Jedným zo subjektov investičnej činnosti, účastníkmi investičnej výstavby sú zákazníci alebo developeri alebo zákazníci-developeri - v skutočnosti je to jedno a to isté.
Článok poskytuje množstvo definícií pojmov „zákazník“, „vývojár“ a „zákazník-vývojár“. Pozrime sa bližšie na to, kto je kto.
Zákazník
- Podľa § 702 Občianskeho zákonníka je objednávateľ účastníkom zmluvy o dielo, ktorá zaväzuje druhú zmluvnú stranu - zhotoviteľa - vykonať určitú prácu na príslušnom zadaní a odovzdať jej výsledok; objednávateľ sa zaväzuje prevziať výsledok práce a zaplatiť zaň.
- Objednávateľ - právnická alebo fyzická osoba, ktorá sa objednávkou obrátila na inú osobu - výrobcu, predajcu, dodávateľa tovarov a služieb (zhotoviteľa). Ako zákazník môže vystupovať vláda, štátne orgány, inštitúcie, organizácie, podniky, občania (Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. „Moderný ekonomický slovník“ (INFRA-M, 2006)).
- Podľa odseku 3 článku 4 federálneho zákona č. 39-FZ z 25. februára 1999 „O investičných aktivitách v Ruskej federácii vykonávaných vo forme kapitálových investícií“ sú zákazníkmi fyzické a právnické osoby oprávnené investormi, ktorí realizujú investičných projektov. Zároveň nezasahujú do podnikateľskej a (alebo) inej činnosti iných subjektov investičnej činnosti, ak medzi nimi dohoda neustanovuje inak.
Vývojár
- Developer v súlade s odsekom 1 článku 2 federálneho zákona z 30. decembra 2004 č. 214-FZ „O účasti na spoločnej výstavbe bytových domov a iných nehnuteľností ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie " 214-FZ je právnická osoba bez ohľadu na jej organizačno - právnu formu, ktorá vlastní alebo má v nájme pozemok a od účastníkov spoločnej výstavby získava finančné prostriedky na výstavbu (vznik) bytových domov a (alebo) iných nehnuteľností na tento pozemok, s výnimkou priemyselných zariadení, na základe stavebného povolenia.
- Stavebník - fyzická alebo právnická osoba, ktorá na svojom pozemku zabezpečuje výstavbu, rekonštrukciu, generálne opravy objektov investičnej výstavby, ako aj inžinierske prieskumy, vypracovanie projektovej dokumentácie na ich výstavbu, rekonštrukcie, generálne opravy. Táto definícia je uvedená v s. 16 článok 1 zákona o územnom plánovaní.
Zákazník-vývojár
- V súlade s Predpisom o objednávateľovi developerovi, jedinému objednávateľovi, riaditeľstvom podniku vo výstavbe a technickom dozore, schváleným výnosom Štátneho stavebného výboru ZSSR zo dňa 2.2.1988 č.16, je objednávateľ developer. právnická osoba, ktorá hospodári s prostriedkami určenými na financovanie kapitálových investícií, ako aj so všetkým hmotným majetkom účtovaným v bilancii investičnej výstavby, zodpovedá za včasné uvedenie výrobných zariadení a zariadení vybudovaných podľa schválenej projektovej a odhadovej dokumentácie do prevádzky. , za ich včasnú prípravu na prevádzku, zabezpečenie vysokej úrovne architektúry a urbanizmu, konštrukčné riešenie a kvalitu stavby, stanovenie a dodržanie schválených predpokladaných nákladov stavby, zmluvné ceny (neumožňujúce ich neprimerané prekročenie), včasnú dodávku zariadení , ako aj platbu za stavebné a inštalačné práce a dodané vybavenie.
- Zákazníkmi-developermi pre budovy a objekty uvedené v zozname (ďalej len zákazníci-developeri) môžu byť:
- a) štátne alebo mestské inštitúcie vrátane riaditeľstiev rozostavaných zariadení sformovaných vo forme inštitúcie (ďalej len riaditeľstvo);
B) štátne a obecné podnikové jednotky vrátane riaditeľstiev rozostavaných zariadení, vytvorené vo forme štátneho alebo obecného podniku s právom prevádzkového riadenia (ďalej len riaditeľstvo);
C) neštátne obchodné organizácie, ktorým sa poskytujú štátne kapitálové investície na financovanie ich stavebných projektov a objektov uvedených v zozname, s výhradou prevodu časti akcií (akcií) týchto organizácií do vlastníctva Ruskej federácie v r. spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;
D) štátne orgány Ruskej federácie a ich územné orgány vo vzťahu k staveniskám zaradeným do zoznamu a zariadeniam, ktoré prevádzkujú
(Článok 7 nariadenia vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2001 č. 714 „O schválení nariadenia o vytvorení zoznamu stavebných projektov a zariadení pre potreby federálneho štátu a ich financovaní z federálneho rozpočtu“.
Napriek takýmto rozdielom v nami prezentovaných definíciách treba povedať, že najčastejšie sa slová „zákazník“, „vývojár“ alebo „zákazník-vývojár“ používajú vo význame rovnaké.
© Osobitne upozorňujeme kolegov na potrebu odkazu na " " pri citovaní (pri online projektoch je potrebný aktívny hypertextový odkaz)
Objednávateľom vo verejnom obstarávaní je osoba, ktorá priamo nakupuje tovary, ako aj práce alebo služby potrebné pre potreby štátu alebo konkrétneho podniku, organizácie alebo inštitúcie a uzatvára s dodávateľom zmluvu.
Pojem „zákazník“ však nemá v legislatívnych dokumentoch upravujúcich výkon obstarávacej činnosti presnú definíciu. Pre získanie špecifickejších informácií je potrebné zvážiť, ako tento pojem vykladajú federálne zákony č.
Zákazník do 44-FZ
Štátny zákazník
Štátny zákazník je právnická osoba, ktorá koná v záujme Ruskej federácie a jej subjektov, prijíma rozpočtové záväzky v mene Ruskej federácie a vykonáva nákupy. Zákazníkom štátu môže byť štátny orgán, štátna pokladnica, štátny orgán, ako aj orgán, ktorý vykonáva správcovskú činnosť mimorozpočtového fondu.
Komunálny zákazník
Objednávateľ obce je právnická osoba, ktorá prijíma rozpočtové záväzky na plnenie a vykonáva obstarávaciu činnosť v súlade so záujmami konkrétnej obce. Medzi zákazníkov samosprávy patrí orgán obce alebo vládna agentúra.
Rozpočtové inštitúcie
Rozpočtová inštitúcia môže byť zákazníkom pri vykonávaní obstarávacích činností, ak nie sú v rozpore so zákonom o FCS (FZ „O zmluvnom systéme ...“ (časť 1 článku 15)). Podľa 44-FZ rozpočtová inštitúcia, ktorá:
- Pred začiatkom kalendárneho roka vypracoval Poriadok obstarávania podľa federálneho zákona č. 223-FZ, schválil a zverejnil ho v jednom informačnom systéme.
- Plánuje vykonávať obstarávacie činnosti z vlastných príjmov alebo prijatých grantov.
- Podľa zmluvy je výkonný umelec.
Jur. osoby investované z rozpočtu
Ostatné právnické osoby, ktoré nepatria do obecných alebo štátnych inštitúcií, keď sú investované z rozpočtu.
Unitárne podniky
Unitárne podniky na obecnej alebo štátnej úrovni a autonómne inštitúcie, ak investujú do objektov vo vlastníctve štátu alebo obcí.
Zákazník pod 223-FZ
Zákazníkom podľa 223 FZ bude právnická osoba, ktorej polovicu základného imania tvorí štátny majetok, majetok subjektov Ruskej federácie alebo obcí. Skupinu takýchto zákazníkov podľa 223-FZ tvoria:
- prirodzené monopoly, štátne korporácie a štátne spoločnosti;
- organizácie zaoberajúce sa regulovanou činnosťou v oblasti zásobovania plynom, elektrinou, vodou a teplom, odvádzaním vody a čistením odpadových vôd, zakopávaním (využívaním) tuhého odpadu z domácností;
- obchodné spoločnosti typu dcérskych spoločností;
- zákazníkov spadajúcich pod túto definíciu podľa výkladu 44-FZ, pre ktorých financovanie obstarávania pochádza z neštátnych zdrojov (2014).
Prostriedky objednávateľa podľa 223 FZ na výberové konanie
Zmeny v zákonoch upravujúcich obstarávacie činnosti vyžadujú od objednávateľa určitú „flexibilitu“, ktorá zabezpečí, že výberové konania a nekonkurenčné obstarávacie konania bude vykonávať v rámci stanovených predpisov. Zo zákona objednávateľ zabezpečiť
Účastníkom obstarávania je každý podnikateľský subjekt. Alebo takmer akýkoľvek. Kto a z akých dôvodov sa môže verejného obstarávania zúčastniť a kto nie, prečítajte si článok nižšie.
Účastníkom obstarávania je: definícia v zákone 44-FZ
Na otázku, kto môže byť účastníkom obstarávania, existuje jasná odpoveď v hlavnom regulačnom právnom akte zmluvného systému. Podľa § 3 zákona 44-FZ účastníkom obstarávania je každá právnická osoba bez ohľadu na právnu formu a formu vlastníctva, alebo fyzická osoba, a to so štatútom fyzického podnikateľa aj bez neho.
Verejné obstarávanie a priori nie je dostupné len pre offshore spoločnosti registrované v krajinách a územiach s preferenčným daňovým režimom a neúplným zverejňovaním informácií o finančných transakciách. Zoznam takýchto území vedie Ministerstvo financií Ruskej federácie. Právnická osoba s povolením na pobyt v zahraničí sa za žiadnych okolností nemôže zúčastniť žiadneho verejného obstarávania. Nemalo by sa to však zamieňať so zahraničnými právnickými osobami vo všeobecnosti: spoločnosti registrované v „normálnych“, non-offshore jurisdikciách sa môžu zúčastniť ruských tendrov, s výnimkou prípadov, ktoré sú výslovne stanovené vo vyhláškach vlády Ruskej federácie.
Účastníkom obstarávania môže byť len osoba spôsobilá na právne úkony. Zároveň nestačí, aby podnikateľský subjekt nebol offshore spoločnosťou, aby sa kvalifikoval na štátne či komunálne zákazky. Je potrebné dodržiavať všeobecné požiadavky na účastníkov z časti 1 § 31 zákona o zmluvnom systéme. Ide o nelikvidáciu, nepozastavenie činnosti spôsobom stanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, absenciu nedoplatkov na daniach a poplatkoch a mnohé ďalšie.
ERUZ: registračný algoritmus pre účastníka obstarávania
Vlani všetkých vystrašil nový register v EIS, ktorý nesie názov ERUZ - jednotný register účastníkov obstarávania. Nebolo celkom jasné, kto to potrebuje, aké doklady, kam to má nosiť a čo by sa stalo, keby sa inovácie vôbec ignorovali. Redaktori našli odpovede na tieto otázky a zverejňujú ich spolu s podrobným algoritmom registrácie do nového registra. A rozoberieme aj chyby, ktorých sa naozaj nemusíte báť.
Okrem toho môže objednávateľ uzavrieť účasť na obstarávaní pre organizácie, fyzických osôb podnikateľov a fyzické osoby uvedené v registri bezohľadných dodávateľov (čl. 1.1 čl. 31) a takmer v 100% prípadov toto právo využíva.
Stáva sa, že na účasť v obstarávaní potrebujete osobitnú spôsobilosť na právne úkony – licenciu na vykonávanie určitých prác alebo poskytovanie služieb. Zoznam možno nájsť vo federálnom zákone „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“ zo 4. mája 2011 č. 99-FZ. Zoznam je veľmi široký – od medicíny a liečiv až po riečnu dopravu a bezpečnosť. Ak sú zakúpené GWS licencované, zákazník musí takúto požiadavku zahrnúť do obstarávacej dokumentácie. Neexistuje žiadna licencia na konkrétne práce alebo služby, ktoré tvoria predmet obstarávania – účasť nebude fungovať.
Môže byť pobočka účastníkom obstarávania?
Aby ste to pochopili, musíte sa pozrieť na Občiansky zákonník Ruskej federácie. Vyššie bolo povedané, že v zmysle 44-FZ je účastníkom obstarávania každá právnická osoba. Podľa článku 55 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie však zastúpenia a pobočky právnickej osoby nie sú nezávislými právnickými osobami. To znamená, že pobočka nemôže byť účastníkom obstarávania.
Zákazníci a účastníci obstarávania: Konflikt záujmov
Medzi účastníkom obstarávania a zákazníkom nemôže existovať žiadna príslušnosť a konflikt záujmov, hovoria normy článku 17 zákona 135-FZ a normy článku 31 zákona 44-FZ. Môže byť účastníkom obstarávania prác a služieb špecializovaná organizácia? Závisí od konkrétneho prípadu.
Ak hovoríme o obstarávaní, ktoré zabezpečuje samotná špecializovaná organizácia, ktorá vykonáva určité funkcie objednávateľa, tak sa na takomto postupe nemôže zúčastniť – ide tiež o určitý druh konfliktu záujmov. Zároveň nikto nebráni zákazníkovi, aby si nezávisle vybral špecializovanú organizáciu na konkurenčnom základe, kde takáto spoločnosť príde ako účastník.
Na aké úkony má účastník obstarávania nárok podľa zákona o zmluvnom systéme
Účastník obstarávania má okrem účasti v samotnom súťažnom konaní právo predkladať žiadosti o objasnenie ustanovení dokumentácie a obhajovať svoje záujmy na dozornom orgáne alebo súde. Podajte sťažnosť na konanie (nečinnosť) zákazníka, províziu zákazníka a úradníkov, odvolajte sa proti výsledkom nákupu na Federálnu protimonopolnú službu.
Prvý zákon upravuje obstarávanie rozpočtových spoločností, ktoré sú stopercentne vlastnené štátom. Druhým je skupovanie spoločností vo vlastníctve štátu z 50 % a viac. V obstarávaní oboch existujú zásadné rozdiely, ktoré náš článok pomôže pochopiť.
Aký je rozdiel medzi 44-FZ a 223-FZ?
č. 44-FZ
Tento zákon sa vzťahuje na obstarávanie všetkých vládnych zákazníkov. Musia naplánovať ponuky na 3 roky vopred, pripraviť podrobné zadávacie podmienky pre každý nákup, uskutočniť súťaž v určitom časovom rámci a zaplatiť dodávateľom, ktorí splnili zmluvu načas. Dodávatelia podľa zákona musia finančne potvrdiť svoj zámer zúčastniť sa aukcie a splniť zmluvu, ako aj nenarušiť dodávku tovaru alebo služieb.
44-FZ stanovuje lehoty pre každú fázu obstarávania a upravuje podrobnosti transakcie. Zákon víťazovi tendra garantuje, že s ním bude uzatvorená zmluva a po jej realizácii dostane platbu. Odchýlka od pravidiel zároveň dodávateľom hrozí, že sa dostanú do Registra bezohľadných dodávateľov - do dvoch rokov sa nebudú môcť zúčastniť verejného obstarávania. A pre zákazníkov je porušenie zákona spojené s pokutami a zrušením už prebehnutých tendrov.
Aby mohli začať víťaziť a vyhnúť sa konfliktným situáciám, musia dodávateľské spoločnosti poznať svoje povinnosti a práva. Takže sa nezaobídete bez čítania 44-FZ.
č. 223-FZ
Zákon 223-FZ stanovuje iba všeobecné zásady obstarávania pre zákazníkov. Hlavnou požiadavkou zákona zároveň je, že štátna spoločnosť – odberateľ si musí samostatne vypracovať vlastný predpis, ktorý predpisuje spôsoby určenia dodávateľa, pomocou ktorého bude vykonávať nákupy, stanovuje požiadavky na účastníkov , atď.
223-FZ dáva zákazníkom určitú slobodu. Plán obstarávania sa vypracúva na jeden rok a možno ho kedykoľvek zmeniť. Pri obstarávaní nie je potrebné zdôvodňovať počiatočnú maximálnu zmluvnú cenu. Zákazník má právo uviesť konkrétnu značku a model produktu bez ekvivalentov.
Prvá vec, s ktorou by ste sa mali oboznámiť pri účasti na aukciách podľa federálneho zákona č. 223-FZ, je teda ustanovenie o kúpe každého konkrétneho zákazníka.
Kto sú zákazníci a dodávatelia?
Zákazníci a dodávatelia podľa 44-FZ
Zákazníkmi sú mestské a štátne rozpočtové inštitúcie. Dodávateľom môže byť právnická osoba, jednotliví podnikatelia (IP), ako aj fyzické osoby. Dodávateľské organizácie musia spĺňať niekoľko požiadaviek, ako napríklad nebyť offshore, neprechádzať bankrotom alebo likvidáciou.
Zákazníci a dodávatelia podľa 223-FZ
- Štátne podniky s viac ako 50-percentnou účasťou štátu, ako aj „dcéry“ a „vnučky“ takýchto podnikov.
- Rozpočtové inštitúcie vykonávajúce nákupy na vlastné náklady, subdodávateľské fondy alebo granty.
- Organizácie, ktoré sa zaoberajú regulovanými činnosťami, ako je dodávka energie a vody.
- Subjekty prirodzených monopolov (napríklad ruské železnice, ropné a plynárenské spoločnosti atď.).
Na aukciách pod 223-FZ sa môžu zúčastniť aj organizácie aj jednotlivci. Požiadavky na účastníkov každého konkrétneho obstarávania stanovuje objednávateľ.
Na ktorých ETP sa konajú aukcie?
Zákazníci do 44-FZ
Osem federálnych platforiem elektronického obchodovania (ETP) bolo vybraných, aby fungovali podľa zákona č. 44-FZ. Sú to RTS-Tender, Sberbank-AST, Národná elektronická platforma (NEP), Jednotná elektronická obchodná platforma (EETP), Agentúra pre štátny poriadok Republiky Tatarstan (Zakaz.rf), Ruský aukčný dom (lot-online), Palivový a energetický komplex -Torg a obchodné poschodie Gazprombank (ETP GPB).
Ak chcete získať akreditáciu pre ETP štátnej zákazky, musíte sa zaregistrovať v Jednotnom informačnom systéme obstarávania (UIS) na oficiálnej webovej stránke verejného obstarávania zakupki.gov.ru. Registrácia je bezplatná a platí tri roky, stačí doložiť skeny dokumentov organizácie a potvrdiť registráciu vylepšeným kvalifikovaným elektronickým podpisom.
Zákazníci do 223-FZ
Zoznam miest na predkladanie ponúk podľa federálneho zákona č. 223-FZ nie je nikde zaznamenaný. Teraz je takýchto stránok viac ako 300, no na štátnej úrovni sa teraz diskutuje o zjednotení požiadaviek na ne a znižovaní ich počtu.
Na niektorých ETP pod 223-FZ, ako aj na komerčné obchodovanie, sa účtuje registračný poplatok alebo mesačný poplatok za predplatné. Prečítajte si predpisy každej lokality a vyberte si pre seba tú najlepšiu možnosť.
Každé ETP si stanovuje vlastné požiadavky na certifikáty elektronického podpisu dodávateľov. Najčastejšie je to s ďalšími rozšíreniami, ale môže existovať nekvalifikovaný podpis.
Spôsoby obstarávania
Federálny zákon č. 44-FZ stanovuje 10 spôsobov obstarávania a podmienky výberu víťaza, a čo je najdôležitejšie, obmedzuje zoznam a prípady obstarávania od jedného dodávateľa.
Konkurenčné obstarávanie
- súťaže (otvorené, s obmedzenou účasťou, uzavreté, viacstupňové, uzavreté s obmedzenou účasťou);
- aukcie (elektronické, uzavreté);
- žiadosti o návrhy;
- žiadosti o cenové ponuky.
Od roku 2019 takmer všetky súťažné verejné obstarávania prebiehajú elektronicky. Pre účasť v elektronických aukciách pre vládne zákazky potrebuje dodávateľ kvalifikovaný elektronický podpis.
Nekonkurenčné obstarávanie
Tento typ nákupu zahŕňa iba nákup od jedného dodávateľa. Môžu byť vykonávané
Spôsoby obstarávania podľa 223-FZ
V pravidlách obstarávania sú pre každého zákazníka povinné len dva typy postupov – elektronická aukcia a súťaž. Všetky ostatné spôsoby obstarávania si môže zákazník zvoliť podľa vlastného uváženia.
Upozorňujeme, že zákon č. 223-FZ žiadnym spôsobom neobmedzuje možnosť nákupu od jedného dodávateľa, ale zároveň je potrebné v ustanovení zohľadniť len prípady a dôvody takéhoto nákupu.
Hlásenie uchádzačov
Podávanie správ podľa federálneho zákona č. 44-FZ
Zákazník je povinný zaúčtovať v EIS tieto hlásenia:
- Správa o plnení zmluvy;
- Správa o objeme nákupov od malých podnikateľov, sociálne orientovaných neziskových organizácií ku koncu roka;
- Správa s odôvodnením nákupu od jedného dodávateľa (dodávateľ, realizátor).
Podávanie správ podľa federálneho zákona č. 223-FZ
Zákazník umiestni na webovú stránku verejného obstarávania zakupki.gov.ru najneskôr do 10. dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci nahlásenia nasledujúci zoznam správ:
- správa o celkových nákladoch na uzatvorené zmluvy;
- správa o celkových nákladoch na zmluvy uzatvorené s jedným dodávateľom;
- správu o celkových nákladoch na uzatvorené zmluvy s malými a strednými podnikateľmi.
- správu o celkových nákladoch na uzatvorené zmluvy o obstarávaní, ktorých informácia je štátnym tajomstvom;
Zabezpečenie plnenia záväzkov zo zmluvy
Federálny zákon 44-FZ
S víťazom aukcie alebo súťaže (bez ohľadu na jej cenu) nemôže zákazník uzavrieť zmluvu, ak nezloží finančnú zábezpeku zmluvy. Výška zábezpeky sa pohybuje od 5 do 30 % pôvodnej maximálnej zmluvnej ceny (IMCC). Ak NMTsK presiahne 50 miliónov rubľov, zákazník je povinný zložiť zábezpeku vo výške 10% až 30% NMTsK.
Ako presne zabezpečiť zabezpečenie, rozhoduje dodávateľ. Môže vložiť peniaze na účet zákazníka, na osobitný bankový účet alebo poskytnúť bankovú záruku. V druhom prípade musí záruku vystaviť banka zo zoznamu bánk schváleného ministerstvom financií a zapísaného v registri bankových záruk.
Pre malé podniky a sociálne orientovaných poddôstojníkov sú požiadavky na zabezpečenie zmluvy miernejšie. Výška zabezpečenia sa počíta z celkovej ceny zákazky, nie z NMTsK. A dodávateľom, ktorí potvrdia skúsenosti s realizáciou zákaziek (za posledné 3 roky), nemožno zabezpečiť zabezpečenie vôbec. Hlavná vec je, že výška poskytovaných zmlúv nesmie byť nižšia ako NMCC aktuálnej zmluvy.
Ak je zábezpeka poskytnutá v hotovosti, zákazník ju vráti do 30 kalendárnych dní od uzatvorenia zmluvy (do 15 dní pre SMP a SONKO). Ak bola zmluva vykonaná po etapách, zábezpeka sa vráti po častiach - po ukončení každej etapy.
Federálny zákon 223-FZ
Zabezpečenie zmluvy v aukcii podľa 223-FZ zostáva výlučne na uvážení zákazníkov. Či sa vyžaduje, v akom rozsahu sa poskytuje – všetky tieto podmienky sú uvedené v obstarávacej dokumentácii.
Ukončenie zmluvy a možnosť vykonávať zmeny
Federálny zákon 44-FZ
Federálny zákon č. 44-FZ umožňuje vypovedať zmluvu dohodou strán alebo jednostranne, ak je takáto možnosť v zmluve uvedená. Nie je možné meniť podstatné podmienky zmluvy (cena, dodacia lehota, vlastnosti produktu). Výnimkou sú stavebné nákupy, pri ktorých môžete zmeniť objem a trvanie práce nie viac ako o 30%.
Ak sa v návrhu zmluvy vyskytnú chyby, dodávateľ a odberateľ môžu spísať protokol o nezhodách.
Federálny zákon 223-FZ
Federálny zákon č. 223-FZ poskytuje zákazníckej spoločnosti možnosť zmeniť zmluvu v podmienkach, objemoch a cenách tovarov, prác a služieb. V akých prípadoch sú možné zmeny, môže dodávateľ zistiť z obstarávacích predpisov konkrétneho odberateľa.
Odvolajte sa proti konaniu zákazníka
Federálny zákon 44-FZ
Federálny zákon č. 44-FZ takéto právo dodávateľovi nielen zabezpečuje, ale predpisuje aj algoritmus činností:
- V prvom rade si účastník podá písomnú žiadosť na územné pracovisko FAS. Toto je potrebné urobiť najneskôr do 5 pracovných dní odo dňa zaradenia do EIS protokolu o posúdení žiadostí.
- Potom FAS zverejní sťažnosť na svojej webovej stránke do 2 pracovných dní. Reklamáciu nájdete podľa názvu alebo čísla nákupu, zákazníka, účastníka alebo čísla reklamácie.
- Nakoniec v priebehu nasledujúcich 5 pracovných dní komisia sťažnosť posúdi a vydá na ňu príkaz.
V roku 2018 FAS uznal 30 % všetkých sťažností za opodstatnené (podľa údajov monitorovania Ministerstva financií Ruskej federácie za rok 2018).
Federálny zákon 223-FZ
Rovnako ako podľa 44-FZ, sťažnosti na zákazníkov podľa 223-FZ posudzuje FAS. V tomto prípade však treba vopred z objednávky zákazníka ujasniť lehotu na uplatnenie reklamácie a mať na pamäti, že reklamačná komisia sa bude riadiť týmto ustanovením a Občianskym zákonníkom.
Najprv sa môžete zoznámiť so sťažnosťami na konkrétneho zákazníka (vyhľadaním v registri sťažností na webovej stránke zakupki.gov.ru). To pomôže posúdiť riziká práce s ním.
Funkcie technického zákazníka zahŕňajú:
- príprava všetkých druhov povolení;
- získanie všetkých potrebných povolení;
- preskúmanie stavieb a konzultácie o ich organizácii;
- splnenie všetkých technických podmienok potrebných na napojenie na inžinierske siete;
- finančnej kontroly.
Technický zákazník teda zohráva dôležitú úlohu pri riadení procesu výstavby, úzko spolupracuje so všetkými účastníkmi procesu výstavby, vykonáva technický dozor a koordinuje všetky fázy výstavby, ako aj načasovanie a kvalitu procesov.
Potreba technického zákazníka ako samostatnej organizácie vznikla v 80. rokoch minulého storočia. Gosstroy zároveň schválil samostatnú službu určenú na prípravu výstavby objektu a vykonávanie technického dozoru nad samotnou výstavbou. Nápad sa osvedčil a kvalita stavby sa výrazne zvýšila. Ale po rozpade ZSSR táto služba už nebola schopná vykonávať svoje funkcie v podmienkach novej doby.
V moderných podmienkach sú funkcie technického zákazníka také rozmanité, že na ich efektívnu realizáciu sú potrebné rozsiahle znalosti a pôsobivé skúsenosti. Technický zákazník nie je špecialitou, preto sa takíto špecialisti nevzdelávajú na univerzitách. Aby ste sa nimi stali, sú potrebné dlhoročné praktické znalosti a skúsenosti v stavebníctve. Technický zákazník, ktorý je zapojený do procesu výstavby, vypracuje zmluvu o realizácii potrebného rozsahu služieb, čo pred neho kladie aj potrebu porozumieť právnej stránke problému (administratívna dokumentácia, súdna prax a pod.).
Právny rámec
Regulačný rámec pre činnosti technického zákazníka sa objavil v roku 2011, keď boli prijaté príslušné zmeny a doplnenia Kódexu mestského plánovania Ruskej federácie. Odvtedy sa pod pojmom technický zákazník oficiálne rozumie fyzická alebo právnická osoba poverená developerom a konajúca v jeho mene av jeho záujme na profesionálnej báze.
Podľa článku 22 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie funkcie technického zákazníka zahŕňajú:
- uzatváranie zmlúv na inžinierske prieskumy, vypracovanie projektovej dokumentácie, výstavbu, rekonštrukcie a generálne opravy budov a stavieb;
- príprava budov na rekonštrukciu a generálne opravy;
- poskytovanie potrebnej dokumentácie a materiálnej základne protistranám realizujúcim výstavbu, opravy a rekonštrukcie na riadny výkon ich činnosti;
- schválenie projektovej dokumentácie;
- príprava a vyhotovenie dokumentov potrebných na uvedenie zariadenia do prevádzky;
- ďalšie funkcie poskytované Kódexom.
Zároveň je dôležité poznamenať, že developer má absolútne právo implementovať všetky uvedené funkcie technického zákazníka samostatne.
Úloha technického zákazníka pri výstavbe zariadenia
Mnohí odborníci porovnávajú úlohu technického zákazníka v modernej výstavbe s dirigovaním v orchestri. Koniec koncov, medzi jeho funkcie patrí nielen vyhotovenie všetkej predprojektovej a projektovej dokumentácie, ale aj kompletné riadenie výstavby zariadenia vo všetkých fázach: tvorba, organizácia staveniska, výstavba zariadenia a etapa jeho uvedenia do prevádzky. Priamo organizuje interakciu medzi všetkými účastníkmi stavebného procesu: zákazníkmi a investormi, dodávateľmi, projektantmi, koordinačnými a licenčnými orgánmi. Za zmienku stojí skutočnosť, že každý z uvedených subjektov má v danej veci svoje záujmy a úlohou technického objednávateľa je odovzdať predmet včas, s prihliadnutím na záujmy účastníkov procesu, pričom berúc do úvahy načasovanie a vopred naplánovaný plán výstavby, berúc do úvahy všetky moderné stavebné pravidlá a predpisy.
Praktická ukážka práce technického zákazníka
Práce na výstavbe objektu začínajú zámerom objednávateľa (investora) investovať do výstavby tohto objektu na určitom pozemku. V tejto fáze už začína činnosť technického objednávateľa. Ten na základe územného plánu potrebuje pripraviť a podpísať všetky potrebné predprojektové dokumentačné práce:
- uzavrieť nájomnú zmluvu na pozemok;
- uzavrieť dohodu o naliehavom bezplatnom užívaní tejto lokality na obdobie projektovania, prípravy na výstavbu, na obdobie výstavby zariadenia;
- pripraviť a podpísať dokumentáciu o prevode pozemkov do požadovanej kategórie.
Technický zákazník tak preberá pôsobivý tok papierových prác na predprojektovej príprave a príprave množstva povolení a schvaľovacích dokumentov.
Po etape odsúhlasenia architektonického konceptu budúceho objektu začína proces získania podmienok technického zamerania potrebného na napojenie objektu na existujúcu inžiniersku infraštruktúru. Všetky vydané špecifikácie musia byť včas zaregistrované a potvrdené v mnohých štátnych organizáciách súvisiacich s prevádzkou budov a stavieb. A takých technických podmienok je veľa a súvisia s organizáciou vodovodu, tepla, kanalizácie, elektrifikácie, telefónnej inštalácie, rozhlasu, plynofikácie a verejného osvetlenia.
Na vypracovanie projektu do súťaže na výber projekčnej organizácie je potrebné vypracovať aj vopred odsúhlasený zámer vybraného pozemku, archívny geopredmet, architektonický koncept a iné podklady.
Technický zákazník po výbere projektanta prevezme v určitom časovom horizonte prípravu a podpísanie zmluvy o vypracovaní projektovej a odhadovej dokumentácie. Technický zákazník bude tiež musieť koordinovať prijatú dokumentáciu s rôznymi oddeleniami a vykonávať rôzne skúšky.
V záverečnej fáze projektovej prípravy prechádza na investora všetka projektová a odhadová dokumentácia, všetky povolenia a kolaudačné listiny, aby vybral dodávateľov stavebných materiálov a potrebného vybavenia. V tejto fáze je potrebný aj technický zákazník: je to ten, kto sa aktívne zúčastňuje procesu výberu správnych organizácií, sleduje všetky fázy a podmienky súťaže alebo výberového konania na výber týchto združení.
Po výbere zhotoviteľov a dodávateľov technický objednávateľ vydá stavebné povolenie pre celý „tím“. K tomu najskôr vykoná všetky dokumentačné práce o vyčlenení vybraného pozemku na stavebné práce. Na dobu trvania všetkých stavebných prác vydáva povolenie na užívanie inžinierskych komunikácií od federálnych alebo obecných úradov. Zvlášť veľa papierov je potrebné vypracovať, ak sa stavenisko nachádza vedľa cesty alebo železnice, podzemných inžinierskych sietí a inžinierskych stavieb.
Pre implementáciu všetkých vyššie uvedených funkcií je žiaduce (nie však nevyhnutné), aby mal SRO súhlas aj samotný technický zákazník. Prítomnosť takéhoto povolenia však umožňuje zákazníkovi kontrolovať kvalitu práce na projekte, vykonávať technický dozor a kontrolu, kontrolovať kvalitu konštrukcií a materiálov a prevádzkyschopnosť použitého zariadenia.
Po dokončení stavby technický zákazník uvedie zariadenie do prevádzky a odovzdá investorovi (zákazníkovi) kompletný balík dokumentácie na zápis vlastníctva, vrátane záručných povinností a papierovania pre ZINZ.
Úroveň spôsobilosti technického zákazníka
Množstvo ľudí v našej dobe vníma združenie technického zákazníka ako pomocné, potrebné len na rýchle vykonanie všetkých povoľovacích a koordinačných konaní. Ale nie je. Združenie technického zákazníka na expertnej úrovni rozumie nasledovným otázkam:
- organizácia staveniska a činností na ňom;
- získanie technických podmienok na pripojenie k existujúcim komunikáciám a sieťam;
- technický dozor všetkých etáp výstavby;
- finančný dohľad nad vynakladaním finančných prostriedkov;
- odovzdanie vybudovaného objektu do prevádzky.
Plné využitie funkcií technického zákazníka teda umožňuje dosiahnuť vysokú kvalitu stavebných prác, ako aj dodržanie všetkých termínov podľa vopred stanoveného plánu.
Samostatnou oblasťou činnosti pre technického zákazníka je finančná kontrola. Zahŕňa nasledujúce funkcie:
- koordinácia nákladov na všetky práce s investorom;
- overovanie faktúr a príjmových dokladov za vykonané služby a vykonanú prácu;
- sledovanie vynakladania finančných prostriedkov v rámci schválenej odhadovej dokumentácie;
- správa o včasnosti použitia pridelených finančných prostriedkov;
- kontrolu nad prácou účtovníctva.
Vzhľadom na mnohostrannú prácu objednávateľa s rôznymi stavebnými subjektmi, povoľovacími a regulačnými orgánmi nie je vo väčšine prípadov technickým objednávateľom jedna osoba, ale celá organizácia pôsobiaca vo forme LLC.
