Der Abschluss der Haushaltsvollzugsoperationen im laufenden Haushaltsjahr erfolgt nach dem Verfahren, das von der Finanzbehörde (Verwaltungsorgan des staatlichen Sonderfonds) gemäß den Anforderungen dieses Artikels festgelegt wurde.
2. Abschluss der Operationen der föderalen Finanzorgane zur Verteilung der Einnahmen des Berichtsjahres gemäß Artikel 40 dieses Kodex auf die Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation und deren Übertragung auf die entsprechenden Haushalte erfolgt an den ersten fünf Geschäftstagen des laufenden Geschäftsjahres. Diese Vorgänge spiegeln sich in der Berichterstattung über den Haushaltsvollzug des Berichtsgeschäftsjahres wider.
3. Haushaltsmittel, Haushaltsverpflichtungsgrenzen und Finanzierungsgrenzen des laufenden Haushaltsjahres verlieren mit Ablauf des 31.12. ihre Gültigkeit.
Bis einschließlich zum letzten Werktag des laufenden Haushaltsjahres ist die Einrichtung, die Barleistungen für die Ausführung des Haushalts erbringt, verpflichtet, die zur Zahlung genehmigten Haushaltsverpflichtungen in der vorgeschriebenen Weise innerhalb des Saldos der Mittel auf dem einheitlichen Haushaltskonto zu begleichen.
4. Von den Empfängern der Haushaltsmittel ungenutzte Salden der Haushaltsmittel, die nicht spätestens an den letzten beiden Arbeitstagen des laufenden Haushaltsjahres auf dem einzigen Konto des Haushaltsplans sind, unterliegen der Überweisung durch die Empfänger der Haushaltsmittel auf das einzige Haushaltskonto.
5. Am 1. Januar des laufenden Haushaltsjahres nicht verwendete haushaltsübergreifende Transfers in Form von Zuschüssen, Zuschüssen und anderen haushaltsübergreifenden Transfers, die einem besonderen Zweck dienen, mit Ausnahme von haushaltsübergreifenden Transfers, deren Finanzierungsquelle der Haushalt ist Mittel aus dem Reservefonds des Präsidenten der Russischen Föderation müssen während der ersten 15 Arbeitstage des laufenden Haushaltsjahres in die Haushaltseinnahmen zurückgeführt werden, aus denen sie zuvor bereitgestellt wurden.
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
Annahme durch den Hauptverwalter der Mittel des Haushalts des Subjekts der Russischen Föderation (lokaler Haushalt), des Haushalts des staatlichen Sonderfonds der Entscheidung über das Vorhandensein (oder Fehlen) der Notwendigkeit der angegebenen zwischenstaatlichen Übertragungen im ersten Absatz dieses Satzes, die im Berichtsjahr nicht verwendet wurden, sowie ihre Rückführung in den Haushalt, dem sie zuvor zugeführt wurden, wenn über ihre Notwendigkeit entschieden wird, werden sie spätestens durchgeführt als 30 Arbeitstage ab dem Datum des Eingangs dieser Mittel in dem Haushalt, aus dem sie zuvor bereitgestellt wurden, gemäß dem Ausgabenbericht des betreffenden Haushalts, dessen Quelle für die finanzielle Unterstützung die angegebenen gebildeten und eingereichten haushaltsübergreifenden Überweisungen sind die vom Hauptverwalter des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (lokaler Haushalt), des Haushalts des staatlichen außerbudgetären Fonds festgelegte Weise.
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
Gemäß der Entscheidung des Hauptverwalters des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (lokaler Haushalt) wird der Haushalt des staatlichen Sonderfonds über die Notwendigkeit von zwischenstaatlichen Transfers in Form von Subventionen, Subventionen und anderem erhalten zwischenstaatliche Mittelübertragungen mit besonderem Zweck, mit Ausnahme von zwischenstaatlichen Mittelübertragungen, eine Quelle der finanziellen Unterstützung, bei der es sich um die mit der zuständigen Finanzbehörde vereinbarten Haushaltsmittel des Reservefonds des Präsidenten der Russischen Föderation handelt, die im Berichtsjahr nicht verwendet wurden kann das Leitungsorgan des staatlichen außeretatmäßigen Fonds in der von ihm bestimmten Weise Mittel in einer Höhe, die den Saldo dieser zwischenstaatlichen Übertragungen nicht übersteigt, im laufenden Haushaltsjahr zu den Haushaltseinnahmen zurückführen, für die sie zuvor bereitgestellt wurden, z finanzielle Unterstützung von Haushaltsausgaben, die den Zwecken der Bereitstellung dieser zwischenstaatlichen Mittelübertragungen entsprechen.
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
Das in Absatz 4 dieses Artikels vorgesehene Verfahren zur Entscheidungsfindung wird durch ordnungsrechtliche Rechtsakte der Regierung der Russischen Föderation, des höchsten Exekutivorgans der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, kommunale Rechtsakte der lokalen Verwaltung festgelegt Regelung des Verfahrens für die Rückzahlung von zwischenstaatlichen Transfers aus den Haushalten der staatlichen nicht haushaltsmäßigen Mittel der Russischen Föderation, den Haushalten der Teileinheiten der Russischen Föderation, den Haushalten der nicht haushaltsmäßigen Mittel der Territorialstaaten und den lokalen Haushalten.
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
Für den Fall, dass der ungenutzte Saldo der in Form von Zuschüssen, Subventionen und anderen zweckgebundenen haushaltsübergreifenden Mittelübertragungen erhaltenen haushaltsübergreifenden Mittelübertragungen, mit Ausnahme von haushaltsübergreifenden Mittelübertragungen, deren Quelle die Haushaltsmittel des Reservefonds sind der Präsident der Russischen Föderation, nicht in die Einnahmen des entsprechenden Haushalts überführt werden, die angegebenen Mittel unterliegen der Erhebung in den Haushalt, aus dem sie bereitgestellt wurden, in der vom zuständigen Finanzorgan, dem Leitungsorgan des Staates, festgelegten Weise außerbudgetärer Fonds in Übereinstimmung mit den allgemeinen Anforderungen des Finanzministeriums der Russischen Föderation.
(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)
Die Erhebung nicht verwendeter zwischenstaatlicher Transfers aus dem Bundeshaushalt erfolgt nach dem vom Finanzministerium der Russischen Föderation festgelegten Verfahren.
5.1. Die Budgetzuweisungen des Reservefonds der Regierung der Russischen Föderation für die finanzielle Unterstützung der Haushalte der Teileinheiten der Russischen Föderation auf Beschluss der Regierung der Russischen Föderation unterliegen einer Erhöhung über das vorgesehene Volumen hinaus des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das laufende Haushaltsjahr, im Rahmen der zum 1. Jänner des laufenden Haushaltsjahres nicht verwendeten Zuschüsse und sonstigen zweckgebundenen haushaltsübergreifenden Übertragungen an die Einnahmen des Bundeshaushalts zurückgeführt und nicht berücksichtigt bei der Genehmigung des Gesamtvolumens der Bundeshaushaltseinnahmen berücksichtigen.
8. Die Salden des föderalen Haushalts (des Haushalts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation) in ausländischer Währung, die zum 1. Januar des laufenden Geschäftsjahres auf Konten gebildet wurden, die für das betreffende Finanzorgan bei einer autorisierten Organisation oder einer anderen ausführenden spezialisierten Organisation eröffnet wurden Die Funktionen eines Generalbevollmächtigten (Bevollmächtigten) der Regierung der Russischen Föderation, eines höheren Exekutivorgans der Staatsgewalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zur Bedienung staatlicher Auslandsschuldenverpflichtungen, unterliegen nicht der Übertragung auf ein einziges Konto des entsprechenden Budgets und werden in der ersten Januardekade des laufenden Geschäftsjahres für Barzahlungen verwendet.
9. Salden von Mitteln aus dem Bundeshaushalt und dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die nicht von Empfängern von Haushaltsmitteln verwendet werden und sich auf Sonderkonten befinden, die gemäß den Bedingungen von Vereinbarungen mit internationalen Finanzorganisationen eröffnet wurden, unterliegen nicht von Empfängern von Haushaltsmitteln auf ein einheitliches Haushaltskonto übertragen und von ihnen im laufenden Haushaltsjahr für die gleichen Zwecke verwendet werden.
Eine kleine Erklärung. In den Budgets ist – seit Ende des Vorjahres – Geld für die Umsetzung bestimmter Aufgaben im Voraus eingeplant. Jeder von ihnen wird mit einem entsprechenden Haushaltsantrag erstellt, zum Beispiel für den Bau einer Schule oder eines Kindergartens oder für eine zentrale Kanalisation, für die Anschaffung medizinischer Geräte für Krankenhäuser. Alle diese Aufgaben werden wiederum nach verschiedenen staatlichen Programmen verteilt, zum Beispiel Entwicklung des Gesundheitswesens - "Densaulyk", Entwicklung der Infrastruktur - "Nurly Zhol", Entwicklung des agroindustriellen Komplexes und so weiter.
In Kasachstan gibt es mehrere Dutzend solcher staatlicher Programme. Sie werden es vielleicht nicht glauben, aber in unserem Land, im Staat, wird in der Regel im Herbst die Nichtverwendung von Haushaltsmitteln aufgedeckt. Und das sind Milliarden Tenge. Kannst Du Dir vorstellen?!
Das heißt, es gibt (gab) Geld, aber es wurde nicht ausgegeben, in der Sprache der Beamten heißt es „nicht gemeistert“. Sicher haben Sie in den Nachrichten schon einmal den Satz gehört „Budgetunterauslastung betrug …“
"Ja, wie kann das sein - sie haben es nicht gemeistert?!" - jede eifrige Hausfrau wird zu Recht empört sein. Nun, wenn sie vorhatte, im Laufe des Jahres Reparaturen in der Wohnung durchzuführen, die Möbel zu aktualisieren, etwas von Haushaltsgeräten zu kaufen, Geld dafür beiseite zu legen, dann wird sie reparieren, aktualisieren und kaufen. Daran kann kein Zweifel bestehen.
Die Arbeit unserer Beamten, natürlich nicht aller, ist manchmal weniger effektiv. Offensichtlich ist es umso schwieriger, das Geplante zu erreichen, je größer die Aufgaben sind.
Überzeugen Sie sich selbst, auf der Sitzung des Ministerkabinetts der Republik, die am 19. September stattfand, berichtete der Finanzminister der Republik Kasachstan Bakhyt Sultanov über die Ergebnisse der Ausführung des republikanischen Haushalts für 8 Monate im Jahr 2017. Eine ausführliche Meldung dazu ist auf ratel.kz veröffentlicht.
Nach Angaben des Ministers wurden bis zum 1. September 101,6 Milliarden Tenge im ganzen Land nicht ausgezahlt. Der "Rekordhalter" der Nichtauszahlung von Haushaltsmitteln ist das Gesundheitsministerium - 20,3 Milliarden Tenge. Den zweiten Platz in der Bußgeldliste teilten sich zwei Ministerien – das Innenministerium und das Ministerium für Kultur und Sport. Ihre Verwalter haben jeweils 9,3 Milliarden Tenge nicht gemeistert. Die ersten drei in Bezug auf die Nichtauszahlung von Haushaltsmitteln werden vom Verteidigungsministerium der Republik Kasachstan geschlossen, das keine Zeit hatte, 7,9 Milliarden Tenge auszugeben. Seltsamerweise ist das Versäumnis, das Budget für unsere Armee zu entwickeln, eine häufige Sache.
Warum passiert dies? Bakhyt Sultanov nannte die Gründe: Trägheit der Verwalter von Haushaltsprogrammen, verspätete Ausschreibungsverfahren, Verschiebung ihrer Termine, Rechtsstreitigkeiten, vorzeitige Annahme von Regulierungsgesetzen, Verzögerungen im Arbeitsplan, Anpassung von Baudokumenten und fehlende Anträge auf Erstattung von Agrarsubventionen . Ein weiterer Grund ist die unzureichende Kontrolle über die Arbeit der Auftragnehmer seitens der Verwalter von Haushaltsprogrammen.
Auch in unserer Region ist die Situation damit schwierig. Auf einer der letzten Sitzungen des Oblakimat bezeichnete der Leiter der Region, Zhanseit Tuymebaev, die Arbeit der Akims der Bezirke und Städte sowie der Leiter der Abteilungen für die Entwicklung der Haushaltsmittel als unbefriedigend. Er erinnerte daran, dass eine der Hauptaufgaben des Leiters jeder Institution die effektive und rechtzeitige Verwendung der Haushaltsmittel ist.
Die Höhe des angepassten Budgets der Region Südkasachstan betrug 511,4 Milliarden Tenge. Nach den Ergebnissen von 9 Monaten des Jahres 2017 haben die regionalen Ämter 209,6 Millionen Tenge nicht ausgezahlt, und in den Bezirken und Städten 559,4 Millionen Tenge. Diese Daten wurden von Acting gemeldet. Leiter der regionalen Finanzabteilung R. Mulkemanov.
Ihm zufolge wurden die meisten Mittel in großen Mengen nicht in den Regionen Shymkent, Saryagash und Sairam sowie in den regionalen Abteilungen für Energie und Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Sportunterricht und Sport ausgezahlt. Übrigens blieben im vergangenen Jahr in der Region Südkasachstan einschließlich der Landwirtschaftsverwaltung 40 Millionen Tenge ungenutzt. Na sag mal, was nützt das Geld für den Kampf gegen die Heuschrecken, wenn sie schon die halbe Ernte gefressen haben? Oder - bis die Dorfbewohner auf Subventionen und Leistungen des Staates für Treibstoff, Saatgut, Dünger warten, werden sie gezwungen sein, sich in Wucherschulden zu begeben ...
Für unsere Region, die zu 80 % aus dem Haushalt subventioniert wird, ist eine solche Trägheit ein schlechter Indikator. Wurde jemand dafür verantwortlich gemacht? Ja, aber, wie sie sagen, das sind Leute der zweiten Machtebene.
… Diese Praxis kann in unserem Land nur durch eine Stärkung der Verantwortung ausgerottet werden. So schlug beispielsweise der Majilis-Abgeordnete Omarkhan Oksikbayev im März dieses Jahres vor, Beamte zu inhaftieren, die die Nichtaneignung von Geldern im Rahmen staatlicher Programme zuließen, berichtete LSM.kz. Dazu ist es notwendig, die Eigenverantwortung für jedes Haushaltsprogramm einzuführen.
„Zum Beispiel, wenn irgendwo eine Schule gebaut wurde, die zu 30 % gefüllt ist, aber irgendwo brauchen wir wirklich eine Schule, weil die Kinder dort in vier oder fünf Schichten lernen. Diejenigen, die diese Gelder falsch angelegt haben, sollten zur Rechenschaft gezogen werden. Sicherlich gab es Eigeninteresse, einige Berechnungen. Es ist notwendig, den Schuldigen vollständig zu befragen und nicht nur 10.000 Tenge administrativ zu bestrafen, da dies nichts löst“, glaubt der Mazhilisman.
Das Scheitern des Budgets ist immer eine unerfüllte Hoffnung, zunächst einmal auf zivilisierte Lebensbedingungen. Es gibt Dörfer in unserer Region, in denen es noch kein Trinkwasser oder Erdgas gibt. Ich möchte Sie daran erinnern, dass vor dem Fenster das zweite Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts liegt.
Letzte Woche fand die 17. Sitzung der regionalen Maslikhat statt. Am Vorabend, bei den Sitzungen der ständigen Kommissionen, äußerten die Abgeordneten ihre Unzufriedenheit mit der Arbeit der regionalen Abteilung für Energie und Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen. Was sie nicht glücklich macht, ist die unverzeihliche Bürokratie, die Untätigkeit bei der Vergasung von Siedlungen in Kazygurt, Distrikt Maktaaral, sowie bei der Wasserversorgung des Dorfes Sharapkhana, Distrikt Kazygurt, dessen Bewohner immer noch Wasser in Eimern tragen.
Eine weitere Tatsache - im Dorf Zhartytobe mit 30.000 Einwohnern ist die einzige Poliklinik in einem schlechten Zustand ... Und gleichzeitig eine solche Tatsache - bei der Sitzung erlebten die Abgeordneten erneut Erstaunen, diesmal über die dringende Zuweisung von 3 Milliarden 300 Millionen Tenge, um die Umspannwerke Astana-1 und 2 auszustatten… Und wo waren die Programmverwalter vorher?! Es war noch ein Monat bis zum Jahresende.
Und schließlich - die Ausgaben des regionalen Budgets werden von der Rechnungsprüfungskommission der Region Südkasachstan kontrolliert. Ihre Arbeit sollte uns einfachen Steuerzahlern offen stehen. Wie, fragen Sie? Bekannt - alle aktuellen Informationen, Protokolle von Sitzungen, Antworten auf Fragen von Bürgern - all dies sollte auf der Website der Agentur veröffentlicht werden.
Was haben wir? Wir gehen auf die Website der Revolutionskommission von Südkasachstan - fast keine nützlichen Informationen. Gleichzeitig gibt es auf der Hauptseite eine Begrüßungsrede ... des Ex-Abteilungsleiters Syrym Shalabai, wenn Sie sich erinnern, der am 23. Juli wegen eines Korruptionsdelikts auf frischer Tat ertappt wurde.
Uznik begrüßt die Besucher der Website mit den Worten: „Wir freuen uns, Sie willkommen zu heißen … Wir warten auf Ihr Feedback zu den in der Region stattfindenden Prozessen, konstruktiven Wünschen und Vorschlägen zur Verbesserung der Effizienz der staatlichen Finanzkontrolle und zur Lösung dringender Probleme der Region Südkasachstan …“
Und wie effektiv, reich und interaktiv eine solche Website sein sollte, kann anhand einer ähnlichen Internetressource beurteilt werden, beispielsweise in den Regionen Ostkasachstan, Karaganda und Westkasachstan. Dort - Professionalität, Offenheit, Achtung der Rechte der Bürger. Wir haben das gleiche ... Warum wird das gemacht? Es ist eine bekannte Tatsache, dass es immer einfacher ist, in Trüben zu fischen.
Farida Sharafutdinova
Ende letzten Jahres verabschiedete der Interministerielle Koordinierungsrat für die staatliche Finanzkontrolle in der Republik Tatarstan die „Schlussfolgerung zu den Ergebnissen der Analyse und Systematisierung der von den staatlichen Finanzkontrollbehörden festgestellten Verstöße und Mängel“. Um welche Art von Dokument es sich handelt, sagt der Leiter der Kontroll- und Rechnungsprüfungsabteilung der Rechnungskammer von Tatarstan Azat VALEEV.
Die Hauptaufgabe staatlicher Kontrollorgane besteht zweifellos darin, Verstöße und Mängel im Finanz- und Haushaltsbereich aufzudecken. Dies ist jedoch nur eine Seite der Arbeit von Controllern. Die zweite, nicht weniger wichtige, ist die Verhinderung von Abweichungen von anerkannten Standards und Verstößen gegen die Rechtsnormen. Es ist kein Geheimnis, dass in einigen Fällen finanzielle Verstöße aufgrund der Unkenntnis der neuen Normen der Haushaltsgesetzgebung begangen werden, daher ist Präventions- und Aufklärungsarbeit einfach notwendig.
In diesem Zusammenhang wird bei Kontrolltätigkeiten besonderes Augenmerk auf die Arbeit zur Verhinderung von Verstößen gelegt. Zu diesem Zweck wurde in Tatarstan eine Schlussfolgerung ausgearbeitet, die die häufigsten Verstöße und Mängel in der Tätigkeit der Haushaltsinstitutionen systematisiert. Die Schlussfolgerung wurde auf der Grundlage einer Analyse der Ergebnisse von Prüfungen erstellt, die von der Rechnungskammer, der Finanzabteilung des Finanzministeriums der Republik Tadschikistan, den Gebietsabteilungen des Föderalen Antimonopoldienstes und Rosfinnadzor durchgeführt wurden. Dieses Dokument ist für Manager und Buchhalter von Haushaltsinstitutionen bestimmt. Es enthält über 400 konkrete Beispiele für charakteristische Verstöße und Mängel. Informationen darüber werden in den entsprechenden Abschnitten und Unterabschnitten systematisiert, in einigen Fällen werden Links zu Regulierungsdokumenten angegeben. Heute betrachten wir typische Verstöße im Haushaltsvollzug in Bezug auf Ausgaben (Tabelle 1), Fälle von unangemessener und ineffizienter Verwendung von Haushaltsmitteln (Tabellen 2, 3), Verstöße im Bereich des staatlichen und kommunalen Beschaffungswesens (Tabellen 4, 5), sowie bei der Durchführung Bau- und Reparaturarbeiten (Tabelle 6). Zur leichteren Wahrnehmung von Informationen sind alle Daten in Tabellen zusammengefasst.
Tabelle 1 Haushaltsvollzug nach Ausgaben
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Verstoß |
Bemerkungen |
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Nichtmitteilung (vorzeitige Mitteilung) an die Empfänger von Haushaltsmitteln über Mitteilungen über Haushaltsmittel, Grenzen der Haushaltsverpflichtungen |
Gemäß Art. 221 des Haushaltsgesetzbuchs (in der geänderten Fassung, die am 1. Januar 2008 in Kraft getreten ist) wird der Voranschlag einer Haushaltsinstitution in der vom für die Haushaltsinstitution zuständigen Hauptverwalter der Haushaltsmittel festgelegten Weise erstellt, genehmigt und gepflegt , in Übereinstimmung mit den allgemeinen Anforderungen des Finanzministeriums RF. Die allgemeinen Anforderungen an das Verfahren zur Erstellung, Genehmigung und Aufrechterhaltung von Haushaltsvoranschlägen für eine Haushaltsinstitution wurden mit Anordnung des Finanzministeriums Russlands vom 20. November 2007 Nr. 112n genehmigt |
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Verstoß gegen das festgelegte Verfahren zur Erstellung und Genehmigung der Haushaltsvoranschläge einer Haushaltsinstitution |
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Annahme von Geldverpflichtungen, die über die angepassten Grenzen der Haushaltsverpflichtungen hinausgehen |
Tabelle 2 Beispiele für ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln
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Verstoß (Mängel) |
Bemerkungen |
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Mangelnde Nachfrage nach Ausrüstung, Inventar und anderen materiellen Vermögenswerten, die auf Kosten der Haushaltsmittel erworben wurden |
Der Grundsatz der Effizienz und Effektivität der Verwendung von Haushaltsmitteln ist in Art. 34 der Haushaltsordnung. Dieser Grundsatz bedeutet, dass die am Haushaltsprozess Beteiligten im Rahmen der von ihnen festgelegten Haushaltsbefugnisse bei der Erstellung und Ausführung von Haushaltsplänen von der Notwendigkeit ausgehen müssen, mit geringsten Mitteln die gewünschten Ergebnisse zu erzielen oder das Beste zu erreichen Ergebnis unter Verwendung der durch das Budget festgelegten Mittel. Die Verpflichtung des Empfängers von Haushaltsmitteln, die Wirksamkeit der Verwendung der ihm zur Verfügung gestellten Haushaltsmittel sicherzustellen, ist auch in Art. 162 der Haushaltsordnung
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Bezahlung für Design- und Vermessungsarbeiten, die in Zukunft keine praktische Anwendung finden |
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Erwerb von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf zu deutlich über dem durchschnittlichen Marktpreis liegenden Preisen |
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Verteilung von Ausrüstung, Inventar und anderen Sachwerten, die auf Kosten von Haushaltsmitteln erworben wurden, ohne den tatsächlichen Bedarf zu analysieren, wodurch Sachwerte ineffizient genutzt werden |
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Bildung überfälliger Forderungen, Unterlassung von Maßnahmen zu deren Einziehung |
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Anschaffung von Inventargegenständen, die nicht zur Erfüllung der der Institution übertragenen Funktionen benötigt werden |
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Längere Nichtverwendung von Haushaltsmitteln, die auf der Grundlage des Antrags erhalten wurden |
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Nichtzuweisung von Haushaltsmitteln, wenn ein Bedarf besteht |
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Kauf von Materialien, Ausrüstung von unzureichender Qualität |
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Zahlung von Vertragsstrafen (Bußgeldern) als Folge der Nichtergreifung von Maßnahmen zur Tilgung von Verbindlichkeiten |
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Nichtberücksichtigung der Priorität und Zweckmäßigkeit des Baus, Wiederaufbau einer bestimmten Einrichtung bei der Verteilung von Mitteln für Kapitalinvestitionen, wodurch das Endergebnis der Verwendung von Haushaltsmitteln nicht erreicht wird |
Tabelle 3 Beispiele für den Missbrauch von Haushaltsmitteln
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Verstoß |
Ein Kommentar |
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Verwendung von Haushaltsmitteln für Zwecke, die die Bedingungen für ihren Erhalt nicht erfüllen |
Der Grundsatz der Zielgerichtetheit und Zweckmäßigkeit der Haushaltsmittel ist in Art. 38 der Haushaltsordnung. Dieser Grundsatz bedeutet, dass Haushaltsmittel und Grenzen der Haushaltsverpflichtungen bestimmten Empfängern von Haushaltsmitteln unter Angabe des Verwendungszwecks mitgeteilt werden. Die Nichteinhaltung dieses Grundsatzes führt zu einer missbräuchlichen Verwendung von Haushaltsmitteln. |
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Zahlung für Waren, Arbeiten, Dienstleistungen, die nicht den entsprechenden Budgetklassifizierungscodes entsprechen |
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Rechtswidrige Überweisung von Guthaben von Haushaltskonten durch den Empfänger von Haushaltsmitteln auf ein außerbudgetäres Konto oder auf Konten juristischer Personen |
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Verwendung von Haushaltsmitteln zur Begleichung von Ausgaben, die in der Einnahmen- und Ausgabenschätzung nicht vorgesehen sind |
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Verwendung von Haushaltsmitteln zur Begleichung von Ausgaben, die zu Lasten außerbudgetärer Quellen getätigt werden sollten |
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Verwendung von Haushaltsmitteln zur Bezahlung von Arbeiten und Dienstleistungen, die nicht mit den Aktivitäten einer Haushaltsinstitution zusammenhängen, zur finanziellen Unterstützung von kommerziellen und gemeinnützigen Organisationen oder zu deren Gründung |
Tabelle 4 Verstöße bei der Auftragserteilung
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Verstoß |
Beispiele/Anmerkungen |
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Nichteinhaltung der Bedingungen für die Veröffentlichung in den offiziellen Printmedien und die Platzierung von Informationen zur Auftragserteilung auf der offiziellen Website |
Die Ankündigung einer offenen Auktion wurde 11 Tage vor dem Schlusstermin für die Einreichung von Bewerbungen für die Teilnahme an der Auktion in der Zeitung veröffentlicht. Gemäß Teil 1 der Kunst. 33 des Bundesgesetzes vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ "Über die Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse" (im Folgenden - Gesetz Nr. 94-FZ), a Die Ausschreibung einer offenen Auktion wird mindestens 20 Tage vor Ablauf der Anmeldefrist für die Teilnahme an der Auktion in der amtlichen Druckschrift veröffentlicht und auf der offiziellen Website veröffentlicht. Es gibt auch Tatsachen über die vorzeitige Veröffentlichung von Handelsprotokollen und Angebotsanfragen auf der offiziellen Website sowie die Veröffentlichung von Handelsprotokollen in der offiziellen Druckausgabe. |
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Diskrepanz zwischen den Angaben in den Ausschreibungsunterlagen (Auktionsunterlagen) und den Angaben in der Ausschreibungsbekanntmachung |
Es bestehen Abweichungen zwischen den Ausschreibungsunterlagen und der auf der offiziellen Website veröffentlichten Bekanntmachung bezüglich der Bedingungen für die Erbringung von Dienstleistungen: Gemäß Teil 6 der Kunst. 22 des Gesetzes Nr. 94-FZ müssen die in den Ausschreibungsunterlagen enthaltenen Informationen mit den in der Bekanntmachung einer offenen Ausschreibung angegebenen Informationen übereinstimmen |
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Verstöße von Mitgliedern der Kommissionen gegen das Verfahren zur Bieterauswahl, Angebotsanfrage, unzumutbare Zulassung (oder Verweigerung der Zulassung) eines Teilnehmers bei der Auftragserteilung zur Teilnahme an Ausschreibungen, Angebotsanfrage |
Die Kommission erlaubte die Teilnahme an der Ausschreibung einem Teilnehmer an der Auftragserteilung, der im Rahmen des Antrags keinen Auszug aus dem einheitlichen staatlichen Register der juristischen Personen vorlegte. Gemäß Teil 3 der Kunst. 25 des Gesetzes Nr. 94-FZ muss ein Antrag auf Teilnahme an der Ausschreibung einen Auszug aus dem einheitlichen staatlichen Register der juristischen Personen oder eine notariell beglaubigte Kopie eines solchen Auszugs enthalten, der frühestens sechs Monate vor dem Datum der Platzierung beim Beamten eingegangen ist Website der Bekanntmachung einer offenen Ausschreibung |
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Festlegung von Kriterien für die Bewertung von Anträgen auf Teilnahme an der Ausschreibung, die nicht im Gesetz Nr. 94-FZ vorgesehen sind, in den Ausschreibungsunterlagen |
Gemäß Teil 4 der Kunst. 28 des Gesetzes Nr. 94-FZ (in der Fassung vom 1. März 2009), um die besten Bedingungen für die Ausführung eines in Angeboten zur Teilnahme an der Ausschreibung angebotenen Vertrags zu ermitteln, muss die Ausschreibungskommission diese Angebote entsprechend bewerten und vergleichen auf den Vertragspreis und andere Kriterien, die in den Ausschreibungsunterlagen angegeben sind. Gleichzeitig können die Kriterien für die Bewertung von Anträgen auf Teilnahme an der Ausschreibung neben dem Auftragspreis folgende sein: - funktionelle Merkmale (Verbrauchseigenschaften) oder Qualitätsmerkmale der Ware; – Qualität der Arbeiten, Dienstleistungen und (oder) Qualifikationen des Bieters bei der Auftragserteilung für die Ausführung von Arbeiten, Erbringung von Dienstleistungen; - die Betriebskosten des Produkts; - die Kosten für die Instandhaltung der Ware; – Bedingungen (Zeiträume) für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen; - der Begriff für die Bereitstellung einer Garantie für die Qualität von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen; - Umfang der Bereitstellung von Garantien für die Qualität von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen. Gemäß Teil 6 des oben genannten Artikels ist die Verwendung anderer Kriterien zur Bewertung von Bewerbungen zur Teilnahme am Wettbewerb nicht zulässig |
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Veröffentlichung in der offiziellen gedruckten Veröffentlichung oder Veröffentlichung auf der offiziellen Website im Internet von Informationen zur Auftragserteilung, vorbehaltlich einer solchen Veröffentlichung oder Platzierung in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung zur Auftragserteilung, unter Verstoß gegen die Anforderungen des Gesetzes Nr. 94-FZ |
Das Fehlen der Menge der gelieferten Waren, des Arbeitsvolumens und der erbrachten Dienstleistungen in der Bekanntmachung einer offenen Ausschreibung. Gemäß Absatz 4 von Teil 4 der Kunst. 21 des Gesetzes Nr. 94-FZ muss die Bekanntmachung einer offenen Ausschreibung den Gegenstand des staatlichen oder kommunalen Auftrags angeben und die Menge der gelieferten Waren, den Umfang der durchgeführten Arbeiten und die erbrachten Dienstleistungen angeben. Eine Ausnahme bilden Fälle, in denen es bei einer Ausschreibung für das Recht zum Abschluss eines staatlichen oder kommunalen Vertrags über die Wartung und (oder) Reparatur von Maschinen, Ausrüstungen, die Erbringung von Kommunikationsdiensten und juristischen Dienstleistungen nicht möglich ist, die erforderliche Anzahl von zu bestimmen Ersatzteile für Maschinen, Geräte, Arbeitsaufwand, Dienstleistungen . Das Fehlen des Verfahrens zur Bewertung und zum Vergleich von Bewerbungen zur Teilnahme an der Ausschreibung in den Ausschreibungsunterlagen, wodurch die Bewertung der Bewerbungen der Ausschreibungsteilnehmer nicht objektiviert werden kann. Gemäß Artikel 22 Teil 4 des Gesetzes Nr. 94-FZ müssen die Ausschreibungsunterlagen das Verfahren zur Bewertung und zum Vergleich von Bewerbungen zur Teilnahme an der Ausschreibung enthalten |
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Festlegung von Anforderungen für Teilnehmer an der Auftragserteilung, die nicht im Gesetz Nr. 94-FZ vorgesehen sind |
Die Ausschreibungsunterlagen zum Ausschreibungsgegenstand „Instandhaltung und Lieferung von Ersatzteilen für Kraftfahrzeuge“ legen Anforderungen an die Teilnehmer an der Auftragserteilung fest, die nicht im Gesetz Nr. 94-FZ vorgesehen sind. Nämlich: Die Organisation muss eine Lizenz für diese Art von Arbeit haben. Gemäß dem Bundesgesetz vom 8. August 2001 Nr. 128-FZ „Über die Lizenzierung bestimmter Arten von Aktivitäten“ sind Aktivitäten zum Thema des Wettbewerbs jedoch nicht lizenzpflichtig. Kunst. 11 des Gesetzes Nr. 94-FZ legt eine erschöpfende Liste von Anforderungen für Teilnehmer an der Aufgabe einer Bestellung während einer Auktion fest, und niemand hat das Recht, diese zu ändern oder zu ergänzen |
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Abschluss von Staats- und Kommunalverträgen zu Konditionen, die nicht den Angeboten der Bieter und Ausschreibungsunterlagen oder den angekündigten Konditionen der Ausschreibung entsprechen |
Beispielsweise entsprechen die Bedingungen des abgeschlossenen Vertrages über das Ende der Lieferzeit der Ware und den Zahlungsvorgang nicht den in den Auktionsunterlagen angegebenen Bedingungen: |
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Die Art der Auftragserteilung entspricht nicht dem Gesetz. Abschluss von staatlichen und kommunalen Verträgen mit einem einzigen Lieferanten (Ausführer, Auftragnehmer) ohne Ausschreibung oder Angebotseinholung |
Die Art der Auftragserteilung bei einem einzigen Lieferanten wurde rechtswidrig gewählt, wenn der Auftragswert für die Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) mit demselben Namen im Rahmen eines Vertrags oder mehrerer Verträge (und anderer Dokumente, die den Abschluss des Geschäfts bestätigen) während des Quartals den maximalen Barausgleichsbetrag übersteigt. Fälle der Auftragserteilung bei einem einzigen Lieferanten (Ausführer, Auftragnehmer) sind in Art. 55 des Gesetzes Nr. 94-FZ. Die Methode der Auftragserteilung durch Anforderung von Angeboten wurde angewendet, wenn der Auftragswert für die Erbringung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) mit demselben Namen, zahlbar innerhalb eines Quartals, mehr als 500.000 Rubel beträgt. |
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Nichtaufnahme von Informationen über staatliche und kommunale Verträge in die Vertragsregister |
Kunden senden nicht immer (oder senden, aber nicht rechtzeitig) Informationen über Verträge, einschließlich Informationen über die Ausführung (Beendigung) des Vertrags an die Behörden, die befugt sind, ein Register staatlicher (kommunaler) Verträge zu führen. Das Verfahren zur Eintragung von Informationen in die Vertragsregister sowie das Verfahren zur Führung von Registern wird durch Art. 18 des Gesetzes Nr. 94-FZ, Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Dezember 2006 Nr. 807 |
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Fehlen eines lokalen Rechtsakts, der das Verfahren für die Arbeit von Kommissionen zur Auftragserteilung bestimmt |
Gemäß Teil 2 der Kunst. 7 des Gesetzes Nr. 94-FZ muss der Kunde, die autorisierte Stelle, über die Bildung einer Kommission zur Auftragserteilung entscheiden, ihre Zusammensetzung (einschließlich des Vorsitzenden) und das Arbeitsverfahren bestimmen |
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Fehlen (unsachgemäße Führung) des Registers der Käufe, die ohne Abschluss staatlicher und kommunaler Verträge getätigt wurden |
Gemäß Art. 73 des Haushaltsgesetzbuchs sind die Haushaltsinstitutionen verpflichtet, Register über Käufe zu führen, die ohne Abschluss staatlicher (kommunaler) Verträge getätigt wurden, die folgende Informationen enthalten müssen: - Kurzbezeichnung der gekauften Waren, Arbeiten und Dienstleistungen; – Name und Standort von Lieferanten, Auftragnehmern und Dienstleistern; – Preis und Kaufdatum |
Tabelle 5 Ausführung staatlicher und kommunaler Aufträge
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Verstoß |
Beispiele/Anmerkungen |
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Rechtswidrige Änderung der Bedingungen von staatlichen (kommunalen) Verträgen |
In Verträgen werden die Menge (Volumen) von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) und dementsprechend der Preis pro Einheit, der Zeitpunkt der Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) rechtswidrig geändert |
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Überschreitung des festgelegten Vorauszahlungslimits |
Laut Stellungnahme des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands (Schreiben vom 2. Mai 2007 Nr. 6121-ASH / D04 „Über Maßnahmen zur Verhinderung nachteiliger Folgen von Handlungen skrupelloser Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende) im Rahmen staatlicher und kommunaler Verträge“ ) ist die Einrichtung von Vorauszahlungen im Rahmen staatlicher oder kommunaler Verträge das Recht, aber nicht die Pflicht des Kunden, der bevollmächtigten Stelle (sofern die Gesetzgebung der Russischen Föderation nichts anderes vorsieht). Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Erlangung einer Vorauszahlung in manchen Fällen der Hauptzweck eines Vertragsabschlusses durch einen skrupellosen Anbieter (Auftragnehmer, Leistungserbringer) ist, sollte die Notwendigkeit der Überweisung einer Vorauszahlung im Einzelfall sorgfältig geprüft werden. |
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Verstöße gegen die Bedingungen staatlicher (kommunaler) Verträge, sowohl seitens der Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende) als auch seitens der Kunden |
Zum Beispiel: - nicht rechtzeitige Zahlung des Kunden für die gelieferten Waren, durchgeführten Arbeiten, erbrachten Dienstleistungen; - Lieferung und Abnahme von Waren nach Eigenschaften, Mengen und Preisen, die nicht den Vertragsbedingungen entsprechen; – Verletzung der im Vertrag festgelegten Bedingungen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen |
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Mangelnde Kontrolle seitens des Kunden über die Erfüllung von Verpflichtungen aus Verträgen. Keine Ansprüche an Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende), die gegen die Vertragsbedingungen verstoßen haben |
Im Falle einer nicht ordnungsgemäßen Erfüllung der Vertragsbedingungen fordern die Kunden gegenüber dem Auftragnehmer nicht immer Schadensersatz und Zahlung von Vertragsstrafen für jeden Verzugstag im Falle der Nichteinhaltung der durch die Vertragsbedingungen festgelegten Frist für die Lieferung der Arbeiten der Vertrag |
Tabelle 6 Reparatur-, Bau- und Installationsarbeiten
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Verstoß |
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Finanzierung von Kapitalinvestitionen ohne genehmigte Planungs- und Schätzungsdokumentation |
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Überschreitung des physischen Arbeitsumfangs (einschließlich Vergütung für nicht tatsächlich erbrachte Leistungen und Kosten), wiederholte Vergütung der gleichen Arbeit |
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Zahlung durch den Kunden von Arbeiten und Kosten, die nicht im Vertrag vorgesehen sind, sowie Planungs- und Kostenvoranschlagsunterlagen |
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Nichteinhaltung von Konstruktionslösungen durch den Auftragnehmer (Nichteinhaltung der Arbeitstechnologie, unangemessener Austausch eines Materialtyps durch einen anderen, Nichtdurchführung bestimmter verdeckter Arbeiten) |
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Überschätzung der Kosten für unvorhergesehene Arbeiten, Kosten für den Bau von temporären Gebäuden und Strukturen, zusätzliche Kosten bei der Durchführung von Arbeiten im Winter |
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Zahlung der Materialkosten bei abgeschlossenen Arbeiten durch den Kunden ohne Bestätigung der tatsächlichen Kosten, falls ihre Kosten die regionalen Durchschnittspreise übersteigen, was nicht Absatz 4.24 der Methode zur Bestimmung der Kosten von Bauprodukten entspricht der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret des Gosstroy of Russia vom 5. März 2004 Nr. 15/1 |
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Durchführung unter dem Deckmantel laufender und größerer Reparaturen von Kapitalarbeiten (Rekonstruktion) |
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Nichteinhaltung von Verträgen mit den gesetzlichen Anforderungen (Verstoß gegen Artikel 743 Absatz 2 des Bürgerlichen Gesetzbuchs: Der Bauvertrag enthält keine Bedingung für die Zusammenstellung und den Inhalt der technischen Dokumentation für den Bau und die Bedingungen, unter denen die Parteien und innerhalb welcher Frist die vorgeschriebene Dokumentation vorgelegt werden muss; das Verfahren und die Fristen für die Qualitätssicherung und die Fristen für die Erkennung versteckter Mängel an gebauten Anlagen) |
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Abschluss von Verträgen (Vereinbarungen) mit Auftragnehmern, die keine Lizenz zur Durchführung der betreffenden Arbeiten haben |
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Nichteinhaltung der normativen Baudauer, bestimmt durch die Projektdokumentation |
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Betrieb des Gebäudes ohne Abnahmebescheinigung der fertiggestellten Anlage durch den Abnahmeausschuss, unterzeichnet von Vertretern der Staatlichen Bauaufsichtsbehörde und anderen interessierten Stellen, Genehmigung zur Inbetriebnahme der Anlage, die eine Gefahr für Leben und Gesundheit von Menschen darstellen kann |
Rückblick Januar 2014 - Mai 2015
1. Vergütung für die Leistungen von Drittorganisationen zur Durchführung der Baukontrolle, wenn der Staat des Empfängers von Haushaltsmitteln über einen Spezialisten verfügt, der mit der Überwachung der Qualität und des Umfangs der Bau-, Installations- und Reparaturarbeiten von Auftragnehmern beauftragt ist für die Einhaltung von Planungsschätzungen, die vom Gericht als ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln anerkannt wurden
Zugunsten des Wirtschaftsprüfers
Im Laufe der Prüfung wurde eine ineffiziente Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln festgestellt, die sich darin äußerte, dass die Wirksamkeit der Verwendung der vorgesehenen Haushaltsmittel in Höhe von 112.954 Rubel nicht gewährleistet war, da in Anwesenheit eines Chefexperten Zu dessen Aufgabenbereichen die Überwachung der Qualität und des Umfangs der Bauinstallations- und Reparaturarbeiten von Auftragnehmern auf Einhaltung der Planungs- und Kostenvoranschlagsdokumentation gehört, sind dem Empfänger von Haushaltsmitteln im Jahr 2012 Ausgaben im Rahmen von Verträgen über die Erbringung von Baukontrolldiensten an Dritte entstanden.
Das Gericht kam zu dem Schluss, dass diese Ausgaben kein gegebenes Ergebnis der Tätigkeit einer öffentlichen Einrichtung sind und die Ausgaben für diese Bedürfnisse ineffizient sind.
(Quelle: Entscheidung 15 AAC vom 03.02.2015 im Fall N A32-22966 / 2014)
II. Ineffiziente Nutzung des Eigentums
1. Die Abschreibung von Geräten vor Ablauf der Garantiezeit wurde vom Empfänger von Haushaltsmitteln auf der Grundlage des Abschlusses eines Mitarbeiters einer Organisation durchgeführt, die kein autorisiertes Servicezentrum des Herstellers ist. Darüber hinaus wurden beim Nachweis der Unzweckmäßigkeit des weiteren Betriebs der Ausrüstung die geschätzten Kosten für die Wiederherstellung der Ausrüstung (ihrer Teile) nicht ermittelt. Unter solchen Umständen kann die Entscheidung, Immobilien abzuschreiben, als unangemessen angesehen werden.
Zugunsten des Wirtschaftsprüfers
Die Ausrüstung wurde vom Empfänger von Haushaltsmitteln mit einer Servicegarantie durch autorisierte Servicezentren gekauft. Im Rahmen der Gebrauchsdauer, der Gewährleistungsfrist des Herstellers und des Verkäufers, so die Richter, gibt es, wenn es autorisierte Servicestellen gibt, die sich mit Unterstützung des Herstellers auf die Reparatur von Geräten spezialisiert haben, nur eine autorisierte Servicestelle des Herstellers kann als richtiger Experte bei der Lösung des Problems der Gerätefehlfunktion und der Unangemessenheit ihrer Reparatur fungieren. Das Fehlen eines solchen Servicezentrums an dem Ort, an dem die Organisation des öffentlichen Sektors ihren Sitz hat, hindert diese Organisation nicht daran, ihre Rechte auszuüben und ihre Pflichten für den ordnungsgemäßen Betrieb und die Abschreibung von Eigentum zu erfüllen.
Darüber hinaus weisen die Richter darauf hin, dass, wenn Experten die Unmöglichkeit des Betriebs der stillgelegten Ausrüstung (ihrer Teile) und die Unzweckmäßigkeit der Reparatur der Ausrüstung (ihrer Teile) belegen, die entsprechenden Dokumente Informationen enthalten sollten:
1) zu den Qualifikationen und Erfahrungen der Experten, die die Studie durchgeführt haben;
2) über die Methode zur Untersuchung fehlerhafter Geräte;
3) über die Ursachen von Pannen;
4) über die geschätzten Kosten für Wiederherstellungsreparaturen (falls die Möglichkeit besteht, die Ausrüstung wieder funktionsfähig zu machen).
Die Nichteinhaltung der oben genannten Bedingungen weist darauf hin, dass die Abschreibung von Geräten aufgrund der Unzweckmäßigkeit ihrer Reparatur unangemessen ist.
(Quelle: Entscheidung des Schiedsgerichts der Region Kemerowo vom 18. März 2015 in der Sache N A27-22731 / 2014, Entscheidung 7 des AAC vom 29. Mai 2015 N 07AP-4287 / 15)
Rückblick auf 2013
I. Ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln
1. Eine Überschätzung der geschätzten Kosten des Bauträgers und des Generalunternehmers wurde aufgrund der Inkonsistenz der angewandten Einheitspreise mit der Arbeitsproduktionstechnologie festgestellt, was vom Gericht als ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln anerkannt wurde.
Zugunsten des Wirtschaftsprüfers
Im Zuge der Prüfung der technischen Spezifikationen von Rosfinnadzor, Tatsachen der illegalen Bezahlung von Arbeiten zu Lasten des Bundeshaushalts des Empfängers von Haushaltsmitteln (im Folgenden als Institution bezeichnet) gemäß dem Staatsvertrag vom 11.12.2009 wurden aufgedeckt. Es ist vorgeschrieben, Maßnahmen zu ergreifen, um die Rückführung illegal bezahlter Arbeit im Rahmen des Vertrags in den Bundeshaushalt sicherzustellen.
Gemäß der Schlussfolgerung zur Richtigkeit der Anwendung von Bauvorschriften und Preisen bei der Erstellung von Schätzungsunterlagen für die Schätzung des Objekts wurde eine Überschätzung der geschätzten Kosten gemäß KS-3 festgestellt. Eine Analyse der vom Bauträger und vom Generalunternehmer während des Baus vorgenommenen Überzeichnungen zeigt, dass die Überzeichnungen hauptsächlich auf die Inkonsistenz der angewandten Einheitspreise mit der Arbeitsproduktionstechnologie zurückzuführen waren. So wurden beim Verlegen von Straßenplatten zur Verbesserung die Tarife für den Flugplatzbau und beim Bau von Böden in Lagerhäusern die Tarife für monolithische Fundamente angewendet. Etwa 25 % der Überbewertungen wurden aufgrund falsch angewandter Preise für Baumaterialien vorgenommen. Die Preise für nichtmetallische Materialien, Sand und Schotter, für Abdichtungskitt, Schienen und andere Materialien sind zu hoch. Die in die Kontrollmessung einbezogenen nicht abgeschlossenen Arbeiten betragen 15 %. In den durchgeführten Arbeiten sind Koeffizienten für Dichtheit und Demontage des Daches unangemessen enthalten. Bei Nichteinhaltung der Technologie zur Durchführung von Endbearbeitungsarbeiten in Lagern war eine Überschätzung zulässig.
Damit verstößt er gegen Art. 162 des RF BC, Artikel 309 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation im Rahmen eines Staatsvertrags über die Erbringung von Arbeiten durch eine Einrichtung auf Kosten des Bundeshaushalts wurden Arbeiten rechtswidrig bezahlt, darunter: tatsächlich nicht erfüllte Arbeiten, Arbeiten zu überhöhten geschätzten Kosten, Anwendung von Multiplikationsfaktoren für Bauarbeiten, Diskrepanz zwischen den angewandten Preisen und der Technologie der durchgeführten Arbeiten, Bodentransport.
Das Gericht befand die Schlussfolgerungen der TU Rosfinnadzor zur Ineffizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln für gerechtfertigt, da in diesem Fall die dem Teilnehmer am Haushaltsverfahren zugewiesenen Aufgaben mit einem geringeren Mittelbetrag erledigt werden könnten. Die angegriffene Verfügung ist rechtmäßig und sowohl rechtlich als auch dem Umfang nach gerechtfertigt.
(Quelle: Beschluss des Föderalen Antimonopoldienstes des Nordwestlichen Bezirks vom 23. Dezember 2013 N F07-7389/13 und Beschluss des Schiedsgerichts St. Petersburg und des Leningrader Gebiets vom 29. März 2013 in der Sache N A56- 49514/2012)
2. Die Überschätzung des Vertragspreises infolge der rechtswidrigen Anwendung des Koeffizienten bei der Berechnung der zusätzlichen Kosten für die Erhöhung der Arbeitskosten im Winter aufgrund der fehlerhaften Anwendung der Bestimmungen des Verordnungsgesetzes bestätigt, dass die dem übertragenen Aufgaben Mittelempfänger könnten mit einem geringeren Mittelbetrag abgeschlossen werden.
Zugunsten des Wirtschaftsprüfers
Die TU Rosfinnadzor prüfte bestimmte Fragen der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten der UKS-Verwaltung für den Zeitraum vom 01.01.2011 bis zum 31.12.2011. Die Tatsache der ineffizienten (unwirtschaftlichen) Verwendung der Mittel des zweckbestimmten zwischenstaatlichen Transfers wird aufgedeckt. Am 20. August 2012 wurde vorgeschlagen, Maßnahmen zu ergreifen, um eine weitere ineffiziente (unwirtschaftliche) Mittelverwendung zu verhindern.
Die UKS-Verwaltung vergab kommunale Bauaufträge. Es wurde festgestellt, dass Zahlungen im Rahmen von Verträgen aufgrund der rechtswidrigen Anwendung eines Koeffizienten von 1,7 bei der Berechnung zusätzlicher Kosten für die Erhöhung der Arbeitskosten unter Verstoß gegen die Bestimmungen der "Sammlung geschätzter Normen für zusätzliche Kosten in der Produktion von Bau- und Installationsarbeiten im Winter GSN 81-05-02-2007", da der Arbeitsumfang keine externen Ingenieurnetze, Landschaftsgestaltung und Landschaftsgestaltung vorsieht.
Kredite kamen zu dem Schluss, dass der Abschluss der Abteilung Rosfinnadzor über die ineffiziente (unwirtschaftliche) Verwendung von Mitteln legitim war. Der Hinweis des Beschwerdeführers der Kassationsbeschwerde auf die Erfüllung des kommunalen Auftrags zu dem vertragsgemäß festgelegten Preis wurde zurückgewiesen, da die Gerichte feststellten, dass die dem Beschwerdeführer übertragenen Aufgaben mit geringeren Mitteln zu erfüllen seien.
(Quelle: Erlass des Föderalen Antimonopoldienstes des Fernöstlichen Bezirks vom 24. Juli 2013 N Ф03-3180/13)
3. Informationsquellen über Preise für Produkte können nicht nur die Daten der staatlichen statistischen Berichterstattung sein. Vorauszahlungen allein können nicht als ineffiziente Verwendung des Regionalhaushalts angesehen werden. Absatz 2 der Kunst. 53 des Städtebaugesetzbuchs der Russischen Föderation sieht kein Recht des Kunden vor, die Kosten der vom Bauträger gekauften Baumaterialien zu kontrollieren und Dokumente zu verlangen, die dies bestätigen.
zugunsten des Überprüfbaren
Im Jahr 2012 führte die Kontroll- und Rechnungskammer (CAC) eine Prüfung der Wirksamkeit der Aktivitäten und der Verwendung der Haushaltsmittel des Empfängers der Haushaltsmittel (städtische medizinische Haushaltseinrichtung) für den Zeitraum 2010-2011 durch. Auf der Grundlage der Prüfungsergebnisse wurde eine ineffiziente Verwendung der Mittel aufgedeckt, ein Vorschlag zur Beseitigung von Verstößen unterbreitet, die Institution aufgefordert, den im Jahr 2011 dem Haushalt entstandenen Schaden von den Vertragspartnern zu ersetzen und die Mittel an die entsprechenden Haushalte zurückzuzahlen (gem zur Finanzierungsquelle).
Im Jahr 2011 kaufte die Einrichtung Lebensmittel ein. Im Zuge der Prüfung führte die KSP eine selektive Preisvergleichsanalyse nur nach Angaben des staatlichen Statistikamtes der Stadt Samara durch und kam zu dem Schluss, dass der Einkauf von Lebensmitteln zu Preisen über dem durchschnittlichen Marktpreis (Einzelhandel) um durchschnittlich 18,6 %. Die Gerichte stellten fest, dass die Informationsquellen für Produktpreise nicht nur staatliche statistische Berichtsdaten, sondern auch offizielle Websites, Vertragsregister sein können; Informationen über Erzeugerpreise, öffentlich zugängliche Marktforschungsergebnisse, auf Initiative des Kunden (befugte Stelle) durchgeführte Marktforschung, auch im Rahmen eines Vertrags oder zivilrechtlichen Vertrages, andere Informationsquellen, unter Berücksichtigung solcher Bedingungen, die bei der Berechnung berücksichtigt werden der Vertragspreis, wie z. B.: (Zeiträume) der Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen); Ort der Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen); Zahlungsbedingungen für die Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) usw.
Im Dezember 2011 erhielt die Anstalt Rechnungen über Vorauszahlungen für Wärmeversorgung, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung für den angegebenen Zeitraum. Die Zahlung erfolgte streng nach den erhaltenen Rechnungen. Aufgrund von Rückstellungen, die von Lieferanten für den tatsächlichen Verbrauch von Versorgungsunternehmen (Ressourcen) vorgenommen wurden, wurde am Ende des Monats eine Überzahlung festgestellt, die sich in den Rechnungen für Dezember 2011, Januar-Februar 2012 und dementsprechend in den Ausgaben der widerspiegelte Institution für 2012 zurückgegangen. Der PCB stellte fest, dass die Institution gegen die Anforderungen des Beschlusses der Duma des Stadtbezirks verstoßen hat, wonach Empfänger von Haushaltsmitteln das Recht haben, Vorauszahlungen in Höhe von 100% der Kosten für Dienstleistungen für Dezember 2011 im Rahmen von Verträgen zu leisten für die Erbringung von Versorgungsleistungen. Die Gerichte wiesen darauf hin, dass Vorauszahlungen an sich nicht als ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln angesehen werden können.
2010-2011 Haushaltsmittel für größere und laufende Reparaturen wurden auf der Grundlage von kommunalen Verträgen und Vereinbarungen mit Auftragnehmern an die Einrichtung überwiesen, bei denen der Preis in fester Höhe festgelegt wurde; Abnahmezertifikate für die durchgeführten Arbeiten wurden von der Institution und ihren Auftragnehmern ohne Kommentare oder Ansprüche unterzeichnet und entsprechen vollständig dem von den Parteien vereinbarten Kostenvoranschlag. Die PCB stellte fest, dass infolge von Verstößen gegen Absatz 2 der Kunst. 53 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, Anforderungen an die Aufrechterhaltung der Bestandsdokumentation, Haushaltsmittel wurden ineffizient verwendet. Folgende Verstöße wurden festgestellt: Reflexion überhöhter Materialmengen, nicht erbrachte Arbeitsmengen, Überschätzung der Material- und Arbeitskosten durch falsche Preissetzung (Überschätzung von Standards und Preisen für Material und Arbeit) , Ersatz von Materialien durch billigere, minderwertige gelieferte Materialien und durchgeführte Arbeiten, ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln, ausgedrückt durch das Fehlen einer Bestätigung der Materialkosten durch Frachtbriefe, die in den durchgeführten Arbeiten angegeben sind.
Das Gericht wies darauf hin, dass Absatz 2 der Kunst. 53 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation sieht kein Recht des Kunden vor, die Kosten der vom Bauträger gekauften Baumaterialien zu kontrollieren und Dokumente zu verlangen, die dies bestätigen.
Die Gerichte stellten fest, dass die KSP keinen Beweis dafür erbracht habe, dass die Institution bei Vertragsabschlüssen die Grenzen ihrer Befugnisse überschritten habe; ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln; dass die gesetzten Ziele für die Ausführung von kommunalen Verträgen zur Instandsetzung von Gebäuden mit weniger Mitteln hätten erreicht werden können oder ein besseres Ergebnis hätte erzielt werden können.
(Quelle: Dekret des Föderalen Antimonopoldienstes des Wolga-Bezirks vom 25. Juli 2013 N Ф06-6033/13)
4. Die Verantwortung für den ursprünglich falsch festgelegten Höchstpreis, ab dem der Countdown für den Wettbewerb begann, und die übermäßigen Ausgaben der Haushaltsmittel trägt die Person, die für die Erstellung der Kostenvoranschlagsdokumentation und deren Genehmigung verantwortlich ist.
Zwischen der Abteilung für Kapitalreparaturen des Wohnungsbestands (Abteilung) und JSC (Gesellschaft) wurde ein Staatsvertrag (Vertrag) vom 16. März 2009 über die Durchführung von Arbeiten an Kapitalreparaturen eines Mehrfamilienhauses abgeschlossen. Als Ergebnis der von der Kontroll- und Rechnungskammer (CAC) durchgeführten Überprüfung der Tatsachen der ineffizienten Verwendung von Haushaltsmitteln infolge der Ausführung des Staatsvertrags wurde eine Überschätzung des Kontrollarbeitsvolumens festgestellt. Dieser Betrag soll als ungerechtfertigte Bereicherung von der Gesellschaft zurückgefordert werden.
Das Gericht stellte fest, dass das Unternehmen die vertraglich vereinbarten Arbeiten abgeschlossen und dem staatlichen Auftraggeber in der vorgeschriebenen Weise übergeben hat, was unstrittig ist. Die Arbeitsergebnisse wurden ohne Anmerkungen zu Umfang und Qualität akzeptiert und bezahlt, woraufhin das Gericht zu dem Schluss kam, dass das Argument, der Beklagte habe die Kosten der Arbeiten überschätzt, rechtswidrig war.
Das Argument über die Überschätzung der Arbeitskosten, die im Jahr 2011 vom PSC auf der Grundlage der Ergebnisse der Überprüfung der Tatsachen der ineffizienten Verwendung der Haushaltsmittel als Ergebnis der Vertragsausführung festgestellt wurden, wurde zurückgewiesen. Gemäß den Bestimmungen des Bundesgesetzes N 94-FZ vom 21. Juli 2005 muss der aufgrund der Ausschreibung abgeschlossene Staatsvertrag dem Vertragsentwurf entsprechen, der den Ausschreibungsunterlagen beigefügt ist, und die vom Gewinner oder Alleinigen vorgeschlagenen Bedingungen enthalten Teilnehmer. Eine Änderung der Ausschreibungsunterlagen, einschließlich des Vertragsentwurfs, ist nur in der durch das Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise möglich. Der anfängliche (maximale) Auftragspreis (Lospreis) und der den Ausschreibungsunterlagen beigefügte örtliche Kostenvoranschlag werden von der autorisierten Stelle (Kunde) entwickelt und genehmigt. An der Bildung des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises (Lospreis) und der Erstellung eines lokalen Kostenvoranschlags sind die Teilnehmer der Auftragserteilung nicht beteiligt. Der Preis des Vertrages ist fest und kann sich während seiner Ausführung nicht ändern. Das Bundesgesetz N 94-FZ legt eine vollständige Liste der Bedingungen fest, unter denen der Vertragspreis geändert werden kann.
Das Unternehmen hat den Vertrag und die ihm beigefügten Kostenvoranschläge in der Form unterzeichnet, in der sie in den Ausschreibungsunterlagen enthalten waren, und sich bei der Ausführung der Arbeiten und der Erstellung eines Abnahmeprotokolls an den festgelegten Kostenvoranschlag gehalten.
Das Unternehmen ist nicht am Budgetprozess beteiligt, und wenn die Abteilung unangemessene Sätze anwendet, sollte es keine nachteiligen Folgen für sich selbst tragen. Die Verantwortung für den ursprünglich falsch festgelegten Höchstpreis, von dem aus der Countdown für den Wettbewerb begann, und die überschüssigen Ausgaben der Haushaltsmittel trägt die Person, die für die Erstellung der Kostenvoranschlagsdokumentation und deren Genehmigung verantwortlich ist.
(Quelle: Dekret des Föderalen Antimonopoldienstes des Bezirks Moskau vom 30. Oktober 2013 N F05-12874/13)
5. Bei der Durchführung von Kontroll- und Gutachtertätigkeiten ist die PCB nicht berechtigt, die Einhaltung der Bestimmungen anderer Rechtsgebiete, die den öffentlichen und privaten Rechtsverkehr regeln, zu beurteilen. Die Tatsache der Nichterfüllung der Arbeiten für den Zeitraum der PSC-Kontrollmaßnahme ist keine Grundlage für die Auferlegung der Verpflichtung, die Subventionsmittel wieder in den Haushalt einzuzahlen und Mittel vom Auftragnehmer zurückzufordern.
zugunsten des Überprüfbaren
In der Zeit vom 11.05.2012 bis zum 28.06.2012 führte die Kontroll- und Rechnungskammer (CAC) eine Prüfung der Ausgaben der Haushaltsmittel für die Überholung des Damms durch, bei der sich herausstellte, dass ein Verstoß vorliegt der Kunst. 34 des RF BC, die Verwaltung des Gemeindebezirks (Verwaltung) gewährleistet nicht die Wirksamkeit und Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln. Durch die Einreichung des PCB wurde vorgeschlagen, dass die Verwaltung die Umsetzung kommunaler Verträge im Zusammenhang mit der Durchführung von Wasserwirtschaftsarbeiten durchführt, nachdem der Auftragnehmer eine Entscheidung erhalten hat, einen Wasserkörper zur Nutzung bereitzustellen (Klausel 1); bei kommunalen Bau- und Instandsetzungsaufträgen die Planungs- und Kostenvoranschlagsunterlagen vollständig (Ziff. 2) in die Versteigerungsunterlagen aufzunehmen; in kommunalen Verträgen über die Erbringung von Baukontrollleistungen Maßnahmen zur finanziellen Verantwortung des Auftragnehmers für die Übernahme überhöhter Volumina und (oder) Arbeitskosten vorsehen (Absatz 3); den Tatbestand der Abnahme überhöhter Mengen sowie Bau- und Instandsetzungskosten (Ziffer 4) auszuschließen; Abschluss der Arbeiten zur Anerkennung des kommunalen Eigentumsrechts an einem Wasserbauwerk (Abschnitt 5); Rückführung der Fördermittel in den Landeshaushalt für den überschätzten Arbeitsumfang der Dammsanierung (Säuberung des Flussbettes im Abstand von 130 m mit Verladung und Abschleppung; erhalten vom Auftragnehmer (Ziff. 6).
Die Gerichte, die die Befugnisse der PCB analysiert haben, die durch das Bundesgesetz N 6-FZ sowie das Gesetz der Region Wologda vom 12. Juli 2011 N 2574-OZ definiert sind, kamen zu dem Schluss, dass die Absätze 1-5 des Die beanstandete Vorlage war ungültig, da sie außerhalb der Zuständigkeit des PCB erfolgte, wobei darauf hingewiesen wurde, dass das PCB im Rahmen der Durchführung von Kontroll- und Expertenanalysetätigkeiten nicht berechtigt ist, die Einhaltung der Bestimmungen anderer Bereiche der Gesetzgebung zu beurteilen, die den öffentlichen und privaten Bereich regeln Rechtsbeziehungen.
Keine Verstöße gegen die Verwendung von Haushaltsmitteln aufgrund der Durchführung von Wasserwirtschaftsarbeiten, der Aufnahme von Planungs- und Schätzungsunterlagen in die Ausschreibungsunterlagen und kommunaler Verträge über die Erbringung von Baukontrollleistungen für Maßnahmen der finanziellen Verantwortung des Auftragnehmers sowie die Abnahme des Umfangs und der Kosten der Arbeiten während der Kontrollmaßnahme wurden nicht festgestellt, und das kommunale Eigentumsrecht am Immobilienobjekt "Glebovskaya-Staudamm" wurde durch die Entscheidung des Bezirksgerichts vom 14.06.2012 anerkannt.
Die Beladung der Dammreihen mit Steinen wurde im Juni 2012 abgeschlossen, und die Tatsache, dass diese Arbeiten nicht vor dem 20.12.2011 und für den Zeitraum der PSC-Kontrollmaßnahme abgeschlossen wurden, ist keine Grundlage dafür, der Verwaltung die Verpflichtung aufzuerlegen Zuschussmittel wieder in den Haushalt einzahlen und Mittel vom Auftragnehmer zurückfordern.
Die neunte Frühjahrstagung der Sachalin-Regionalduma begann mit einer gemeinsamen Sitzung zweier Ausschüsse – Sozialpolitik und Haushalt und Steuern. Er befasste sich mit dem Bericht der Kontroll- und Rechnungskammer (CAC) über die Ergebnisse der Prüfung der Verwendung von Haushaltsmitteln zur Umsetzung des Unterprogramms zur Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit der Vorschulerziehung im Rahmen des entsprechenden staatlichen Programms für 2014 und neun Monate 2015.
Das regionale Bildungsministerium, die zuständigen Unterabteilungen der lokalen Behörden der Bezirke Cholmsky, Tymovsky, Nogliksky, Juschno-Sachalinsk sowie einige Vorschuleinrichtungen wurden einer Prüfung unterzogen, um die Haushaltsmittel effizient zu verwenden. Im Allgemeinen wurde festgestellt, dass die Hauptaufgaben des Unterprogramms den Richtungen der staatlichen Bildungspolitik entsprechen, die durch die Strategie der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der Region Sachalin für den Zeitraum bis 2025 bestimmt wurden.
Ende 2014 erreichte der Indikator „Erreichbarkeit der vorschulischen Bildung im Alter von 3 bis 7 Jahren“ 100 Prozent, d.h. allen Kindern dieses Alters werden Kindergartenplätze zur Verfügung gestellt. Gleichzeitig wurde festgestellt, dass einige Kommunen mangels Subventionsbedarf nicht rechtzeitig Vorschläge zur Kürzung geplanter Zuweisungen gemacht haben, was es dem Bildungsministerium nicht ermöglichte, Haushaltsmittel für andere Zwecke umzuwidmen. Als Ergebnis bis Ende 2014 83 Millionen Rubel. blieb unbeansprucht. Die für die Durchführung von Bildungsprogrammen in Kurzaufenthaltsgruppen für Kinder im Vorschulalter vorgesehenen Beträge wurden nicht vollständig verwendet. Nicht beanspruchte Gelder wurden an den Haushalt zurückgeführt.
Darüber hinaus gab es eine Verletzung der Fristen für die Inbetriebnahme von zwei Kindergärten in den Stadtbezirken Nogliki und Kholmsky.
Als Ergebnis wurde der Bericht des PCB berücksichtigt. Die Abgeordneten stellten jedoch mehrere Probleme fest, die seit langem auf eine Lösung warten. Insbesondere die Lieferung von Kindern in Kindergärten aus abgelegenen besiedelten Dörfern und Städten. Der Busverkehr dorthin ist nicht regelmäßig, und daher sind Mütter gezwungen, zu Hause bei ihren Kindern zu bleiben, während es Plätze in städtischen Kindergärten gibt und neue Vorschuleinrichtungen gebaut werden.
Es wurde auch festgestellt, dass es nicht akzeptabel ist, Haushaltsmittel unter den Bedingungen eines Haushaltsdefizits nicht zu entwickeln. Dazu ist es notwendig, vorrangige Bereiche zu identifizieren und die Kontrolle über ihre effektive Nutzung zu stärken.
Zugleich stellten die Ausschussmitglieder mit Genugtuung fest, dass das Teilprogramm „Warm Windows“ erfolgreich umgesetzt wurde. Jetzt ist es an der Zeit, die Fassaden von Vorschuleinrichtungen in Angriff zu nehmen.
Darüber hinaus muss nach Ansicht der Abgeordneten bereits jetzt über ein Problem nachgedacht werden, das sehr bald auftreten kann - der Mangel an Schulplätzen, da die heutigen Kindergartenkinder bald auf die Schulbänke wechseln werden und ihre Zahl auf dem Niveau der 90er Jahre bleibt , als das Land eine Zeit der demografischen Rezession hatte.
