedsgericht die Insolvenz des schuldnerischen Unternehmens. Darüber hinaus legt es die Bedingungen für die Beteiligung autorisierter staatlicher Stellen an der Sanierung des Schuldnerunternehmens fest und stellt beim Schiedsgericht einen Antrag auf Eröffnung eines Insolvenzverfahrens.
Industriemanagement in der Region Omsk. Auf Bundesebene wird die staatliche Regulierung im Bereich der Industrieproduktion in der Region Omsk, wie oben erwähnt, durch territoriale Abteilungen der Bundesbehörden durchgeführt. Fast alle von ihnen sind in der Region vertreten. Einige dieser Gremien haben ihre Aufgaben an Abteilungen der Verwaltung des Gebiets Omsk delegiert.
Gleichzeitig verfolgt die Verwaltung der Region Omsk und auf regionaler Ebene recht aktiv die staatliche Regulierung im Bereich der Industrieproduktion. Dies liegt unter anderem daran, dass Industrieunternehmen den Großteil der regionalen und lokalen Haushalte ausmachen. Diese Tätigkeit wird in folgenden Bereichen durchgeführt:
Entwicklung regionaler Programme und Projekte zur Entwicklung der Industrieproduktion;
Bereitstellung von Steuervorteilen und Garantien für Investoren, die in die Entwicklung der Industrieproduktion investieren;
Förderung der Entwicklung der Außenwirtschaftsbeziehungen der Omsker Unternehmen und Präsentation der Produkte der Omsker Unternehmen im Ausland;
Aufgeben einer regionalen Bestellung von Produkten von Omsker Industrieunternehmen;
Beteiligung an der Entwicklung der Marktinfrastruktur in der Region (Bau eines internationalen Flughafens, Vergasung usw.).
Zur Lösung aktueller Probleme bei der Verwaltung und Entwicklung der Industrieproduktion wurden in der Verwaltung der Region Omsk eine Reihe von Ausschüssen eingerichtet: Wirtschaftsausschuss, Industrieausschuss, Vergasungsausschuss, Ausschuss für Außenwirtschaftstätigkeit usw.
Gleichzeitig sind die Überwachungs- und Kontrollfunktionen im Bereich der industriellen Produktion in den territorialen Gliederungen der föderalen Strukturen konzentriert. Während Funktionen im Zusammenhang mit der direkten Förderung und Entwicklung der Industrie von der Bundeszentrale an die regionale Ebene delegiert werden.
Kontrollfragen:
1. Formulieren Sie die Grundprinzipien der staatlichen Verwaltung der Industrieproduktion auf Bundesebene.
2. Zeigen Sie am Beispiel eines beliebigen Omsker Unternehmens, wie Bundesbehörden seine Aktivitäten beeinflussen.
3. Begründen Sie, warum die direkte Förderung der Entwicklung der Industrieproduktion von der Bundeszentrale auf die regionale Ebene verlagert wurde.
1. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Verwaltungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. – M.: SPIEGEL, 1997.
2. Gruzinov V.P., Maksimov K.K., Eriashvili N.D. Unternehmensökonomie: Lehrbuch für Universitäten. - M.: Banken und Börsen; EINHEIT, 1998.
3. Effizienz der öffentlichen Verwaltung. / Ed. S.A. Batchikova, S.Yu.Glazyeva - M.: Consultbanker, 1998.
Regulierungsakte und Dokumente:
1. Bundesgesetz vom 26. Dezember 1995 Nr. 208-FZ „Über Aktiengesellschaften“. // Referenzrechtsordnung „Garant“. - M.: KKW „Garant-Service“, 1999.
2. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Mai 1994 Nr. 1003 „Über die Reform staatlicher Unternehmen“. // Referenzrechtsordnung „Garant“. - M.: KKW „Garant-Service“, 1999.
3. Beschluss des Verwaltungsleiters (Gouverneurs) des Gebiets Omsk vom 04.08.1997 Nr. 147-p „Über die Prognose der sozioökonomischen Entwicklung des Gebiets Omsk für 1997-2000 und über die mittelfristigen Maßnahmen.“ Plan der Verwaltung für den Zeitraum bis 2000.“ // Referenzrechtsordnung „Garant“. - M.: KKW „Garant-Service“, 1999.
In der Region Omsk sind etwa 20 territoriale Abteilungen föderaler Körperschaften tätig, die auf die eine oder andere Weise Einfluss auf die Industrieproduktion haben.
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Die Organisationsstruktur der Führung und Regulierung in der Kommunikationsbranche ist ein hierarchisches System, das auf der Unterordnung der untergeordneten Führungssubjekte unter die höchste Ebene basiert, die wiederum Gegenstand der Führung durch ein übergeordnetes Gremium ist. Alle Verwaltungs- und Regulierungsbehörden orientieren sich bei ihrer Tätigkeit an der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetzen, Dekreten und Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation, Dekreten der Regierung Russlands, internationalen Verträgen und anderen normativen und gesetzgeberischen Akten zu Fragen der Kommunikation und Information. Ein Diagramm der Organisation der Verwaltung und Regulierung des miteinander verbundenen Kommunikationsnetzes des Landes ist in Abb. dargestellt. 2.1.
Gemäß der Gesetzgebung übernimmt die Regierung der Russischen Föderation als höchstes föderales Exekutivorgan die allgemeine Leitung des gesamten Wirtschaftssystems, einschließlich der Kommunikationsbranche, auf der Grundlage der Festlegung von Prioritäten und strategischen Richtungen für die Entwicklung des Landes ein bestimmtes Stadium seiner Entwicklung. Kontrolleinflüsse werden in Form entsprechender Beschlüsse formuliert, die darauf abzielen, die Aktivitäten aller kontrollierten Teilsysteme zu koordinieren, um Probleme der wirtschaftlichen Entwicklung in einem bestimmten Zeitintervall möglichst effektiv zu lösen.
Das Staatskomitee der Russischen Föderation für Kommunikation und Information (Goskomsvyaz Russlands) ist ein föderales Exekutivorgan, das die Staatspolitik verfolgt, das vernetzte Kommunikationsnetz des Landes verwaltet und für dessen Zustand und weitere Entwicklung verantwortlich ist. Die Ziele des Staatlichen Kommunikationskomitees Russlands sind:
Entwicklung von Vorschlägen und Umsetzung der Hauptrichtungen und Prioritäten für die Entwicklung und Verbesserung von Kommunikation und Information,
Verbesserung der Qualität, Zugänglichkeit und Nachhaltigkeit des Betriebs;
Regulierung von Aktivitäten zur besseren Befriedigung der Bedürfnisse staatlicher Behörden, lokaler Regierungen, juristischer Personen und Einzelpersonen nach Kommunikations- und Informationsdiensten;
Umsetzung der staatlichen Politik zur Begrenzung monopolistischer Aktivitäten im Kommunikationsbereich und zur Förderung der Entwicklung von Unternehmertum und Wettbewerb bei der Bereitstellung von Kommunikationsdiensten und Informationstechnologie.
Zu den Hauptaufgaben des Staatlichen Kommunikationsausschusses Russlands gehören:
Vorbereitung von Programmen zur Entwicklung der Kommunikations- und Informationsinfrastruktur, Entwicklung von Konzepten und Plänen zur Entwicklung und Platzierung von Kommunikationsmitteln und Informationssystemen im Land;
Entwicklung eines regulatorischen und gesetzlichen Rahmens für die Aktivitäten des VSS Russlands, der für alle Nutzer und Produzenten von Kommunikationsdiensten unabhängig von ihrer Organisations-, Rechts- und Eigentumsform verbindlich ist;
Intersektorale Koordinierung im Bereich Elektro-, Postkommunikation und Information sowie Organisation der staatlichen Prüfung der Entwurfsdokumentation für den Bau von Kommunikationsnetzen, die an das öffentliche Kommunikationsnetz angeschlossen sind;
Erteilung von Lizenzen an juristische und natürliche Personen für Betreibertätigkeiten im Bereich Kommunikation und Information, Führung von Aufzeichnungen über Lizenznehmer und Organisation der Kontrolle über die Einhaltung der Lizenzbedingungen;
Zertifizierung von technischen Kommunikationsgeräten, die in öffentlichen Kommunikationsnetzen verwendet werden (mit Ausnahme derjenigen, die in Spezialnetzen verwendet werden) sowie von Kommunikationsdiensten, die von Betreibern erbracht werden, die über die entsprechenden Lizenzen des Staatlichen Komitees für Kommunikation Russlands verfügen;
Mitwirkung bei der Entwicklung und Umsetzung der Anlagepolitik im Bereich Kommunikation und Information;
Entwicklung von Prognosen für die Entwicklung von Kommunikations- und Informationsmitteln und -diensten;
Verallgemeinerung und Verbreitung positiver Erfahrungen in der Tätigkeit von Kommunikations- und Informationsorganisationen im Rahmen der Gestaltung von Marktbeziehungen unter Bereitstellung der notwendigen beratenden, organisatorischen und methodischen Unterstützung;
Ausübung der direkten Leitung untergeordneter staatlicher Unternehmen und Institutionen, einschließlich der Organisation von Arbeiten zur Verbesserung der wirtschaftlichen Aspekte der Aktivitäten, der Buchhaltung, der statistischen Berichterstattung und der Finanzierung von Haushaltskommunikationsorganisationen;
Organisation der staatlichen Aufsicht über Kommunikationsmittel und -netze sowie Informationssysteme;
Vertretung und Schutz der Interessen der Russischen Föderation in internationalen Organisationen wie der Verwaltung der Kommunikation und Informatisierung Russlands.
An der Spitze des Staatlichen Komitees für Kommunikation Russlands steht ein Vorsitzender, dessen Stellvertreter von der Regierung der Russischen Föderation ernannt werden. Die wichtigsten Themen der Branche werden vom Vorstand behandelt, dem neben dem Vorsitzenden des Ausschusses und seinen Stellvertretern leitende Angestellte, Vertreter anderer Bundesorgane, führende Spezialisten und Wissenschaftler angehören.
Um seine Funktionen und Befugnisse wahrzunehmen, hat die Struktur des Staatlichen Kommunikationskomitees Russlands spezielle Abteilungen eingerichtet, die die operativen Aktivitäten regeln, sowie systemweite Abteilungen, deren Aufgabe es ist, branchenweite Probleme zu lösen. Zur ersten Gruppe gehören die Abteilung für elektrische Kommunikation, die Abteilung für Postkommunikation, die Abteilung für Radio, Fernsehen und Satellitenkommunikation sowie die Abteilung für mobile und drahtlose Telekommunikation.
Die Gruppe der systemweiten Abteilungen umfasst die Abteilung für Wirtschafts- und Investitionspolitik, die Abteilung für die Organisation von Lizenzarbeiten, die Abteilung für die Zertifizierung von Kommunikationseinrichtungen und -diensten, die Abteilung für internationale Zusammenarbeit, die Abteilung für Wissenschaft und Technik und Arbeitsschutz von Personal und Bildungseinrichtungen etc.
Zur Prüfung und Entwicklung von Vorschlägen für die Umsetzung in- und ausländischer Errungenschaften der in- und ausländischen Wissenschaft, des Ingenieurwesens, der Technologie sowie fortschrittlicher Methoden der Organisation und Verwaltung der Produktion im Rahmen des Staatlichen Komitees für Kommunikation Russlands ist ein Wissenschaftlich-Technischer Rat (STC) tätig. Bei seinen Sitzungen werden die Ergebnisse der Arbeit von Forschungs- und Designkommunikationsinstituten, die positiven Erfahrungen von Unternehmen und Aktiengesellschaften bei der Verbesserung von Innovation, betrieblichen und wirtschaftlichen Aktivitäten gehört, die durch die Entscheidung des NTS formalisiert werden und beratend sind Natur für alle im öffentlichen Netz vereinten Telekommunikationsbetreiber.
Im Rahmen des Staatlichen Komitees für Kommunikation Russlands wurden drei Kommissionen eingerichtet, die jeweils auf kollegialer Basis die Arbeit zur Umsetzung der Staatspolitik in den wichtigsten Bereichen der Kommunikation und Informationstechnologie koordinieren. Die Staatliche Telekommunikationskommission (GKES) koordiniert die Arbeit im Bereich der Entwicklung föderaler und anderer Netze, die das miteinander verbundene Kommunikationsnetz der Russischen Föderation bilden. Die Staatliche Kommission für Funkfrequenzen (SCRF) organisiert Arbeiten zur Verteilung und Nutzung des Funkfrequenzspektrums und zur Gewährleistung der elektromagnetischen Verträglichkeit radioelektronischer Geräte in- und ausländischer Hersteller. Die Staatliche Kommission für Informatisierung (GKI) koordiniert die Arbeit im Bereich der Schaffung und Entwicklung von Netzwerken und Informationssystemen, der Schaffung eines Marktes für Informationsdienste und eines einheitlichen Informationsraums des Landes.
Die Zusammensetzung dieser Kommissionen, die vom Vorsitzenden des Staatskomitees der Russischen Föderation für Kommunikation und Information sowie von leitenden Mitarbeitern des Staatskomitees für Kommunikation geleitet werden, umfasst Vertreter von Bundesbehörden wie dem russischen Wirtschaftsministerium Föderation, Ministerium für Antimonopolpolitik und Unternehmertumsförderung, Staatliches Komitee für Normung, Metrologie und Zertifizierung, Energieministerien und -abteilungen, Russische Akademie der Wissenschaften. Somit ist die Tätigkeit der Kommissionen ressortübergreifender Natur und ihre Entscheidungen sind für alle natürlichen und juristischen Personen bindend, die Hersteller und Nutzer von Kommunikationsdiensten sind.
Darüber hinaus gibt es im Rahmen des Staatlichen Komitees für Kommunikation Russlands Lizenzierungs- und Zertifizierungskommissionen, Kommissionen zur Prüfung von Kommunikations- und Informationsentwicklungsprojekten, die die Koordinierung der Arbeit im jeweiligen Tätigkeitsbereich gewährleisten.
Einen besonderen Platz in der Managementstruktur des Interconnected Communications Network nimmt der Staatliche Kommunikationsüberwachungsdienst in der Russischen Föderation (Gossvyaznadzor von Russland) ein. Es stellt ein einheitliches System von Aufsichtsbehörden dar und besteht aus der Hauptdirektion für staatliche Kommunikationsaufsicht unter dem Staatskomitee für Kommunikation Russlands und ihr unterstellten regionalen (regionalen, regionalen und republikanischen) Abteilungen.
Die Funktionen von Gossvyaznadzor sind in sechs Hauptbereiche unterteilt: Kontrolle und Aufsicht, Genehmigung, Verbot, internationaler rechtlicher Schutz von Frequenzzuteilungen, Durchsetzung und Regulierung. Die Hauptaufgaben der staatlichen Kommunikationsaufsicht in der Russischen Föderation sind:
Überwachung der Einhaltung von Gesetzen, Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation, Vorschriften und Anweisungen im Kommunikationsbereich;
Kontrolle über den Zustand von Netzen und Mitteln der elektrischen und postalischen Kommunikation sowie über die Bereitstellung von Kommunikationsdiensten für Verbraucher nur im Rahmen von Lizenzen, die in der vorgeschriebenen Weise und gemäß festgelegten Qualitätsstandards erteilt wurden;
Funküberwachung der Strahlungsparameter radioelektronischer Geräte;
Erstellung (zusammen mit SCRF) einer technischen Richtlinie für die Nutzung des Funkfrequenzspektrums, Planung, Zuweisung und Abrechnung von Betriebsfrequenzen, Erteilung von Genehmigungen für Produktion, Import aus dem Ausland, Implementierung, Design, Bau und Nutzung radioelektronischer Geräte, Gewährleistung ihrer elektromagnetischen Verträglichkeit;
Kontrolle über die Verwendung von Geräten, die in vorgeschriebener Weise zertifiziert wurden, in Netzwerken und Kommunikationsstrukturen;
Durchführung einer Prüfung neu in Betrieb genommener elektrischer, Postkommunikations- und elektronischer Netze auf Übereinstimmung mit den Anforderungen behördlicher Dokumente und Erteilung von Genehmigungen für deren Betrieb;
Gewährleistung der Durchführung von Aktivitäten mit Kommunikationsverwaltungen ausländischer Staaten zur Koordinierung der Frequenzzuteilungen für radioelektronische Geräte der Russischen Föderation und des Auslands.
Gegenstand der Kontroll- und Genehmigungstätigkeit des Dienstes entsprechend den ihm übertragenen Aufgaben sind Organisationen und Institutionen, unabhängig von ihrer Eigentumsform und Abteilungszugehörigkeit, sowie Personen, die Post- und elektrische Kommunikationsdienste erbringen.
Von dem hier gezeigten Reis. 2.1 Das Diagramm zeigt, dass sich die Zuständigkeit des Staatlichen Komitees der Russischen Föderation für Kommunikation und Informatisierung und der in seinem Rahmen geschaffenen Strukturen auf alle Betreiber erstreckt, die ein öffentliches Kommunikationsnetz bilden, unabhängig von ihrer Abteilungszugehörigkeit und Eigentumsform.
Eine ähnliche Rolle in Bezug auf die Einflussobjekte spielt das Ministerium für Antimonopolregulierung und Unternehmerförderung (MAP of Russia). Zu ihr gehört die Abteilung für die Regulierung natürlicher Monopole im Bereich der Kommunikation, zu deren Zuständigkeit die Regulierung der wirtschaftlichen Aspekte der Aktivitäten von Strom- und Postbetreibern gehört, die Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Bereich natürlicher Monopole erbringen. Die Hauptziele des MAP Russlands sind die staatliche Regulierung der Aktivitäten natürlicher Monopole im Bereich der Kommunikation, um die Interessen der Russischen Föderation, ihrer Mitgliedsstaaten, Produzenten und Verbraucher von Dienstleistungen zu respektieren, die Bildung eines nationalen Marktes für Kommunikationsdienste und Steigerung der Effizienz des Funktionierens des öffentlichen Kommunikationsnetzes und seiner Wirtschaftseinheiten.
Zur Erfüllung der übertragenen Aufgaben übernimmt MAP of Russia folgende Funktionen:
Entwickelt Vorschläge zur staatlichen Regulierung der Aktivitäten natürlicher Monopole im Kommunikationsbereich, einschließlich Vorschlägen zur Verbesserung der Wettbewerbsbeziehungen und zur Änderung des Regimes der zentralisierten Einflussnahme auf Unternehmen, die darauf abzielen, die Effizienz ihrer Arbeit zu steigern und die Verbraucherrechte zu schützen;
Gewährleistet die Entwicklung eines Regulierungsrahmens für die staatliche Regulierung von Subjekten natürlicher Monopole im Bereich der Kommunikation und Mechanismen zu seiner Umsetzung;
Erstellt und führt ein Register der Subjekte natürlicher Monopole im Bereich der Kommunikation, in Bezug auf die staatliche Regulierung und Kontrolle ausgeübt wird;
Analysiert und prognostiziert die wirtschaftliche Situation, die sich im Land im Zuge der Umsetzung von Maßnahmen zur staatlichen Regulierung natürlicher Monopole im Kommunikationsbereich entwickelt;
Führt eine Preisregulierung durch Festlegung von Tarifen oder deren Höchstniveau durch, bestimmt außerdem den Kreis der wartungspflichtigen Verbraucher und legt ein Mindestniveau für die Bereitstellung von Kommunikationsdiensten für sie fest, für den Fall, dass ihre Bedürfnisse nicht vollständig befriedigt werden können;
Reguliert die Bildung eines gemeinsamen Marktes für Kommunikationsdienste, das Zusammenwirken natürlicher Monopolunternehmen, die öffentliche Strom- und Postkommunikationsdienste bereitstellen, zu Fragen der Preisgestaltung und der gegenseitigen Abrechnung für gegenseitig bereitgestellte Netzwerkressourcen und -dienste;
übt Kontrolle über die Investitionstätigkeit natürlicher Monopole hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die für Kommunikationsdienste festgelegten Tarife aus;
beteiligt sich an der Arbeit internationaler Organisationen zu Fragen der Preisgestaltung und Regulierung der Aktivitäten natürlicher Monopole im Kommunikationsbereich, führt wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit in diesem Bereich durch und nimmt andere in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehene Funktionen wahr .
Die Struktur der Abteilung für die Regulierung natürlicher Monopole im Kommunikationsbereich der MAP Russlands besteht aus zwei systemweiten Hauptabteilungen: der Abteilung für Tarifregulierung und wirtschaftliche Interaktion von Telekommunikationsbetreibern und der Abteilung für die Regulierung der Aktivitäten von Wirtschaftssubjekten Natürliche Monopole. Die erste umfasst Abteilungen für die Methodik der Tarifregulierung, Preisregulierung, Analyse und Kontrolle der Aktivitäten natürlicher Monopole. Die Hauptabteilungen der zweiten sind die Abteilung für Registrierung und Vermarktung des Kommund die Abteilung für Antimonopolkontrolle.
Die MAP Russlands muss ihre Befugnisse zur Regulierung natürlicher Monopole im Bereich der Kommunikation auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Föderation durch ihre Gebietskörperschaften ausüben.
Das Staatliche Komitee für Kommunikation und das Ministerium für Luftfahrtverwaltung Russlands arbeiten ständig zusammen mit dem Ziel, eine einheitliche Wirtschaftspolitik zu entwickeln, um die Effizienz der Kommunikationsbehörden zu verbessern, den Zugang der Verbraucher zu grundlegenden Kommunikationsdiensten zu verbessern, ihre Qualität zu verbessern und nationale Interessen zu respektieren die Märkte für Kommunikationsmittel und -dienste.
Die Hauptobjekte der Verwaltung und Regulierung sind Wirtschaftseinheiten – Kommunikationsorganisationen (Unternehmen), die direkte Anbieter von Dienstleistungen sind.
Kommunikationsorganisationen sind Wirtschaftseinheiten mit administrativer und wirtschaftlicher Unabhängigkeit. Sie üben ihre Tätigkeit in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung der Russischen Föderation und auf der Grundlage von Lizenzen aus, die vom Staatlichen Komitee für Kommunikation Russlands ausgestellt wurden. Die wichtigsten Anzeichen administrativer und wirtschaftlicher Unabhängigkeit sind das Vorhandensein einer Unternehmenssatzung und deren Registrierung bei den zuständigen örtlichen Behörden, eine unabhängige Bilanz mit einem vollständigen Buchhaltungs- und Berichtssystem, ein Bankkonto sowie die Rechte und Pflichten einer juristischen Person. Letzteres bestimmt die organisatorische Einheit, die Eigentumsverantwortung und die unabhängige Leistung im eigenen Namen im Umgang mit anderen juristischen Personen und natürlichen Personen gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation.
Alle Wirtschaftseinheiten der Kommunikation werden nach Abteilungs- und Branchenzugehörigkeit, Organisations- und Rechtsformen und Eigentumsformen, Spezialisierungsgrad und Vollständigkeitsgrad des Produktionszyklus, Stellung im Kommunikationsnetzwerk hinsichtlich Beteiligung am Produktionsprozess und Verkauf klassifiziert von Dienstleistungen sowie auf territorialer Basis.
Abhängig von ihrer Abteilungszugehörigkeit werden Kommunikationsorganisationen in solche unterteilt, die dem Staatlichen Komitee für Kommunikation Russlands unterstellt sind; anderen Ministerien und Abteilungen sowie regionalen und lokalen Regierungen unterstellt; unabhängige Handelsunternehmen, die von juristischen oder natürlichen Personen gegründet wurden.
Auf der Grundlage der Industrie gibt es Postorganisationen (z. B. Postämter, Eisenbahnpostämter, Posttransportabteilungen), elektrische Kommunikationsunternehmen (Ferntelefonzentralen, städtische Telefonnetze, Telekommunikationsunternehmen usw.), Funkkommunikation und Radio Rundfunk-, Fernseh- und Sat(zum Beispiel , regionale Radio- und Fernsehzentren - ORTPS).
Mit der Einführung von Marktbeziehungen in der Kommunikationsbranche sind Wirtschaftssubjekte mit unterschiedlichen Organisations- und Rechtsformen sowie Eigentumsformen vertreten, darunter staatliche Einheitsunternehmen (z. B. Postunternehmen), Aktiengesellschaften (einschließlich offener und geschlossener Unternehmen mit ein staatlicher Anteil am genehmigten Kapital und ohne diesen), Joint Ventures mit Beteiligung von ausländischem Kapital, persönliche (Einzel-)Unternehmen sowie andere Wirtschaftssubjekte.
Unter dem Gesichtspunkt der Spezialisierung wird zwischen dedizierten (spezialisierten) Unternehmen unterschieden, die Dienstleistungen für eine Teilbranche der Kommunikation erbringen (z. B. unabhängige städtische Telefonnetze, Fernsprechvermittlungsstellen, Unternehmen, die Mobilfunkdienste anbieten) und integrierte Unternehmen, die Dienstleistungen für Verbraucher in verschiedenen Teilbranchen erbringen (z. B. regionale Aktiengesellschaften der Telekommunikation, die die Arbeit fast aller Kommunikationsarten außer der Post organisieren).
Viele Branchenorganisationen, die an der Bereitstellung von Netzwerkdiensten beteiligt sind (Post-, Telegrafen-, Ferngesprächsunternehmen), zeichnen sich durch einen unvollendeten Produktionszyklus im Hinblick auf die Erstellung des Endprodukts – einer Dienstleistung – aus. Jeder von ihnen führt eine Reihe von Arbeiten zur Übermittlung von Nachrichten in einer bestimmten Phase (ausgehend, Transit, eingehend) des Produktionsprozesses durch. Gleichzeitig gibt es Unternehmen, in denen eine Komplettdienstleistung entsteht, also ein komplett abgeschlossener Produktionszyklus durchgeführt wird. Zu diesen Organisationen gehören dedizierte städtische Telefonnetze, städtische Rundfunknetze, Mobilfunknetze und persönliche Funkgespräche.
Die Rolle von Kommunikationsorganisationen ist auch hinsichtlich ihrer Beteiligung am Prozess der Erstellung und Implementierung von Kommunikationsdiensten ungleich. Der Großteil von ihnen ist sowohl in der Produktion als auch im direkten Kundendienst tätig (Postämter, Fernsprechvermittlungsstellen, städtische Telefonnetze usw.). Im Rahmen ihrer Tätigkeit stehen sie in direktem Kontakt mit den Abonnenten, gehen Vertragsbeziehungen mit ihnen ein, erhalten Einnahmen für die erbrachten Leistungen und tragen die Verantwortung, auch rechtliche, für die übernommenen Verpflichtungen hinsichtlich der quantitativen und qualitativen Eigenschaften der erbrachten Leistungen . Ein anderer Teil der Unternehmen ist nicht direkt mit den Abonnenten verbunden, sondern führt technologische Funktionen aus, um den Prozess der Nachrichtenübermittlung und die Wartung von Geräten und Kommunikationseinrichtungen sicherzustellen. Typische Vertreter dieser Gruppe sind Postdienstleistungsunternehmen, die sich mit der Bearbeitung und dem Transport von Post (PZDP, OPP) befassen, OJSC Rostelecom und seine Zweigstellen – Territorial Intercity Communication Centers (TCMC), die die Wartung von Backbone- und teilweise zonalen Telekommunikationsnetzen durchführen.
Basierend auf territorialen Merkmalen werden Kommunikationsorganisationen in internationale, interstädtische, zonale (regionale) und lokale Kommunikationsorganisationen unterteilt. Dieser Status wird durch eine Lizenz bestimmt, die den Tätigkeitsbereich eines bestimmten Betreibers und den Grad seiner Anbindung an das öffentliche Netz definiert.
Als Gegenstand der Leitung und Regulierung durch Bundesorgane üben Unternehmen ihrerseits Führungsfunktionen in Bezug auf ihre Teilzweige, Struktureinheiten und Abteilungen aus. Auf dieser Ebene werden Managemententscheidungen höherer Behörden in Bezug auf die Aufgaben konkretisiert, vor denen die unmittelbaren Ausführenden stehen, und es wird auch ein System der Betriebs- und Produktionsverwaltung der Einrichtungen, Prozesse und Ressourcen der Unternehmen gebildet. Somit wird eine optimale Kombination staatlicher Einflussnahme auf Wirtschaftssubjekte mit der Ausweitung der Rechte der Direktproduzenten in Richtung Liberalisierung des Industriemanagementsystems gewährleistet.
Die Besonderheiten der Funktionsweise einiger Branchen machen eine direkte staatliche Regulierung ihrer Aktivitäten erforderlich. Gleichzeitig ist das Hauptargument für eine Regulierung die gesellschaftliche Bedeutung der Branche oder des Produkts. Allerdings gibt es in den meisten regulierten Branchen naturgemäß monopolistische Segmente.
Die Instrumente der neuen Institutionentheorie ermöglichen es uns, die staatliche Regulierung von Unternehmen aus zwei Perspektiven zu betrachten: als Erosion von Eigentumsrechten und als langfristiger spezifischer Vertrag zwischen dem Staat und einem Unternehmen, das eine besondere Art von Tätigkeit ausübt.
Durch die Preiskontrolle für die meisten regulierten Unternehmen schränkt der Staat einseitig und zwangsweise die zulässige Gewinnhöhe des Unternehmens ein, d. h. sein Recht auf Aneignung des Resteinkommens wird eingeschränkt. Es kommt also zu einer Erosion der Eigentumsrechte, was die Erwartungen des Wirtschaftsakteurs neu ordnet, den Wert der Ressource für ihn verringert und die Tauschbedingungen verändert. RRegulierte Unternehmen sind gezwungen, adaptive Verhaltensmuster zu entwickeln, die Kosten oder entgangene Gewinne, die durch staatliche Regulierung entstehen, minimieren. Folglich können staatliche Maßnahmen zur Regulierung der Preisgestaltung privater Unternehmen das Effizienzkriterium nicht erfüllen und das Wohlfahrtsniveau der Gesellschaft verringern.
Dem Effizienzkriterium steht jedoch die Aufteilung (Differenzierung) der Eigentumsrechte, die freiwilliger und bilateraler Natur ist, nicht entgegen. Der Hauptvorteil der Kompetenzverteilung wird von Eigentumsrechtstheoretikern darin gesehen, dass Wirtschaftssubjekte die Möglichkeit haben, sich auf die Umsetzung der einen oder anderen Teilkompetenz (zum Beispiel das Recht zur Verwaltung oder das Recht zur Verfügung über das Kapital) zu spezialisieren Wert einer Ressource). Die Umverteilung von Rechten entsprechend den relativen Vorteilen, die jeder Teilnehmer am Wirtschaftsprozess bei einer bestimmten Tätigkeit hat, erhöht die Gesamteffizienz der Wirtschaft.
Gleichzeitig erkennen Ökonomen an, dass es in Wirklichkeit sehr schwierig ist, die Prozesse der Spaltung von den Prozessen der Erosion von Eigentumsrechten zu trennen.Daher kann Regulierung gleichzeitig als ein Vertrag zwischen Staat und Unternehmen interpretiert werden, der freiwillig ist und den Interessen beider Parteien entspricht. Durch einen solchen Vertrag verwirklicht der Staat das öffentliche Interesse: und Die überschüssigen Gewinne, die in einigen Branchen aufgrund der natürlichen Bedingungen ihrer Organisation erzielt werden können, müssen in Form von Einnahmen aus niedrigeren Preisen an die Verbraucher weitergegeben werden. Und das Unternehmen erhält vertragsgemäß Zugang zu bestimmten Ressourcen oder einer besonderen Art von Tätigkeit und vor allem - vollständigen oder teilweisen Schutz vor Wettbewerbern.
Um die russische Situation zu untersuchen, übernehmen wir die Vertragstheorie der Regulierungsbeziehungen. Alle regulierten Unternehmen befanden sich vor dem Übergang des Landes zu Marktbeziehungen in Staatsbesitz. Die Übertragung eines Teils des Eigentums vom Staat in Privateigentum kann als eine der Vertragsbedingungen angesehen werden, im Austausch gegen eine teilweise Einschränkung des Rechts auf Aneignung des Resteinkommens durch den neuen Eigentümer.
In diesem Fall ergeben sich Probleme hinsichtlich der Wirksamkeit des Vertrages und der Überwachung seiner Einhaltung.Regulierte Unternehmen müssen sich in der russischen Realität nicht nur auf die Kosten einstellen, die ihnen im Zusammenhang mit der Regulierung entstehen, sondern auch auf die anhaltende Nichterfüllung von Vertragsbedingungen seitens des Staates. Das Verhalten regulierter Unternehmen lässt sich jedoch im Allgemeinen in traditionelle Formen einordnen: ungerechtfertigte Kostensteigerung, Rent-Seeking und verschiedene Formen opportunistischen Verhaltens.
Die Interessengruppentheorie erklärt auch die Entstehung von Quersubventionierungen in vielen regulierten Branchen. Quersubventionierung führt häufig dazu, dass eine dominante Verbrauchergruppe durch regulatorische Entscheidungen zur Subventionierung einen Vorteil gegenüber anderen Gruppen erlangt. Die Hypothese, dass Regulierungsbehörden eine Quersubventionierung bewirken, wurde anhand statistischer Daten aus Zeiträumen in der Geschichte der Regulierung amerikanischer Elektrizitätsversorgungsunternehmen überprüft, als es noch einige unregulierte Staaten gab. Industriekunden kaufen größere Strommengen als Haushalte und sind relativ klein, sodass sie wirksamer Einfluss auf die Regulierungsbehörden nehmen können. Dieser Hypothese zufolge sollte das Verhältnis von Privattarifen zu Industrietarifen in regulierten Staaten höher sein, obwohl die Unterschiede in den Kosten für die Bereitstellung von Dienstleistungen für beide Gruppen nicht signifikant sind. Statistische Studien bestätigten diese Hypothese; die Regulierung zwang die Bevölkerung, industrielle Verbraucher zu subventionieren.
Allerdings kann die Möglichkeit einer regulatorischen Vereinnahmung geschwächt werden, wenn eine Branche von mehreren Kommissionen reguliert wird. In diesem Fall ist es schwierig, von einer dominanten Gruppe Druck auf mehrere Regulierungsakteure auszuüben. Der gleiche Effekt wird beobachtet, wenn die Branche auf verschiedenen Ebenen gleichzeitig von Bundes- und Regionalbehörden reguliert wird. Allerdings steigen in diesem Fall die Kosten der Einflussnahme mit dem Umfang der Regulierung.
Die Ineffizienz der Regulierung spiegelt sich in sehr unterschiedlichen Auswirkungen auf die Preise wider. Eine Reihe von Studien amerikanischer Wissenschaftler haben empirisch nachgewiesen, dass in Branchen wie Elektrizität und Telekommunikation die Regulierung dazu beitrug, die Preise im Vergleich zu einem unregulierten Monopol um 10–20 % zu senken. Aber diese Märkte stellen einen Fall anhaltenden natürlichen Monopols dar. Im Gegensatz dazu zeigen empirische Studien in Transportbranchen, in denen das natürliche Monopol nicht nachhaltig ist und in denen der Wettbewerb in der Vergangenheit durch Zutrittsbeschränkungen und Mindestpreiskontrollen formal unterdrückt wurde, das Gegenteil. Regulierungen in diesen Sektoren der amerikanischen Wirtschaft trugen zu höheren Preisen bei. Laut T. Keeler trug die Regulierung im Zeitraum 1969-1974 zu einem Anstieg der Flugticketpreise um durchschnittlich 22-52 % bei. Jährlich beliefen sich die öffentlichen Verluste auf 1,4 bis 1,8 Milliarden US-Dollar. Die Hauptgründe für diese exorbitanten Zölle sind die verschiedenen Formen der X-Ineffizienz, die sich aus der ungerechtfertigten Regulierung dieser Branchen ergeben.
Ein klares Beispiel für die Ineffektivität der Regulierung ist ein Vergleich der unregulierten innerstaatlichen und regulierten Bundesflugtarife in Kalifornien und Texas. Im Jahr 1975 waren die Inlandstarife auf Strecken gleicher Länge und zwischen denselben Städten deutlich niedriger. Die Deregulierung des Flug- und Frachtverkehrs in den späten 1970er und frühen 1980er Jahren führte zu niedrigeren Preisen, hauptsächlich aufgrund des Aufkommens neuer Wettbewerber. Zum Beispiel Flugpreise in bedienten MärktenMenschen Äußernum 40 - 50 % gesunken. Zwischen 1976 und 1983 sanken die Preise für den Kurz- und Mittelstreckengüterverkehr um 12–14 %.
Viele dieser Errungenschaften gingen jedoch später verloren. Der Grund dafür ist nach Ansicht der meisten Ökonomen und Politiker die milde Kartellpolitik während der Reagan-Regierung, die Fusionen und unlauteren Wettbewerb ermöglichte. Deregulierung ist daher nur insoweit willkommen, als sie Regulierung durch Wettbewerb ersetzt.
Opportunistisches Verhalten . Ein charakteristisches Merkmal regulierter Unternehmen ist das Vorhandensein opportunistischen Verhaltens in Form der Verschleierung von Informationen vor der Regulierungsbehörde; Missbrauch der Monopolstellung; Verringerung der Qualität von Produkten und Dienstleistungen.
Überhöhte Kosten hängen eng mit dem Wunsch regulierter Unternehmen nach Datenschutz zusammen.In der russischen Wirtschaft ist die tatsächliche Lage der Monopolisten in der Regel sorgfältig verborgene Informationen, die die Regulierungsbehörde nicht immer mit zuverlässigen und zuverlässigen Daten verarbeitet. Daher werden die Schwierigkeiten bei der Schaffung eines wirksamen Systems zur Regulierung gesellschaftlich bedeutsamer Industrien in der russischen Wirtschaft auch durch die Undurchsichtigkeit der Finanzströme in regulierten Industrien verschärft.
Da sich regulierte Unternehmen in vielen Fällen als Monopolisten auf dem Markt erweisen, zeigt sich in der Praxis häufig der Missbrauch einer Monopolstellung. Fast einmal im Monat leitet das russische Ministerium für Antimonopolpolitik Fälle von Verstößen gegen die Antimonopolgesetzgebung beim russischen Eisenbahnministerium ein, und jährlich prüfen die Antimonopolbehörden etwa 200 Anträge wegen Verstößen gegen die Antimonopolgesetzgebung durch Eisenbahnen. Diese Statistiken waren in den letzten Jahren ziemlich stabil. Typische Beispiele hierfür sind die vom Eisenbahnministerium und vom Wirtschaftsministerium genehmigte Erweiterung der Liste der zu ausgehandelten Tarifen bezahlten Arbeiten und Dienstleistungen. Anstelle regulierter Tarife werden den Verbrauchern oft unangemessen hohe Vertragstarife oder Zusatzleistungen auferlegt, die in der Preisliste nicht vorgesehen sind, und der Umfang der tatsächlich durchgeführten Arbeiten und erbrachten Dienstleistungen wird oft überbewertet. Solche Situationen treten in der Regel in Gebieten auf, in denen die Schiene praktisch das einzige Transportmittel ist. Es kommt auch zu einer Diskriminierung von Gütereigentümern, die über eigenes rollendes Material verfügen. Für den Transport mit der eigenen Flotte müssen sie selbst zu offiziellen Preisen mehr bezahlen als für den Transport mit der Eisenbahnflotte.
Eine weitere Form opportunistischen Verhaltens regulierter Unternehmen ist eine Verschlechterung der Qualität der produzierten Produkte oder Dienstleistungen. In vielen regulierten Branchen fallen hohe Kosten für die Messung der Qualität der hergestellten Produkte oder Dienstleistungen an, sodass das regulierte Unternehmen die Möglichkeit hat, die Qualität angesichts staatlich festgelegter Preise zu senken.
Verträge zwischen der Regierung und regulierten Unternehmen sind meist formeller Natur. Gleichzeitig sind in diesem Bereich auch implizite Verträge weit verbreitet. Unter den bestehenden Bedingungen der Unsicherheit können Regulierungsverträge nicht vollständig abgeschlossen werden.
Die Situation in Russland ist durch eine geringe Formalisierung der Vertragsbeziehungen gekennzeichnet. Dies ist eine Quelle der Inkonsistenz in der staatlichen Regulierung. So wurden im Zuge des Übergangs zum Markt vielen regulierten Industrien vom Staat einander ausschließende Rollen zugewiesen – um die wirtschaftliche Erholung und Entwicklung der Wirtschaft sicherzustellen und gleichzeitig als Haupteinnahmequelle für den Staatshaushalt auf allen Ebenen zu dienen, sowie die Erfüllung sozialer Funktionen sicherstellen . Gleichzeitig erwiesen sich die fiskalischen und sozialen Funktionen als vorrangig.
Die Ineffektivität bestehender Verträge zwischen Staat und Regulierungsbehörden in Russland spiegelt sich in der Präsenz von Quersubventionierungspraktiken wider. Käufer regulierter Unternehmen werden in drei Gruppen eingeteilt: die Bevölkerung, Haushaltsorganisationen und gewerbliche Verbraucher. In der Regel legen die Regulierungsbehörden die niedrigsten Tarife für die Bevölkerung fest, oft zum Selbstkostenpreis oder sogar darunter. Die Tarife für Haushaltsorganisationen sind höher, diese Verbrauchergruppe zeichnet sich jedoch durch eine äußerst geringe Zahlungsdisziplin aus. Die höchsten Tarife gelten für gewerbliche Verbraucher. Damit ist in den meisten Fällen das Problem der Einkommensverluste zu Lasten der ersten beiden Verbrauchergruppen gelöst. Am elastischsten ist die Nachfrage jedoch bei gewerblichen Verbrauchern; diese sind nach Möglichkeit aktiver bei der Suche nach alternativen Dienstleistern. Viele Unternehmen bauen ihre eigenen Stromgeneratoren und Wasserentnahmestellen mit hohen Produktionskosten, nutzen für Fern- und Auslandsgespräche lieber Mobilfunk statt Telekommunikation usw. Gleichzeitig erweisen sich die Kosten der Unternehmen als vergleichbar mit regulierten Die Tarife sowie die Qualität der Dienstleistungen und die Zuverlässigkeit der Lieferungen sind deutlich höher. Dadurch verlieren regulierte Unternehmen ihre profitabelsten Kunden und damit einen erheblichen Teil ihres Einkommens. Sollten sich diese Trends als nachhaltig erweisen, werden in naher Zukunft die arme Bevölkerung und insolvente Haushaltsorganisationen die Hauptkonsumenten von Produkten und Dienstleistungen regulierter Unternehmen bleiben.
Besonders hervorzuheben sind die Schulden der Haushaltsorganisationen, die einen erheblichen Teil der Gesamtforderungen regulierter Unternehmen ausmachen. Schließlich erweist sich der Staat selbst als Eigentümer dieser Unternehmen letztlich als Schuldner der regulierten Unternehmen. Somit sind Zahlungsausfälle von Haushaltsorganisationen Ausdruck einer Vertragsverletzung zwischen dem Staat und regulierten Unternehmen. Die Verlässlichkeit von Zusagen und die Disziplin bei der Erfüllung von Verpflichtungen seitens des Staates als einer die Spielregeln insgesamt bestimmenden Institution sind von größter Bedeutung für die Steigerung der Effizienz vertraglicher Beziehungen.
Eine Besonderheit des Verhältnisses zwischen diesen Parteien besteht darin, dass eine der Vertragsparteien (der Staat) gleichzeitig als Schiedsrichter bei der Lösung strittiger Fragen fungiert. Daher sollte die Verbesserung von Regulierungsverträgen darauf abzielen, ihre Formalisierung, Vollständigkeit und Effizienz zu erhöhen.
Die Verbesserung der Branchenregulierung in Russland ist mit den folgenden wichtigen Bereichen verbunden. Es ist notwendig, die Kriterien für die Durchführbarkeit einer Regulierung für verschiedene Branchen klar zu definieren: unter welchen Bedingungen die Branche oder die Produktion bestimmter Produktarten einer Regulierung unterliegen sollte und was besonders wichtig ist, wann und unter welchen Bedingungen eine Deregulierung möglich ist und was ist sein Mechanismus? In den Fällen, in denen eine Regulierung wirklich notwendig ist, wird sie am effektivsten sein, wenn Mechanismen geschaffen werden, um wirksame Vertragsbeziehungen zwischen allen Parteien sowie in einem geeigneten institutionellen Umfeld sicherzustellen.
Die größten russischen Mehrproduktunternehmen OJSC Gazprom, RAO UES Russlands, Eisenbahnen unter der Kontrolle des Eisenbahnministeriums haben einen natürlichen Monopolkern und unterliegen daher einem natürlichen Monopol auf Bundesebene, ihre Aktivitäten unterliegen direkt staatliche Regulierung. Die Bedeutung der staatlichen Regulierung dieser Objekte wird durch die makroökonomische Wirkung ihrer Aktivitäten noch verstärkt.
Während des Übergangs von einer Kommandowirtschaft zu marktwirtschaftlichen Managementmethoden sind die Aktivitäten natürlicher Monopolsubjekte auf Bundes- und lokaler Ebene der wichtigste Faktor sowohl für die makro- als auch für die meso- und mikroökonomische Stabilität. Das Fehlen eines angemessenen Mechanismus zur Branchenregulierung hat dazu geführt, dass die Tarif- und Rohstoffkreditpolitik der wichtigsten Infrastruktursektoren zu einem der Gründe für die Kosteninflation und die schwierige Finanzlage der meisten Unternehmen geworden ist. Die Rolle natürlicher Monopole bei der Bildung „institutioneller Fallen“ aufgrund der allgemeinen Krise der Zahlungsausfälle, deren Nebenwirkungen die Mobilität des Eigentums der meisten russischen Unternehmen, Hindernisse für die Entmonopolisierung der Wirtschaft und die Entwicklung von Wettbewerb kann nicht hoch genug eingeschätzt werden.
Es besteht ein stillschweigender Vertrag zwischen einem schwachen Staat und starken Interessengruppen. Der Staat bietet Subjekten der Infrastrukturindustrie die Möglichkeit, eine Monopolrente zu erhalten, als Gegenleistung für die Gewährleistung eines Mindestmaßes an sozialer Stabilität im Land und der finanziellen Zahlungsfähigkeit des Staatshaushalts und der Haushaltsorganisationen.
Daher kann eine künstliche Eindämmung der Zölle auf Produkte und Dienstleistungen natürlicher Monopole die Probleme des Landes und der regulierten Unternehmen selbst nicht lösen. Die Wirksamkeit der Reform der Wirtschaft natürlicher Monopolstrukturen, die Schaffung eines Mechanismus zur wirksamen staatlichen Regulierung der Preisgestaltung natürlicher Monopole, die Organisation des Wettbewerbs und die Deregulierung potenziell wettbewerbsfähiger Segmente dieser Industrien können die Grundlage für eine echte Senkung der Zölle werden und die Voraussetzungen für Wachstum in anderen Sektoren der russischen Industrie schaffen.
Der Erfolg der oben genannten Maßnahmen hängt davon ab, dass die Möglichkeit, dass Subjekte natürlicher Monopole Natur- und Monopolrenten erhalten, ausgeschlossen wird und Institutionen eingeführt werden, die den Einfluss industrieller Interessengruppen schwächen. Der realistischste Weg ist die Bildung einer ziemlich starken Koalition von Antimonopolkräften, vertreten durch große Industrien, die nichts mit dem Kraftstoff- und Energiekomplex zu tun haben, und öffentliche Organisationen, die die Interessen kleiner Unternehmen und Haushalte vertreten.
Kokorev V.R. Institutionelle Reform im Bereich der Infrastruktur unter Bedingungen des natürlichen Monopols // Fragen der Ökonomie. 1998.№4. [v] Siehe „Ergebnisse einer Studie der EBRD und der Weltbank weisen auf vertraute Beziehungen zwischen Staat und Unternehmen hin“ // Transformation. 1999. Dezember. S.6-9.
Nach Ansicht von Spezialisten dieser Organisationen wird der Grad der „Eroberung“ staatlicher Stellen durch die Fähigkeit von Einzelpersonen oder Unternehmen bestimmt, für Vorschriften zu zahlen, die ihren persönlichen Interessen entsprechen. (ebd., S.6)
Keeler T.E. Deregulierung und Skaleneffekte in den USA LKW-Branche: Eine ökonometrische Erweiterung des Überlebensprinzips // Journal of Law and Economics. 1989. Nr. 32. P.P. 399 - 424.
Bnieckner J.K. und Spiller P.T. Wettbewerb und Fusionen in Airline-Netzwerken // International Journal of Industrial Organization. 1991. Nr. 9. P. P. 374 - 382.
Derzeit wird die staatliche Regulierung der Bauindustrie auf Bundesebene von mehreren föderalen Exekutivbehörden durchgeführt, von denen die wichtigste das Ministerium für regionale Entwicklung der Russischen Föderation ist. Die Entwicklung und Umsetzung der Staatspolitik durch das Ministerium für regionale Entwicklung Russlands erfolgt in drei Hauptbereichen.
Die erste Richtung ist der Bereich der technischen Regulierung im Bauwesen. Der grundlegende Rechtsakt hierbei ist das Bundesgesetz „Über technische Vorschriften“. Gemäß der geltenden Gesetzgebung unterliegt diese Behörde der ausschließlichen Zuständigkeit der Russischen Föderation. Wenn vor der Verabschiedung dieses Bundesgesetzes die Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation das Recht hatten, territoriale Baunormen (TCN) zu genehmigen, die technische Anforderungen für Planung, Vermessung sowie Bau- und Installationsarbeiten enthalten, dann nach seinem Inkrafttreten die Regionen habe keine solche Möglichkeit.
Die zweite Richtung ist die Regulierung städtebaulicher Aktivitäten bzw. Stadtregulierung. Der grundlegende Rechtsakt, auf dem die staatliche Politik in diesem Bereich basiert, ist das Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation. Diese Richtung wird gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation auf drei Ebenen der öffentlichen Gewalt umgesetzt: föderal, regional und kommunal.
Die dritte Richtung ist die geschätzte Rationierung und Preisgestaltung im Bauwesen. Grundlage hierfür ist das Bundesgesetz „Über die Investitionstätigkeit in Form von Kapitalanlagen“. Diese Befugnis wird von der Russischen Föderation und den Teilgebieten der Russischen Föderation ausgeübt.
Natürlich ist die obige Aufteilung der Tätigkeitsbereiche gewissermaßen bedingt. Für den Bau einer bestimmten Anlage müssen beispielsweise Fragen der Stadtplanung, der Technik und der Kostenschätzung geklärt werden, und auf der Ebene der staatlichen Regulierung sind alle drei Bereiche eng miteinander verbunden, voneinander abhängig und ergänzen sich. Dies gilt zunächst für die Bereiche der technischen Regulierung und der Haushaltsregulierung. Diese Regulierungsbereiche sind miteinander verbunden und voneinander abhängig, da sie einen ähnlichen Arbeitsumfang und eine gemeinsame Terminologie aufweisen und nach einer gemeinsamen Methodik entwickelt werden. In diesem Fall handelt es sich in erster Linie um technische Standards, auf deren Grundlage Schätzstandards entwickelt werden.
Derzeit, nach der Liquidation von Rosstroi, ist das Ministerium für regionale Entwicklung sowohl für die Entwicklung als auch für die Umsetzung der staatlichen Politik in der Bauindustrie zuständig.
Technische Regelung. Die Hauptaufgabe in diesem Bereich ist die Entwicklung und Genehmigung technischer Standards, deren Umsetzung einerseits die Sicherheit des Baus und Betriebs des Gebäudes und Bauwerks gewährleistet und andererseits keine Sicherheitsrisiken darstellt Hindernis für die Einführung neuer technischer Lösungen, den Einsatz neuer Technologien und Materialien.
Man muss zugeben, dass wir in diesem Bereich hinter den tatsächlichen Bedürfnissen der Baubranche zurückbleiben. Fast vier Jahre lang, von der Verabschiedung des Bundesgesetzes „Über technische Vorschriften“ bis zu dessen Änderungen im letzten Jahr, wurden in diesem Bereich keine Arbeiten durchgeführt. Das Ministerium für regionale Entwicklung Russlands oder ein anderes föderales Exekutivorgan war nicht befugt, bestehende technische Regulierungsdokumente zu aktualisieren. Darüber hinaus war es nicht möglich, technische Vorschriften zur Sicherheit von Gebäuden zu entwickeln, da das Gesetz in der Vorgängerfassung die Eigenschaften von Bauprodukten nicht berücksichtigte.
Folie 1 (Abb. 2) stellt die dreistufige Struktur von Dokumenten im Bereich der technischen Regulierung dar, in deren Rahmen unsere Arbeit basiert. Die erste Ebene von Dokumenten sind technische Vorschriften. Dies sind die einzigen Dokumente, die (nach ihrem Inkrafttreten) verbindliche Anforderungen an Gebäude und Bauwerke als Gegenstand der technischen Regulierung enthalten. Die wichtigsten sind hier zwei technische Vorschriften: „Über die Sicherheit von Gebäuden und Bauwerken“ und „Über die Sicherheit von Baustoffen und Bauprodukten“. Die ersten technischen Vorschriften wurden bereits entwickelt, alle erforderlichen Verfahren einschließlich der öffentlichen Diskussion verabschiedet, mit den föderalen Exekutivbehörden abgestimmt und der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt. Nach Prüfung durch die Regierung wird es der Staatsduma vorgelegt. Gemäß dem zweiten technischen Reglement wurden Wettbewerbsverfahren durchgeführt, der Gewinner ermittelt und nun wird ein Regierungsvertrag abgeschlossen. Diese technische Vorschrift wird in Form eines Beschlusses der Regierung der Russischen Föderation angenommen.
Dies sind nicht die einzigen Vorschriften, die Anforderungen an Gebäude und Bauwerke festlegen. Die technische Vorschrift „Über den Brandschutz“ wurde bereits verabschiedet und die technische Vorschrift „Über die Sicherheit von Aufzügen“ befindet sich in der Entwicklung. Die Aufgabe des Ministeriums für regionale Entwicklung besteht darin, diesen Prozess zu koordinieren: Bei der Vereinbarung solcher technischen Vorschriften achten wir darauf, dass deren Inhalt in Bezug auf Gebäude und Bauwerke nicht im Widerspruch zu unseren technischen Vorschriften steht. Es ist durchaus möglich, dass in Zukunft deutlich wird, dass das Ministerium für regionale Entwicklung auch zusätzliche technische Vorschriften entwickeln muss, beispielsweise „Zur Sicherheit von Hochhäusern“. Die Zeit wird zeigen.
Die zweite Ebene von Dokumenten sind Dokumente im Bereich Normung, nationale Normen und Verhaltenskodizes. Hierbei handelt es sich um freiwillig zu verwendende Dokumente, die die Beweisgrundlage für die Einhaltung zwingender Anforderungen technischer Vorschriften darstellen. Freiwillige Nutzung bedeutet, dass beispielsweise Designer sie nutzen können oder nicht. Im ersten Fall gewährleistet der Staat die Einhaltung der in den technischen Vorschriften festgelegten Sicherheitsanforderungen und überwacht die Einhaltung der Anforderungen von Regelwerken und nationalen Normen im Rahmen der staatlichen Prüfung und der staatlichen Bauaufsicht bei der Inbetriebnahme die Einrichtung.
Tatsächlich wird es im neuen System der technischen Vorschriften ohne die Entwicklung von Regelwerken schwierig sein, die Bestimmungen der technischen Vorschriften umzusetzen. Wenn wir von technischen Vorschriften sagen können, dass sie festlegen, „was sichergestellt werden muss“, dann sagen wir von Regelwerken, „wie es zu tun ist“.
Es muss gesagt werden, dass der Designer die Möglichkeit hat, keine Regelwerke zu verwenden, sondern, wie man sagt, seinen eigenen Weg zu gehen, aber dann muss er den Behörden nachweisen, dass die Sicherheit von Bau und Betrieb in Designlösungen enthalten ist gewährleistet, was problematisch sein wird.
Regelwerke enthalten sowohl eigene technische Normen als auch Referenznormen zu Dokumenten der dritten Ebene, d. h. zu Bauvorschriften und -vorschriften, PPB, Hygienevorschriften usw. Und das ist ihre enge Beziehung. Was das System der Regelwerke betrifft, so gehen wir davon aus, dass es sechs vorrangige Regelwerke entsprechend den in der Technischen Regel „Über die Sicherheit von Gebäuden und Bauwerken“ definierten Sicherheitsarten geben wird. Wir nennen sie üblicherweise allgemeine Regelwerke. Anschließend werden spezielle Regelwerke entwickelt, beispielsweise für einzelne Wohngebäude, für komplexe Ingenieurbauwerke usw.
Auf Folie 2 können Sie sehen, wie viel Arbeit geleistet werden muss, um eine Evidenzbasis für eine technische Vorschrift zu erstellen. Und erst dann kann man sagen, dass das ordnungsrechtliche Mindestmaß geschaffen ist, das es allen Baubeteiligten ermöglicht, tatsächlich Objekte zu entwerfen und zu bauen.
Was die Aktualisierung von Dokumenten betrifft, muss gesagt werden, dass derzeit an 11 vorrangigen SNiPs gearbeitet wird und wir davon ausgehen, dass wir sie bis Ende des Jahres in einer neuen Ausgabe vorstellen werden. Diese Arbeit ist auch langsam, weil... Dokumente werden notwendigerweise ein-, zweimal oder mehrmals von der Expertenkommission des Ministeriums für regionale Entwicklung überprüft, es gibt Kommentare, dann werden sie gelöscht usw. Die Anordnung des Ministeriums „Über das Verfahren zur Ausarbeitung und Vereinbarung besonderer technischer Bedingungen...“ wurde ebenfalls erlassen und beim russischen Justizministerium registriert. Es wurden nun Arbeiten zur Überprüfung, Prüfung und Abstimmung mit der Bestellung organisiert. Mit Stand vom 1. September 2012 sind für 131 Objekte Materialien eingegangen, für 57 Objekte wurden besondere technische Konditionen vereinbart.
Regulierung städtebaulicher Aktivitäten. Gemäß dem Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation umfassen die städtebaulichen Tätigkeiten Raumplanung, städtebauliche Zoneneinteilung, Gebietsplanung, Ingenieurvermessungen, Entwurf und Bau von Gebäuden und Bauwerken. Dieser Bereich lässt sich bedingt in zwei Blöcke unterteilen: Der erste ist die Regelung des Handelns öffentlicher Behörden aller Ebenen bei der Vorbereitung, Koordinierung, Genehmigung und Umsetzung von Raumordnungsdokumenten, Stadtplanung und Gebietsplanung; die zweite ist die Regulierung der Tätigkeit von Wirtschaftssubjekten – Teilnehmern am Bauwesen zur Durchführung von Ingenieurvermessungen, Planung und Bau von Gebäuden und Bauwerken.
Ich möchte kurz auf den ersten Block eingehen. Der Hauptunterschied zwischen diesem Block der städtischen Regulierung und dem Bereich der technischen Regulierung besteht darin, dass die darin enthaltenen Themen von den Behörden auf allen Ebenen geregelt werden. Darüber hinaus verlagert sich der Schwerpunkt hier auf die Teilgebiete der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen. Eine wichtige Norm, die dazu beitragen soll, dass die Behörden die Normen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation in Bezug auf die Entwicklung der Stadtplanungsdokumentation umsetzen, ist erstens ein Mechanismus, um öffentliche Behörden zur Durchführung städtebaulicher Maßnahmen zu zwingen, indem die Verantwortung für Untätigkeit festgelegt wird. Daher ist es ab dem 1. Januar 2010 in Ermangelung territorialer Planungsdokumente nicht mehr zulässig, Entscheidungen über die Reservierung, Entziehung und Übertragung von Grundstücken im Eigentum von Privatpersonen für staatliche oder kommunale Zwecke von einer Kategorie in eine andere zu treffen. Mangels Landnutzungs- und Bebauungsvorschriften ist es ab dem 1. Januar 2010 nicht mehr gestattet, Privatpersonen Baugrundstücke aus staatlichen und kommunalen Grundstücken zur Verfügung zu stellen.
Darüber hinaus wurden Verfahren zur Vorbereitung und Bereitstellung von Grundstücken für den Wohnungsbau im Rahmen von Auktionen eingeführt. Versteigerungsverfahren sollen Verfahren zur vorläufigen Standortgenehmigung von Bauvorhaben ersetzen.
Darüber hinaus wurde derzeit ein Entwurf des Bundesgesetzes „Über Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsakte“ vorbereitet (in erster Lesung angenommen), der Auktionsverfahren für alle Grundstücke (nicht nur in Bezug auf) einführt Wohnungsbauprojekte).
Und schließlich wurde die Institution der Kontrolle über städtebauliche Aktivitäten eingeführt. Diese Kontrolle sollte durch die Subjekte der Aktivitäten der Gemeinden und des Ministeriums für regionale Entwicklung Russlands ausgeübt werden – durch die Aktivitäten der Teilstaaten der Russischen Föderation. All diese Maßnahmen hätten die Situation bei der Entwicklung der städtebaulichen Dokumentation verbessern sollen, doch eine Analyse der Aktivitäten in diesem Bereich zeigt, dass hier, vor allem auf kommunaler Ebene, nicht alles in Ordnung ist. In den kommenden Jahren müssen auf regionaler und lokaler Ebene die Aufgaben der Vorbereitung und Genehmigung von Programmen zur Entwicklung lokaler städtischer Regulierungssysteme (im Rahmen regionaler Programme) gelöst werden; Vorbereitung und Annahme von Landnutzungs- und Entwicklungsregeln; Pläne für die Umsetzung von Masterplänen, einschließlich umfassender Pläne für die Entwicklung von Versorgungsnetzen, vorrangige Projekte (im Zusammenhang mit dem Umfang und dem Zeitpunkt der Finanzierung des Baus vorrangiger lokaler Einrichtungen).
Auf Bundesebene wurden diesbezüglich folgende Arbeiten durchgeführt: Es wurden entsprechende Änderungen am Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation vorgenommen; es wurde ein Beschluss der Regierung der Russischen Föderation über das Verfahren zur Genehmigung von Raumplanungsplänen angenommen; Formen des städtebaulichen Bebauungsplans für das Grundstück, Baugenehmigungen, Erlaubnis zur Inbetriebnahme von Objekten wurden genehmigt; ein Entwurf eines Mustergesetzes einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation über städtebauliche Aktivitäten wurde ausgearbeitet; Es wurden methodische Empfehlungen für die Entwicklung von Landnutzungs- und Entwicklungsregeln erstellt. das Verfahren zur Genehmigung der Struktur der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation im Bereich der Kontrolle über städtebauliche Aktivitäten der Kommunalverwaltungen durch das Ministerium für regionale Entwicklung Russlands wurde genehmigt; Es wurde ein Formular zur Berichterstattung über den Fortschritt der Kontrolle der städtebaulichen Aktivitäten der Kommunalverwaltungen durch die Teilstaaten der Russischen Föderation genehmigt. Natürlich sind nicht alle Probleme gelöst, nicht alle notwendigen Regulierungsrechtsakte wurden verabschiedet. In diesem Fall besteht die Hauptaufgabe darin, Raumordnungspläne für die Russische Föderation zu entwickeln.
Nun zur Regulierung der Aktivitäten der Baubeteiligten. Hier kommt der föderalen Ebene und vor allem dem Ministerium für regionale Entwicklung Russlands die Hauptrolle zu. Um die Fragen der Ingenieurvermessung, des Entwurfs und des Baus zu regeln, hat das Ministerium zusammen mit anderen föderalen Exekutivbehörden folgende Arbeiten durchgeführt: Es wurde ein Regierungsbeschluss über das Verfahren zur Durchführung von Ingenieurvermessungen für den Bau von Anlagen ausgearbeitet und genehmigt; das Verfahren zur Genehmigung von Regulierungsakten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation durch das Ministerium für regionale Entwicklung in Bezug auf die Durchführung von Ingenieurvermessungen auf ihrem Territorium wurde genehmigt und wird derzeit beim Justizministerium Russlands registriert; ein Regierungserlass über die Zusammensetzung der Abschnitte der Projektdokumentation und Anforderungen an deren Inhalt wurde genehmigt; Änderungen und Ergänzungen des Erlasses 87 werden derzeit vorbereitet; zwei Anordnungen des Ministeriums für regionale Entwicklung Russlands „Über das Verfahren zur Organisation und Durchführung von Bauarbeiten“ und „Über das Verfahren zur Eindämmung von Kapitalbauprojekten“ wurden vorbereitet und werden von den föderalen Exekutivbehörden genehmigt; Es wurden eine Reihe von Dokumenten angenommen, die für das Funktionieren der einheitlichen staatlichen Prüfung der Entwurfsdokumentation erforderlich sind. Das wichtigste davon ist der Beschluss Nr. 145 „Über das Verfahren zur Durchführung der staatlichen Prüfung der Entwurfsdokumentation“; ein Resolutionsentwurf der Regierung der Russischen Föderation „Über das Verfahren zur Durchführung der nichtstaatlichen Prüfung der Projektdokumentation“ wurde ausgearbeitet und liegt der Regierung der Russischen Föderation vor; Über das Verfahren zur Durchführung einer einheitlichen staatlichen Bauaufsicht wurde ein Beschluss der Regierung der Russischen Föderation angenommen und in dessen Weiterentwicklung eine Reihe von Verordnungen erlassen, die die Fragen der staatlichen Bauaufsicht regeln. Ich möchte auf ein weiteres Thema eingehen, das die Aktivitäten von Ingenieurvermessungsorganisationen, Planungs- und Bauorganisationen direkt regelt – die Einführung der Selbstregulierung im Bauwesen. Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation, die am 25. Juli 2008 in Kraft traten, führen diese Institution ein, beseitigen die staatliche Genehmigung von Bautätigkeiten als eigenständige Form der staatlichen Regulierung und führen eine Übergangsfrist von der Genehmigung zur Selbstregulierung ein . Ich möchte darauf hinweisen, dass einige Bestimmungen dieses Gesetzes nicht in dem von uns geforderten Wortlaut übernommen wurden, und dass es nun zahlreiche Anfragen von Organisationen zu genau diesen umstrittenen Themen gibt: die Größe des Entschädigungsfonds; die Mindestanzahl von Organisationen, die erforderlich sind, um den Status einer Selbstregulierungsorganisation zu erlangen; Gültigkeitsdauer bereits erworbener Lizenzen.
Das Ministerium für regionale Entwicklung Russlands ist sehr vorsichtig mit Prognosen – es ist derzeit sehr schwierig zu sagen, wie dieser Prozess verlaufen wird. Wird der Staat dadurch einen noch bürokratischeren Apparat erhalten, der durch Nichtregierungsorganisationen repräsentiert wird, verglichen mit der staatlichen Lizenzierung, über die es so viele Beschwerden gab? „Wir werden diesen Prozess auf jeden Fall beobachten und auf der Grundlage der Ergebnisse der Strafverfolgung entsprechende Vorschläge erarbeiten. In diesem Teil bereiten wir derzeit Listen von Arbeiten im Bereich Ingenieurvermessung, Planung und Bau vor, die sich auf die Sicherheit von Großbauprojekten auswirken, und vielleicht können wir hier einige Aspekte des verabschiedeten Gesetzes glätten“, sagt der Leiter des Ministeriums für regionale Entwicklung der Russischen Föderation, Igor Slyunyaev.
Basierend auf den im ersten Kapitel durchgeführten Untersuchungen können folgende Schlussfolgerungen gezogen werden:
Basierend auf den vielen betrachteten Definitionen kann argumentiert werden, dass der moderne russische Baukomplex eine Reihe institutioneller, wirtschaftlicher und produktiver Strukturen ist, die durch wirtschaftliche, organisatorische, technische und technologische Interaktion bei der Erzielung des Endergebnisses gekennzeichnet sind. Herstellung von Bauprodukten.
Die Struktur des Baukomplexes umfasst Unternehmen der Bauindustrie, Bauorganisationen, Unternehmen der Baustoffindustrie, Installations- und Vertragsorganisationen, Design- und Forschungsinstitute sowie Designbüros.
Das System der Managementmethoden umfasst: Verwaltungsmethoden, einschließlich gesetzlicher Vorschriften; Regulierung basierend auf Autorität; organisatorische und wirtschaftliche Methoden.
Die jüngsten Änderungen der Bundesgesetzgebung und Reformen im Baubereich zeigen die Relevanz des Themas Modernisierung und Entwicklung des Baukomplexes in Russland und weisen auf seine wichtige Rolle bei der Förderung der nachhaltigen Entwicklung des Staates hin. (ANHANG A).
Die rechtliche Grundlage für die Tätigkeit des Baukomplexes sind folgende Gesetzes- und Regulierungsdokumente: Bundesgesetz „Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Tätigkeiten“, Bundesgesetz „Über den Schutz der Rechte juristischer Personen und Einzelunternehmer bei der Ausübung staatlicher Befugnisse“. Kontrolle (Aufsicht) und kommunale Kontrolle“, Stadtplanungsgesetzbuch der Russischen Föderation, Bodengesetzbuch der Russischen Föderation, Wohnungsgesetzbuch der Russischen Föderation, Bundesgesetz „Über Selbstregulierungsorganisationen“, Bundesgesetz „Über die Erteilung von Bestellungen für die Lieferung von Waren“, Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse“, Bundesgesetz „Über technische Vorschriften“, Beschluss der Regierung der Russischen Föderation „Über Lizenzierungstätigkeiten im Bereich Planung und Bau“; Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über das Verfahren zur Organisation und Durchführung der staatlichen Prüfung der Entwurfsdokumentation und der Ergebnisse der Ingenieurvermessung“ usw. Die aufgeführten Dokumente sollen einen positiven Einfluss auf die Gestaltung der äußeren Umgebung des Baukomplexes haben
