Artıq Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 75-ci maddəsinə əsasən, dövlət hakimiyyətinin hakimiyyətidir. Bunun əlavə təsdiqlənməsi Mərkəzi Bank haqqında Federal Qanunun 1-ci maddəsində tapıla bilər. Hər iki sənədin sözləri kifayətdir "palçıqlı" kifayətdir, lakin mərkəzi bankın vəziyyəti dəqiqdir.
Məlum olduğu kimi, hökumətin funksiyalarının bir təşkili çərçivəsində birləşərək iqtisadi, maliyyə və ticarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı funksiyalar, "maraqlar toqquşması" adlı adət adlı bir vəziyyət yaradır. Sadəcə, qidalandırıcı torpaqlar korrupsiya və sui-istifadə üçün yaranır, dövlət funksiyalarının və vəzifələrin cəsədinin icrasının effektivliyi azalır.
Rusiya Bankı Bankının fəaliyyətində belə bir "parçalanma" və ya "təmkinlər toqquşması" işarələri baxılır. Xüsusilə pul (pul emissiyası) məsələsinə əlavə olaraq, çox sayda digər funksiyanı həyata keçirdiyini nəzərə alaraq. Rusiya Bankı, məlum olduğu kimi, ölkəmizdə bank nəzarəti funksiyalarını həyata keçirən təşkilatdır. Bu gücü, ölkədəki bütün kommersiya banklarını izləyən qərəzsiz və işsiz bir rəhbər olmalıdır.
Mərkəzi Bank haqqında Qanunun 8-ci maddəsi, bank nəzarəti sahəsində mümkün maraqların qarşıdurmasının qarşısını alır: "Rusiya Bankı, federal qanunlar tərəfindən başqa halda qurulmadıqda, paytaxtda kredit təşkilatlarında iştirak etmək hüququ yoxdur.. Eyni məqalədə deyilir: "Rusiya Bankı kapitalda iştirak etmək və ya digər ticarət və ya qeyri-kommersiya təşkilatlarının üzvü olmaq hüququ deyil, əgər Rusiya Bankı, onun qurumları, təşkilatları və işçiləri, iş istisna olmaqla, iş istisna olmaqla federal qanunlar tərəfindən qurulur ".
Ancaq bu sahədə "maraqların toqquşması" qışqıran görürük. Məlum oldu ki, Rusiya Bankı törəmə müəssisəyə sahib olan ana şirkətdir. Düşünürəm ki, oxucuların təxmin edildiyini düşünürəm: Bu, Əmanət Bankı haqqında. Onun üçün Mərkəzi Bank haqqında Qanunun 8-ci maddəsi istisna etdi:"Bu maddənin birinci hissəsinin birinci hissəsinin Rusiya Federasiyasının Əmanət Bankının (bundan sonra Sberbank adına adlandırılan) Bankın paytaxtında iştirakı ilə tətbiq edilmir. Rusiya Bankı tərəfindən müəyyənləşdirilmiş paytaxtın nizamnamə kapitalında olan Sberbank-ın nizamnamə kapitalında iştirak etməsi və ya Sberbank-ın iştirakının azaldılması və ya özgəninkiləşdirilməsi Rusiya Federasiyasının. Sberbank-ın nizamnamə kapitalında iştirak edən bankın iştirakının azaldılması və ya qisasının azaldılması, göstərilən iştirak payının yüzdə 50-dən az hissəsinə qədər azalmasına səbəb olan federal qanun əsasında bir səsvermə kampaniyası aparılır. "
Bu kommersiya bankının paytaxtında Rusiya Bankının paytaxtında Rusiya Bankının iştirakı ilə niyə qənaət bankının istisna edildiyi, heç bir mülahizələrin bir istisna edilməsi barədə ayrılmaz bir izahat verildi, heç bir yerdə heç görüşməmişəm.
Hazırda Rusiya Bankı, Sberbankdakı əsas səhmdar, kapitalın yüzdə 50-nın bir hissəsini bir pay sahibidir. Bir çoxu vərdişdə əmanət bankını dövlət tərəfindən çağırır. Bunu necə görməkdir. Axı, o, Rusiya Bankının "qızı" dir və nəticədə Mərkəzi Bank haqqında Qanunun bir çox müddəaları "Qıza" müraciət edir. Məsələn, 2-ci maddə oxuyur: "Dövlət Rusiya Bankı və Rusiya Bankı vəzifələrinə görə məsuliyyət daşımır", dövlətin öhdəlikləri üçün ". Bəziləri sadəlövhlük olaraq düşünürlər ki, "Sberbank nəyin işi" ndə Rusiya dövlətinin əmanət bankının müştərilərini xilas edəcək. Yəqin ki, SSRİ-nin Maliyyə Nazirliyinin sisteminə daxil olan Sovet "Əmanət idarələri" xatirələrindən ilham alan bir fikir hərəkəti. Və cari Əmanət Bankının ən kiçik bir əlaqəsi yoxdur. Lazım gələrsə, hökumətdən olan insanlar Mərkəzi Bank haqqında Qanunun 2-ci maddəsini xatırlayacaq və deyəcəklər: "Özlərini qurtarın (ya da sənə icazə verin" anası "qənaət edir).
Ancaq əsas odur ki, bu da belə deyil, amma Rusiya Bankı Nəzarət Təşkilatı olaraq "qızı" ilə bağlı xüsusi bir lütf olmaya bilməz. Yadımdadır, 2010-cu ilin mayında bir qalmaqal alovlandı. Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının sədr müavini Sergey Golubev Sankt-Peterburqdakı şagirdlərlə görüşdə bu ilin yazında iki tamamilə gözlənilməz bir ifadə edildi.
Birincisi: "Əmanət Bankı çox pozuntular yaradır və biz [Mərkəzi Bank] bir şey edə bilməzik." İkincisi: "Əmanət bankını tərk etmək vaxtı gəldi. Mərkəzi Bankın sədri Sberbankın Müşahidə Şurasının sədridir. Bu maraqlar toqquşmasıdır. Qüsurlu vəziyyətdə belə bir bankın nəzarəti olur. "
Moskvaya qayıtdıqdan sonra, cənab Golubev, bir həqiqət dostu, laqeyd və Rusiya Bankının mərkəzi ofisinin ünvanı) əyilmə təşkil etdi. Və Mərkəzi Bank dərhal əmanət bankının nəzarəti nə qədər yaxşı olacağını izah edən bir mətbuat şərhi sərbəst buraxdı. Ancaq onun dairəsində rusiyalı bankirlər "Sber" in nəzarətinin olmadığını söyləyirlər.
Bu 2017-ci ilin yayında Mərkəzi Bankın həyatında bir nişanlı hadisə meydana gəldi. "Açılış" kommersiya bankını xilas etmək qərarına gəldi. Və ilk dəfə yeni bir sahabation sxemi tətbiq etdi. Əvvəllər qüllə banklarının köməyi Rusiya Bankının və ya Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi (DCA) və ya "Kəşf" halında, iştirakı şəklində, maliyyə işlərinin aparılması şəklində həyata keçirilmişdirsə göstərilən bankın paytaxtında. Avqustun sonunda Mərkəzi Bank, bu, bankın paytaxtına 75% payı olan "Açılış", əvvəlki sahiblərin də 25% -dən payı olacaqdır. "Kəşf" nin ardından bin-bank olacaq (göstərilən kommersiya bankının paytaxtı Mərkəzi Bankın payı hələ müəyyənləşdirilməyib). Və orada görürsən, başqaları görünəcək.
Bu ilin əvvəlində Mərkəzi Bank haqqında Qanunda dəyişikliklər edildi, bunun sözlərinə görə, müflis bankların maliyyə bərpası üçün xüsusi investisiya fondu yaradıldı. Fond hüquqi şəxs deyil və onun əmlakı Rusiya Bankının əmlakının qalan hissəsindən ayrıdır. Fond xüsusi idarəetmə şirkətidir. "Açılış" paytaxtında təməl və laqeydlik. Ancaq Fondun yaradılmasından, maraq toqquşması heç bir yerdə yox olmayıb. Latın dilində deyilən "Açılış" bankının, həmçinin Sberbank, bununla da "Yupiter" olduğunu söyləmək olar ki, latınca "Yupiterə icazə verilir" dedi. Bu cür "lisitlər" çox olacaq. Ancaq hamısı "ölməz tanrılar" olacaqlar. Bankların qalan hissəsi "ölümcül öküzlər" kimi olmalı olacaqlar. Və ya ipotekada müəyyən edilmiş "scapegoats".
Sual yaranır: Rusiyada başqa bir şəkildə kommersiya bankları ilə Mərkəzi Bank arasında münasibətlər qurmağın bir növü varmı? Əlbətdə edə bilərsiniz. Nümunələrə çox uzaq ehtiyac yoxdur. Çin təcrübəsinə baxaq. Mərkəzi bank olan Çin Xalq Bankı (NBK) var. Onun əsas vəzifəsi Çin iqtisadiyyatını pulla təmin etməkdir. BOKT Qanununa görə, pul emissiyalarının funksiyalarına, pul dövriyyəsinin təşkili, Maliyyə Nazirliyi və Dövlət Pul Siyasəti Nazirliyi və dövlət qurumları ilə birlikdə, inkişaf və həyata keçirilməsinin təşkili ilə həvalə edilmişdir.
Nə bank lisenziyasından, nə də BKT-nin bank nəzarətinin verilməsi və rəyləri məşğul olmur. Bunun üçün xüsusi bir bədən var Çin Bankçılıq Tənzimləyici Komissiyası (Eng. Çin Bankçılıq Tənzimləmə Komissiyası - CBRC). O, NBK kimi, dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyətinin bir hissəsidir və Dövlət Şurasına tabedir. Əlbəttə ki, BKT-də banklara da baxır, ancaq "Sevgililər" bank nəzarətinin tandemindədir və CBRC "doğma" dir.
Yeri gəlmişkən, bank nəzarətinin funksiyalarının mərkəzi banka, lakin xüsusi təşkilatlara (bank tənzimləyiciləri) üçün təyin edilmədiyi bir çox başqa ölkələr var. Bu ölkələr arasında - Kanada, Danimarka, İsveç, Norveç. Mərkəzi banklar və xüsusi səlahiyyətli tənzimləyicilər tərəfindən bank nəzarətinin aparıldığı ölkələr var. Bu İsveçrə, Fransa, Almaniya, ABŞ. Əlbəttə ki, bank nəzarətinin yalnız Mərkəzi Bank tərəfindən həyata keçirildiyi ölkələr var. Bu, məsələn, Avstraliya, İslandiya, İrlandiya, İtaliya, Portuqaliya.
Ancaq mən şəxsən Rusiya kimi, Rusiya kimi, mərkəzi bank, eyni zamanda kommersiya banklarına kredit verməklə eyni vaxtda kommersiya banklarının paytaxtı və bank nəzarəti olaraq xidmət göstərən inhisarda iştirak etdi. Korrupsiya və sui-istifadə üçün daha çox "qidalanma əsası" ilə tanış olmaq çətindir. Ancaq kimsə və bu cür birləşmə bir az görünürdü. 2013-cü ildən bəri, Rusiya Bankı, tentaclesini bütün iqtisadiyyata yayaraq maliyyə meqaregulyatoru kimi fəaliyyət göstərir. Dünyada çox az adamın (maliyyə bazarları, sığorta şirkətləri, audit firmalarını və s.) Tənzimlənməsi ilə məşğul olan bu cür mərkəzi banklar-ahtapotlar. Bu, əsasən postsovet məkanında (Ermənistan, Gürcüstan, Qazaxıstan, Litva, Çexiya, Estoniya və digərləri) bu əsasən mərkəzi banklardır. Ancaq hətta orada, Mərkəzi Bank kommersiya banklarının paytaxtında iştirak etmir.
Rusiyada bu günə qədər inkişaf edən bank və maliyyə sisteminin modeli, dəhşətli "təşviq təhrifləri" (həmişəki kimi bir bazar iqtisadiyyatında dərsliklərdə yazdıqları kimi). Və o, daha asandır, dəhşətli korrupsiya yaradır. Və nöqtə ayrı-ayrı liderlərdə deyil (eyni Nabiullina və ya Rusiya Bankı Sahibi Saytında hər hansı digər şəxs). Onların heç biri göstərilən modelin fəaliyyətinin "xərcləri" ilə təsirli şəkildə məşğul ola bilməz. Bu pis modeldən imtina etmək təcilidir. Bunun müqabilində nə təklif etmək lazımdır? - Bəli, ən azı son dərəcə sadə olan Çin modeli başa düşüləndir və "maraq ziddiyyətləri" istisna edir.
Sonda Rusiya Mərkəzi Bankı haqqında Federal Qanunun 3-cü maddəsinə diqqət yetirmək istəyirəm. Bu qazancın Rusiya Bankının məqsədi olmadığını ehtiva edir. Maddə 11 Rusiya Bankının mənfəətinin necə müəyyənləşdirildiyini və 26-cı maddənin mənfəətin istifadəsi üçün proseduru müəyyənləşdirir.
Qanunun qəbul edildiyi anda bu məqalə belə baxdı: "Rusiya Bankının illik maliyyə hesabatlarını təsdiqlədikdən sonra Rusiya Direktorlar Şurası Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə uyğun olaraq vergi və ödənişlərin ödənilməsindən sonra qalan federal büdcədə qazancların 50 faizini sadalayır. Rusiya Bankının qalan mənfəəti İdarə Heyəti tərəfindən ehtiyat və fondların vəsaitləri göndərilir. "
Daha sonra düzəliş, 75% qazancın büdcəyə verilməsi üçün düzəliş edildi. Nəhayət, 2016-cı ildə Qanun qəbul edildi, bu da Rusiyanın dövlət xəzinəsinə qazanc bankının 90 faizinin transferini qurdu.
Qanunun 26-cı maddəsinin sözü Rusiya Bankı, mənfəətin mərkəzi bankın məqsədini hələ də faktiki olduğuna görə azad edir. 3-cü maddənin bəyannaməsinin əksinə olan mənfəət belə bir məqsəd deyil. Qanun çərçivəsində qalan mənfəətin faizi nə olursa olsun, Rusiya Bankının sərəncamında, mütləq mənada mənfəətin ümumi miqdarından asılı olacaqdır. Daha çox qazanc, xüsusən də Rusiya Bankı Bankının rəhbərlərinə və işçilərinə qazanc əldə edən mükafatlar mənfəətdən daha çoxdur.
90-cı illərdə, Mərkəzi Bankın keçmiş işçiləri kimi, mükafatlar Rusiya Bankının işçilərinə ödənilən mükafatların əsas hissəsi idi. Xüsusilə böyük rəhbərlər arasında mükafat komponenti idi. Yeri gəlmişkən, işçilərin əmək haqqı (hədiyyələr daxil olmaqla) Rusiya Bankı tərəfindən həll olunur (İdarə Heyətinin Qərarları), Rusiya Maliyyə Nazirliyi Mərkəzi Bankın fəaliyyətinə müdaxilə hüququ yoxdur . Son vaxtlar Rusiya Bankındakı əmək haqqı və hədiyyələr arasındakı nisbət getdikcə əmək haqqının lehinə dəyişir. Ancaq Mərkəzi Bankın mənfəətini maksimum dərəcədə artırmaq motivi başa düşür. Qəbuledilməzdir.
Bəs vəziyyəti necə düzəltmək olar? Yenə də xarici təcrübəyə baxın. Məsələn, Federal Ehtiyat Sisteminin (ABŞ Mərkəzi Bankı) fəaliyyətini tənzimləyən ABŞ qanunvericiliyi. ABŞ-ın bəslənməsi hər il bir çox on milyard dollar ilə ölçülən bir qazanc əldə edir. Necə istifadə olunur? - Mənfəət hesabına, Fedin illik əməliyyat büdcəsinin meydana gəlməsi; Bu büdcənin böyük hissəsi bütün səviyyəli işçilərin mükafatına düşür (qanunlar müxtəlif kateqoriyalar üçün ödəniş səviyyələrini müəyyənləşdirir). Bundan əlavə, dividentlər Fed-in səhmdarlarına ödənilir (məsələn, Fedin mənfəətindən asılı olmayaraq 6% məbləğində sabit dividend alan banklardır). Qalanları federal büdcədə verilmişdir. 2010-cu il üçün Fed-nin mənfəətinin paylanmasının nümunəsi verəcəyəm. Bu məbləğdən ümumi həcm 81,69 milyard dollar olub. Səhmdarlara bölünmüş, 0,88 milyard dollar, əməliyyat büdcəsinin gəlir hissəsində 0,88 milyard dollar almışdır. ABŞ Xəzinədarlığı 79,27 milyard kukla idi
